Совместная опека над ребенком после развода что это

Обновлено: 25.06.2024

Упрощена процедура установления опеки близкими родственниками над лицами, страдающими психическими расстройствами и признанными в установленном порядке недееспособными по достижению ими совершеннолетия, при условии их постоянного совместного проживания не менее десяти лет к моменту подачи заявления о назначении опекуном.

К числу близких родственников отнесены родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки (далее – близкие родственники).

1. Основанием для назначения гражданину опекуна является решение суда, которым гражданин признан недееспособным.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления:

- членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания;

- органа опеки и попечительства;

- медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь;

- стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций.

2. С момента вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным суд обязан в трехдневный срок сообщить об этом органу опеки и попечительства, с целью установления опеки. Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки над гражданином.

При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна.

3. Близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства (далее – близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, министерство соответственно) по месту жительства следующие документы:

а) заявление о назначении опекуном (далее – заявление);

б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;

в) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования (принимаются органом опеки и попечительства в течение 3 месяцев со дня их выдачи);

г) копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

Помимо вышеуказанных документов представляется документ, удостоверяющий личность. В случае, если за установлением опеки (попечительства) обращается представитель заявителя, то представляются также документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя.

Дополнительно к заявлению прилагается согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной приказом министерства от 11 июня 2015 г. № 121-П "Об утверждении типовой формы заявления о согласии на обработку персональных данных".

4. Министерство в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в соответствующем органе (организации), заключение органов опеки и попечительства об отсутствии фактов ненадлежащего обращения близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, с совершеннолетним подопечным в период до достижения им возраста 18 лет в случае, если опека или попечительство устанавливаются в связи с достижением совершеннолетия. Межведомственный запрос не направляется в случае, если министерство располагает указанными сведениями.

5. Министерство в течение 7 дней со дня приема заявления и документов проводит обследование условий жизни близкого родственника, выразившего желание стать опекуном.

Результаты обследования указываются в акте об обследовании условий жизни близкого родственника, выразившего желание стать опекуном (попечителем) (далее - акт об обследовании условий жизни близкого родственника).

Акт об обследовании условий жизни близкого родственника оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни близкого родственника, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом министерства и утверждается руководителем.

Акт об обследовании условий жизни близкого родственника оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется близкому родственнику, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта об обследовании близкого родственника, второй хранится в министерстве.

6. Министерство в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных п. 3 настоящего Порядка, и акта об обследовании условий жизни близкого родственника, принимает решение о назначении опекуна или о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном либо решение об отказе в назначении опекуна или о невозможности заявителя быть опекуном с указанием причин отказа.

Безусловно, опекун в таком случае должен предпринять всё, что нужно для защиты интересов ребенка. В частности, именно опекун определяет, возможно ли, и в какой форме, общение лишенного родительских прав родителя и ребенка. Пункт второй статьи 148 1 Семейного кодекса четко устанавливает, что с момента назначения опекуна, родители (даже не лишённые родительских прав) утрачивают права и обязанности по представительству интересов и защите прав ребенка с момента назначения опекуна. Это не означает автоматическую потерю родительских прав, отнюдь, но это означает, что решения в жизни ребенка принимает опекун, а не родитель, и именно опекун, а не родитель представляет ребенка перед всеми другими лицами. У родителя такого права в этот момент нет.

А что делать родителю (или, скажем, бабушке — родственнику ребенку), если опекун не позволяет общаться с ребенком? Закон предусматривает тут сложный механизм. Родственник или родитель должен обратиться в орган опеки и попечительства (по месту нахождения ребенка под опекой) с жалобой на действия опекуна, препятствующие общению с ребенком. Орган опеки должен рассмотреть этот вопрос и, исходя из интересов ребенка, принять решение: или потребовать от опекуна устранения нарушения права ребенка на общение с родителями и родственниками, или — такое тоже вероятно — согласиться с опекуном и отказать родственникам.

Если решение органа опеки — общению быть, но опекун всё же не даёт родственникам общаться, не выполняет решение органа опеки, родственники вправе обратиться в суд, который вынесет решение (опять же исходя из интересов ребенка). И которое уже придется исполнять вне зависимости от позиции опекуна.

В практике мне встречались случаи, когда орган опеки обязывал опекуна обеспечить общение ребенка с родителем, лишенным родительских прав. Это — незаконно. Одним из правовых последствий лишения родительских прав является утрата родителем всех прав и обязанностей, включая право на общение с ребенком, на личное его воспитание, всех прав, основанных на родстве с ребенком (ст. 71 СК РФ).

Учитывая, что в силу п.6 ст. 148 1 СК РФ, опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, системно применяя этот пункт, а также п. 2 той же статьи, ст. 121, 123 СК РФ, однозначный вывод, что законодатель числит воспитание и развитие ребенка — как одни из законных (то есть, предусмотренных законом) прав ребенка, а заботу о них — как защиту законных интересов.

Что же должно в таком случае происходить? Во-первых, необходимо ответить на вопрос, в интересах ли ребенка общение с родителем, и в каком виде это должно происходить. Эти вопросы разрешает опекун, который, если это не в интересах ребенка, вправе не предоставлять родителю возможности общаться с ребенком. Не согласный с этим родитель вправе обратиться в орган опеки, а затем, если решение органа опеки исполняться не будет, в суд.

Таким образом, в случае, если родитель, ребенок которого находится под опекой, желает его забрать и воспитывать самостоятельно, он должен:

восстановить родительские права (если он был их лишен);
обратиться к опекуну и попытаться наладить общение с ребенком (исходя из интересов ребенка);
подать жалобу в орган опеки и попечительства, если опекун неправомерно лишает его такого общения;
если опекун не исполняет решения органа опеки и попечительства — обратиться в суд, который запретит опекуну препятствовать общению;
обратиться в орган опеки и попечительства за решением вопроса о возвращении ребенка родителю и освобождении опекуна от его обязанностей;
в случае отказа опекуна — обращаться в суд за разрешением спора о воспитании ребенка, требовать передать его на воспитание себе. Суд разрешает этот вопрос исходя из интересов ребенка.

И довольно часто отказывает: одного желания забрать ребенка не вполне достаточно — родитель, допустивший, что его ребенок остался без родительского попечения — не всегда лучшая судьба для ребенка.

Бракоразводный процесс – тяжелое время для каждого члена распадающейся семьи. В первую очередь нужно решить, как именно будет осуществляться общение детей с обоими родителями. Оптимальным вариантом может стать оформление совместной опеки.

Содержание

В статье мы рассмотрим, что подразумевает понятие совместная опека, какие виды такой опеки выделяют, варианты установления совместного опекунства над детьми, куда обращаться родителям, преимущества и недостатки совместного воспитания ребенка.

Понятие совместной опеки

Понятие совместной опеки подразумевает, что после развода в воспитании ребенка участие принимают оба родителя. Примечательно, что сам термин в юридической практике РФ отсутствует. Однако время от времени от депутатов и представителей чиновничьего аппарата слышны предложения о том, что его следует закрепить официально.

Важно осознавать, что при совместной опеке мать и отец не являются опекунами в общепринятом смысле. Речь идет не об опеке как таковой, а об исполнении родительских обязанностей по содержанию и воспитанию.

Виды и особенности совместной опеки над ребенком после развода

Совместная опека может организовываться по-разному. Все будет зависеть от возраста ребенка и специфических особенностей ситуации.

Выделяют два вида совместной опеки:

Юридическая. Ребенок живет с кем-то из родителей. Второй супруг навещает его по графику, принимает активное участие в содержании и воспитании.
Физическая. Ребенок живет с отцом и матерью поочередно: неделя через неделю, месяц через месяц и т. п. График оформляется в индивидуальном порядке. И мать, и отец в своих квартирах выделяют чаду отдельную комнату.

При совместной опеке родитель в одиночку не может решать судьбоносные для ребенка вопросы (например, перевод в другую школу). Такие решения принимаются только вместе со вторым супругом.

Совместную опеку можно применять исключительно для воспитания детей после 10 лет. Считается, что до 10 лет каждый ребенок остро нуждается в постоянном присутствии матери.

Как оформить совместную опеку над ребенком

Если ни один из супругов не является асоциальным элементом, законодательство РФ стремится сохранить равные права супругов касательно вопросов воспитания их детей после развода. Главное, чтобы родители смогли договориться друг с другом.

Опека оформляется следующим образом:

Если родители наладили конструктивный диалог, они подписывают соглашение, которое заверяется у нотариуса.
У родителей есть устные договоренности, и они доверяют друг другу. Письменное соглашение в этом случае не потребуется.
Если есть разногласия, решение принимает суд.

Если между родителями нет согласия и дело рассматривается в суде, соглашение о совместной опеке утверждается соответствующим судебным актом. Впоследствии его можно будет изменить на основе взаимного согласия сторон. Такое случается, если один из родителей, например, переезжает в другой город.

Какие спорные моменты решаются в суде:

родитель безосновательно отказывается передавать ребенка на временное проживание второму родителю;
родитель препятствует общению другого родителя с ребенком;
по условиям соглашения на воспитание ребенка выделяется мало средств;
условия жизни ребенка по месту постоянного проживания резко ухудшились.

В соглашении между родителями прописывается следующее:

С кем ребенок будет проживать постоянно. Если предполагается проживание ребенка с обоими родителями, прописывается соответствующий график.
Определенные ограничения на общение. Второй родитель может взять на себя обязательство не приходить к ребенку неожиданно или в позднее время (например, после 23.00).
Способ решения вопросов, от которых зависит судьба ребенка. Например, можно прописать, что все вопросы, касающиеся учебы, решает мать, а вопросы, касающиеся покупки одежды, гаджетов и компьютерной техники, решает отец.

При заключении соглашения о совместной опеке учитываются интересы ребенка. Он должен быть обеспечен комфортным жильем. Важно исключить существенную разницу в уровне обеспеченности в двух квартирах. Если в квартире у отца дорогой и мощный компьютер, а у матери – старый и слабенький, то ребенок в каких-то жизненных моментах по понятным причинам будет тяготеть к жилищу отца.

Оба родителя могут приходить на школьные собрания, общаться с родственниками по обеим линиям. Никаких запретов в этом плане в соглашении быть не должно.

Какие документы нужны для оформления совместной опеки:

паспорта родителей;
свидетельства о рождении детей;
выписки из документов на недвижимость;
медицинские справки об отсутствии заболеваний, мешающих принимать участие в воспитании детей;
справки об отсутствии судимостей;
справки с мест работы, подтверждающие стабильный доход;
заявление в суд, где излагается желание решить вопрос совместной опеки над ребенком.

Что учитывает суд:

Мнение ребенка.
Поведение каждого родителя (изучаются характеристики, отзывы и свидетельские показания).
Финансовое благополучие обоих родителей.
Если детей несколько, изучаются их отношения друг с другом. Как правило, суд стремится оставить сестер и братьев вместе.
Отношения ребенка с каждым из родителей.
Наличие других браков и детей от других браков у родителей.
Удаленность школы и медицинских учреждений от мест проживания каждого из родителей.

Преимущества и недостатки совместного воспитания детей

Сама идея совместной опеки основывалась на стремлении защитить ребенка от негативных эмоций, связанных с отсутствием одного из родителей. В этом видится главное преимущество такого подхода.

Другие плюсы совместной опеки:

Детям после 10 лет в суде часто приходится делать выбор в пользу одного из родителей. Если назначается совместная опека, от этого неприятного решения ребенок будет освобожден.
Ребенок чувствует себя частью семейного союза, пусть и неполноценного.
Ребенок получает все необходимое. Проживание с матерью-одиночкой нередко предполагает финансовые сложности (алиментов не всегда хватает).
Ребенок чувствует, что он в равной степени нужен обоим родителям.
Ребенок активно общается с родственниками по обеим линиям, что хорошо сказывается на его психологическом состоянии.

Недостатки совместной опеки:

Практика показывает, что преимущества совместного воспитания детей после развода перевешивают недостатки. Если вы хорошо ладите друг с другом после бракоразводного процесса, стремитесь к тому, чтобы у ребенка сохранилось общение с каждым из родителей.

Рассмотрим как регулируется опека над ребенком после развода в семейном законодательстве.

Рассматривая заявление о расторжении семейного союза, суд обязан решить с кем из родителей останется ребенок. На юридическом языке это называется определить место жительства.

Вопрос решить легко, если родители подготовили соглашение и заранее определили условия совместной опеки над ребенком после расторжения брака.

В острой конфликтной ситуации, когда родители не договорились, условия определяет судья, руководствуясь требованиями семейного законодательства.

Соглашение – лучший выбор

Заключить соглашение об условиях опеки над детьми лучшее, что могут сделать родители в ситуации расторжения брака. Цивилизованное и мирное решение вопроса снизит психологические последствия для ребенка, сгладит негативное воздействие бракоразводного процесса.

Исследования ученых-психологов показывают, что лучшим выбором для психического здоровья является совместная опека над ребенком после развода.

Дети, в воспитании которых после развода участвуют оба родителя испытывают меньше эмоциональных расстройств, их поведение в меньшей степени отличается от поведения сверстников.

Ребенок, лишенный возможности контактировать с другим родителем, сильнее реагирует на ситуацию развода, более подвержен риску психологической травмы.

Пока дело не дошло до вмешательства судьи, родители самостоятельны в определении условий опеки и степени их детализации.

Когда за дело возьмется суд, инициативу бывших супругов ограничит точка зрения арбитра. Это не означает, что стороны лишаться права вносить предложения, но окончательное слово останется за судьей.

Добровольно принятые обязательства с большей степенью вероятности будут добровольно исполняться обеими сторонами.

Разрабатывая условия соглашения, следует помнить и соблюдать принцип главенства интересов детей перед родительскими правами (См. п. 1 ст. 65, СК РФ).

Ребенок полноценный член семьи. Действия и решения родителей всегда должны соответствовать его интересам. Утверждая соглашение родителей, суд в первую очередь проверит соблюдение этого принципа (См. п. 2 ст. 24, СК РФ).

Соглашение обязаны исполнять оба родителя. Меры государственного принуждения применяются как к родителю, проживающему совместно с ребенком, так и к родителю, живущему отдельно.

За нарушение права общения с ребенком предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в пределах 2 000 – 3 000 рублей.

Повторное нарушение наказывается штрафом в пределах от четырех до пяти тысяч рублей или арестом до пяти суток (См. п. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ).

Крайняя мера – передача ребенка второму родителю (См п. 3 ст. 66, СК РФ).

Когда решение принимает судья

Судья принимает решение об определении места проживания ребенка, если стороны самостоятельно не договорились и не представили на утверждение соответствующее соглашение. Опека над ребенком после развода вопрос ответственный, поэтому решается он не быстро.

Судебный процесс может продлится не один месяц. Судье потребуется изучить обстоятельства дела, использовать помощь педагогов и психологов, назначить экспертизу.

Судья не может принять решение исключительно в пользу одного родителя. Полностью исключить из жизни ребенка второго родителя можно только лишив его родительских прав.

Но это совершенно другой процесс.

Устанавливая условия опеки над ребенком, суд исходит из права каждого родителя участвовать в воспитании и обязанности другого не препятствовать общению с ребенком.

Поэтому в итоговой части судебного акта судья отражает условия общения родителя с ребенком, время, место, продолжительность и тому подобное.

Свои выводы арбитр основывает на заключениях об обстоятельствах, способных воздействовать на здоровье ребенка как физическое, так и психическое, нравственное развитие личности.

Обстоятельства, устанавливаемые судом

Опека над ребенком после развода должна учитывать множество важных факторов. Закон требует, чтобы решение суда учитывало интересы ребенка (См. п.3 ст. 65 СК РФ).

На выполнение этого условия будут направлены действия судьи, который выяснит:

личные предпочтения ребенка;
характер отношений, сложившихся между ребенком и каждым из родителей;
отношения ребенка с братьями и сестрами;
личные и нравственные качества каждого из родителей;
имущественное положение родителей.

Особое внимание суды обращают на личные качества папы или мамы и отношения, которые сложились у них с ребенком.

Имущественное положение родителя не имеет преимущественного значения для решения вопроса о проживании ребенка. Однако в последнее время часто принимаются решения, основанные на преимуществах материального положения одного из родителей.

ВС неоднократно отмечал в своих определениях, что целью судьи является выяснение вопроса – проживанием с кем из родителей наиболее полно отвечает выгоде ребенка.

Юридически значимые обстоятельства

С этой целью необходимо дать правовую оценку следующим юридически значимым обстоятельствам:

возраст ребенка;
кто из родителей проявляет больше заботы и внимания к ребенку;
социальному поведению родителей;
морально-психологической обстановке в месте жительства каждого из родителей;
имеется ли возможность получения своевременной медицинской помощи;
находятся ли родители в повторном браке и имеются ли другие дети от этого брака;
будет ли разрушен привычный круг окружения, в том числе потребуется ли смена школы;
создаст ли переезд препятствия для общения с ним другим родственникам, способным оказывать помощь в воспитании и заботе о нем;
какое место жительства наиболее полно соответствует потребностям в физическом и интеллектуальном развитии.

Перечень обстоятельств, которые должен оценить судья большой. Все они должны иметь документальное или иное подтверждение.

Важно подготовиться и представить доказательства, свидетельствующие о преимуществах проживания ребенка с тем или иным родителем.

В деле используется все: характеристики с места работы, справки об отсутствии судимостей, рекомендательные письма, заключения специалистов. Перечень можно продолжать до бесконечности. Чем больше подтвержденных сведений о преимуществах нахождения с конкретным родителем, тем больше оснований у судьи принять решение в его пользу.

В делах рассматриваемой категории большую роль играет субъективное мнение арбитра, судейское усмотрение. Законодательно невозможно установить однозначные критерии для принятия решения.

Задан только вектор – наилучшее соблюдение интересов ребенка. Конкретное решение зависит от внутренней убежденности судьи, основанной на материалах, представленных сторонами. Простых объяснений недостаточно, нужны документально подтвержденные факты.

Участие опеки

К участию в деле об определении условий опеки над несовершеннолетним после развода всегда привлекается орган опеки. В его задачу входит оказание судье помощи в установлении значимых обстоятельств.

Подробнее о правах и полномочиях органов опеки мы рассматривали в отдельной статье.

В частности, опека обследует предполагаемые места будущего проживания и предоставляют суду акт и заключение, содержащие выводы о состоянии помещений и существу спора. Мнение органа опеки учитывается при решении вопроса о необходимости опроса детей в суде.

К сожалению, органы опеки не проявляют достаточной инициативы во время рассмотрения спора, ограничиваются формальными отписками и заявлениями о рассмотрении вопросов в их отсутствие.

Мнение ребенка

Если ребенку исполнилось десять лет, закон обязывается учитывать его мнение при разрешении спора (См. п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ). Конечно, позиция, которая противоречит интересам ребенка, не учитывается.

Для выяснения взглядов суд может опросить его в судебном заседании. Предварительно запрашивается мнение органа опеки, который должен оценить неблагоприятное воздействие судебной процедуры на ребенка.

Опрос проводят в присутствии педагога. Судья принимает меры для исключения влияния на ребенка заинтересованных лиц.

Задача беседы выяснить:

мнение ребенка;
осознает ли он собственные интересы;
чем обосновывает свои желания;
не являются ли заявления ребенка результатом воздействия на него родителей.

Преимущества матерям

Примерно с середины двадцатых годов прошлого века в мировой судебной практике возобладал подход. Согласно которому матерям стали отдавать предпочтение при решении вопроса кому из родителей оставить ребенка. Исследователи права связывают это с широким распространением теории З. Фрейда об особой роли матери в жизни ребенка.

Основываясь на исследованиях психологов, судебные учреждения все чаще отдавали детей матерям. Особенно ярко это проявилось в шестидесятые годы. Материнский подход даже включен в качестве одного из основных принципов в Декларацию ООН о правах ребенка.

Принцип № 6 Декларации провозглашает материнский приоритет на малолетних детей, которым не исполнилось 10 лет. Отступить от него можно только в случае, когда личные и нравственные качества матери не допускают возможности оставить ребенка при ней.

Российские суды тоже восприняли эту доктрину и при решении судьбы малолетних детей, как правило, оставляют их с матерью. Чтобы изменить приоритет требуется приложить усилия и доказать суду наличие исключительных обстоятельств, препятствующих оставлению с матерью. К таким обстоятельствам относятся:

факты, подтверждающие неблагоприятное воздействие поведения матери своим на ребенка или на его воспитание;
сведения о противоправных действиях матери по отношению к ребенку;
факты о действиях, противоречащих интересам детей;
неспособность исполнять обязанности родителя;
аморальное поведение, неоднократное оставление ребенка в одиночестве или с чужими людьми;
факты, которые могут служить основаниями для лишения или ограничения прав родителей.

Таким образом, в делах об определении условий опеки над ребенком после развода, следует сосредоточиться не на доказывании наличия лучших условий для воспитания и развития ребенка. А на обосновании доводов о наличии или отсутствии исключительных обстоятельств, сформулированных в шестом принципе Декларации.

Опека над ребенком после развода – выводы

Любой спор надо всегда пытаться решить мирным путем. Перед началом бракоразводного процесса следует попробовать договориться с бывшим супругом, заключить соглашение.

Очевидно, что на досудебной стадии прийти к компромиссу проще, дешевле и быстрее.

Какими бы ни были обиды на бывшего супруга, на детях они не должны отразиться. Спор о детях не способ доставить неприятности бывшему партнеру.

Способов выйти из конфликта множество: консультации у психологов, медиативные процедуры, прямые переговоры.

Выработанное сторонами решение избавит судью от необходимости глубоко вникать в ситуацию, оценивать возражения, опрашивать ребенка.

Читайте также: