Какие меры дисциплинарной ответственности не применяются в отношении прокуроров

Обновлено: 02.07.2024

В целях реализации нормативных правовых актов по вопросам регламентации в органах военной прокуратуры полномочий должностных лиц в дисциплинарной практике, руководствуясь статьями 17, 41.6 и 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о полномочиях руководителей органов прокуратуры Российской Федерации по применению в органах военной прокуратуры поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях.

2. Опубликовать настоящий приказ в журнале "Законность" и разместить на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора.

приказом Генерального прокурора

от 18.09.2019 N 661

О ПОЛНОМОЧИЯХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ В ОРГАНАХ ВОЕННОЙ

ПРОКУРАТУРЫ ПООЩРЕНИЙ И ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

В ОТНОШЕНИИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,

ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ НА ИНЫХ ДОЛЖНОСТЯХ

1. Общие положения

1.1. В целях поддержания в органах военной прокуратуры дисциплины руководители органов прокуратуры Российской Федерации обязаны требовать от прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях (далее - работники), соблюдения положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора (далее - Главный военный прокурор), принимать исчерпывающие меры по недопущению нарушений со стороны подчиненных работников, поощрять достойных, строго, но справедливо взыскивать с нарушителей дисциплины.

1.2. Полномочия руководителей органов прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной практике регламентируются положениями федеральных законов "О прокуратуре Российской Федерации", "О статусе военнослужащих" и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

1.3. Требования настоящего Положения распространяются на прокурорских работников, проходящих военную службу по контракту, прокурорских работников, имеющих классные чины, военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях.

2. Применение поощрений

2.1. Поощрение является важным средством воспитания работников и укрепления дисциплины. Руководители органов прокуратуры - Генеральный прокурор Российской Федерации, Главный военный прокурор, военные прокуроры окружного звена в пределах полномочий, определенных настоящим Положением, поощряют подчиненных работников за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе.

2.2. Предусмотрены следующие виды поощрений:

2.2.1. В отношении прокурорских работников, проходящих военную службу по контракту, и офицеров, проходящих военную службу на иных должностях:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным (в том числе именным) подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

занесение на Доску почета органов военной прокуратуры;

занесение в Книгу почета органов военной прокуратуры;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

досрочное присвоение очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до полковника включительно;

награждение именным холодным и огнестрельным оружием.

2.2.2. В отношении прокурорских работников, имеющих классные чины:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным (в том числе именным) подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

занесение на Доску почета органов военной прокуратуры;

занесение в Книгу почета органов военной прокуратуры;

выплата денежной премии;

досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение именным холодным и огнестрельным оружием.

2.2.3. В отношении прапорщиков:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

досрочное присвоение воинского звания старшего прапорщика, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

присвоение воинского звания старшего прапорщика на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности.

2.2.4. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

присвоение воинского звания ефрейтора;

досрочное присвоение сержантам очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

присвоение сержантам очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до старшего сержанта включительно.

2.3. Поощрения - досрочное присвоение очередного воинского звания, присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, досрочное присвоение классного чина и присвоение классного чина на ступень выше очередного применяются:

Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, его замещающим, - в отношении прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях;

Главным военным прокурором или лицом, его замещающим, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу на должностях прапорщиков, сержантов и солдат.

Награждение именным холодным и огнестрельным оружием относится к полномочиям Генерального прокурора Российской Федерации.

Поощрения - награждение грамотой Главного военного прокурора, ценным (в том числе именным) подарком, объявление благодарности, занесение на Доску почета и в Книгу почета органов военной прокуратуры, выплата денежной премии применяются Главным военным прокурором или лицом, его замещающим.

Поощрения - награждение грамотой военного прокурора окружного звена, ценным (в том числе именным) подарком, объявление благодарности, выплата денежной премии применяются в отношении подчиненных работников военными прокурорами окружного звена или лицами, их замещающими.

Военнослужащий, имеющий дисциплинарное взыскание, поощряется путем его снятия тем руководителем, которым оно применено, и после того, как оно сыграло свою воспитательную роль.

2.4. К прокурорским работникам, указанным в пунктах 2.2.1 и 2.2.2 настоящего Положения, также применяются поощрения, установленные статьей 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

2.5. Поощрение прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях, путем награждения их грамотами, ценными (в том числе именными) подарками или деньгами (денежной премией) осуществляется Главной военной прокуратурой за счет средств федерального бюджета в пределах выделенных органам военной прокуратуры ассигнований по статье 290 (296) бюджетной классификации расходов Российской Федерации "Прочие расходы".

Порядок приобретения, учета, хранения, выдачи и списания предметов, используемых для поощрения в органах военной прокуратуры, определяется Главным военным прокурором.

3. Применение дисциплинарных взысканий

3.1. Дисциплинарное взыскание налагается на работника за совершение дисциплинарного проступка - противоправного, виновного действия (бездействия), выразившегося в нарушении воинской (служебной) дисциплины, а на прокурорского работника также за совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.

При назначении взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность работника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие дисциплинарную ответственность.

При малозначительности дисциплинарного проступка руководитель вправе освободить работника от дисциплинарной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания, указанием на упущения по службе, напоминанием об обязанностях и воинском долге (в отношении военнослужащих).

3.2. Руководители органов прокуратуры Российской Федерации или лица, их замещающие, наделены правами применения дисциплинарных взысканий:

Генеральный прокурор Российской Федерации - в отношении всех работников органов военной прокуратуры (с учетом требований пунктов 2.2 и 2.3 статьи 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации");

Главный военный прокурор - в отношении подчиненных работников, за исключением заместителей Главного военного прокурора, а также военных прокуроров окружного звена, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации;

военные прокуроры окружного звена - в отношении подчиненных работников, кроме своих заместителей.

3.3. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий:

3.3.1. В отношении лиц, проходящих военную службу по контракту в воинских званиях высших офицеров:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности.

3.3.2. В отношении офицеров и прапорщиков, проходящих военную службу по контракту:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

3.3.3. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности сержанта, ефрейтора;

снижение в воинских званиях сержанта, ефрейтора;

снижение в воинском звании сержанта, ефрейтора на одну ступень от старшего сержанта и ниже, в том числе со снижением в воинской должности;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

3.4. За нарушение норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. N 114, к прокурорскому работнику могут применяться меры воздействия, предусмотренные пунктом 5.1 названного Кодекса:

предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;

требование о публичном извинении.

3.5. К прокурорским работникам помимо этого применяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

3.6. На прокурорских работников за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Они также могут быть уволены в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьями 41.8 и 41.9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Офицеры и прапорщики, проходящие военную службу на иных должностях, несут ответственность за нарушение ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных статьей 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с положениями этого федерального закона, а также Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

3.7. При совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков, перечень которых определен в статье 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих", проводятся разбирательства в порядке, предусмотренном статьей 81 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

3.8. Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии применяется один раз за время пребывания военнослужащего в штатной воинской должности.

По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания руководитель в срок до 30 суток принимает решение о снятии взыскания.

Если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением служебного долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, принимается решение о снижении его в воинской должности или досрочном увольнении с военной службы. Указанные меры применяются к военнослужащему до окончания срока действия дисциплинарного взыскания в случае систематических нарушений при исполнении служебных обязанностей.

3.9. Дисциплинарные взыскания - снижение военнослужащего в воинской должности, досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, утратой доверия применяются:

Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, его замещающим, - в отношении офицеров;

Главным военным прокурором или лицом, его замещающим, - в отношении прапорщиков, сержантов и солдат.

Дисциплинарные взыскания в отношении прокурорских работников, имеющих классные чины, - понижение в классном чине, увольнение из органов прокуратуры, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", увольнение в связи с утратой доверия применяются Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, его замещающим.

3.10. Дисциплинарное взыскание - снижение военнослужащих в воинских званиях сержанта и ефрейтора применяется Главным военным прокурором или лицом, его замещающим, и военными прокурорами окружного звена или лицами, их замещающими, в отношении подчиненных военнослужащих.

приказом Генерального прокурора

от 18.09.2019 N 661

О ПОЛНОМОЧИЯХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ В ОРГАНАХ ВОЕННОЙ

ПРОКУРАТУРЫ ПООЩРЕНИЙ И ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

В ОТНОШЕНИИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,

ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ НА ИНЫХ ДОЛЖНОСТЯХ

1. Общие положения

2. Применение поощрений

2.2. Предусмотрены следующие виды поощрений:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным (в том числе именным) подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

занесение на Доску почета органов военной прокуратуры;

занесение в Книгу почета органов военной прокуратуры;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

награждение именным холодным и огнестрельным оружием.

2.2.2. В отношении прокурорских работников, имеющих классные чины:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным (в том числе именным) подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

занесение на Доску почета органов военной прокуратуры;

занесение в Книгу почета органов военной прокуратуры;

выплата денежной премии;

досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение именным холодным и огнестрельным оружием.

2.2.3. В отношении прапорщиков:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

2.2.4. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

присвоение воинского звания ефрейтора;

3. Применение дисциплинарных взысканий

военные прокуроры окружного звена - в отношении подчиненных работников, кроме своих заместителей.

3.3. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий:

3.3.1. В отношении лиц, проходящих военную службу по контракту в воинских званиях высших офицеров:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности.

3.3.2. В отношении офицеров и прапорщиков, проходящих военную службу по контракту:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

3.3.3. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности сержанта, ефрейтора;

снижение в воинских званиях сержанта, ефрейтора;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;

требование о публичном извинении.

Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, его замещающим, - в отношении офицеров;

Главным военным прокурором или лицом, его замещающим, - в отношении прапорщиков, сержантов и солдат.

приказом Генерального прокурора

от 18.09.2019 N 661

О ПОЛНОМОЧИЯХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ В ОРГАНАХ ВОЕННОЙ

ПРОКУРАТУРЫ ПООЩРЕНИЙ И ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

В ОТНОШЕНИИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,

ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ НА ИНЫХ ДОЛЖНОСТЯХ

1. Общие положения

2. Применение поощрений

2.2. Предусмотрены следующие виды поощрений:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным (в том числе именным) подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

занесение на Доску почета органов военной прокуратуры;

занесение в Книгу почета органов военной прокуратуры;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

награждение именным холодным и огнестрельным оружием.

2.2.2. В отношении прокурорских работников, имеющих классные чины:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным (в том числе именным) подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

занесение на Доску почета органов военной прокуратуры;

занесение в Книгу почета органов военной прокуратуры;

выплата денежной премии;

досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение именным холодным и огнестрельным оружием.

2.2.3. В отношении прапорщиков:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

2.2.4. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат:

награждение грамотой Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

награждение ценным подарком;

объявление благодарности Главного военного прокурора, военного прокурора окружного звена;

выплата денежной премии;

снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

присвоение воинского звания ефрейтора;

3. Применение дисциплинарных взысканий

военные прокуроры окружного звена - в отношении подчиненных работников, кроме своих заместителей.

3.3. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий:

3.3.1. В отношении лиц, проходящих военную службу по контракту в воинских званиях высших офицеров:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности.

3.3.2. В отношении офицеров и прапорщиков, проходящих военную службу по контракту:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

3.3.3. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности сержанта, ефрейтора;

снижение в воинских званиях сержанта, ефрейтора;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;

требование о публичном извинении.

Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, его замещающим, - в отношении офицеров;

Главным военным прокурором или лицом, его замещающим, - в отношении прапорщиков, сержантов и солдат.

Владилен Стрельников, кандидат юридических наук, г. Саратов.

Дисциплинарная ответственность - это основной вид ответственности государственных служащих. Привлечение к ней сотрудников прокуратуры не только является важным с точки зрения обеспечения соблюдения дисциплины среди них, но и опосредованно влияет на обеспечение законности в стране. Рассмотрим особенности привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорских работников.

Особый статус - особые наказания

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и выступает в качестве основного вида ответственности государственных служащих. Ей присущи две основные особенности. Во-первых, она распространяется только на физических лиц. Во-вторых, характерной чертой дисциплинарной ответственности является наличие специальной связи между лицом, совершившим дисциплинарный проступок, и лицом, юридически обязанным на этот проступок реагировать .

Сорокин В.Д. Административный процесс. СПб., 2000.

В литературе специалисты отмечают, что дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников) .

Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

Говоря конкретно об ответственности служащих прокуратуры, можно утверждать, что дисциплинарная ответственность является одним из составляющих элементов правового статуса сотрудника прокуратуры и важным средством обеспечения законности и дисциплины.

Согласно ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;
выговор;
строгий выговор;
понижение в классном чине;
лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";
лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение из органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.

Как видно, Закон N 2202-1 предусматривает более широкий круг дисциплинарных взысканий. Это обусловлено спецификой службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Из содержания приведенных дисциплинарных взысканий усматривается, что большинство из них за исключением увольнения носят моральный характер и оказывают воздействие исключительно на лицо, подвергнутое им.

Основания привлечения

Общепризнанно, что основанием для применения любого вида юридической ответственности является совершение виновным субъектом правонарушения. Основанием для применения мер дисциплинарной ответственности будет совершение должностным лицом специфического правонарушения - должностного проступка.

В ТК РФ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него обязанностей (ст. 192).

Рассматривая имеющиеся в юридической литературе подходы к определению понятия дисциплинарного проступка, можно заключить, что дисциплинарный проступок - это не влекущее уголовной ответственности противоправное, виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение должностным лицом обязанностей по службе.

Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. 1985. N 3. С. 17 - 23; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1998.

На наш взгляд, содержание дисциплинарной ответственности тесно связано с морально-этическими требованиями, предъявляемыми к государственному служащему, к числу которых относится дисциплинированность.

Куплевасский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Цислейтанской Австрии. Харьков, 1888.

По справедливому замечанию В. Кулапова и И. Сенякина, дисциплина в отличие от законности содержит требования не только правовых, но и моральных, этических норм . Кроме того, данное положение корреспондирует с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" , где отмечается, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Кулапов В.Л., Сенякин И.Н. Теория государства и права. Саратов, 1999.
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30.

Особенности службы

Нарушение законности и дисциплины сотрудниками прокуратуры оказывает негативное влияние на эффективность профессиональной деятельности органов прокуратуры, дискредитирует прокуратуру в глазах населения. Поэтому первостепенное значение придается вопросам соблюдения сотрудниками служебной дисциплины и законности, от решения которых во многом зависит степень доверия граждан к данной структуре.

Как уже отмечалось, в качестве одного из видов дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам органов и учреждений прокуратуры, является понижение в классном чине.

Классный чин работника прокуратуры характеризует должность и все то, что с нею связано, например такое существенное условие труда, как оплата. По сути дела, понижение в классном чине ведет к переводу на нижеоплачиваемую работу, которая совершается без согласия работника. Однако понижение в должности (то есть фактически перевод на другую работу) как средство поддержания дисциплины (в том числе в системе государственной службы) считается в соответствии с международными нормами формой принудительного труда.

Так, в ст. 2 Конвенции Международной организации труда N 29 "Относительно принудительного или обязательного труда" (Женева, 28 июня 1930 г.) под принудительным или обязательным трудом понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Статья 1 Конвенции Международной организации труда N 105 "Об упразднении принудительного труда" (Женева, 25 июня 1957 г.) обязывает каждого члена Международной организации труда, ратифицировавшего настоящую Конвенцию, упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме, в том числе в качестве поддержания трудовой дисциплины. Кроме того, в Российской Федерации принудительный труд запрещен Конституцией (п. 2 ст. 37).

В. Тимофеев, рассматривая вопрос о дисциплинарных наказаниях, отмечает, что такая мера, как понижение в классном чине, либо совсем не применяется, либо применяется в единичных случаях. Действующие нормативные акты, регламентирующие прохождение службы в прокуратуре, не закрепляют механизма его реализации. Законодательно не закреплено, вправе ли прокурор субъекта Федерации понижать классный чин работника, если он присвоен не его приказом, а приказом Генерального прокурора РФ. Также не установлено, на какой срок действует данный вид взыскания, возможно ли его применение к лицу, имеющему самый низший классный чин. Автором предлагается исключить данный вид дисциплинарной ответственности из перечня, приведенного в ст. 41.7 Закона N 2202-1, и предусмотреть в качестве дисциплинарного наказания понижение в должности, разработав при этом порядок его применения .

Тимофеев В. Нужен новый вид дисциплинарной ответственности // Законность. 2006. N 3.

На наш взгляд, можно согласиться с мнением В. Тимофеева об исключении из данного Закона указанного вида дисциплинарного наказания, поскольку эффективность его применения в действительности сомнительна. Приведенный выше перечень дисциплинарных взысканий способен объективно влиять на регулирование служебных отношений в современных органах и учреждениях прокуратуры, снижение количества проступков. Однако нам представляется, что нет необходимости законодательно закреплять такой вид дисциплинарной ответственности, как понижение в должности, поскольку это противоречит международным нормам.

Кто и как полномочен наказывать

Рассматривая вопрос о наложении дисциплинарных взысканий, необходимо определить круг должностных лиц, обладающих соответствующими полномочиями. Так, в соответствии со ст. 41.7 Закона N 2202-1 организационно полномочия по привлечению к дисциплинарной ответственности распределены следующим образом. Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме, им определяются полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии с п. 2.1 ст. 41.7 данного Закона председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет право налагать дисциплинарные взыскания на работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в полном объеме. Он определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" в соответствии со ст. 41.7 Закона N 2202-1 допускается за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Лишение названного нагрудного знака допускается только по приказу Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Как правило, данная их компетенция распространяется на технический персонал прокуратур. Полномочия этих прокуроров по привлечению к дисциплинарной ответственности подчиненных им работников реализуются следующим образом. При обнаружении совершения этими лицами проступка прокурор составляет рапорт, в котором излагает сущность допущенного нарушения с предложением о привлечении к дисциплинарной ответственности. Данный рапорт направляется прокурору субъекта Федерации, к нему могут быть приобщены материалы, подтверждающие совершение дисциплинарного проступка.

Необходимо отметить, что наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации (п. 5 ст. 41.7 Закона N 2202-1).

Прокурор, разрешающий вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично разобраться в совершенном проступке и получить письменное объяснение от совершившего его лица. Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны или в связи с тяжестью проступка не могут быть применены другие меры воздействия .

Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" / Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1996.

Дисциплинарное взыскание на прокурорского работника налагается непосредственно после обнаружения проступка. Однако понятие должностного проступка применительно к работникам прокуратуры Закон N 2202-1, к сожалению, не определяет.

Как показывает практика, привлечение к дисциплинарной ответственности оперативных работников прокуратуры допускается не столько за нарушение прокурорской этики, сколько за ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей, выразившихся в недостатках и упущениях при осуществлении того или иного вида надзора, поддержании государственного обвинения в суде, а также за нарушения действующего законодательства в работе.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: