Что входит в структуру правового статуса депутата

Обновлено: 02.07.2024

Содержание

Статус депутата в Конституции РФ

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. [1]

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания. [2]

Принцип свободы мандата

парламентарии рассматриваются как представители всего народа;
никто не может давать парламентарию обязывающих наказов;
отзыв парламентария избирателями не возможен.

Досрочное прекращение полномочий депутата

письменное заявление о сложении полномочий;
избрание депутатом иного законодательного органа;
утрата гражданства РФ либо приобретение гражданства иного государства;
вступление в силу обвинительного приговора суда;
ограничение дееспособности.

Формы деятельности депутата

участие в заседаниях Совета федерации и Государственной думы;
участие в работе комитетов и комиссий палат;
участие в выполнении поручений Совета федерации, Государственной думы и их органов;
участие в парламентских слушаниях;
внесение законопроектов в Государственную думу;
внесение парламентского запроса;
обращение с вопросами к членам Правительства РФ;
обращение к соответствующим должностным лицам и органам с требованием принять меры по пресечению нарушения соответствующих прав, свобод и законных интересов граждан.

Гарантии депутатам Государственной думы и членам Совета федерации

неприкосновенность личности;
социальное обеспечение;
материально-финансовое обеспечение;
свидетельский иммунитет
гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария.

Члены Совета федерации и депутаты Государственной думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной ответственности или административной ответственности, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палате Федерального Собрания в порядке, предусмотренном в регламенте соответствующей палаты. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение неприкоснованности депутата Государственной думы или члена Совета федерации является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и по делу об административном правонарушении.

Правовой статус депутата в зарубежных странах

Правовое положение парламентария в зарубежных странах определяется Конституциями, законами, регламентами, правовыми обычаями. Депутат считается представителем всего народа, а не только того избирательного округа от которого он избран.

В большинстве зарубежных стран депутаты имеют свободный мандат, однако в некоторых странах (обычно стоящих на пути построения социализма) депутаты обладают императивным мандатом. Это означает что депутат представляет избирателей своего округа. Избиратели могут давать депутатам обязательные наказы. В случае невыполнения этих наказов может последовать отзыв депутата.

Депутат провозглашается абсолютно независимым, однако это не так, потому что обычно депутат связан партийной дисциплиной. Более того в парламенте существуют фракции, которые также имеют свою особую дисциплину. Так же имеет место такое явление, как лоббизм

Правовой статус депутат определяется конституциями, конституционными законами, органическими законами, регламентами палат и правовыми обычаями. Специальные права депутата дают им возможность лучше осуществлять свои функции и обеспечивают свободу деятельности. За свою деятельность в парламенте депутаты получают солидное финансовое вознаграждение, сумма которого определяется законами, принимаемыми парламентом.[9] В некоторых странах размер вознаграждения делится на две части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посещения им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в работе. Помимо жалованья, депутат получает определенную сумму на содержание помощников, имеет право бесплатно или на льготных условиях посылать почтовые отправления.

Депутаты имеют пенсионные льготы, могут бесплатно обеспечиваться жильем, медицинским обслуживанием, бесплатными поездками, им выделяются средства на представительские расходы.

Депутаты всегда могут заниматься оплачиваемой научной, творческой, педагогической деятельностью, а также сохранять прежнее место работы. Однако определенные места работы на государственной службе, в советах предприятий, занимающихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депутатством.

В большинстве стран депутаты и сенаторы имеют свободный мандат, суть которого в том, что члены парламента рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа. Именно поэтому депутаты не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирателей. Депутаты в некоторых странах могут быть лишены мандата по решению парламента, но это очень сложная процедура и для решения требуется квалифицированное большинство. Есть и судебный способ при осуждении депутата за определенные преступления. Возможно прекращение мандата путем добровольной отставки депутата.

Члены парламента обладают депутатским иммунитетом, означающим, что не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.д.) по отношению к депутату без согласия палаты либо специального органа, создаваемого палатой. Исключение возможно лишь в случаях, если депутат застигнут на месте преступления. Иммунитет может распространяться на все время избрания, а иногда только на период сессии и на время в пути на сессию и обратно. В целом тенденции развития конституционного права в демократических странах характеризуются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения от своеволия монархов и государственных служб.

Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово имеет два значения. Первое – неответственность депутата по истечении срока его депутатского мандата. То есть, это закрепленная в законе гарантия того, что бывший депутат, который исполнил свой долг, не может быть привлечен к ответственности за то, как он выступал и голосовал в парламенте, за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными. Второе значение индемнитета – вознаграждение за деятельность или заработная плата депутата, о чем уже говорилось.

Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства; он вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них.

Обязанности депутата. Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов). Во многих странах все парламентарии обязаны состоять хотя бы в одной постоянной комиссии парламента. Если депутат не участвует в работе парламента без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата. Парламентарий может быть лишен мандата при переходе в другую партию, за совершение определенных правонарушений и за нарушение этических норм. В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разрешается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда занимать министерские посты (в тех странах, где деятельность министра рассматривается не как административная, а как политическая). Парламентариям запрещается: участвовать в сделках с государственным имуществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, государственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и полностью государственных, если они занимаются извлечением прибыли; получать вознаграждение, иное, чем за педагогическую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, всякая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов исполнительной власти. Парламентарий должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полномочий подавать декларацию о доходах. Эти правила в большинстве государств жестко соблюдаются.

Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы парламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение порицания, лишение второй (неосновной) части депутатского вознаграждения; вычеты из депутатского вознаграждения; временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата.

Полномочия депутата прекращаются по истечении срока его избрания либо срока созыва парламента. В некоторых случаях депутат может сам заявить о сложении своих полномочий, отказаться от мандата и уйти в отставку. Основанием для прекращения полномочий члена парламента могут быть смерть депутата или лишение его мандата в результате признания выборов недействительными.

Статус депутата - это целый комплекс обязанностей и прав, которыми наделено лицо, призванное представлять волю российского народа. Кроме обязанностей и прав, он включает также в себя некоторые запреты и ограничения. Итак, рассмотрим в этой статье то, какие особенности свойственны депутатскому статусу, а также то, какие привилегии и ограничения существуют для лиц, именуемых депутатами.

Общее понятие

В структуру рассматриваемого статуса входят не только упомянутые выше элементы, но еще и некоторые цели, а также задачи, которые должно исполнять лицо, имеющее депутатский мандат. Отдельное внимание уделяется функциям депутата, а также ответственности, которую он обязан понести за их неисполнение.

Кто может быть депутатом

В соответствии с законодательством, которое в настоящее время действует на территории РФ, депутатом может стать лицо, которое на момент присвоения мандата достигло 21-летнего возраста. Это лицо обязательно должно иметь российское гражданство, а также обладать правом участия в выборах.

В законодательстве указано также и то, что одно и то же лицо может одновременно быть депутатом и Совета Федераций, и Государственной Думы. Однако правовой статус депутата Государственной Думы не допускает одновременное обладание депутатским мандатом и занятие должности в органах самоуправление на местах, а также участие в представительстве государственной власти.

Деятельность депутата - это работа на постоянной и профессиональной основе, за которую полагается оплата труда.

Основные права

Следует отметить то, что статус депутата наделяет всех обладателей мандатов определенным спектром прав. В соответствии с указанными выше нормативными актами, любой депутат имеет полное право на подачу законопроектов в Государственную Думу. Кроме этого, им предоставляется возможность совершать как парламентские, так и депутатские запросы.

Депутаты имеют право на принятие участия в заседаниях и слушаниях, а также в специальных и парламентских комиссиях. В ходе представленных заседаний, а также вне периода их протекания обладатели мандатов имеют право на осуществление обращений к членам Правительства для разъяснения конкретных вопросов. Также они имеют право на осуществление аналогичных обращений к высокопоставленным должностным лицам, что на практике нередко делается для внесения требований относительно принятия различных мер принудительного характера к нарушителям прав и законных интересов граждан. Обращение в средства массовой информации - это также одно из преимущественных прав депутатов.

Обязанности

В толковании понятия правового статуса депутатов говорится о том, что в его структуру, кроме основных прав, также входят и обязанности. Следует отметить, что основной из них является соблюдение установленных правил этикета и соблюдение кодекса депутатской этики.

В процессе ведения своей профессиональной деятельности каждый депутат обязан отчитываться в проделанной работе перед избирателями. В соответствии с правилами, установленными законодательством, каждый депутат обязан регулярно предоставлять декларацию, в которой отражается уровень доходов, а также аналогичный документ на приобретенное имущество.

Любой из представителей власти, независимо от уровня его мандата, должен неукоснительно исполнять все поручения, изданные Госдумой, а также комиссией, в которой он сам состоит. Для рассматриваемой группы лиц обязательным условием является посещение всех заседаний, которые проводит фракция. Целью этого является выполнение намеченного комплекса действий, что осуществляется, исходя из единства мнения и позиций. Любая деятельность члена фракции должна быть направлена на достижение тех целей, которые поставлены программой.

Гарантии деятельности

Рассматривая все тонкости и особенности правового статуса депутатов, следует определить то, что в его структуру входит и комплекс гарантий, которые устанавливаются для лица на весь период осуществления им своей деятельности. Благодаря этим гарантиям депутаты имеют возможность исполнять все свои законные действия без возможности создания каких-либо препятствий со стороны. В современной практике можно выделить две основные гарантии такого типа: депутатский индемнитет и иммунитет.

Что касается депутатского иммунитета, то данное понятие предусматривает определенную совокупность привилегий и преимуществ правового характера, которые позволяют обладателю мандата действовать без каких-либо препятствий, но в рамках своих законных прав.

Индемнитет - это некий комплекс гарантий правового характера, который сочетает в себе социальные гарантии. Именно этот комплекс направлен на обеспечение независимости рассматриваемой группы лиц. Индемнитет является частью своеобразного вознаграждения за труд, он способствует тому, что депутат утверждается как личность.

К основным гарантиям деятельности депутатов относится также социальное и материальное обеспечение.

Социальное и материальное обеспечение

Как уже указывалось выше, к числу основных гарантий, составляющих статус депутата Федерального Собрания и иных представительных органов, относится обеспечение социального и материального характера. Все особенности его предоставления, а также допустимые объемы регламентированы ФЗ № 3 от 08.05.1994 г. В его положениях говорится о том, что все лица, являющиеся депутатами, подлежат обязательному страхованию на тот случай, если настанет момент его смерти или будут нанесены телесные повреждения.

Подобный вид гарантии предоставляется за счет средств федерального бюджета. Что касается размера страхования, то он должен быть равен размеру его годовой заработной платы. В том случае, если депутату наносится физическое повреждение, то он должен получить обязательную материальную компенсацию в размере, представляющем разницу между суммой его заработной платы за месяц и размером установленной пенсии, в расчет которой не должны быть включены выплаты по государственному страхованию.

Отдельное внимание также следует уделить особенностям медицинского и бытового обеспечения депутата. В него включается возможность бесплатного санаторно-курортного лечения, а также безвозмездное пребывание в медицинских учреждениях - все расходы, связанные с оздоровлением и лечением депутата возлагаются на федеральный бюджет.

В том случае, если депутат имеет более пяти лет трудового стажа по рассматриваемому виду деятельности, то ему предоставляется пенсионная надбавка, которая учитывается как в случае назначения пенсионного обеспечения по старости, так и по инвалидности. После назначения материальной выплаты ее сумма может регулярно пересчитываться, но только в том случае, если лицо продолжает ведение своей трудовой деятельности после выхода на пенсию. Установление доплаты и произведение перерасчета могут быть осуществлены только в случае подачи письменного заявления.

Статус депутата Думы и Совета Федераций предполагает выдачу служебного помещения для осуществления своей деятельности. Кабинет предоставляется в здании той палаты Федерального Собрания, к которой он относится. К предоставленному помещению выдвигаются некоторые требования. В частности, они заключаются в наличии в нем организационной техники, мебели и средств связи.

Более того, указанные обладатели мандатов имеют право на предоставление им жилого помещения в столице, пребывающее в надлежащем состоянии. В требованиях указано, что в нем должно быть все то, что необходимо для комфортабельного проживания. До того момента, пока жилье не будет предоставлено, депутат имеет право разместиться в гостиничном номере, оплата за проживание в котором будет производиться за счет федерального бюджета. После того как лицом будут сложены его депутатские полномочия, оно обязано освободить занимаемое ранее жилое помещение.

Статус депутата Совета Федераций и Госдумы предполагает необходимость предоставления группе лиц, обладающим им, возможностей на первоочередное использование средств связи, а также почтовых услуг. Во всех видах транспортных средств депутат имеет право на бесплатный проезд, для чего ему выдается специальное удостоверение. Если посадка на транспорт осуществляется по талонам с указанием номера места, то в таком случае представитель власти должен бесплатно и вне очереди приобрести для себя билет, предъявив свое удостоверение.

В любом населенном пункте России депутаты Госдумы и Совета Федераций имеют право на внеочередное поселение в гостиницах города. Оплата проживания осуществляется за счет федерального бюджета. Что касается основных требований к номерам, то он обязательно должен быть отдельным, а также оснащен стационарным телефоном. Сопровождающие депутата лица также имеют право на внеочередное размещение в том же номере.

Гарантии трудовых прав

Статус депутата представительного органа и всех остальных формирований предполагает исполнение своих обязанностей в рамках ведения трудовой деятельности, за которую полагается материальное вознаграждение в установленном законодательством размере (231 084 рубля).

Следует отметить, что депутаты имеют некие гарантии своих трудовых прав, которые выражаются прежде всего в четком определении срока исполнения полномочий. Он полностью засчитывается в трудовой стаж или в срок службы. В том случае, если лицо после окончания действия своих полномочий заступил на государственную службу или занялся любым другим видом трудовой деятельности не позднее, чем через 6 месяцев с момента отставки, то его трудовой стаж будет считаться непрерывным.

В том случае, если член Совета Федераций или Госдумы еще до получения мандата депутата, занимался трудовой деятельностью на каком-либо предприятии, то после сложения своих полномочий ему будет предоставлен прежнее рабочее место с сохранением не только должности, но и размера заработной платы.

Некоторые трудовые гарантии также предоставляются и для супругов тех депутатов, которые в силу исполнения своих обязанностей были вынуждены переехать на временное место жительства в Москву. В частности, за ними также сохраняются все те условия, которые предписаны трудовым договором и по возвращении в родной город, супруг или супруга имеют право восстановиться на прежнем месте работы на условиях, соответствующих предыдущим или превосходящим их. На данный момент за лицом сохраняется стаж, устанавливаются процентные надбавки, а также учитываются все положенные льготы.

Как и любое другое лицо, состоящее в трудовых отношениях, депутат имеет право на получение ежегодного отпуска. Следует отметить, что его продолжительность должна составлять не менее 42 календарных дней в году.

Мандат депутата

Статус депутата Российской Федерации предусматривает наличие определенного документа, который подтверждает наличие у него конкретного комплекса прав, обязанностей и гарантий. Кроме этого, в нем определяется принадлежность к какой-либо фракции.

Понятие депутатского мандата четко представлено в содержании Закона "О статусе депутата". В нем говорится, что мандат представляет собой документ официального характера, который предоставляется для удостоверения наличия определенного комплекса обязанностей и прав. Несмотря на официальное пояснение, этот термин имеет еще два варианта толкования.

В первом из них мандат представляется не в виде удостоверения, а как некая совокупность определенных законом обязанностей и прав, а также некоторых привилегий и всех остальных элементов, которые являются составляющими статуса депутата.

Что касается второго толкования, то оно представляет мандат как некую форму особенных взаимоотношений, которые возникают между избирателями и самим депутатом. В их основе лежит определенная природа, свойственная традиционной деятельности депутата.

Современная политическая система предусматривает наличие двух видов мандатов. Первый из них именуется свободным. Таковым могут обладать исключительно члены Госдумы. Статус такого мандата предполагает, что его владелец является представителем всего российского народа. Однако в своей деятельности такое лицо не может быть зависимым от наказов населения страны, а также оно не может быть снято с должности по воле народа, даже в том случае, если не оправдывает ожиданий.

Что касается второго типа мандата, то его наличие предполагает статус местного депутата. Его обладателями могут стать исключительно представители тех органов, которые представляют собой образования в муниципалитетах. Обладатель такого правового статуса полностью отвечает перед своими избирателями за каждый этап своей работы.

Особенности статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания и Совета Федераций

Главная особенность статуса рассматриваемой группы лиц заключается в том, что он предполагает некую неприкосновенность депутата. Прежде всего, она выражается в том, что в отношении депутатов Думы запрещено проведение каких-либо личных досмотров, задержаний, арестов и даже заключения под стражу.

Кроме того, в отношении рассматриваемой группы сотрудники специализированных органов не имеют права проводить административно- и уголовно-процессуальные меры, ярким примером которых является обыск. Какие-либо меры принуждения могут быть применены лишь в том случае, если лицо было задержано прямо на месте преступления, а также если того требует соблюдение безопасности всего государства или отдельных граждан.

В том случае, если требуется привлечение депутата к ответственности, Генеральный прокурор РФ должен запросить на то разрешение у соответствующей палаты, к которой относится мандат лица. В том случае если палата даст отказ в предоставлении разрешения, он будет являться весомым основанием для снятия с депутата каких-либо обвинений и не привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Все полномочия, которыми наделяет статус депутата Совета Федераций или Думы, являются действительными с момента присвоения мандата и до периода окончания срока его действия. В период его действия лица, имеющие мандат, не имеют права заниматься какой-либо трудовой деятельностью или бизнесом. Этой категории лиц разрешены занятия наукой и преподавание в высших учебных заведениях страны. В том случае, если будет установлено нарушение такого требования, по данному факту может быть произведен отзыв депутатского мандата.

Местные депутаты: особенности статуса

Что отличает гарантии местных депутатов от правового статуса Совета депутатов или иного местного политического образования? Основная особенность состоит в отсутствии полной неприкосновенности. Связано это с тем, что каждый депутат определенного территориального общества, в качестве которого может выступать поселок, село, отдельный город и т. п., представляет интересы его населения, а также несет перед общественностью полную ответственность за проделанную или несделанную работу. Такие депутаты избираются на определенный срок - пять лет.

Статус депутата Совета депутатов предполагает возможность отзыва мандата у лица в том случае, если оно вызывает недоверие. Отзыв могут выполнить сами граждане.

Досрочное прекращение полномочий

Рассматривая особенности правового статуса депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, следует отметить и те условия, при которых возможно досрочное прекращение их полномочий. Одним из них является добровольное желание, которое должно быть выражено в письменной форме. В том случае, если депутат избирается на аналогичную должность в иной законодательный орган, он также обязан сложить свои полномочия на прежнем месте.

Причиной досрочного прекращения депутатских полномочий также является и ряд юридических обстоятельств. К их числу относятся случаи ограничения или полного лишения дееспособности, вступление в действие обвинительного приговора суда, а также утрата по какой-либо причине гражданства Российской Федерации, например, получение гражданства иной страны.