Кого имеет право проверять ростехнадзор

Обновлено: 02.07.2024

Проверка Ростехнадзора, как и проверка по охране труда, может стать для работодателя неожиданностью. Поэтому важно знать, что будут проверять инспекторы, и как подготовиться к проверке Ростехнадзора.

Кого проверяет Ростехнадзор

Под контролем Ростехнадзора находятся опасные промышленные объекты. Поэтому под проверку могут попасть предприятия, которые:

разрабатывают и используют недра;
используют атомную энергию (кроме разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения;
работают со взрывчатыми материалами промышленного назначения;
получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют, утилизируют воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые и токсичные вещества;

Когда ждать проверки

Что проверит Ростехнадзор

Перечень документов, которые будет проверять Ростехнадзор, зависит от сферы деятельности предприятия. Перед проверкой следует ознакомиться с приказом Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280. Это административный регламент, в котором описана процедура проверки. Также там есть примерный перечень документов, которые понадобятся при проверке Ростехнадзора:

учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
документы о наличии ОПО;
свидетельство о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО;
разрешение на ввод в эксплуатацию ОПО;
проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО и изменения к ней;
лицензия на эксплуатацию ОПО;
заключения экспертизы промышленной безопасности;
договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО;
документы по укомплектованности штата работников ОПО по установленным требованиям;
документы по допуску к работе на ОПО квалифицированных работников без медицинских противопоказаний к указанной работе;
документы по аттестации работников в области промышленной безопасности;
документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на ОПО, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами;
документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО;
мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;
документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов и т. д.

Какие права есть у инспектора и работодателя

При проверке инспектор Ростехнадзора вправе свободно посещать проверяемое предприятие и знакомиться с необходимыми документами. Перед этим проверяющий должен показать распоряжение о проверке, в котором указана его фамилия. Если в распоряжении стоит имя другого инспектора, то работодатель вправе не пустить проверяющего на предприятие. Помните, что проверка не может выходить за рамки целей, указанных в распоряжении, и проводиться в отсутствии руководства.

Инспектор может проверять правильность технических расследований инцидентов и аварий на ОПО, давать указания по промышленной безопасности в рамках своих полномочий. Если в рамках проверки нужно провести дополнительные экспертизы, анализы, работодатель оплачивает их за свой счет. Сама же проверка абсолютно бесплатна.

Инспектор Ростехнадзора вправе давать распоряжения о выводе людей с рабочих мест, если есть угроза их жизни и здоровью. Работодателю или его представителю лучше сопровождать инспектора во время проверки и сразу разъяснять возникающие вопросы. Кроме того, ошибки инспектора можно будет использовать, что обжаловать выданное предписание или постановление об административном нарушении. Обжаловать решение инспектора можно в течение 10 дней с момента выдачи предписания или постановления об административном нарушении.

При выявлении нарушений инспектор вправе выдать предписание об их устранении, выдать работодателю штраф или приостановить работу предприятия. В предписании указывают срок, к которому нужно устранить нарушения. Скорее всего, после этой даты к вам придут с внеплановой проверкой. При серьезном нарушении составляется протокол об административном нарушении и оформляется постановление об административном наказании (штраф или приостановление деятельности). Помните, что инспектор может приостановить работу предприятия не более чем на пять суток, а дальнейшее решение по делу будет принимать суд.

Ростехнадзор является государственной федеральной службой. Она проводит технологический, экологический и атомный контроль над осуществлением производства продукции. В статье рассмотрены основные функции Ростехнадзора, сфера его полномочий и прочие важные вопросы, связанные с его работой.

История создания Ростехнадзора

Какие основные функции Ростехнадзора

На сегодняшний день существуют различные поднадзорные объекты Ростехнадзора. В разных областях находятся территориальные учреждения. Например, в Псковской области расположено Северо-западное управление Ростехнадзора. Данные отделы решают вопросы, которые относятся к:

правовому характеру;
защите гос. тайны;
сотрудничеству между разными странами;
энергосбережению;
и другим.

Основные полномочия службы

О том, чем занимается Ростехнадзор, написано в Постановлении Правительства от 30.07.2004 года №401. В полномочия Ростехнадзора входит:

контроль соблюдения нормативов в области эксплуатирования атомной энергии, контроль действительности разрешительной документации на право осуществления деятельности в области применения атомной энергии;
отслеживание исполнения правил безопасности ядерной, радиационной, технической и пожарной сфер;
регистрация ОПО;
контроль по защите над ядерными установками, радиационными источниками, над пунктами хранения ядерных материалов и веществ;
контроль исполнения международных норм безопасности в области применения атомной энергии;
контроль исполнения нормативов промбезопасности в период проектирования, строительства, консервации опасных объектов;
контроль соблюдения требований режима электробезопасности в электроэнергетике;
контроль соблюдения правил и норм безопасности гидротехнических сооружений;
контроль соблюдения энергетического исследования в установленные сроки;
контроль требований, установленных технической документацией в определенной сфере деятельности.

Надзор за соблюдением основных правил охраны труда

Смысл надзора заключается в контроле над исполнением требований по охране труда, трудовых законодательных актов и других приказов. В законодательные акты внесены поправки, чтобы исключить дублирование полномочий Роструда и других органов в сфере охраны труда. Нормативными актами закреплено, что Ростехнадзор следит за исполнением нормативов промышленной безопасности на объектах, которые представляют производственную опасность, а также проводит контроль на государственном уровне за соблюдением условий по безопасному ведению работ на производствах теплоснабжения и электроэнергетики.

Обратите внимание! В полномочиях Ростехнадзора контроль исполнения требований по безопасному осуществлению работ. Государственный орган ведет контроль только за порядком выполнения работ, которые ведутся на отдельных объектах.

По вопросам, связанным с промышленной безопасностью, должна проводиться аттестация специалистов. Она проводится для следующих организаций:

тех, кто строит, проводит консервацию, ликвидирует ОПО, производит перевозку опасных веществ;
разрабатывает различную документацию, которая связана с использованием ОПО;
тех, кто проводит подготовку и обучение по вопросам безопасности;
тех, кто контролирует строительные организации.

Согласно правилам Ростехнадзор график проведения аттестации разрабатывается руководителем организации и отправляется в территориальный орган Ростехнадзора. На основании ФЗ №116 за выдачу работникам аттестата по государственной безопасности необходимо заплатить госпошлину. Размеры пошлины установлены подпунктом 72 ст. 333.33

Как осуществляется надзор за охраной труда

Надзор за ядерной и радиационной безопасностью

Приказ Ростехнадзора от 28 июня 2016 года №245 устанавливает порядок управления безопасностью в сфере применения ядерной и радиационной энергии. Инспекторы Ростехнадзора обязаны сообщать работникам и работодателям, если нарушены нормы ядерной и радиационной безопасности на проверяемых структурах. Сотрудники контролирующего органа независимы и имеют право действовать только в пределах своих полномочий. Ростехнадзор организовывает и координирует работу в данной области.

Какие процедуры не входят в компетенцию Ростехнадзора

Регламент проверок Ростехнадзора устанавливает также и то, что не входит в область его полномочий. Должностные лица Ростехнадзора не вправе:

осуществлять инспекцию без присутствия руководителя организации или лица, которое заменяет его;
осуществлять забор проб без оформления протоколов;
проводить анализ документов дольше положенного срока;
передавать сведения другим лицам о ходе проверки;
требовать исполнения действий, не связанные с работой организации;
изучать продукцию, которая не имеет отношения к проверке;
останавливать процесс работы предприятия в период инспекции.

Порядок проведения проверки Ростехнадзором

Проверку того, что проверяет Ростехнадзор, можно разделить на несколько этапов.

Начало проверки

Прежде всего, сотрудник государственной контролирующей службы должен предъявить свое удостоверение руководителю предприятия. В удостоверении в обязательном порядке должна быть вклеена фотография. Также сотрудник предоставляет распоряжение о том, что необходимо провести проверку, в котором прописаны цели инспекции.

Важно! В распоряжении обязательно должна стоять печать и подпись руководителя контролирующего органа. Руководитель организации вправе отказать в проверке, если документы будут составлены не по правилам. Все лица, которые осуществляют проверку, должны быть указаны в распоряжении.

Сроки осуществления инспекции

Проверку Ростехнадзор может проводить не более одного месяца. В качестве исключения это возможно при определенных обстоятельствах. Проверка может быть продлена еще на один месяц.

Завершающий этап проверок

Важно! Обязательно наличие журнала проведения проверок. В нем фиксируются все даты о проведенных инспекциях.

Разновидности проверок

Административный регламент Ростехнадзора предусматривает два вида проверок: внеплановые и плановые. Это утверждает ФЗ №294 от 26.12.2008 г. Проверки по плану осуществляют один раз в три года согласно графику проверок Ростехнадзора на 2019 год.

Для осуществления внеплановой проверки необходимы определенные причины:

частное или юридическое лицо подало письмо в официальной форме, в котором указана просьба разобраться в допущенных нарушениях. В результате этого будет организована проверка;

Важно! Если лицо, обратившееся с просьбой, пожелало быть анонимным, то ему может быть отказано в проведении инспекции.

подача информации в СМИ;
истек срок у юридического лица или индивидуального предпринимателя, чтобы устранить выявленные ранее нарушения;
для жизни и здоровья человека существует угроза. Также, возможно, будет нанесен вред природе, или возникнут чрезвычайные ситуации, и будет угроза для безопасности страны.

Какие бывают проверки

Проверка автозаправочных станций

Что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке автозаправочной станции:

соблюдаются ли нормативные нормы по лицензированию. У тех автозаправок, которые основаны 3-4 года назад, преимущественно имеется вся требуемая документация, акты проверок и бумаги для начала деятельности. У тех станций, которые функционируют давно (основаны более 40 лет назад), не проводились подобные проверки. В связи с этим, на основании актов о лицензировании объектов, которые имеют повышенную взрывоопасность, проводятся такие проверки;
инспекторы также могут проверить, как реализуется топливо (наличие чеков, кассы) и какого оно качества.

Как проверяют автозаправочные станции

Проверка образовательного учреждения

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору контролирует организации не только в сфере промышленности и энергетики. Она может придти с проверкой и в образовательное учреждение: школу, ВУЗ и т. д.

В данном учреждении контролирующий орган осуществляет проверочные процедуры в отношении:

соблюдения правил и норм того, как обслуживают и используют тепловые и электрические сети и установки, которые представляют повышенную опасность;
того, как проводятся строительные работы, если учреждение их проводит (к примеру, строительство новых корпусов или реконструкция старых);
того, в каком состоянии находится подъемное оборудование (например, лифты).

Проверка организаций по энергоснабжению

На основании ФЗ-261 от 23.11.2009 г. Ростехнадзор осуществляет проверки предприятий по энергоснабжению. В случае, когда предприятие не попадает под проверку (энергоресурсов используется менее чем на 10 млн., предприятие не муниципальное и здание берется в аренду), то проводится проверка того, насколько собственник исполняет правила повышения энергоэффективности и оснащенности применяемых энергоустановок.

Функции технического надзора в строительстве

Основные функции Ростехнадзора в строительстве:

контроль соблюдения норм и требований принятых проектных решений;
выяснение соответствия договорной цены строительства;
проверка того, насколько качественное строительство.

Важно! В своей деятельности надзор за строительством основывается на проектных решениях, стандартах и требованиях действующих нормативных документов.

Порядок получения разрешения Ростехнадзора

Для получения разрешения Ростехнадзора необходимо пройти стандартную процедуру. Она включает следующие этапы:

Штрафы и ответственность

Штрафы Ростехнадзора для юридических лиц на 2018 описаны в ФЗ 171 и ФЗ 186 от 02.07.2013 г.

Если со стороны проверяющего инспектора Ростехнадзора предпринимаются попытки получения взятки, необходимо прекратить контакты с вымогателем и дать твердый отказ. По своему усмотрению возможно обратиться на горячую линию Ростехнадзора.

Нормативно-правовые акты, которые регламентируют деятельность Ростехнадзора

Существует большое многообразие документации, которая регламентирует деятельность Ростехнадзора. Все акты должны в обязательном порядке соблюдаться всеми структурными подразделениями и территориальными органами. Среди законодательных актов можно выделить:

Ростехнадзор – государственная структура, которая осуществляет контроль в сфере использования ОПО. Данное учреждение имеет длительную историю. На сегодняшний день это развитая структура, деятельность которой регламентируется различными законодательными актами.

Что проверяет Ростехнадзор, должен знать руководитель любой компании, особенно той, где ведется работа с опасными и вредными веществами. В статье расскажем, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, когда стоит ждать внеплановой проверки и что делать, если инспектор Ростехнадзора уже прибыл на предприятие.

Какие компании подпадают под проверки Ростехнадзора

Под проверку Федеральной службы РФ по надзору за экологической, технологической, атомной деятельностью (далее — Ростехнадзор) может попасть любая организация — от компании, производящей взрывчатые вещества, до предприятия пищевой промышленности.

с опасными веществами: горючими, воспламеняющимися, окисляющимися, взрывчатыми, токсичными, а также веществами, которые представляют опасность для окружающей среды;
оборудованием, функционирующим под избыточным давлением;
стационарными грузоподъемными механизмами;
расплавами черных и цветных металлов;
техникой для осуществления горных работ, а также работ по добыче полезных ископаемых;
растительным сырьем, образующим воздушные смеси, способные самовоспламеняться.

Виды проверок

В зависимости от основания для проведения проверки Ростехнадзора бывают:

В зависимости от способа проведения проверки бывают:

Документарными. Проверяющая сторона запрашивает пакет документов, подлежащих изучению. Инспектор работает с ними на месте и на предприятие не выезжает.
Выездными. Инспектор проводит проверку непосредственно на месте, самостоятельно изучает объекты повышенной опасности и знакомится с имеющейся на предприятии документацией.

Основания для проведения проверки

Плановые проверки проводятся на основании утвержденного плана проверок. Основанием для внеплановой проверки может стать (ч. 2 ст. 10 закона № 294):

окончание срока, отведенного для исправления нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки;
заявление предпринимателя, который хочет заняться деятельностью, связанной с промышленной безопасностью;
поступление в Ростехнадзор информации о том, что компания осуществляет опасную производственную деятельность, которая может нанести вред жизни или здоровью людей либо животных или причинить вред окружающей среде;
приказ руководителя Ростехнадзора, изданный им на основании поручения Президента или Правительства РФ либо на основании требований прокурора, выдвинутых в связи с поступлением в прокуратуру материалов и обращений.

Что проверяет инспектор

Приказами Ростехнадзора утверждены формы проверочных листов (так называемых чек-листов), содержащих перечень вопросов, ответы на которые инспектор должен найти во время проверки. Всего действует более 50 таких чек-листов. То, по каким из них будет вестись проверка, зависит от вида деятельности организации и от производственного процесса, который будет изучаться инспектором.

Как проходит проверка

Перед стартом проверки территориальное отделение Ростехнадзора издает распоряжение о ее проведении. В нем указываются следующие сведения:

список членов комиссии, проводящей проверку;
причины, условия и цели проверки;
перечень объектов, подлежащих аудиту;
вид проверки и сроки ее проведения.

В адрес проверяемого предприятия направляется уведомление о предстоящей проверке.

В указанный в уведомлении день проверяющие прибывают на предприятие или, если проверка не выездная, а документарная, запрашивают необходимые документы. До начала аудита проверяющие должны предъявить представителю предприятия служебные удостоверения, подтверждающие наличие у них полномочий на проведение проверки.

Как правило, сначала инспекторы изучают техническое состояние производственных объектов и оценивают условия труда занятых на них работников. После этого они приступают к изучению документации, подлежащей проверке.

Предельный срок проведения аудита — 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 закона № 294).

В нем указываются сведения:

о проверяемой организации;
должностных лицах, проводивших проверку;
выявленных нарушениях, несоответствиях и неисполненных предписаниях.

Какие документы могут затребовать

Перечень того, что проверяет Ростехнадзор на предприятии, определяется положениями регламента по проведению проверки. Таких регламентов насчитывается более 10, и каждый из них имеет свои особенности, связанные с видом деятельности проверяемого предприятия.

В ходе проверки Ростехнадзор осматривает опасные производственные объекты и изучает документы, связанные с их функционированием. Как правило, проверяющие требуют представить:

учредительные документы предприятия;
свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, разрешение на ввод его в эксплуатацию и лицензию на использование;
сертификаты на приборы и оборудование, используемые в производственном процессе;
журналы проведения инструктажа по технике безопасности и электробезопасности, журналы учета аварий, выдачи пропусков и пр.;
информацию о сотрудниках, занятых на работе в опасных условиях, прохождении ими медосмотров и специализированного профобучения;
внутренние нормативные документы (приказы, инструкции и пр.), регулирующие работу на опасных объектах;
графики проведения диагностики, текущего и капитального ремонта оборудования, используемого на опасных объектах;
договоры, заключенные с аварийно-спасательными службами;
предписания, выданные Ростехнадзором в ходе предыдущих проверок, документы, подтверждающие исполнение содержащихся в них требований, и пр.

Как вести себя во время проверки

При проверке (неважно, плановой или внеплановой) стоит помнить, что инспектор, пришедший на ваше предприятие, должен убедиться в безопасности всех производственных процессов. Ваша основная задача — создать такие условия, чтобы проверяющий собрал как можно больше информации, подтверждающей, что деятельность предприятия соответствует всем нормативным требованиям в области обеспечения промышленной безопасности.

Прежде всего, подготовьте все имеющиеся документы — их перечень приведен выше. Покажите инспектору оборудование, а также сотрудников, которые за ним работают. Не забудьте обеспечить их спецодеждой и средствами индивидуальной защиты (если того требуют их рабочие места).

Если вы не согласны с результатами проверки, их можно обжаловать в вышестоящей инстанции или суде (п. 4 ст. 21 закона № 294).

Итак, Ростехнадзор проверяет только те организации, которые занимаются деятельностью, связанной с необходимостью обеспечения промышленной безопасности. В ходе проверки инспекторы изучают документацию предприятия, состояние опасных объектов (например, рабочих мест, на которых выполняются опасные работы), оценивают состояние производственных помещений в целом. По результатам проверки составляется акт, в котором фиксируются все выявленные нарушения и сделанные замечания. Их придется устранить в течение указанного инспектором срока.

Текущий год можно смело назвать водоразделом между старым и новым порядком взаимодействия с органами надзора. На смену одному закону о проведении проверок придет другой.

Разберемся, как изменится наша работа в плане взаимодействия с проверяющими, и сразу отметим, что большинство нововведений касается всех надзорных органов, поэтому мы будем выделять Ростехнадзор тогда, когда речь будет идти о специфике, касающейся именно его.

НОВЫЙ РЕЕСТР ПРОВЕРОК: МАКСИМУМ ПРОЗРАЧНОСТИ

Новый Закон однозначно упростит и сделает более транспарентным взаимодействие с контрольными органами. Уже сейчас в личном кабинете юридического лица или индивидуального предпринимателя на госуслугах уведомление о назначении проверки появляется, как только в Реестр проверок вносится информация о ее назначении. Сейчас это происходит в тестовом режиме, а с 1 июля такой способ информирования будет обязательным. Специально для этого в несколько этапов запускается новый Реестр проверок. 19 апреля премьер-министр Михаил Мишустин утвердил Правила[1] его формирования и ведения. Единый реестр синхронизируют с порталом госуслуг, и предприниматели смогут через личные кабинеты не только отслеживать всю информацию о предстоящих проверках, но и видеть принятые решения.

Еще одна отличительная особенность нового Реестра: в него включат внеплановые проверки. Если информация о проверке (любой!) после 1 июля не будет внесена в Реестр, то ее проведение будет считаться незаконным и может быть обжаловано. И механизм этого обжалования отличается от применяемого сейчас. Чуть позже мы остановимся на этом, а пока разберемся с проверками. Их унифицируют.

ПРОВЕРКАМ — ЕДИНЫЙ ПОРЯДОК

Федеральному надзору в области промбезопасности посвящена ст. 16 законопроекта, которой установлено, что Ростехнадзором будут проводиться пять видов профилактических мероприятий:

• обобщение правоприменительной практики;

• меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей ОПО, критериям добросовестности за пять лет;

А соблюдение требований промбезопасности Ростехнадзор будет проверять при проведении выездных и документарных проверок. Периодичность плановых выездных проверок будет зависеть от класса опасности объекта:

Как вы понимаете, в этой части сюрпризов не предвидится. Введение Закона существенно облегчит получение лицензий.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ: ПЕРЕХОД НА ДИСТАНТ, ДИДЖИТАЛИЗАЦИЯ И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ВМЕСТО ПРОВЕРОК

Сейчас, чтобы получить лицензию, нужно пройти через внеплановую проверку и доказать, что соблюдены все лицензионные требования. После вступления проекта Закона в силу планируются следующие изменения:

Внеплановая проверка соискателя лицензии будет заменена оценкой соответствия лицензионным требованиям, проводимой в качестве государственной услуги.
Также предлагается исключить плановые проверки. Вместо них вводится процедура периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении пяти лицензируемых видов деятельности: производство лекарственных средств, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а также деятельность по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вводится реестровая модель в сфере лицензирования, когда замена процедуры переоформления лицензии на процедуру внесения изменений в Реестр лицензий, переход на предоставление исключительно бесплатных электронных выписок из Реестра лицензий, а также возможность принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии будут происходить в электронном формате.

Сократится срок предоставления лицензии. Можно будет оформить лицензию не на весь вид деятельности, а на отдельные работы или услуги, его составляющие. В том числе такая лицензия будет предоставляться, если вы заявились на весь вид деятельности, но в отношении отдельных из заявляемых работ или услуг выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. Приостановление действия лицензии также предлагается разрешить в отношении части работ или услуг.

Как только Закон будет официально опубликован, мы обязательно сделаем его подробный обзор в одном из номеров журнала.

До 31 декабря 2021 года лицензию можно получит дистанционно.

2 апреля 2021 г. вступили в силу Методические рекомендации по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности и лицензионных требований с использованием средств дистанционного взаимодействия[3]. Действовать они будут до конца года.

Применяются они при проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

• деятельность по проведению ЭПБ;

• деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

• производство маркшейдерских работ;

• эксплуатацию взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности.

Рекомендации № 138 устанавливают порядок взаимодействия соискателя лицензии (лицензиата) и Ростехнадзора при проведении проверок соответствия лицензионным требованиям.

Как следует из Методических рекомендаций № 138, к распоряжению о проведении проверки должен быть приложен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых для принятия решения о соответствии (несоответствии) проверяемого лица установленным требованиям, с указанием возможных форм и форматов, а также рекомендуемых ориентировочных сроков их представления проверяемым лицом.

Когда с проверяемым лицом согласуются формы, форматы и объемы необходимых документов, должен использоваться адрес электронной почты Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), указанный в распоряжении о проведении проверки, с указанием на необходимость подписать каждый представляемый документ усиленной КЭП проверяемого лица. При этом согласование может проводиться также посредством телефонной связи. Тем, кто попадал под проверки в 2020 г., этот порядок взаимодействия знаком. Он был отработан впервые еще в первую волну COVID-19.

Если проверяемое лицо не представит в установленные сроки необходимые документы, то это рассматривается как основание, чтобы сформировать вывод о несоответствии проверяемого лица пункту соответствующего требования, установленного законодательством РФ.

Как предусмотрено Методическими рекомендациями № 138, когда оформляется акт проверки, содержащий вывод о несоответствии проверяемого лица установленным требованиям, к акту проверки должны быть приложены:

• фотоотчет, содержащий информацию о конкретных выявленных нарушениях (за исключением нарушений, касающихся отсутствия документов или информации), каждый лист которого подписывается должностным лицом, выявившим нарушение;

• предписания об устранении выявленных нарушений;

• другие связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки будет считаться врученным с момента поступления от проверяемого лица сканированной копии акта проверки с отметкой об ознакомлении с результатами проверки (подписью проверяемого лица) либо с момента получения уведомления о прочтении проверяемым лицом электронного письма, содержащего акт проверки.

МОРАТОРИЙ КАК МЕРА ПОДДЕРЖКИ

По итогам первого моратория, действовавшего в период с 2016 г. по 2018 г., от плановых проверок освободили более 500 тыс. малых предприятий. Эта мера доказала свою эффективность и впоследствии была продлена еще на два года.

В 2021 г. мораторий действует только в отношении плановых проверок малого бизнеса[1].[2]

Контролирующие ведомства запланировали в этом году провести более 488 000 проверок, каждая четвертая из этого числа была отклонена прокурорами, 60 000 проверок не будут проведены благодаря мораторию.

Проверьте, не относится ли ваша организация к категории малого бизнеса и назначены ли в отношении вас проверки. Если в личном кабинете юрлица/ИП или в Реестре обнаружится плановая проверка, то в досудебном порядке можно обжаловать ее назначение прямо через госуслуги и отменить.

Если после 1 июля в отношении вас будет проведена проверка, которая не внесена в Реестр, ее также можно обжаловать в досудебном порядке.

Кстати, напоминаем, что 1 июля частично сворачивается особый разрешительный режим, установленный Правительством[3]:

ПОЯВИТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ОБЖАЛОВАТЬ ПРОВЕРКИ В ДОСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ЧЕРЕЗ ГОСУСЛУГИ

Это значит, предприятия могут без привлечения суда защищаться от произвола проверяющих инспекторов. Для этого нужно будет создать жалобу на портале госуслуг.

Правительство решило для начала протестировать досудебное обжалование в экспериментальном режиме, чтобы выявить недочеты, сделать работу над ошибками и уже потом делать досудебку обязательной.

Таким образом, с 17 августа 2020 г. до 1 июля 2021 г. на территории России проводится эксперимент по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его исполнительных лиц.

Регламентируют эксперимент по досудебке два документа:

• Методические рекомендации по проведению на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его руководящих лиц[6].

В перечень видов надзора, в отношении которых применяется экспериментальный и обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, включены четыре, осуществляемых Ростехнадзором:

Порядок досудебного обжалования до и после 1 июля одинаков, но в порядке эксперимента вы сами решаете, воспользоваться ли досудебкой, а с введением ее обязательности, выбора не будет.

Обжаловать в досудебном порядке можно:

• решения о назначении плановой или внеплановой проверки;

• предписания об устранении выявленных нарушений;

• меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения[7];

• действия (бездействие) проверяющих вас должностных лиц.

В процедуре досудебного обжалования принимают участие две стороны:

• контролируемые лица (предприятия и организации);

• контрольный орган (в нашем случае это Ростехнадзор).

Шаг 1. Заполните и отправьте жалобу

Заполните данные о сути жалобы, контрольном органе или его сотруднике, который допустил нарушение ваших прав или законных интересов, приложите необходимые материалы.

В жалобе нужно указать:

• наименование контрольно-надзорного органа, Ф. И. О. должностного лица, решение и действия (бездействие) которых обжалуются;

• ряд сведений о себе;

• сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии), которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подающего жалобу;

• основания и доводы, на основании которых контролируемое лицо с ними не согласно. При наличии могут быть представлены документы, подтверждающие эти доводы, либо их копии;

• требования контролируемого лица, подавшего жалобу.

Шаг 2. Получите сведения о регистрации жалобы

Шаг 3. Подождите, пока жалобу обработают и рассмотрят

Срок рассмотрения жалоб на предмет отказа — 5 рабочих дней. Если вам отказали в рассмотрении жалобы, то продублировать ее на госуслугах или обратиться с ней в суд вы не сможете!

Девять причин, по которым жалоба может быть не принята к рассмотрению:

1. Жалоба подана после истечения 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Кроме случаев, когда НПА о виде федерального государственного контроля (надзора) установлен другой срок для подачи жалобы согласно Приложению № 1 к Методическим рекомендациям, и не содержит ходатайства о его восстановлении.

2. В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.

3. До принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы.

4. Имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе.

5. Ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям.

6. Жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов его семьи.

7. Ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий повторное обращение данного контролируемого лица с жалобой, при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства.

8. Жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган.

9. Законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Если основания для отказа нет, то жалоба рассматривается в сроки, установленные по данному виду надзора[8]. Орган надзора вправе однократно продлить этот срок.

Вы можете предоставить ведомству дополнительные материалы, подтверждающие нарушение порядка поведения проверки, или вовсе отозвать жалобу.

С момента подачи жалобы у вас есть два рабочих дня, чтобы ее отозвать.

✓ Получите решение по жалобе

Вы получите одно из следующих решений:

• жалоба оставлена без удовлетворения;

• решение контрольного (надзорного) органа частично или полностью отменено;

• решение контрольного (надзорного) органа полностью отменено и принято новое решение;

• действия (бездействие) инспектора признаны незаконными и вынесено решение по существу.

РЕЗЮМЕ

Мы описали основные моменты, на которые стоит обратить внимание. На момент подготовки статьи так и не опубликованы проверочные листы Ростехнадзора, без которых невозможно осуществлять проверки. Пока еще только обсуждается закон-спутник к Закону о госконтроле. А в запасе на все про все один месяц. Тем не менее, отметим главное, что уже понятно сейчас:

1. Если у вашей организации пока нет личного кабинета на портале госуслуг, убедите руководство его открыть. Иначе с 1 июля вы не сможете обжаловать назначение проверки, ее результаты, назначенный штраф и действия проверявших вас должностных лиц.

2. Определитесь, под какие виды надзора попадает ваша деятельность, и на какие из них распространяется Закон о госконтроле.

3. Периодически проверяйте Реестр проверок, а лучше подключите оповещения из личного кабинета на портале госуслуг, чтобы точно знать о предстоящих в отношении вас действиях контрольных органов.

[6] Утверждены Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц от 16.12.2020 № 11-Д24; далее — Методические рекомендации.

[8] См. Приложение 2 к Методическим рекомендациям.

[1] Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604

[3] Утверждены Приказом Ростехнадзора от 02.04.2021 № 138; далее — Методические рекомендации № 138.

[9] Утверждены Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц от 16.12.2020 № 11-Д24; далее — Методические рекомендации.

[11] См. Приложение 2 к Методическим рекомендациям.

Читайте также: