Вправе ли прокуратура рф осуществлять надзор за деятельностью органов фсб

Обновлено: 30.06.2024

Нередко УО сталкиваются с проверками, которые в их отношении проводят органы прокуратуры. Случается, что предмет контроля вызывает у управляющих домами вопросы. Читайте, вправе ли прокуратура по собственной инициативе проверить, как управляющая организация соблюдает требования трудового законодательства.

Органы прокуратуры проверяют работу УО на основании поступившей информации о нарушении закона

Каждая управляющая организация сталкивается с проверками прокуратуры. Ведомство проверяет, как компания ведёт претензионно-исковую работу, соблюдает ли требования закона о защите персональных данных, правильно ли делает начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и много другое.

Согласно п. 6 приказа № 195, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

Это происходит после поступления в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии со ст. 22 № 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений.

Органы прокуратуры не вправе подменять иные надзорные государственные органы

В силу ч. 3 ст. 21 № 2202-1, решение о проведении надзорных мероприятий принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя организации не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются её цели, основания и предмет.

Согласно позиции, изложенной Верховным Судом РФ в постановлении от 16.06.2003 № 86-В03-2, законодательство не предоставляет прокурорам произвольного права на проведение проверок. Для проверки должны быть веские основания, оформленные надлежащим образом.

При этом, как отмечаетсяв ч. 2 ст. 21 № 2202-1, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. При этом в повседневной деятельности управляющих организаций нередко возникают ситуации, когда органы прокуратуры проводят проверки на предмет нарушения трудового законодательства.

Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, проводит федеральная инспекция труда. В ходе проверок она анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений (ст. 356 ТК РФ).

Таким образом, органом, уполномоченным проводить проверки организаций на предмет соблюдения трудового законодательства, является Государственная инспекция труда, а в полномочия прокуратуры такой вид контрольных мероприятий не входит.

Проверки соблюдения УО трудового законодательства – вне компетенции прокуратуры

Подобная ситуация возникла у управляющей организации из Ямало-Ненецкого автономного округа. В прокуратуру поступила жалоба от бывшего работника организации, поэтому ведомство решило провести внеплановую проверку УО.

Органы прокуратуры запросили у организации копии трудовых договоров, сведения о заработной плате, сведения о расторжении трудовых договоров и иные внутренние документы организации.

ч. 2 ст. 21 № 2202-1;
постановлении ВС РФ от 06.06.2003 № 86-В03-2;
ст.ст. 353, 356 ТК РФ;
актуальную судебную практику.

В результате прокуратура в рамках данной проверки больше не совершала никаких действий. После жалобы юристов в интересах УО никаких требований от ведомства не поступало.

Если прокуратура проверяет исполнение норм ТК РФ – защищайте свои права

всегда отвечать на запросы надзорного органа;
проверять основания для проведения проверки;
в случае уверенности в законности своих действий обращаться в суд или за защитой нарушенных прав.

Мы неоднократно рассказывали на портале, как управляющим организациям поступать с запросами и предписаниями надзорных органов в случае, если УО считает их необоснованными:

Согласно Закону о прокуратуре предмет прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией РФ (личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права и свободы).

иные федеральные органы исполнительной власти;

представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ;

исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

органы местного самоуправления;

органы военного управления;

органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Отдельно физические лица в этом перечне не названы, из чего можно сделать вывод, что их деятельность не является объектом прокурорского надзора.

Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Для реализации целей деятельности прокуратуры России — обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства — законодатель предоставил прокуратуре ряд полномочий, причем этот перечень носит исчерпывающий характер.

В статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное правомочие расширено. Прокурор вправе обратиться в суд с иском не только в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, но и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Названные нормы не содержат указания на то, что ответчиком по иску, предъявленному прокурором, должно выступать только лишь юридическое либо должностное лицо.

Ярким примером является предъявление прокурором в суд заявлений о лишении физического лица различных разрешений (на управление транспортным средством, владение оружием).

Ведь если физическое лицо, страдающее, например, психическим заболеванием, наркоманией, имеет законный доступ к источнику повышенной опасности, коим является транспортное средство, помимо выявления сопутствующих этому обстоятельств (законность действий должностных лиц, участвовавших в предоставлении больному подобных разрешений), требуется незамедлительное принятие мер по пресечению подобных случаев. И оперативно данные меры может принять только прокурор.

В части 2 ст. 27 названного Закона закреплено: при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Данное полномочие реализуется на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации путем вынесения по результатам проведенной проверки постановления о направлении материалов в орган предварительного расследования для осуществления уголовного преследования.

Указанные нормы не содержат никаких ограничений по вынесению таких постановлений в отношении физических лиц, чему предшествует прокурорская проверка в отношении последних.

Вместе с тем, важно отметить, что ряд мер прокурорского реагирования, таких как принесение протеста, внесение представления, требования и объявление предостережения, в силу прямого законодательного запрета не могут применяться в отношении физических лиц.

Понятие

федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти регионов;
органы местного самоуправления;
государственные корпорации, публично-правовые компании – в случаях, предусмотренных федеральными законами (например – Росатом, саморегулируемые организации (СРО)).

При этом отдельные виды контроля (надзора) или отдельные полномочия по их осуществлению могут быть возложены на государственные или муниципальные учреждения (ГУПы и МУПы) – в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ.

Порядок определения органов контроля (надзора) и их полномочий

ВОПРОСЫ

КАКОЙ ОРГАН РЕШАЕТ

ДОКУМЕНТ-ОСНОВАНИЕ

Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности

Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности

Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности

Если осуществление отдельного вида федерального госконтроля (надзора) возложено на публично-правовую компанию, федеральный закон о виде контроля устанавливает, что такая компания или федеральный орган исполнительной власти принимает нормативные правовые акты как контрольный (надзорный) орган.

Федеральные законы о видах контроля, законы регионов, предусматривающие возложение контрольно-надзорных полномочий на ГУП или МУП, определяют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, которые могут принимать нормативные правовые акты как контрольные (надзорные) органы.

Кто проводит проверки

Руководитель (зам. руководителя) такого органа.
Инспектор – это должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду контроля (надзора), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных).

Инспекторов, которые вправе проводить конкретные профилактические или контрольные (надзорные) мероприятия, определяет решение контрольного (надзорного) органа о проведении соответствующего мероприятия.

В Положении о виде контроля может быть запрет на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении этих же объектов.

По общему правилу инспекторы государственных и муниципальных учреждений, полномочные осуществлять вид контроля, не вправе:

составлять акты контрольных (надзорных) мероприятий;
выдавать предписания.

Но иное может быть установлено федеральным законом о виде контроля, законом региона.

Президент РФ по представлению Правительства России, высший исполнительный орган госвласти региона, представительный орган муниципального образования вправе устанавливать особый порядок оплаты труда должностных лиц контрольного (надзорного) органа – в зависимости от показателей служебной деятельности, определяемых служебным контрактом (трудовым договором).

Чем занимаются органы контроля (надзора)

Их деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством:

профилактики их нарушений;
оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований;
выявления их нарушений;
принятия мер пресечения выявленных нарушений обязательных требований;
устранения их последствий;
восстановления правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Контрольные (надзорные) органы вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами госвласти и органами местного самоуправления. В том числе для совместного проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях обязательно должны быть в Едином реестре видов контроля.

В свою очередь, в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отражают все проводимые мероприятия и принятые меры, решения и действия инспекторов.

Все документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, составляют в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Анисимов Геннадий Геннадьевич, старший помощник прокурора Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности, кандидат юридических наук.

Статья посвящена проблемам методологии прокурорской деятельности в сфере надзора за исполнением законов в том числе сотрудниками Федеральной службы безопасности.

Ключевые слова: прокурор, руководитель следственного органа, методология, методы, прокурорская деятельность.

Methodological problems of prosecutorial activities in the sphere of supervision over implementation of laws by the Federal Security Service

The article is devoted to problems of methodology prosecutorial activities in supervising the implementation of laws including the Federal Security Service.

Key words: public prosecutor, head of the investigation office, methodology, methods, prosecutorial activities.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя РФ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" перечисленные задачи во многом возложены на Федеральную службу безопасности РФ (далее - ФСБ).

Эта организация в силу требований ФЗ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и УПК РФ для решения поставленных перед ней задач наделена полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий и расследованию уголовных дел, т.е. по существенному ограничению конституционных прав граждан.

В связи с этим немаловажное значение приобретает деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов сотрудниками ФСБ при осуществлении ими своих полномочий как способ реализации стратегической цели обеспечения национальной безопасности, а именно - защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Актуальность и значимость указанного аспекта прокурорской деятельности не вызывает сомнения. Несмотря на это, на практике возникает множество проблем, касающихся выработки наиболее эффективных методов осуществления надзора за деятельностью ФСБ, поддержания в актуальном состоянии методологии этого надзора.

В соответствии с определением, данным в Толковом словаре С. Ожегова, метод - это способ теоретического исследования или практического осуществления чего-либо. Методология же определяется как учение о научном методе познания или совокупность методов, применяемых в отдельных науках. С этими понятиями тесно связано понятие методики, которая определяется как совокупность методов обучения или практического выполнения чего-либо .

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982. С. 309.

В рамках настоящей статьи методологию прокурорской деятельности, в том числе по надзору за ФСБ, будем определять как совокупность способов практического применения навыков и знаний, полученных в ходе теоретического (научного) осмысления прокурорского надзора.

Соглашаясь с разделением методологии на теоретическую (научную) и практическую, рассмотрим методологию в практическом срезе, т.е. в качестве программы (алгоритма), набора приемов и способов того, как достичь желаемой практической цели.

Добавим, что в этом случае также есть необходимость рассматривать методологию прокурорской деятельности в статическом и динамическом качестве. В первом случае это уже результат научно-практической деятельности, выраженный в конкретных практических наработках, во втором - это деятельность (исследование), направленная на выработку указанных методов.

Любая деятельность, в том числе и прокурорская, начинается с осмысления ее сущности, определения целей и задач, а также путей их достижения и решения. Следовательно, в этом случае речь идет об организации деятельности, которая, на наш взгляд, является основой методологии деятельности, в том числе и по надзору за ФСБ.

В связи с этим следует согласиться с мнением Н. Асаула (адаптируя его к вопросам прокурорской деятельности), который считает, что в общем виде системное представление о методологии включает три основополагающих блока.

Первый блок представлен человеческой деятельностью и философскими знаниями о мышлении и действительности. Второй представляет собой основу, в рамках которой в последующих методологических действиях формулируется проблематика деятельности, - это частные методологии. Третий как результат конкретизации второго включает предметную область, т.е. оценку эффективности выработанных методов .

См.: Асаул Н.А. Теория и методология институциональных взаимодействий субъектов инвестиционно-строительного комплекса. СПб.: Гуманистика, 2004. 280 с.

Анализ практической прокурорской деятельности позволяет предложить классификацию методов, используемых в ходе прокурорской деятельности. На наш взгляд, методы практического прокурорского надзора можно разделить на три взаимообусловленные группы: организационные, тактические (ситуационные) и индивидуально-психологические.

Говоря о первой группе методов, следует отметить, что выстраиваемая система организационных методов осуществления надзора за ФСБ опирается на оценку конкретным прокурорским работником состояния законности в анализируемой сфере деятельности, существующие организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ России, анализ эффективности используемых приемов надзора и оценку результатов надзорной деятельности.

Вместе с тем на практике есть методологические проблемы прокурорской деятельности в этой сфере, требующие своего разрешения, в том числе с использованием научного инструментария.

Так, существующий совместный с ФСБ России организационно-распорядительный документ (указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ России от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности"), регламентирующий порядок организации прокурорского надзора за осуществлением ФСБ оперативно-розыскной деятельности, фактически в одностороннем порядке не исполняется сотрудниками ФСБ, что негативно влияет на эффективность прокурорского надзора по всей стране. Причиной указанного положения стала неопределенность понятийного аппарата законодательства об оперативно-розыскной деятельности, в котором, как собственно и в ведомственных нормативных актах ФСБ России и Генпрокуратуры РФ, четко не указано, что именно следует относить к учетной, а что к регистрационной документации, какие именно материалы вправе изучать прокурор в ходе проведения проверки.

Следует иметь в виду, что законодатель ограничил пределы прокурорской деятельности по надзору за ФСБ России, фактически исключив из нее вопросы законности при проведении ОРМ по линии контрразведки и борьбы с терроризмом (ст. ст. 9, 9.1 ФЗ "О Федеральной службе безопасности").

В связи с этим прокуроры при осуществлении своих полномочий сталкиваются с явным противодействием со стороны поднадзорных органов ФСБ, которые не представляют необходимые материалы дел оперативного учета, ограничивают доступ к учетно-регистрационной документации.

Кроме этого, прокурору в ходе осуществления надзорных полномочий следует учитывать особенности организационной структуры ФСБ России, что не может не отразиться на методологии прокурорской деятельности.

Например, в ходе осуществления надзора следует понимать, что фактически в любом подразделении ФСБ, вне зависимости от направления, есть материалы, к которым доступ прокурора ограничен в силу перечисленных норм Закона "О Федеральной службе безопасности".

Важную роль играют вопросы военной субординации, поскольку сотрудники ФСБ, кроме всего прочего, являются военнослужащими и на них распространяются также требования, изложенные в воинских уставах. Безусловно, немаловажное значение при выборе конкретных приемов надзора имеет особое отношение сотрудников ФСБ к требованиям, изложенным в приказах вышестоящего руководства, а также в указаниях, которые могут содержаться в информационных обзорах ФСБ России.

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что организационная основа прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов органами федеральной службы безопасности требует своей методологической конкретизации путем совершенствования организационно-распорядительных документов, в которых необходимо четко регламентировать понятийный аппарат, используемый в ходе надзора, а также уточнить пределы надзора. Указанная деятельность должна, на наш взгляд, проводиться постоянно путем регулярного мониторинга практики прокурорского надзора и обсуждения ее совместно с руководством органов безопасности с целью выработки наиболее эффективных форм взаимодействия.

Применение организационных методов осуществляется на протяжении всего процесса прокурорской деятельности, однако непосредственные мероприятия, направленные на проверку исполнения законов сотрудниками ФСБ, требуют выбора и применения методов, позволяющих установить объективную картину состояния законности в проверяемом подразделении.

Исходя из изложенного представляется возможным выделить следующую группу методов, которые можно определить как тактические или ситуационные, пользуясь при этом определением тактики, данным в словаре С. Ожегова, согласно которому это совокупность средств и приемов для достижения намеченной цели .

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982. С. 701.

В указанную группу входят методы непосредственного осуществления конкретной проверки исполнения закона сотрудниками ФСБ, приемы и способы выявления нарушений законов, алгоритмы проверки конкретных дел оперативного учета, состояния учетно-регистрационной дисциплины, уголовных дел, а также применения мер прокурорского реагирования.

К счастью, на этом направлении методологическое обеспечение прокурорской деятельности не стоит на месте, поскольку профильным управлением Генеральной прокуратуры РФ регулярно проводится обобщение работы прокуратур субъектов Федерации, собственного опыта, на основании которого вырабатываются наиболее эффективные приемы и способы надзорной деятельности, оказывается практическая и методическая помощь.

Вместе с этим, несмотря на принимаемые меры и, безусловно, положительный их результат, такая деятельность неизбежно сталкивается с проблемой восприятия передаваемого опыта конкретным прокурорским работником, а также восприятием прокурорской деятельности сотрудниками ФСБ как субъектами прокурорско-надзорных правоотношений .

За основу взято понятие прокурорско-надзорных правоотношений, изложенное в: Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1998. С. 152.

В этой ситуации практическая методология деятельности сталкивается с субъективным фактором , а также с тем, что мы называем менталитетом прокурорского работника и сотрудника ФСБ.

Под субъективным фактором понимается роль личности в деятельности, образ ее мышления (чувственное, эвристическое), интуиция, мировоззренческий багаж. Анисимов Г.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010. 24 с.
Под менталитетом в настоящей статье понимается система идеалов, ценностных ориентаций, установок, а также психологических и мыслительных (умственных) механизмов восприятия и понимания мира, которые позволяют воспринимать, сознавать и преобразовывать мир. См.: Агутин А.В., Агутина Н.В. Теоретические и нравственные основания принципов в современном отечественном уголовном судопроизводстве. М., 2009. С. 10.

Для того чтобы качественно и объективно осуществлять надзорную деятельность, прокурорскому работнику необходимо помимо организационных и тактических (ситуационных) методов использовать методы воздействия на субъективную составляющую прокурорской деятельности - личность конкретного человека, в нашем случае - сотрудника ФСБ.

В таком случае возникает необходимость в выделении следующей группы методов, которые непосредственно используются практической методологией прокурорской деятельности в сфере надзора за органами федеральной службы безопасности. Такие методы можно определить как индивидуально-психологические. В указанную группу будут входить методы, связанные с психологической наукой и адаптированные к особым условиям прокурорской деятельности. Особое место здесь будут занимать методы психологической подготовки прокурорского работника к выполнению своих обязанностей, в том числе в условиях конфликта с поднадзорным органом. Безусловно, актуальны будут методы противодействия стрессовым ситуациям, возникающим в ходе осуществления прокурорской деятельности по надзору за ФСБ, методы межличностного общения с субъектами прокурорско-надзорных правоотношений и др.

Следует отметить, что методы этой группы будут применяться прокурорским работником в процессе всей деятельности, в том числе совместно с методами перечисленных выше двух групп, т.е. эта группа, на наш взгляд, взаимообусловлена методами других групп, что подтверждает сделанный вывод о взаимообусловленности методов прокурорской деятельности.

На практике прокурорские работники в большинстве случаев сталкиваются с фактами недооценки сотрудниками ФСБ России значимости прокурорского надзора, восприятия его как чего-то ненужного, а порой и прямо мешающего работе, что ведет к конфликтным ситуациям и, как следствие, снижению эффективности надзора.

Например, в ходе осуществления надзора за расследованием уголовного дела в отношении К., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 228.1 УК, находившегося в производстве следственного отдела УФСБ России по Свердловской области, прокурором выявлено нарушение УПК, в результате которого могло быть признано недопустимым доказательством заключение эксперта, о чем руководителю следственного органа внесено требование об устранении нарушений законодательства. Руководство следственного подразделения не согласилось с требованием прокурора, в результате чего в процессе рассмотрения указанного требования с участием прокурорского работника разгорелась полемика, в ходе которой прокурорским работником была приложена масса психологических усилий для преодоления сопротивления оппонентов. В результате, после оценки приведенных аргументов руководством подразделения, требования прокурора были удовлетворены и приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впоследствии.

Указанные проблемы свидетельствуют о том, что существующая методология прокурорской деятельности по надзору за ФСБ зачастую не приводит конкретных способов решения задач прокурорского надзора.

Такое положение указывает на недостаточный динамизм существующей методологии, ее неспособность оперативно адаптироваться к изменяющимся практическим реалиям.

Как верно отмечено Н. Асаулом, неспособность методических рекомендаций дать решение проблемы может повлечь за собой полный пересмотр методологии, вплоть до ее парадигмальных основ .

См.: Асаул Н.А. Указ. соч.

Таким образом, вопросы методологии прокурорской деятельности, в том числе и по надзору за органами федеральной безопасности, требуют пристального внимания, постоянного совершенствования с помощью научных и практических исследований.

Пристатейный библиографический список

Агутин А.В. Агутина Н.В. Теоретические и нравственные основания принципов в современном отечественном уголовном судопроизводстве. М., 2009.
Анисимов Г.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.
Асаул Н.А. Теория и методология институциональных взаимодействий субъектов инвестиционно-строительного комплекса. СПб.: Гуманистика, 2004.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1998.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. Ее правовое положение, задачи, принципы, структура и направления деятельности. Контроль и надзор за деятельностью Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации.

Рубрика	Государство и право
Вид	курсовая работа
Язык	русский
Дата добавления	20.04.2010
Размер файла	48,4 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и т.п.

Внутриведомственный контроль затрагивает основные стороны деятельности органов управления воинских частей, кораблей, военных образовательных учреждений, военных организаций и предприятий. Организуется чаще всего в виде ревизий, инспектирования или проверок.

Инспектирование - важнейшая форма контроля за поддержанием высокой боевой готовности органов ФСБ России. Главной целью инспектирования является определение состояния боевой мобилизационной готовности структурных подразделений ФСБ России, региональных управлений, соединений, частей, военных образовательных учреждений профессионального образования и их способность выполнять административно-служебные задачи в соответствии с их предназначением.

Основной формой инспектирования является инспекторская проверка, в ходе которой могут проводится инспекторские тактические, тактико-специальные и командно-штабные учения, тактические учения и с боевыми стрельбами, а также занятия и выходы кораблей в море, строевые смотры и т.д.

При инспектировании и проверках важна и прямая постановка вопросов о соблюдении требований государственной дисциплины и законности.

Внутриведомственный контроль проводится методами ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности. Они осуществляются КРО Центральной инспекции ФСБ Росси и его подразделениями в региональных управлениях.

В зависимости от целей и задач проверки бывают плановые и неплановые, комплексные и по отдельным частным Вопросам. По завершении проверки проводится итоги и разборы их результатов.

Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу.

В целях совершенствования правового регулирования деятельности организаторской работы с кадрами, правовой подготовки и правового воспитания личного состава проводятся занятия по правовой полготовке военнослужащих, организованы специальные юридические службы.

Юридическая служба призвана содействовать правовыми средствами органам управления и их должностным лицам в осуществлении их полномочий в точном соответствии с законами Российской Федерации.

Контроль командиров во вверенных им частях обусловлен их положением как органов военного управления, действующих на основе полного единоначалия. Немалое значение для обеспечения законности в ФСБ Росси имеет деятельность судов. Правосудие имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами России. Военные суды ведут борьбу с посягательствами на безопасность РФ, воинскую дисциплину и установленный в ФСБ России порядок несения службы.

2.2 Надзор за деятельностью ФСБ России

Надзор за соблюдением законности исполнительно-распорядительной деятельности ФСБ России подразделяется на два вида. Первый из них - общий надзор.

Исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законами, издаваемым ими правовых актов;

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительного следствия;

Исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Сущность и назначение прокурорского надзора сводится к тому, чтобы следить за установлением единого понимания законности, обеспечивать правильное применении законов в Российской Федерации.

Одной из основных форм прокурорского реагирования на выявленные незаконные акты органов управления ФСБ России является принесение протеста, в котором прокурор ставит вопрос об отмене противоречащих закону актов и восстановлении нарушенной законности. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, военный прокурор в праве установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор также в праве вносить представления об устранении нарушения закона органу или должностному лицу, допустившему нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение и объявить предостережение о недопустимости нарушения закона. Данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено военному прокурору в письменной форме.

Вторым видом надзора является административный. Он представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных и специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Административный надзор можно подразделить на два вида: надведомственный и внутриведомственный.

Надведомственный административный надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учрежлений, организаций общественных объединений и граждан специальными субъектами, наделенными для этого особыми полномочиями.

Особенности административного надзора состоят в том, что между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, то есть деятельность органа надзора распоространяется, как правило, на поднадзорные объекты независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

Субъекты надзора вправе при соответствующих обстоятельствах применять к объектам надзора меры административного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

В том или ином органе, организации на предприятии, в учреждении, может организоваться внутриведомственный административный надзор, задачи которого те же, что и надведомственного административного контроля, но в пределах своего органа, организации, предприятия, учреждения. Органы внутреведомственного контроля учреждаются, как правило, в составе функциональных органов управления. Они действуют от имени этих органов (как его аппарат) либо выступают в качестве относительно обособленных структурных подразделений, выполняющих надзорные функции на основе специально издаваемых о них положений

Подводя итог, следует отметить, что контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, соответственно через уполномоченные на то подразделения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ, Палаты Федерального Собрания, судебных органов РФ.

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Прокурорский надзор является мощным инструментом обеспечения законности. Квалифицированное использование его возможностей выступает и весьма эффективным средством предупреждения нарушений законов.

Рассмотрение вопросов правового положения того или иного органа власти является весьма трудоемким, но необходимым процессом. Деятельность федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности является очень важной для государственной целостности и неприкосновенности Российской Федерации в целом, что в свою очередь свидетельствует об актуальности данной темы. Правовое положение федеральной службы безопасности обуславливается наличие определенной нормативно-правовой базой, которая имеет регламентацию как на федеральном уровне - Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные акты, так и на международном - различные соглашения и меморандумы.

ФСБ России как и любой федеральный орган государственной власти имеет определенную структуру, благодаря которой данный орган действует как единое целое в процессе решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Организационная структура имеет нормативное закрепление. При организации своей деятельности ФСБ России выполняет ряд определенных задач по обеспечению безопасности. Также следует отметить принципы деятельности органов федеральной службы безопасности, которые всегда являлись важной составной частью их политико-правового положения. Однако неотъемлемой частью правового положения органов федеральной службы безопасности становятся только те принципы, которые были определены в законах, непосредственно регулирующих их деятельность. Принципы, определяющие порядок организации и деятельности органов федеральной службы безопасности, можно классифицировать по ряду оснований. Так, например, в зависимости от того, на какую сферу государственных отношений эти принципы распространяют свое действие, можно выделить две их группы: всеобщие принципы, имеющие отношение к деятельности всех органов государственной власти (принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принцип гуманизма); отраслевые принципы организации и деятельности органов федеральной службы безопасности (принципы единства системы органов федеральной службы безопасности и принцип конспирации, сочетания гласных и негласных форм деятельности).

На данный момент существуют пять основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и террористической деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. Данные принципы обеспечивают качественное обеспечение безопасности Российской Федерации органами ФСБ России.

Необходимо отметить, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает широкими полномочиями по контролю за органами исполнительной власти, в том числе за органами федеральной службы безопасности. Соответствующие права он осуществляет при реализации своих конституционных функций: как глава государства, как гарант Конституции Российской Федерации. Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности Президент Российской Федерации осуществляет как непосредственно, так и через свою администрацию. Парламентский контроль осуществляют палаты Федерального Собрания Российской Федерации непосредственно, а также через специально созданные для этого органы: Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением органами федеральной службы безопасности Конституции Российской Федерации является соблюдение органами федеральной службы безопасности и их должностными лицами: положений Конституции Российской Федерации в своей деятельности.

Основные задачи курсовой работы достигнуты:

Рассмотрена организационная структура ФСБ России

Определены задачи и принципы ФСБ России

Выявлены основные направления деятельности ФСБ России

Изучен контроль за деятельностью ФСБ России

Уточнены вопросы надзора за деятельностью ФСБ России

Основные положения выносимые на защиту считаю раскрытыми.

Список нормативных актов и литературы

1. Всеобщая декларация прав человека(принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)

3. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ"О федеральной службе безопасности"(с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г.)// "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269.

7. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Об утверждении Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (с изменениями от 11 июля 2004 г., 31 августа 2005 г., 12 июня, 27 июля, 28 декабря 2006 г.)// "Российская газета", N 161, 15.08.2003,

8. Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 318) с (изменениями от 19 ноября 2003 г. «Об утверждении положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)// СЗ России. - 2000. - № 17 - Ст. 1833

Комментарии к нормативным актам:

2. В.Н. Ушакова, ИЛ. Трунова Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий // М: Эксмо, 2006. -- 592 с. -- (Комментарии к российскому законодательству).ISBN 5-699-13827-7

Учебная и научная литература

2. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малькою-2-е изд., перераб. И доп. М.:Юристъ,2001

3. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им В.В Виноградова. -- 4-е изд., дополн. -- М.: Азбуковник, 1998 -- С. 719;МильнерБ.З. Теория организации. -- М.: ИНФРА-М, 1998. - С. 15

Читайте также: