Существуют ли международные договоры о борьбе с наемничеством

Обновлено: 25.04.2024

Наемник Конвенция Организации Объединенных Наций , официально Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников , является 2001 Организацией Объединенных Наций договора , который запрещает вербовку, обучение, использование и финансирование наемников . На 72-м пленарном заседании 4 декабря 1989 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций заключила конвенцию в качестве резолюции 44/34. Конвенция вступила в силу 20 октября 2001 г. и ее ратифицировали 46 государств.

СОДЕРЖАНИЕ

Статья 1 (Определение наемника)

В статье 1 Конвенции содержится следующее определение наемника:

1. Наемником считается любое лицо, которое:
а) специально завербовано на месте или за границей для участия в вооруженном конфликте; (b) мотивировано к участию в боевых действиях главным образом из стремления к личной выгоде и, по сути, ему обещано стороной в конфликте или от ее имени материальная компенсация, существенно превышающая обещанную или выплаченную комбатантам аналогичное звание и функции в вооруженных силах этой партии; c) не является гражданином стороны в конфликте и не проживает на территории, контролируемой стороной в конфликте; d) не состоит в вооруженных силах стороны в конфликте; а также е) не был направлен государством, не являющимся стороной в конфликте, для выполнения служебных обязанностей в качестве военнослужащего.
2. Наемником также считается любое лицо, которое в любой другой ситуации:
а) специально завербовано на месте или за границей с целью участия в согласованном акте насилия, направленном на: i) свержение правительства или иной подрыв конституционного строя государства; или ii) подрыв территориальной целостности государства; b) мотивировано на участие в нем главным образом стремлением к значительной личной выгоде и побуждается обещанием или выплатой материальной компенсации; c) не является ни гражданином, ни резидентом государства, против которого направлено такое действие; d) не был направлен государством для выполнения служебных обязанностей; а также е) не состоит в вооруженных силах государства, на территории которого совершается акт.

СТАТЬЯ 2

Статья 3.

"1. Наемник, как он определен в статье 1 настоящей Конвенции, который непосредственно участвует в военных действиях или в согласованном акте насилия, в зависимости от обстоятельств, совершает преступление для целей Конвенции.

2. Ничто в этой статье не ограничивает сферу применения статьи 4 настоящей Конвенции ".

Статья 4.

"Преступление совершается любым лицом, которое:

а) попытки совершить одно из преступлений, указанных в настоящей Конвенции;

Статья 5.

"1. Государства-участники не вербуют, не используют, не финансируют или не обучают наемников и запрещают такую деятельность в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

2. Государства-участники не вербуют, не используют, не финансируют или не обучают наемников с целью воспрепятствовать законному осуществлению неотъемлемого права народов на самоопределение, признанного международным правом, и принимают в соответствии с международным правом соответствующие меры по предотвращению вербовки, использования, финансирования или обучения наемников с этой целью.

3. Они предусматривают наказание за преступления, указанные в настоящей Конвенции, соответствующими наказаниями, которые принимают во внимание тяжкий характер этих преступлений ".

Статья 6.

"Государства-участники сотрудничают в предупреждении преступлений, указанных в настоящей Конвенции, в частности, путем:

(a) Принятие всех практически возможных мер для предотвращения подготовки на их соответствующих территориях к совершению этих преступлений на своей территории или за ее пределами, включая запрещение незаконной деятельности лиц, групп и организаций, которые поощряют, подстрекают, организуют или участвуют в совершении такие преступления;

b) координация принятия административных и других мер, необходимых для предотвращения совершения этих преступлений ".

Статья 7.

Подписавшие стороны и стороны

По состоянию на август 2021 года конвенцию ратифицировали 46 государств.

Ниже приведены государства, подписавшие, ратифицировавшие конвенцию или присоединившиеся к ней.

Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым Минприроды России определено головным ведомством:

Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)

Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция)

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция)

Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов

Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым МПР России поручено прорабатывать вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или присоединении), а также в которых Министерство участвует по вопросам, относящимся к его компетенции:

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция)

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Бельгии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Меморандум о намерениях по развитию сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерации и Республикой Боливией

Меморандум о намерениях по вопросу развития сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией

Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Федеральным институтом по геологическим наукам и природным ресурсам Германии

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение)

Протокол о намерении по сотрудничеству в области лесного хозяйства между Федеральной службой лесного хозяйства России и Министерством Созидательного Джихада Исламской Республики Иран

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (рамочное соглашение)

Меморандум о взаимодействии между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и министерством природных ресурсов Канады по сотрудничеству в области геологии

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана

Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством земли и природных ресурсов КНР о сотрудничестве в области геологии и использования недр

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об охране перелетных птиц

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр

Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды между Министерством природопользования и охраны окружающей среды Союза Советских Социалистических Республик и Министерством жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов, Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов, Министерством транспорта, общественных работ и водного хозяйства Нидерландов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и бывшим Союзным Правительством Союзной Республики Югославия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии Сирийской Арабской Республики

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о пограничных водных системах

Рамочное соглашение о координации Российско – финляндской программы развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области охраны (Франция) охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Швейцарским Федеральным Советом о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области разведки, добычи, переработки и обогащения полезных ископаемых

Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии (рамочное соглашение)

Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания

Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов

Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов

Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и природных ресурсов Украины о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов

Частные военные и охранные компании (ЧВОК), работающие в ситуациях вооруженных конфликтов, также обязаны соблюдать положения международного гуманитарного права (МГП).

Что такое частные военные и охранные компании?

Частные военные и охранные компании – это частные коммерческие фирмы, предоставляющие военные и(или) охранные услуги, независимо от того, как они сами себя характеризуют. Военные и охранные услуги включают в том числе предоставление вооруженной охраны и защиту лиц и объектов, таких как конвои, здания и другие места; техническое обслуживание и использование систем вооружений; содержание лиц под стражей; консультирование или обучение представителей местных сил и сил безопасности. После окончания холодной войны потребность в частных военных и охранных компаниях возросла настолько, что сейчас это целая крупная отрасль, а спектр их услуг значительно расширился. Некоторые из компаний насчитывают более 10 000 сотрудников.

Каков статус сотрудников частных военных и охранных компаний в соответствии с международным гуманитарным правом?

Статус сотрудников частных военных и охранных компаний во время вооруженного конфликта определяется международным гуманитарным правом особо в каждом отдельном случае, в частности, учитывается характер их функций и обстоятельства, при которых они такие функции выполняют.

Сотрудники частных военных и охранных компаний считаются гражданскими лицами, если не входят в состав вооруженных сил государства или не выполняют боевых функций по поручению организованной вооруженной группы, принадлежащей к одной из сторон в конфликте. В соответствии с этим:

они не должны подвергаться нападениям;
они должны быть защищены от нападений, если не принимают непосредственного участия в военных действиях.

Если, тем не менее, сотрудники частных военных и охранных компаний совершают действия, приравниваемые к непосредственному участию в военных действиях:

они утрачивают защиту от нападений во время совершения подобных действий;
если они попадают в плен, то их могут привлечь к судебной ответственности просто за участие в военных действиях, даже если они не нарушали международное гуманитарное право.

Примерами непосредственного участия сотрудников частных военных и охранных компаний в военных действиях может быть охрана военных баз от нападений противника, сбор тактической военно-разведывательной информации и использование систем вооружений в боевых действиях.

Действуя в ситуациях вооруженных конфликтов, сотрудники частных военных и охранных компаний должны соблюдать международное гуманитарное право и могут привлекаться к уголовной ответственности за любое его нарушение. Это справедливо в тех случаях, когда их нанимают государства, международные организации или частные компании.

Разве сотрудники частных военных и охранных компаний не являются просто современными наемниками?

Определение наемников, приведенное в статье 47 Дополнительного протокола I, очень узко. Чтобы считаться наемником, сотрудники частных военных и охранных компаний должны соответствовать определенным строгим и взаимодополняющим критериям. Например, лица, являющиеся гражданами одной из сторон в конфликте, не могут быть наемниками.

Кроме того, лица должны быть наняты для непосредственного участия в боевых действиях, должны руководствоваться желанием получить личную выгоду, а также осуществлять все это в действительности, чтобы считаться наемником. Следовательно, большинство сотрудников частных военных и охранных компаний не подпадают под это определение.

Государство, ратифицировавшее конвенцию ОАЭ о ликвидации наемничества в Африке и(или) конвенцию ООН о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принимает на себя обязательства по привлечению к ответственности и наказанию наемников. С точки зрения международного гуманитарного права, единственное последствие для наемников – это то, что при участии в международном вооруженном конфликте они не имеют права на статус комбатанта или военнопленного. Тем не менее, наемники имеют право на адекватные условия содержания под стражей и справедливое судебное разбирательство.

Существуют ли международные инициативы, регулирующие деятельность частных военных и охранных компаний?

Было принято несколько инициатив, направленных на то, чтобы прояснить, подтвердить или разработать международные правовые стандарты, регулирующие деятельность ЧВОК и, в частности, обеспечивающие соблюдение ими стандартов поведения, определенных нормами МГП и права прав человека.

Какие меры могут предпринять частные военные и охранные компании, чтобы обеспечить соблюдение международного гуманитарного права своими сотрудниками?

Для того, чтобы сотрудники частных военных и охранных компаний соблюдали международное гуманитарное право, необходимо применение различных мер как перед началом, так и во время их работы в регионе конфликта. Такими мерами являются:

проверка процедуры найма сотрудников;
их надлежащая подготовка в области международного гуманитарного права;
постоянный порядок действий и правила применения силы, соответствующие международному гуманитарному праву;
внутренние дисциплинарные процедуры и др.

Каковы обязанности государств в отношении нанимаемых ими частных военных и охранных компаний?

Нанимая частные военные и охранные компании, государства не освобождаются от обязательств по соблюдению международного гуманитарного права. Они по-прежнему несут ответственность за соблюдение соответствующих стандартов, а также норм права.

Если сотрудники частных военных и охранных компаний нарушают международное гуманитарное право, ответственным за это может быть нанявшее их государство, если совершенные нарушения могут быть отнесены на его счет в соответствии с международным правом, особенно если частные военные и охранные компании действуют в соответствии с указаниями государственных органов или под их контролем.

Государства должны обеспечить соблюдение международного гуманитарного права сотрудниками таких компаний. Существует несколько важных мер, позволяющих достичь этого, например:

должная подготовка сотрудников в сфере международного гуманитарного права;
обеспечение соответствия постоянного порядка действий и правил применения силы нормам международного гуманитарного права.

Кроме того, государства должны обеспечить надлежащие механизмы для привлечения к ответственности сотрудников частных военных и охранных компаний, подозреваемых в нарушении международного гуманитарного права.

Одним из способов осуществления государственного контроля может быть создание системы лицензирования/правового регулирования. Ключевые элементы возможной национальной нормативно-правовой базы позволят определять, какие услуги могут оказываться такими компаниями и их сотрудниками, а какие нет. При этом будет учитываться, может ли оказание той или иной услуги привести к непосредственному участию сотрудников компании в военных действиях.

Государства могли бы выдавать лицензии при условии, что частные военные и охранные компании отвечают определенным критериям, в том числе следующим:

они проводят обучение сотрудников в области МГП;
принятые ими постоянный порядок действий и правила применения силы не противоречат МГП и соответствующим дисциплинарным мерам.

Также государства могли бы утверждать каждый контракт в зависимости от характера предлагаемых услуг и ситуации в стране, где компания будет функционировать. Они могли бы ввести санкции за работу без соответствующих разрешений или в нарушение таковых (например, лишение лицензии или ценных бумаг, уголовную ответственность и т.д.)

Помимо подобной нормативно-правовой базы необходима работающая система по привлечению к ответственности тех, кто обвиняется в нарушении международного гуманитарного права.

Вопросы международного права зачастую возникают в работе адвоката как по уголовным, так и по гражданским делам. Защита обвиняемого гражданина иностранного государства, защита доверителя соотечественника, совершившего преступление за пределами РФ, получение доказательств за рубежом, международная правовая помощь по гражданским делам, все это требует от адвоката, как от защитника по уголовному делу, так и как от представителя в гражданском процессе, определенной компетенции в вопросах международного права.

Международные правовые нормы как часть правовой системы Российской Федерации

В процессе развития международных правоотношений между государствами сложились две основные формы (источника) международного права, такие как договор и обычай.

Определение международного договора, процесс вступления в него (подписания, ратификации) и другие фундаментальные принципы соглашений между государствами дает Венская конвенция о праве международных договоров принятая 23 мая 1969 года. Именно Венской конвенцией закреплен основополагающий принцип гражданского и международного права pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Частью четвертой ст. 15 Конституции РФ определено, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются международные нормы. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации определяется Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Таким образом, в Российской Федерации как внутри, так и во внешних взаимоотношениях применяются нормы международных договоров и соглашений, участником которой является Российская Федерация.

Европейская Конвенция по Правам Человека от 4 ноября 1950 года

Наиболее значимым международным нормативным актом является принятая в Риме Конвенция о Защите Прав Человека и Основных свобод (Европейская Конвенция по Правам Человека) от 4 ноября 1950 года. Конвенцией закреплены такие основные права и свободы как право на жизнь, запрещение пыток, право на свободу и личную неприкосновенность, запрещение рабства и принудительного труда, свободы мысли и мнения, прав на справедливый суд и другие фундаментальные основные права и свободы, ставшие в наши дни уже нормой, без которых не мыслимо цивилизованное общество. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 года, в нее входят 47 стран-участников Совета Европы, в числе которых Россия.

Минская конвенция от 22 января 1993 года

Международная правовая помощь между странами бывшего СССР по большей части регулируется Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 года. Конвенция ратифицирована следующими странами участниками: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Как следует из названия Конвенции, документ регулирует международные правовые отношения между названными странами в сфере гражданского, семейного и уголовного права.

Минская конвенция в гражданских и семейных делах

Правовым отношениям по гражданским и семейным делам посвящен раздел II Конвенции. Минской конвенцией о правовой помощи от 22.01.1993 г. урегулированы такие вопросы между странами-участниками в области гражданского процесса, как касаемо имущественных правоотношений, наследования, семейных дел, опеки, усыновления, заключения и расторжения брака. Кроме того Конвенцией урегулированы вопросы признания и исполнения судебных решений судов договаривающихся стран.

Минская конвенция в уголовных делах

Раздел IV Минской конвенции от 22.01.1993 г. посвящен правовой помощи по уголовным делам. Так, указанным разделом предусмотрены вопросы межгосударственной выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности, взятия под стражу, перевозке, передаче предметов и порядке сношений по вопросам выдачи и уголовного преследования. Именно Минской конвенцией урегулированы вопросы привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений не только на территории одного государства но и на межгосударственном пространстве, определен порядок рассмотрения дел в случае подсудности их судам нескольких государств, определено национальное законодательство какой страны применимо в том или ином случае.

Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 года)

Гаагская Конвенция от 15.11.1965 г. призвана обеспечить своевременное доведение до сведения адресата судебных и внесудебных документов, подлежащих вручению за границей. Действие конвенции в основном распространяется на судебные документы касаемо исполнения, запросы о правовой помощи, повестки, извещения. Конвенцией закреплен принцип lex fori – применение права того государства, где совершается процессуальное действие. В пункте II Заявления Российской Федерации о ратификации конвенции адвокаты уполномочены наравне с судами, органами исполнительной власти, органами прокуратуры, ЗАГС, опеки и попечительства, выступать в качестве компетентных органов согласно законодательству Российской Федерации и обращаться с запросом о правовой помощи в соответствии со статьей 3 Конвенции.

Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (Гаага, 18 марта 1970 г.)

Порядок получения доказательств за границей по гражданским или торговым делам закреплен Гаагской конвенцией от 18.03.1970 г. Данная Конвенция регулирует вопросы передачи судом одного государства — участника Конвенции суду другого государства – участника Конвенции судебных поручений о получении доказательств по гражданским или торговым делам или выполнении другого процессуального действия, вопросы получения доказательств по таким делам дипломатическими или консульскими представителями или иными уполномоченными лицами. Россия присоединилась к данной конвенции в 2001 году, однако в свете постановления Конституционного суда РФ от 27.03.2012 г. по жалобе гр. Ушакова И.Д., могут возникать проблемы в применении данной Конвенции на территории Российской Федерации, поскольку она официально опубликована не была.

Гаагская конвенция об апостиле от 05 октября 1961 года

Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 года устанавливает специальный знак (штамп), проставляемый на официальные документы, созданные в одном государстве и подлежащие передаче в другое государство, заменяющий процедуру консульской легализации, — апостиль. Документы, заверенные апостилем в одном из государств-участников Конвенции, должны приниматься в другом государстве-участнике Конвенции без каких-либо ограничений. Российская Федерация вступила в Конвенцию, как правопреемник СССР 31 мая 1992 года.

Существуют также иные источники права – международные договоры регулирующие вопросы в определённой отрасли (международное воздушное и морское право, экологическое, космическое право, международное право внешних сношений и др.). Такие источники узконаправлены и применимы в определенных видах правоотношений. Вышеуказанные национальные и международные нормативные акты составляют основу применяемого в России и за ее пределами общего международного права.

Одно из наиболее известных определений государства гласит, что это организация, монополизирующая право на применение легитимного физического насилия на контролируемой им территории.

Сегодня это определение находится под сомнением ввиду наличия частных структур, на законных основаниях эффективно осуществляющих военную функцию там, где государство не считает необходимым или возможным собственное вмешательство.

Существование таких структур создаёт условия для размывания самих основ государственного суверенитета, причем одновременно как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Каков же правовой статус наёмников и частных военных компаний в современном мире?

Война и государственный суверенитет

Этот принцип также стал основополагающим для международного права и оказался зафиксирован в I Женевской конвенции 1864 года и Гаагской конвенции 1899 года, а также в Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года. После II мировой войны принцип государственной монополии на ведение войны был подтвержден во многих документах.

Бог, как известно, на стороне больших батальонов

Появление частных военных компаний и рост их значения в современных войнах привели к проблематизации этого явления и попыткам ввести его в рамки принятых ранее правовых определений. Правовой статус наемника

Наемничество долго находилось вне поля зрения международного права и только широкий размах, который это явление приобрело в ходе войн, сопровождавших процесс деколонизации на африканском континенте, способствовал его правовой проблематизации.

Существующее определение рассматривает наемничество в качестве формы преступной деятельности граждан одного государства на территории другого. Категорический запрет на подобного рода деятельность содержался уже в III и IV Женевских конвенциях, принятых, соответственно, в 1929 и 1949 годах. Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принятая резолюцией ООН 4 декабря 1987 года, определила, что действия наемника направлены на свержение правительства, подрыв конституционного порядка или территориальной целостности государства.

На практике, когда дело доходит до конкретных обвинений, квалифицировать то или иное лицо в качестве наемника — весьма сложная задача. Чтобы быть признанным судом в этом качестве, обвиняемый должен полностью удовлетворять сразу всем вышеперечисленным критериям.

В результате суд на основе предоставленных обвинителем материалов должен доказать, что обвиняемый:

был специально завербован в третьей стране, чтобы участвовать в вооруженном конфликте;
принимал участие в военных действиях в целях получения личной выгоды;
получал материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, выплачиваемое комбатантам такого же ранга;
не входил в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте.

Помимо технической стороны вопроса, связанной со сложностью поиска и обнаружения доказательств в столь щекотливом вопросе, вышеперечисленные условия сами по себе являются столь ограничительными, что удовлетворить им практически невозможно. Лишь очень незначительная часть лиц, действительно участвующих в международных военных конфликтах, по факту соответствия всем этим формальным признакам может быть признана наемниками.

Следует также добавить, что действие международных договоров распространяется на те державы, которые эти договоры подписали. К Дополнительному протоколу I от 1977 года, в отличие от самих Женевских конвенций, присоединились далеко не все страны. В частности, его не ратифицировали США.

Арест в международном аэропорту Бангкока Джозефа Мануэля Хантера по прозвищу Рембо, ветерана вооруженных сил США, обвиненного в наемничестве и убийствах гражданских лиц

На национальном уровне во многих странах существуют законы, запрещающие вербовку наемников. В России, например, это статья 359 Уголовного кодекса.

Согласно ей, вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях, наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет. Участие в вооруженном конфликте в качестве наемника влечет за собой лишение свободы на срок от трех до семи лет.

Проблема статуса частных военных компаний

Особенное значение определение правового статуса наемника имеет применительно к ситуации с частными военными компаниями. Современными исследователями было предложено пять специфической особенностей ЧВК, которые отличают эти структуры от других участников вооруженных конфликтов.

Эти структуры действуют на международном глобальном рынке, предлагая свои услуги преимущественно иностранным заказчикам, в отличие от охранных агентств, приоритетом которых является поиск заказчика на внутреннем рынке.

В своей деятельности они мотивированы скорее соображениями коммерческой прибыли, нежели политического интереса. Это не предполагает, что ЧВК совершенно игнорируют политический фактор и взаимодействуют с любым клиентом, предложившим самую высокую цену за их услуги, однако по своему происхождению они являются прежде всего коммерческими предприятиями.

Они ориентированы на военный способ разрешения конфликта путем уничтожения или сдерживания противника, что отличает их от правоохранительных структур, которые вынуждены по возможности избегать ситуаций, связанных с применением насилия.

Основным методом работы ЧВК является организованное вооруженное насилие. Каждый из вышеперечисленных пунктов сам по себе предполагает возможные исключения, но все вместе они предоставляют хороший набор критериев для проверки того, является ли вооруженный негосударственный субъект конфликта частной военной компанией или нет. Представители ЧВК и их адвокаты сходу отметают обвинения в принадлежности своих сотрудников к категории наемников.

Правда, их указания на организованный и открытый характер деятельности не выглядит убедительным. Существует целый ряд препятствий для того, чтобы признать их представителей легальными комбатантами. Будучи зачастую инкорпорированными в состав ведущих военные действия правительственных сил, они, как правило, все же оказываются не в состоянии удовлетворить всем четырем критериям к комбатантам со стороны III Женевской конвенции (ношение формы, подчинение единому командованию и так далее).

Растущая сложность управления современными военными системами и необходимость владения специальными знаниями для их использования являются одной из основных причин, обусловивших необходимость привлечения сил армейских подрядчиков

Однако многие функции, ушедшие на аутсорсинг частных подрядчиков, носят вполне военный характер. Cотрудники ЧВК управляют беспилотными самолетами Global Hawk и Predator, противотанковыми установками TOW, обслуживают истребители F-117 и бомбардировщики B-2, а также проводят разведывательные операции.

Такие действия, безусловно, являются звеньями в цепи событий, связанных с непосредственным осуществлением военных операций. Соответственно, их исполнители были специально наняты для выполнения военных задач, и, таким образом, все же являются наемниками.

ЧВК и национальное законодательство

На сегодняшний день только в США, Великобритании, ЮАР и Израиле действующее законодательство регулирует деятельность частных военных компаний. К примеру, в Соединенных Штатах, начиная с 2000 года, продажа военных услуг регулируется Законом о контроле над экспортом вооружений, согласно которому каждая частная военная или охранная компания обязана получить в Госдепартаменте лицензию для работы за рубежом.

В случае ее получения деятельность фирмы по выполнению контракта будет контролироваться Государственным департаментом. Кроме того, сделки, стоимость которых превышает 50 млн. долларов, подлежат одобрению Конгрессом США. Военные подрядчики, действующие в рамках контракта с государством, как на территории США, так и на территории других стран, по сути являются правительственными агентами, и, таким образом, с точки зрения закона рассматриваются как сотрудников правительственных организаций.

Эта точка зрения значительно упрощает правовое регулирование деятельности ЧВК и обеспечивает их взаимодействие с другими правительственными структурами. Вместе с тем Рабочая группа по услугам индивидуальной защиты в Ираке, созданная при Государственном департаменте США в 2007 году, сообщала о серьезных проблемах в этой сфере, с точки зрения докладчика, являвшихся результатом несовершенства законодательной базы и практик правоприменения.

Например, хотя на американские ЧВК, действовавшие в Ираке, формально распространялось законодательство США о зарубежной военной юрисдикции, действенный механизм для успешного судебного преследования сотрудников частных военных компаний, фактически отсутствовал вплоть до 2005 года.

Допрос пленного в Афганистане с целью выяснения его личности

Как следствие прорехи в законодательной базе, самим компаниям и их сотрудникам удавалось избежать ответственности за совершенные ими преступления за пределами территории США.

Правовой статус ЧВК

С момента публикации документ подписали представители более 50 государств, в том числе США, Великобритания, Франция, Германия и Китай. Россия в их число не входит, так как ее законодательство пока не предусматривает и не регулирует такую деятельность. Основой Документа Монтрё является тезис, гласящий, что международное гуманитарное право и соблюдение прав человека должны распространяться на деятельность ЧВК.

Сам Документ призван устранить правовой вакуум в деятельности таких организаций.

Определение, содержащееся в Документе, гласит, что ЧВК — это частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги, независимо от того, как они сами себя характеризуют. Военные и охранные услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например, транспортных колонн, зданий и других мест, техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов, содержание под стражей заключенных, консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников.

Документ Монтрё возлагает ответственность за действия ЧВК на государства, которые заключают с соответствующей компанией договор об оказании услуг, в том числе и в тех случаях, когда такие ЧВК заключают субподряды с другими ЧВК. Государство-наниматель несет ответственность за возможные нарушения международного гуманитарного права, стандартов в области прав человека или иных норм международного права, совершенные ЧВК, если такие преступления вменяются ему в вину согласно обычному международному праву.

На государствах происхождения лежит обязательство принимать законы, необходимые для обеспечения эффективных уголовных санкций в отношении лиц, совершающих или приказывающих совершать серьезные нарушения норм, установленных Женевскими конвенциями.

То государство, на территории которого действует соответствующая ЧВК, в Документе Монтрё называется государством территориальной юрисдикции. В ситуациях оккупации части территории обязательства государств территориальной юрисдикции ограничиваются районами, в которых они способны осуществлять эффективный контроль.

ЧВК принимают участие в большинстве современных вооруженных конфликтов

Помимо декларативных заявлений о всеобщей обязанности соблюдать норму международного гуманитарного права, совершать действия, направленные на их защиту, Документ содержит правила и практические рекомендации для разработки соответствующих нормативных актов.

Читайте также: