Предусмотрено ли действующей конституцией рф право на сецессию
Обновлено: 18.05.2024
Анненкова В.Г., директор филиала Саратовской государственной академии права в г. Балаково, доцент, кандидат юридических наук.
Важной проблемой обеспечения единства Российского государства является концептуальное решение вопроса о непредоставлении субъектам Российской Федерации права на сецессию. Действующая Конституция РФ такого права не признает. Это является логичным следствием того, что Россия - конституционная федерация. В этой связи представляется неправомерным расширительное толкование ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, данное М.Б. Смоленским. По его мнению, право народов на самоопределение подразумевает, что "каждый народ имеет право сам определить, оставаться ему в Российской Федерации или отделиться" . Невозможно согласиться и с позицией Л.М. Карапетяна в том, что "нельзя противостоять объективно закономерному и обоснованно цивилизованному самоопределению народов, вплоть до их выхода и отделения в соответствии с принципами и нормами международного права" .
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Ю.М. Прусакова. Ростов-на-Дону, 2001. С. 19.
Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. С. 271.
На наш взгляд, прямой обязанностью государства является всеми законными способами не допустить ущемления интересов государственной целостности в любой форме ее проявления. Совершенно прав В.Е. Чиркин, который в этой связи полагает, что само осуществление права этноса на самоопределение должно происходить в определенных, заранее установленных формах, дающих гарантии того, что это действительно выражает его волю и не будет нанесен ущерб другим этническим группам, ранее создавшим с ним общее государство, правам человека .
См.: Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие. М., 1997. С. 42.
Теоретически закрепление в конституциях права сецессии демократично, но при определенных условиях. Оно возможно, если речь идет о договорном образовании федерации на основе союза независимых государств, особенно если федерация построена по национально-территориальному признаку и речь идет о праве наций на самоопределение. Но это право не может быть абсолютным и беспредельным.
Представляется, что решение возникших между Федерацией и ее субъектами проблем, прежде всего следует искать не на путях сецессии, а посредством диалога, компромисса, консенсуса. К сецессии можно прибегать только на конституционных основаниях и только в том случае, если все другие способы решения возникших противоречий исчерпаны. История ранее созданных федераций полна спорами об отделениях и сецессиях. Зарубежный опыт позволяет сделать вывод о том, что в действующих в настоящее время конституциях (кроме Эфиопской 1994 г.) право сецессии не признается. Попытка нескольких кантонов Швейцарии в середине XIX в. выйти из состава федерации (они образовали новое объединение - Зондербунд, "особый союз") была пресечена военной силой. Потерпела поражение и попытка одиннадцати южных штатов выйти из состава США и образовать свою конфедерацию (Гражданская война в США в 1861 - 1865 гг.). Уже тогда Верховный Суд США постановил, что союз США нерушим. Позже была пресечена попытка штата Техас выйти из США и присоединиться к Мексике. В 1938 г. остановлена попытка сецессии одного из штатов в самой Мексике, судебным решением предотвращена сецессия одного из штатов Австралии. В 1970-х гг. вылилась в вооруженный конфликт попытка сецессии нескольких штатов Нигерии, провозгласивших новое государство - Биафру .
См.: Федерализм в зарубежных странах. М., 1993. С. 114.
Однако в политической истории государств даже при отсутствии в конституции федеративного государства положения о праве выхода из состава федерации ее субъектов имеются примеры сецессии, проведенной и мирным, и вооруженным путем. Так, в начале 30-х гг. XIX в. из состава федерации Великая Колумбия в Латинской Америке вышла Венесуэла, ставшая независимым государством, в 1965 г. Сингапур отделился от Малайзии и образовал самостоятельное город-государство (эта акция совершилась мирно, ибо Малайзия не предпринимала насильственных действий с целью воспрепятствовать сецессии). В 1970-х гг. началась вооруженная борьба за выход Восточной Бенгалии из Пакистана, в результате чего было образовано государство Бангладеш. Этот факт был признан Конституцией Пакистана 1973 г., закрепившей новое федеративное устройство страны .
См.: Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие. М., 1997. С. 46.
Случаи сецессии наблюдались не только в федеративных государствах. Например, в 1993 г. Эритрея, по Конституции 1987 г. являвшаяся лишь автономией в Эфиопии, мирным путем, после предшествовавших многих лет войны, вышла из ее состава и стала самостоятельным государством .
Там же. С. 47.
В 1991 г. была осуществлена мирная сецессия трех Прибалтийских республик (Латвии, Литвы и Эстонии) из состава СССР. Избранные в этих странах в условиях перестройки новые верховные советы приняли решения о выходе из состава СССР. Государственный совет СССР, созданный в условиях чрезвычайных событий, принял 6 сентября 1991 г. решения удостоверяющие выход этих трех республик из состава СССР. Примечательно, что при этом не были выполнены положения ранее действовавшего Закона СССР о праве выхода союзных республик из его состава, который предусматривал, во-первых, проведение референдума в таких республиках, во-вторых, переходный период сроком до пяти лет для проведения, в частности, финансовых расчетов. Имеются и другие примеры попыток осуществления сецессии с разным успехом, что определялось отношением центральной власти к ним .
Итак, право сецессии - демократическое право. Оно соответствует праву этносов на самоопределение, на самостоятельное устройство своей государственной жизни в федерациях, созданных на основе союза. Право сецессии присутствует в федерациях договорного типа. Оно имеет историческую основу и может быть оговорено при создании федерации, что и было сделано, например, при заключении Договора 1922 г. о создании Союза ССР, а затем подтверждено в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г. Что же касается федерации, основанной на автономии ее частей, то здесь нет договорной и исторической основы для сецессии. Тем не менее право на самоопределение признается международными нормативно-правовыми актами за каждым этносом, поскольку оно соответствует общечеловеческим ценностям.
См.: Отечественное законодательство IX - XX веков / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1999. Ч. 2. С. 234 - 255, 299 - 338.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Сецессия – это право определенной территории страны выйти из нее по решению жителей или органов местного самоуправления. Субъект может выйти из состава государства только при федеративном строе.
История
Впервые сецессия упоминается еще в писаниях Древнего Рима. В то время плебеи могли свободно покинуть Рим и поселиться где-нибудь за его пределами. Современный вид данное понятие обрело в восемнадцатом веке во время войны за независимость США. Тогда вопрос о выходе определенных территорий из состава государства стоял особенно остро. Со временем понятие сецессии было введено в международное право и используется до сих пор.
История
Сецессия на законодательном уровне
В законодательстве конкретных стран этот термин определяется по-разному. Например, конституции СССР закрепляли за каждой союзной республикой право покинуть государство. Сегодня в главном законе России не указано, что субъекты федерации могут ее покинуть. Однако, там не указано и то, что территории не имеют права отсоединиться от государства. В последний раз вопрос о сецессии решался в конституционном суде в то время, когда Россия еще входила в состав СССР. Согласно решению суда, субъекты Российской Федерации не имеют права покидать ее, так как это нарушает целостность государства и противоречит принципам его единой общности.
На сегодняшний день право на выход из страны имеют территории Канады и Британии. По законам этих государств, все субъекты, а также колонии и другие зависимые области имеют право на проведение референдума, который позволит им выйти из метрополии. В этом случае все решается большинством голосов. Такие референдумы уже не раз проводились в Шотландии. Но она все еще находится в составе Великобритании, поэтому можно сказать, что они малоэффективны.
Сецессия в мире
Как говорит мировая политология, в наше время попытки сецессии устраивают различные сепаратистские организации, которые либо хотят отделить свою территорию от государства, либо просто установить собственный политический строй. Также возможно и такое, что сепаратисты стремятся передать часть территории одного государства другому.
Попытка сецессии редко проходит мирно с использованием лишь юридических инструментов. Чаще этот процесс сопряжен с серьезным вооруженным конфликтом, который не регулируется ни законом, ни даже международным правом. В современной истории есть лишь один пример относительно мирного выхода субъектов из государства – распад СССР. По большей части он прошел без конфликтов и в максимально сжатые сроки. Наиболее остро на это отреагировала Чеченская республика, которая пыталась стать отдельным государством без референдума, согласия жителей и центральных органов власти.
Сецессия в мире
Помимо того, что все союзные республики покинули состав СССР, они также лишились некоторых своих территорий в результате сецессий. Сегодня существуют несколько государств, образованных из субъектов бывших союзных республик. Например, Приднестровье или Абхазия.
На международной арене не всегда признают новообразованные в результате сецессий государства. Некоторые из них остаются непризнанными и по сей день. Хоть международное право и сохраняет за субъектом право на выход из федерации, в республиканских формах правления делать этого нельзя. Отдельные области республики не могут обладать достаточной самостоятельностью для того, чтобы существовать в качестве независимого государства.
Проблемы сецессии
Как уже было сказано, сецессия редко проходит мирно. Отделение субъекта от страны зачастую сопровождается насилием. Причем вооруженный конфликт может вестись как между субъектом и федерацией, так и внутри самого субъекта, ведь желающих захватить власть в новоиспеченном государстве всегда много. Выход из страны никогда не бывает легким, но к трудностям образования новой страны нередко добавляются и военные конфликты.
Еще одна немаловажная проблема, которую влечет за собой сецессия, – нарушение целостности государства. Для самой федерации это также станет большой потерей и приведет к негативным последствиям в каждой сфере общества: начнутся социальные и политические волнения, нарушится экономика. Все это Российская Федерация уже пережила в начале девяностых, когда несколько субъектов пытались выйти из состава государства, и некоторым это даже удалось. В конечном итоге обстановку удалось стабилизировать и удержать страну от полного распада. Сегодня сецессия в РФ не является невозможной – она просто никак не регулируется законодательством. Конституция не говорит о том, может субъект покинуть федерацию или нет. Поэтому такой процесс может стать трудноосуществимым с юридической точки зрения. Более того, на данный момент в РФ нет серьезных сепаратистских движений, которые требовали бы выхода определенных территорий из состава федерации. Поэтому ничто не указывает на то, что какие-либо территории всерьез рассматривают такую возможность.
Читайте также: