Какие первоочередные технические регламенты должны быть приняты до 1 января 2010 года

Обновлено: 18.05.2024

Исключение из сферы действия закона процессов производства и требований в области охраны труда, не связанных с

безопасностью конечной продукции

Включение в состав документов по стандартизации сводов правил

Утверждение Правительством РФ перечня национальных стандартов и сводов правил с методами испытаний

Решение проблем переходного периода в части полномочий Правительства РФ и возможности внесения изменений в нормативные правовые и нормативные документы

Допускается возможность разработки и принятия технических регламентов по истечении переходного периода

Использовать международно-признанную систему технического регулирования (Нового или глобального подхода);

Обновить фонды нормативно – технической документации и документов в области охраны труда и техники безопасности без разрушения общепринятой системы управления производственными процессами;

Возродить национальную стандартизацию на основе широкого участия специалистов промышленных корпораций, объединений и ассоциаций;

Провести реформу технического регулирования в отведенные сроки и в интересах национальной промышленности.

ДО 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРИНЯТЫ СЛЕДУЮЩИЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ:

1. о безопасности машин и оборудования;

2. о безопасности низковольтного оборудования;

3. о безопасности строительных материалов и изделий;

4. о безопасности зданий и сооружений;

5. о безопасности лекарственных средств;

6. о безопасности лифтов;

7. о безопасности электрических станций и сетей;

8. о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

9. об электромагнитной совместимости;

10. о безопасности колесных транспортных средств;

11.о безопасности изделий медицинского назначения;

12. о безопасности средств индивидуальной защиты;

13. о безопасности химической продукции;

14. о безопасности пищевых продуктов;

15. о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;

16. о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ РСПП И РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЯ

2. Разработка методических рекомендаций по созданию технических регламентов.

3. Подготовка предложений по внесению изменений в смежное законодательство.

4. Подготовка предложений по пересмотру правительственной программы разработки технических регламентов.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ РСПП И РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ

5. Организация участия представителей промышленности в разработке технических регламентов и финансировании этих работ.

6. Обновление структур для общественного обсуждения проектов регламентов.

7. Создание единой информационной базы проектов технических регламентов и связанных с ними стандартов.

8. Информационное обеспечение хода разработки регламентов и национальных стандартов в печати и через Интернет.

9. СТАНДАРТИЗАЦИЯ

9.1. Получение разъяснительного письма Минфина по возможности отнесения затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость продукции.

9.2. Разработка перспективных отраслевых программ стандартизации и организация их финансирования из федерального бюджета и за счет средств промышленности.

9.3. Обеспечение участия представителей промышленности в работе технических комитетов ИСО, МЭК и других международных организаций

по стандартизации.

Комитет РСПП по техническому регулированию,

и стандартизации оценке соответствия

Решением Бюро Правления РСПП в октябре 2004 года создана Рабочая группа по техническому регулированию;

В начале 2006 года Рабочая группа преобразована в Комитет по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия;

В состав Комитета входят представители более 900 промышленных объединений и ассоциаций, предприятий и научных учреждений.

Задачи Комитета по техническому регулированию, стандартизации оценке соответствия:

Вовлечение промышленности в реформу технического регулирования;

предпринимателей, научной общественности, отраслевых объединений в ходе реформирования системы технического регулирования и стандартизации;

Осуществление взаимодействия промышленных ассоциаций с органами государственной власти.

До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:

о безопасности машин и оборудования;

о безопасности низковольтного оборудования;

о безопасности строительных материалов и изделий;

о безопасности зданий и сооружений;

о безопасности лекарственных средств;

о безопасности лифтов;

о безопасности электрических станций и сетей;

о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

об электромагнитной совместимости;

о безопасности колесных транспортных средств;

о безопасности изделий медицинского назначения;

о безопасности средств индивидуальной защиты;

о безопасности химической продукции;

о безопасности пищевых продуктов;

о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;

о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

о безопасности упаковки.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое или физическое лицо (п. 2 ст. 9). С одной стороны, данное положение способствовало широкому вовлечению различных специалистов в процесс разработки проектов технических регламентов. С другой стороны, многие разработчики испытывают значительные затруднения по правильному написанию и оформлению проектов в соответствии с Законом. В связи с этим целесообразно обратить внимание на Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, утвержденые приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 г. № 78.

Порядок разработки проекта технического регламента предусматривает осуществление ряда обязательных процедур, которые условно можно разделить на две стадии.

Стадия 1.

1. Опубликование уведомления о разработке проекта в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Закон оговаривает основное содержание уведомления, позволяющее определить на какую продукцию или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут распространяться требования проекта, цель разработки проекта, обоснование необходимости разработки, включая требования проекта, которые отличаются от требований международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации, а также способ ознакомления с проектом, данные о разработчике и адрес для направления замечаний на проект.

2. Публичное обсуждение проекта технического регламента.

Срок обсуждения в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона не может быть менее двух месяцев. С момента опубликования уведомления о разработке соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента бесплатно или за плату, которая не может превышать затраты на изготовление копии проекта. На этом этапе разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

3. Опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента осуществляется в том же порядке, что и уведомления о разработке проекта.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта должно содержать информацию о способе ознакомления с проектом и перечнем замечаний, данные о разработчике для связи с ним.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект и перечень полученных в письменной форме замечаний должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

Стадия 2

Рассмотрение проектов технического регламента в форме федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации имеют свои особенности.

1. Принятие технического регламента в форме федерального закона.

Субъект права законодательной инициативы (депутат, орган власти или иное уполномоченное лицо) вносит проект федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу (пункт 7 статьи 9 Закона) с комплектом сопроводительных документов:

обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации, которое в течение девяноста дней направляет на него в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию (пункт 7 статьи 9 Закона). Однако проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за шестьдесят дней до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. Правительство РФ на проект закона о техническом регламенте в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию (пункт 8 статьи 9 Закона). В случае отсутствия в указанный срок отзыва Правительства проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без указанного отзыва.

2. Принятие технического регламента в форме постановления Правительства Российской Федерации.

Проект о техническом регламенте, подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее, чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. В этот же срок проект должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители:

· федеральных органов исполнительной власти;

· общественных объединений предпринимателей и потребителей.

В то же время статья 10 Закона предусматривает особый порядок разработки и принятия технических регламентов.

Во-первых, в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или к связанным с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Во-вторых, технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента обязательно проходит публичного обсуждения в соответствии с Законом (пункты 2-6 статьи 9).

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения

Знак соответствия -обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

Согласно статье 11 Закона целями стандартизации являются:

· повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

· обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

· содействие соблюдению требований технических регламентов;

· создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Принципы стандартизации определены статьей 12 Закона.

1. Добровольность применения стандартов. Данный принцип по существу не является принципом деятельности по стандартизации, а определяет юридический статус стандартов, как документов, не имеющих обязательного характера.

2. максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

4. недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

5. недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

6. обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, Закон относит (ст. 13)

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил..

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Читайте также: