Структура порядок формирования и общая характеристика компетенции суда ес

Обновлено: 27.04.2024

Создание Европейского суда по правам человека связано с обеспечением исполнения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г.

ЕСПЧ – международная судебная инстанция по рассмотрению обращений, связанных с нарушением прав человека.

В 1959 году был основан Европейский суд по правам человека, компетенция суда позволяет рассматривать жалобы граждан государств, членов Совета Европы, а также государств, ратифицировавших Европейскую конвенцию. Судебный орган находится во Франции в г. Страсбурге. В компетенцию европейского суда по правам человека входит вынесение постановлений в отношении жалоб, поданных индивидуальными заявителями или государствами о нарушении Конвенции.

Структура ЕСПЧ

Количество судей должно быть равно количеству участников Конвенции. ЕСПЧ состоит из 47 судей. Протокол № 14 гласит, что судьи могут быть избраны на 9 лет. Судейский состав избирается ПАССЕ из перечня, включающего три кандидатуры, который подает каждое государство

Вспомогательным органом суда является Секретариат ЕСПЧ. В состав Секретариата входят юристы, администрация, технические работники, переводчики.

На должность судей избираются люди с высокими моральными качествами и высоким уровнем профессионализма, обладающие общепризнанным авторитетом Судьи не могут быть переизбраны на другой период.

Дела в суде рассматривают Комитеты, куда входят три судьи, Палаты, куда входят семь судей и Большая палата, состоящая из семнадцати судей.

В Суде проходят Пленарные заседания, куда приглашаются все судьи Суда. В компетенции Пленарного заседания находятся: выборы Председателя, его заместителей, Председателей палат, а также утверждение состава палат, выборы Грефье и его заместителей.

Грефье – должностное лицо Суда, в обязанности которого входит составление официальных отчетов, редактирование документов. Это секретарь высших судебных мест.

В суде работают четыре секции, образованные на Пленарном заседании. Рассмотрением дел и вынесением решений по существу занимаются Палаты Суда и Большая палата.

Дело для рассмотрения передается в одну из Секций, которая, в свою очередь, образует Палату, куда входят Председатель Секции, судья от страны – стороны по делу, и пять человек, представителей секции, назначенных председателем.

Для рассмотрения дел в Большой палате необходимо присутствие судьи от страны, необходимого количества судей. Председательствует в Большой палате Председатель Суда или его заместитель. В юрисдикции Большой палаты находятся самые сложные дела ЕСПЧ.

Комитеты образуются сроком на один год и решают вопросы о приемлемости жалобы по требованиям Конвенции. Задачей Комитетов является не рассмотрение жалобы по существу, а проверка по критериям. Три судьи принимают решения по типовым делам, где правоприменение Суда явно прослеживается.

Суд может обратиться с просьбой к Комитету об уменьшении числа судей в палате для более продуктивного рассмотрения дел.

Грефье руководит деятельностью Секретариата ЕСПЧ, ведущего переписку с заявителями, помогающего судье-докладчику по делу.

Россия ратифицировала Протокол № 14 к Конвенции в 2010 году, в него внесены изменения в контрольный механизм Конвенции. Применение Протокола осуществляется наряду с процедурами совершенствования функционирования ЕСПЧ для укрепления стабильности его Регламента. Комитеты министров Совета Европы контролируют использование финансовых средств и обеспечение подбора персонала Секретариата.

Процессуальные нормы рассмотрения жалоб в ЕСПЧ принимаются в форме международного договора, подлежащего ратификации, или выраженным государственным согласием на его обязательность.

Если Россия является одной из сторон спора, а судья – не член Комитета, Россия имеет право требовать предоставления судье возможности замещения одного из членов Комитета.

Компетенция ЕСПЧ

В компетенцию суда входит прием жалоб от физических лиц, неправительственных организаций, групп частных лиц, которые стали объектами нарушений Конвенции. Суд не всегда считает дело подлежащим рассмотрению, лишь после использования всех внутренних средств защиты с точки зрения права. Здесь действует критерий исчерпанности.

По отношению к России ЕСПЧ признал достаточным для подачи жалобы рассмотрение дела судом первой и кассационной инстанций, надзорная инстанция эффективной не признана.

В Конвенции сказано, что Суд может принять дело к рассмотрению в течение полугода с момента принятия решения национальным судебным органом. Данный срок является пресекательным и лишает возможности рассчитывать на объявление жалобы приемлемой. Бывают отдельные случаи, когда ЕСПЧ принимает жалобу без вступившего в силу решения национального суда, если судопроизводство затягивается намеренно.

В полномочия Европейского суда по правам человека входит не принимать жалобу, если она анонимна или аналогична уже рассмотренной жалобе. Суд может объявить неприемлемой любую жалобу индивидуального порядка, если она несовместима с положениями Конвенции.

Если Суд определил жалобу приемлемой он:

рассматривает дело с представителями заинтересованных сторон, осуществляет расследование, если это необходимо;
способствует миролюбивому решению вопроса на основе положений Конвенции.

Заседания Суда носят открытый характер. Если дело рассматривается против государства, в заседаниях должен принимать участие судья от этого государства. Лица – участники судебных заседаний ЕСПЧ обеспечены иммунитетом от судебного разбирательства.

Страны не препятствуют поездкам участников с целью присутствия в Суде и их возвращению.

Руководствуясь положениями Конвенции Суд может объявить о ее нарушении. Если внутреннее право высокой договаривающейся стороны может устранить это нарушение лишь частично, Суд имеет право присудить компенсационные выплаты потерпевшей стороне.

По просьбе Комитета министров ЕС суд может вынести консультативное заключение, касающееся толкования положений Конвенции. Решение Суда является окончательным и не обжалуется.

Если нарушение, которое признано судом, продолжает иметь негативные последствия для заявителя, принимаются индивидуальные меры во внутреннем праве. Государство-ответчик возмещает расходы заявителя, возобновляет разбирательство по делу.

В 2004 году Комитетом министров ЕС была принята Декларация, в которой сказано об обеспечении эффективности исполнения Конвенции на национальном и европейском уровнях. Исполнение решения Суда контролируется Комитетом министров.

Государства имеют обязательства исполнять решения ЕСПЧ в добровольном порядке. Они принимают меры индивидуального и общего характера. Если Комитет министров констатировал факт отказа государства от исполнения решения Суда, он фиксирует невыполнение обязательств.

Меры общего характера сложны в определении и осуществлении. Чтобы решение ЕСПЧ было исполнено, а меры общего характера приняты, необходима большая аналитическая работа с целью выявления причин, которые привели к нарушениям. Это могут быть противоречия между законодательством и Конвенцией, отступление от законодательства, присутствие субъектного фактора.

Постановления Суда

Относительно правовой природы постановлений Суда одни ученые признают их прецедентный характер, другие настаивают на идеологическом компоненте, в виде рекомендаций национальным органам. Постановления ЕСПЧ не являются прецедентными.

Прецедент – это решение суда или административного органа по конкретному делу, которое создает новую норму права, становящуюся обязательной при рассмотрении аналогичных ситуаций.

Индивидуальность, новизна, обязательность – признаки, характеризующие прецедент как источник права.

Российская Федерация признает юрисдикцию Европейского Суда обязательной.

Высокие договаривающиеся стороны обязаны исполнять постановления Суда, где они являются сторонами.

ЕСПЧ не является создателем новых норм права, он проверяет соблюдение Конвенции и обязательств, взятых на себя государствами. Постановления ЕСПЧ не являются источником права.

При анализе той роли, которую играет Суд ЕС, необходимо принимать во внимание исторически сложившиеся различия между правопорядками, действующими в социальной и экономической области, и в области общей внешней политики этого регионального интеграционного объединения.

А. Экономика и социальная политика

Целью процедуры, предусмотренной в ст.300 Договора о Сообществе, было предоставление возможности институтам Сообщества и государствам-членам получить авторитетное заключение относительно того, относится ли проектируемое соглашение к компетенции Сообщества и имеются ли достаточные правовые основания для его заключения; однако отмечались факты, когда Комиссия, с переменным успехом, пыталась утвердить свою исключительную компетенцию и отвергнуть наличие компетенции государства-члена[7].

Обращаясь к сути подхода Суда к решению внешнеполитических проблем, следует, прежде всего, отметить, что этот подход в ряде случаев отличается от его подхода к внутренним вопросам.

Опираясь на компетенцию, предоставленную статьей 300, Суд ЕС сформулировал несколько важных положений относительно регулирования внешних сношений ЕС, в частности, концепцию подразумеваемых внешнеполитических компетенций в его логической связи с принципом приоритета коммунитарного права.

Действительно, нельзя не признать, что в этих решениях Суд явно поставил исполнение решений, принятых Советом Безопасности, в зависимость от того, какой образ действий будет предписываться государствам актами органов ЕС. В сущности, акты органов ЕС служат некими подзаконными актами в системе ЕС, и нередко в такой грех преувеличения значения подзаконных актов впадают специалисты по внутреннему праву, которые утверждают, что важнее не то, что предписано законодательным актом, а то, как, в соответствии с подзаконным актом, должны действовать субъекты. И в государствах также бывает, что в заботах об исполнении подзаконных норм международное обязательство государства как-то теряется из виду. Не следует только забывать, что ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение резолюций Совета Безопасности лежит на членах ООН, каковыми являются суверенные государства, а не Европейский союз, и никакие решения Суда ЕС не могут служить надежным оправданием.

К сожалению, практика показывает чувствительность Суда к политическому контексту событий в том случае, когда речь идет о вертикальном распределении компетенций во внешнеполитических вопросах, в частности, явным затруднением для Суда служит факт потенциального влияния его решения на третьи страны[16].

Б.Общая внешняя политика и политика безопасности

Далее, в решении по делам Environmental Penalties и Ship-Source Pollution Суд заявил о наличии взаимосвязи между первой и третьей опорами, аннулировав некоторые Рамочные решения Совета на том основании, что они могли бы быть приняты со ссылкой на Договор о Сообществе. Наконец, Суд использовал дело Small Arms and Light Weapons для утверждения, что такая же взаимосвязь может быть установлена между первой и второй опорами. Некоторые государства выдвинули возражения о том, что Суд не компетентен рассматривать вопрос о поставках оружия в страны ЭКОВАС (западно-африканского экономического интеграционного объединения), поскольку он касается сотрудничества в целях развития, то есть входит в сферу ОВПБ. На это Суд ответил, что Совет, принимая оспариваемый акт, фактически действовал на основании Главы V ДЕС, на которую распространяется компетенция Суда. По мнению Суда, объем его компетенции определяется жалобой истца на нарушение тех положений, которые подлежат компетенции Суда, и что он вправе рассматривать вопрос о вторжении в компетенции Сообщества. Некоторые авторы утверждают также, что те или иные акты могут передаваться на предварительное заключение Суду в том случае, если их принятие государством правомерно должно было бы основываться на Договоре о Сообществе[24].

Существует также мнение о том, что Суд должен обладать компетенцией на рассмотрение таких процедурных вопросов, как доступ к документам и информации[25].

В ст.275 ДФЕС, кроме того, уточняется, что Суд наделен компетенцией на контроль за соответствием ст.40 КДЕС и на вынесение заключений по спорам, представляемым ему в соответствии с условиями п.4 ст.263 ДФЕС (о пересмотре правомерности актов, предписывающих ограничительные меры в отношении физических или юридических лиц, принимаемых Советом на основании Главы V КДЕС).

Таким образом, роль Суда ЕС в сфере общей внешней политики и политики безопасности не сильно изменяется по сравнению с тем, что существовало прежде. Хотя в прежнем Договоре о ЕС ст.46 исключала юрисдикцию Суда над положениями ДЕС, кроме тех вопросов, которые были специально перечислены в самой этой статье, пересмотренные учредительные договоры исключают компетенцию Суда в отношении обоих договоров, за исключением специально предусмотренных вопросов.

Отметим, что за Судом сохранена компетенция на пересмотр законности мер, накладывающих экономические или финансовые санкции на третьи государства, принимаемые по ст. 215 (1) ДФЕС. Союз сможет также принимать ограничительные меры в отношении юридических и физических лиц, а также негосударственных образований по ст.215 ДФЕС; и эта мера входит в компетенцию Суда[29]. Наделение Суда этой компетенцией продиктовано заботой о соблюдении прав человека и господства права. Учитывая, что явного ограничения компетенции Суда в отношении ограничительных мер экономического характера не установлено, Суд сможет оценивать законность любой ограничительной меры, независимо от ее природы или цели. Фактором, ограничивающим объем данного положения, служит, однако, постановление о locus standi в ст.263 (4) ДФЕС: индивид может обжаловать ту или иную меру, если она прямо и непосредственно наносит ущерб именно ему и не предполагает дальнейших имплементационных шагов.

Не исключено также право Суда устанавливать границу между ОВПБ и политиками Союза (ст.24 (1) КДЕС и 275 ДФЕС).

Следует обратить внимание еще на одну особенность ст.218 ДФЕС, в которой излагается порядок заключения международных договоров. Пункты 3, 6 и 8 данной статьи предусматривают некоторые особенности процедуры при заключении договоров, затрагивающих общую внешнюю политику и политику безопасности. В то же время п.11 ст. 218, предоставляя Суду компетенцию на вынесение мнений о проектируемых договорах, не делает никаких исключений для договоров, затрагивающих общую внешнюю политику и политику безопасности. Учитывая отмеченную в последние годы тенденцию Суда расширять свою компетенцию, используя некоторые неясности и недоговоренности в учредительных договорах, можно ожидать, что Суд станет претендовать на наличие у него компетенции на вынесение мнений относительно и этих договоров.

[1] Opinion 2/94 Accession by the Communities to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms[1996] ECR I-1759, para 6.

[2] Opinion 2/94 Accession bythe Communities to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms [1996] ECR I-1759.

[3] Opinion 2/00 [Cartagena Protocol]. [2001] ECR I-9713.

[4] Opinion 1/75 [Draft Understanding on a Local Cost Standard drawn up under the auspices of the OECD] [1975] ECR 1355, 1360–1361; Opinion 1/78 International Agreement on Natural Rubber [1979] ECR 2871, para 30; Opinion 1/78 International Agreement on Natural Rubber [1979] ECR 2871, para 30; Opinion 2/91 Convention No 170 of the International Labour Organization concerning safety in the use of chemicals at work [1993] ECR I-1061, para 3; Opinion 1/94Competence of the Community to conclude international agreements concerning services and the protection of intellectual property[1994] ECR I-5267, para 9.

[5] См.: Opinion 1/75 [Draft Understanding on a Local Cost Standard drawn up under the auspices of the OECD] [1975] ECR 1355, 1360.

[6] См. Opinion 3/94 GATT—WTO—Framework Agreement on Bananas [1995] ECR I-4577, paras 8–23; Opinion of Léger AG in Joined Cases C-317/04 and C-318/04 European Parliament v Council and Commission [2006] ECR I-4721, points 270 and 278.

[7] См. Eeckhout P. External Relations of the European Union: Legal and Constitutional Foundations. 2004. Р. 12.

[8] См., например: . Eeckhout P. Op. cit. P.12; Бартенев С. А. Разграничение компетенции между Европейским союзом и государствами-членами. Автореф. канд. дисс. М., 2008. C.6.

[9] Eeckhout P. Op. cit. P.99-100; 428.

[10] См., например: Case C-84/95 Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret AS v Ministry for Transport, Energy and Communications, Ireland and the Attorney General [1996] ECR I-3953

[11] Исполинов А.С., Ануфриева А.А. Право ЕС и международное право: последствия нового подхода Суда ЕС к договорам, заключенным государствами-членами с третьими странами// Евразийский юридический журнал, 2011, № 3. С.68.

[12] Case T-306/01 Ahmed Ali Yusuf and Al Barakaat International Foundation v Council and Commission [2005] ECR II-3533, para 152; Case T-315/01 Yassin Abdullah Kadi v Council and Commission [2005] ECR II-3649, para 116.

[13] Энтин М.Л. Установление косвенной юрисдикции Суда ЕС над резолюциями Совета Безопасности ООН//Россия и Европейский союз. М., 2011. С.63.

[14] Case C-177/95 Ebony Maritime SA and Loten Navigation Co Ltd v Prefetto della Provincia di Brindisi and others [1997] ECR I-1111

[15] См., например: Hoffmeister F. The Contribution of EU Practice to International Law//Developments in EU External Relations Law. M.Cremona ed. 2008. P.86.

[16] См. Holdgaard R. The European Community's Implied External Competence after the Open Skies Cases//European Foreign Affairs Review, 2003, v.8. P.366.

[17] Case C-91/05 Small Arms and Light Weapons Commission v Council [2005] OJ C115/10

[18] Энтин М.Л. Указ.соч. С.69.

[20] Case C-440/05 Ship-Source Pollution. Commission v Council [2006] OJ C22/10

[21] Case C-176/03 Environmental Penalties. Commission v Council [2005] ECR I-7879.

[23] В решении сказано еще решительнее: to police the border.

[24] Curtin D., Dekker I. The EU as a “Layered” International Jrganization: Institutional Unity in Disguise//Criag P., Burca G. de (eds). The Evolution of EU Law. 1999. Р.123.

[25] De Baere G. Constitutional Principles of EU External Relations. 2008. Р. 179.

[26] Case T-228/02 Organisation des Modjahedines du Peuple d'Iran (OMPI) v Council [2006] ECR II-4665.

[27] Council Decision 2005/930/EC of 21 December 2005 Implementing Article 2(3) of Regulation (EC) No 2580/2001 on specific restrictive measures directed against certain persons and entities with a view to combating terrorism and repealing Decision 2005/848/EC [2005] OJ L340/64.

[28] Например, Case T-327/03 STICHTING AL-AQSA v Council and Commission [2003] OJ C289/30 (annulment of Council Decision 2006/379/EC of 29 May 2006 implementing Article 2(3) of Regulation (EC) No 2580/2001 on specific restrictive measures directed against certain persons and entities with a view to combating terrorism and repealing Decision 2005/930/EC [2006] OJ L144/21 insofar as it concerned ‘Stichting Al-Aqsa’); Case T-229/02 PKK v Council [2002] OJ C233/32 (annulment of Council Decision 2002/460/EC of 17 June 2002 implementing Article 2(3) of Regulation (EC) No 2580/2001 on specific restrictive measures directed against certain persons and entities with a view to combating terrorism and repealing Decision 2002/334/EC [2002] OJ L 160/26 insofar as it concerned the Kurdistan Workers’ Party (PKK))

Люди во все времена стремились к объединению. Этот факт подтверждается длительной историей становления государств, родившихся из некогда существовавших племенных семей или общин. С течением времени расширение социальных формаций доказало эффективность людских объединений, которая проявляется в процессе регулирования общественных отношений. Но координирование деятельности масс – это не столько теоретический, сколько практический вопрос, требующий глубокой оценки и оперативного решения.

Суть в том, что общество не является однородным. В него входят люди разных этнических групп, верований, рас и т.п. Управление ими должно осуществляться на основе всеобщего влияния. Другими словами, координировать необходимо все общество в целом, а не его отдельные группы. Долгое время люди не могли найти подходящий регулятор социальных отношений. Однако таковым стало право, эффективность которого возрастает с каждым днем.

Стоит отметить, что в современном мире право приобрело несколько видовых ответвлений. Помимо этого, представленная категория распространяет свое действие на различных субъектов. Достаточно интересным является право ЕС (Европейского Союза). Эта структура объединяет в своем составе большое количество нормативных правил. При этом в ЕС разработан довольно мощный механизм защиты субъектов права от любого рода нарушений. Данную задачу осуществляет Суд Европейского союза, об особенностях и деятельности которого пойдет речь далее в статье.

ЕС – понятие и состав

Суд Европейского союза – это лишь орган, существование которого обусловлено наличием обширной супергосударственной структуры. Таковой на сегодняшний день является Европейский союз. По своей сути, ЕС – это экономико-политическое объединение стран, которое было создано для координации общей деятельности и достижения определенных целей.

Организационная эффективность Европейского союза находится на довольно высоком уровне. Другими словами, страны ЕС, список которых представлен ниже, выигрывают от участия в объединении, так как оно прямо влияет на их экономический статус. К тому же участие в Союзе подразумевает наличие открытых границ, что существенно облегчает международную торговлю.

Итак, в ЕС на сегодняшний день входят такие страны:

Австрия.
Бельгия.
Болгария.
Великобритания.
Венгрия.
Германия.
Греция.
Дания.
Ирландия.
Испания.
Италия.
Кипр.
Латвия.
Литва.
Люксембург.
Мальта.
Нидерланды.
Польша.
Португалия.
Эстония.
Румыния.
Словакия.
Словения.
Финляндия.
Франция.
Швеция.
Чехия.

Что касается деятельности упомянутого объединения, то она является регулируемой. Право ЕС затрагивает большую часть вопросов, которые возникают в процессе повседневной деятельности экономико-политической структуры. Поэтому для более детального её изучения необходимо разобраться в особенностях юридической системы категории.

Право Европейского союза

Страны ЕС, список которых постоянно пополняется, в своей деятельности регулируются специальными юридическими нормами. Таким образом, право Европейского союза – это специфическая по своей сути система, которая влияет на процесс евроинтерграции стран участниц объединения, а также отвечает за эффективность функционирования его властных структур.

Существует несколько точек зрения по поводу принадлежности данной категории. Многие ученые утверждают, что право ЕС – это самостоятельная система, которая объединяет в себе ключевые юридические аспекты как международной системы, так и систем государств-участниц. Другие представители науки говорят о существовании категории на уровне международного института. Но, как бы там ни было, отрицать самостоятельность права ЕС нельзя по нескольким причинам:

оно имеет собственную структуру;
право Евросоюза базируется на определенных принципах;
его действие распространяется на конкретных участников;
право ЕС закреплено в отдельной законодательной базе.

Как мы понимаем, наличие юридической системы обуславливает необходимость правосудия, которое будет защищать возможности его субъектов. В Европейском союзе существует система правосудия, действенность которой проявляется в работе специальной инстанции.

Институт судебной власти Европейского союза

Конечно, управление 28 странами, входящими в состав ЕС, невозможно без наличия специальных органов, в задачи которых входит решение определенных споров. Другими словами, в любой структуре должен присутствовать институт правосудия.

Если говорить конкретно о Европейском союзе, то в этом объединении подобный институт существует и, что самое главное, функционирует много лет. Его история начинается с 1952 года, когда был основан Суд Европейского объединения угля и стали. Позднее данный орган был переименован в Суд Европейских сообществ. За время своего существования инстанцией было рассмотрено большое количество дел различного характера. На сегодняшний день Суд Европейского союза, точнее, его деятельность регулируется нормами Лиссабонского договора, датируемого 2007 годом. В соответствии с этим нормативным актом представленный орган имеет свою компетенцию и определенные функции. Месторасположением Суда Европейского союза является город Люксембург.

Состав ведомства

Каждый из представленных элементов отвечает за рассмотрение или же ведение дел определенного характера. Этот же факт обуславливает наличие различных функций в каждом отдельном случае.

Суд как основной элемент институт правосудия ЕС

Город Люксембург является местом расположения основного ведомства, которое уполномочено рассматривать споры в пределах возможностей, делегированных Европейским союзом. Суд данного формирования представляют собой высшую инстанцию в системе института правосудия ЕС. Заседания суда проводятся в двух обусловленных организацией формах: пленарные и в палатах. Компетенция органа является достаточно широкой на сегодняшний день. Этот факт обусловлен громоздкостью экономико-политической структуры Европейского союза и его нормативной базы. Руководство органом осуществляется председателем, которым на сегодняшний день является Кун Ленартс.

Структура Суда

Представленный орган является систематизированным. Его организационная структура состоит из трех основных элементов. Первым является председатель. Это должностное лицо объединяет в себе функции целого института управления Судом Европейского союза. Он избирается на 3 года посредством тайного голосования участников инстанции. Основной задачей председателя является распределение дел между структурными подразделениями суда и координация их производства. Структурными элементами также являются палаты и пленумы. Они существуют для повышения оперативности рассмотрения производств. При этом наиболее важные дела разбираются именно на заседаниях пленума.

Состав органа

Конечно, город Люксембург известен благодаря судьям, а не самой инстанции. Ведь именно они реализуют определенные функции и задачи в рамках своих полномочий. Состав Суда довольно обширный. В нем работает 28 членов на сегодняшний день, то есть по одному человеку от каждой страны-участницы Евросоюза. Помимо этого, существует такая должность, как генеральный адвокат. Их в составе Суда ЕС предусмотрено 8 человек. Следует также отметить наличие аппарата и судебного секретаря в структуре органа.

Полномочия Суда Европейского союза

Любой орган власти имеет ряд основных направлений деятельности, которые нужно в обязательном порядке реализовать. Но для этого ведомство наделяется определенными полномочиями, то есть свободой действия в той или иной сфере. Суд Европейского союза в данном случае не является исключением. Он также наделен рядом полномочий, которые обуславливают наиболее важные функции органа. Полномочия закреплены в Договоре о Европейском союзе. Согласно его положениям, Суд имеет право:

рассматривать исковые заявления стран-участниц по факту нарушения иными подобными субъектами прав, предписанных нормативными актами ЕС;
контролировать деятельность основных институтов Европейского союза на предмет компетентности и законности при решении определенных вопросов;
толковать нормы права ЕС по просьбе заинтересованных сторон;
оценивать законность нормативных актов, выдаваемых органами объединения, а также их эффективность в процессе регулирования тех или иных отношений;
рассматривать возникающие споры между непосредственно Европейским союзом как целостным субъектом и его отдельными элементами;
выдавать заключения консультативного характера по тем или иным международно-правовым договорам;
производить кассацию на решения Трибунала.

Обращение в орган

Как мы видим, деятельность судебной инстанции Европейского союза включает массу интересных моментов. Широта его компетенции поясняется огромной территорией объединения и наличием большого количества участников, которые являются, в свою очередь, сформированными и самостоятельными странами. При этом деятельность суда распространена строго на субъектов ЕС. Другими словами, жалоба в Европейский Суд может быть подана лишь той стороной, которая входит в объединение. Этот специфический фактор является одной из главных особенностей упомянутой в статье системы органов.

Основные сведения о Трибунале

Государства Европейского союза вправе обращаться в специальный орган системы правосудия объединения. Таковым можно назвать Трибунал. Несмотря на свое звучное название, орган не рассматривает дела, связанные каким-либо образом с войной и т.п. Тем не менее полномочия Трибунала не менее широкие, нежели у Суда ЕС. В своей деятельности элемент осуществляет рассмотрение дел о возмещении убытков, об анализе правомочности и законности актов органов ЕС, о возникших спорах о бездействии определенных институтов объединения и Европейского центрального банка и т.п. Компетенция Трибунала закреплена различными договорами объединения, что говорит о её легитимности.

Что такое специализированный трибунал?

Заключенный в 2001 году Ниццкий договор предусматривает существование еще одной инстанции правосудия в ЕС. Специализированные трибуналы представляют собой специфические органы, занимающиеся рассмотрением особых дел. Как правило, таковыми являются споры, возникающие в сфере службы и по вопросам интеллектуальной собственности. Таким образом, деятельность специализированных трибуналов имеет особый характер и распространяется на ограниченный круг функциональных вопросов.

Существует ли 4-й элемент системы правосудия ЕС?

Многие ученые свидетельствуют о том, что структура специальных органов в Европейском союзе имеет в своем составе большее число элементов, нежели те, которые закреплены в положениях официальных документов. На сегодняшний день многие правоведы причисляют к судебной системе ЕС национальные органы правосудия стран-участниц. Данный вопрос является действительно спорным, так как в числе полномочий титульных ведомств Европейского союза нет координации национальных судов.

Заключение

Итак, мы рассмотрели понятие, особенности и полномочия Суда Европейского союза, которые предусмотрены действующими нормативными документами этого объединения. В данном случае нужно отметить, что деятельность представленного органа ЕС хоть и является урегулированной и эффективной, она все равно требует внесения определенных изменений и модернизации.

Под Судом ЕС понимается вся система наднациональных органов правосудия ЕС: Суд, Трибунал и специализированные трибуналы. Общее предназначение Суда определяет его место и роль в системе институтов ЕС, порядок формирования и функционирования, специфику его юрисдикции.

Лиссабонский договор 2007 г. сохранил гарантии независимости судей, порядок назначения (по общему согласию правительств государств-членов, кроме специализированных трибуналов, назначаемых Советом) и срок полномочий (6 лет). Количество судей: 28 в Суде, столько же в Трибунале и 7 в Трибунале по делам публичной службы.Юрисдикция Суда ЕС охватывает все сферы компетенции данной организации.

В 1988 г. в соответствии с решением Совета ЕС в качестве вспомогательного судебного учреждения был образован Суд первой инстанции. В соответствии с Ниццским договором 2001 г. и новым Уставом Суда судебная система ЕС приобрела трехзвенный характер. Суд ЕС осуществляет практически функции Верховного суда. СПИ становится судом общей юрисдикции, рассматривающим все виды исков, за исключением тех, которые отнесены к юрисдикции Суда ЕС или специализированных судебных палат. Расширилась его юрисдикция, изменилась структура. Внесены поправки в порядок судопроизводства. При СПИ создаются специализированные судебные палаты. Трехзвенный характер судебной системы ЕС подтверждает и Конституция ЕС. Она четко определяет структуру системы, подчеркивая самостоятельный характер специализированных судов. Конституция придает СПИ новое качество, закрепляя за ним статус Суда общей юрисдикции. Таким образом, юрисдикционная защищенность прав и интересов, основанных на праве ЕС, обеспечивается тремя видами судебных учреждений, образующих судебную систему ЕС. Каждый из этих органов осуществляет свои полномочия в соответствии с принадлежащей ему юрисдикцией и правилами судопроизводства, детализируемыми в процессуальных регламентах.

В соответствии с ДФЕС число генеральных адвокатов составляет 8 человек. Но их не хватает, и их число может достигать 11.

Состав, порядок формирования и компетенция Суда ЕС

Состав, порядок формирования и компетенцию определяют ДФЕС, Устав Суда ЕС, Процессуальный регламент Суда ЕС.

Состав.ДФЕС, ст.252: Суду оказывают содействие 8 генеральных адвокатов. По запросу Суда Совет, постановляя единогласно, может увеличить число генеральных адвокатов (на практике 11).Ст. 254:Число судей Трибунала устанавливается Статутом Суда ЕС. Ст. 48 Устава: В состав Трибунала входят 27 судей.

Порядок формирования. ДФЕС, ст.253: назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на 6 лет после консультации с комитетом, предусмотренным в ст. 255. Частичное обновление состава судей и генеральных адвокатов происходит каждые 3 года на условиях, предусмотренных Статутом Суда ЕС. Судьи избирают Председателя Суда сроком на 3 года. Его полномочия могут возобновляться.Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть назначены вновь.Суд назначает своего Секретаря и устанавливает его статус.

Ст. 255: Учреждается комитет с целью давать заключение о пригодности кандидатов для занятия должности судьи и генерального адвоката Суда и Трибунала перед тем, как правительства государств-членов произведут назначения в соответствии со ст. 253 и 254. В состав комитета входят 7 лиц, отбираемых из числа бывших членов Суда и Трибунала, членов верховных национальных судов и юристов с общепризнанной компетентностью, одного из которых предлагает Европарламент. Совет принимает решение, устанавливающее правила функционирования данного комитета, решение о назначении его членов, постановляет по инициативе Председателя Суда.

Устав, ст. 9: Частичное обновление состава судей, которое происходит каждые 3 года, затрагивает поочередно 14 и 13 судей. Частичное обновление состава генеральных адвокатов, которое происходит каждые 3 года, затрагивает каждый раз 4 генеральных адвокатов.

Ст. 16: Суд образует палаты по 3 и по 5 судей. Судьи избирают из своего состава председателей палат. Председатели палат по 5 судей избираются сроком на 3 года. Их полномочия могут быть возобновлены один раз. Большая палата включает 13 судей. Ее возглавляет Председатель Суда. В состав Большой палаты также входят председатели палат по 5 судей и другие судьи, которые назначаются согласно условиям, предусмотренным процессуальным регламентом.

Компетенция.Каждое из государств-членов может обратиться в Суд ЕС, если считает, что другое государство-член не выполнило какую-либо из обязанностей, возложенных на него согласно Договорам. Суд ЕС полномочен выносить решения в преюдициальном порядке о толковании Договоров идействительности и толковании актов институтов, органов или учреждений ЕС.Если Суд ЕС признает, что государство-член не выполнило какую-либо из обязанностей, возложенных на него согласно Договорам, это государство должно принять меры, которые требуются для исполнения решения Суда.

Суд просматривает правомерность законодательных актов, актов Совета, Комиссии и Европейского центрального банка, кроме рекомендаций, выводов и актов Европарламента, имеющих целью правовые последствия для третьих сторон.Суд просматривает правомерность актов органов, служб и агентств ЕС, имеющих правовые последствия для третьих сторон.Для этих целей Суд имеет юрисдикцию по искам государств-членов, Европарламента, Совета или Комиссии на основе отсутствием компетенции, нарушением существенного процессуального требования, нарушение договоров или любой нормы права, связанной с их применением, или злоупотребление полномочиями. Суд в этих же условиях имеет юрисдикцию по искам Счетной палаты и Европейского центрального банка и Комитета регионов с целью защиты своих прерогатив.

Любое ФЛ или ЮРЛ может начать производство против решения, адресованного ему, или против решения, касающегося их непосредственно и лично, и против регуляторного акта, который касается их непосредственно но не приводит к исполнительных мероприятий.

Основная цель деятельности судебных органов совместно на основе независимости охранять право при толковании и применении Договора о Сообществе (ст. 19 Договора о ЕС, ст. 220 Договора о функционировании ЕС). При этом право Сообщества понимается в широком смысле. Оно включает в себя не только первичное и вторичное право Сообщества, но и общие принципы, а также международные договоры ЕС. Судебные органы выполняют свои задачи посредством контроля как правовых актов и управленческих действий органов ЕС, так и действий государств-участников, а также посредством предоставления индивидуальной правовой защиты и толкования права Сообщества, имеющего обязательную силу. Суд ЕС некомпетентен толковать и разъяснять вопросы действительности национального права.

Если попытаться применить по аналогии функциональное разграничение национальных судов к Суду ЕС, то можно заключить, что Суд ЕС представляет собой конституционный суд (разрешение споров между органами ЕС и государствами-участниками, между самими органами ЕС, а также обеспечение единообразия в применении первичного и вторичного права), административный суд (вопросы правомерности действий или незаконного невыполнения органами ЕС действий), дисциплинарный суд (иски служащих ЕС к Сообществам), суд по гражданским делам (рассмотрение вопросов возмещения вреда Сообществами). В этом заключается функция правосудия Суда ЕС.

Согласно ст. 262 Договора о функционировании ЕС Совет ЕС единогласным решением по предложению Комиссии после консультаций с Европарламентом может принять решение о расширении юрисдикции Суда ЕС на споры, касающиеся применения правовых актов, изданных на основании учредительных документов ЕС, которыми учреждаются европейские правоустанавливающие документы на интеллектуальную собственность ЕС.

В соответствии с ч. 11 ст. 218 Договора о функционировании ЕС государство – член ЕС, Европарламент, Совета ЕС или Комиссии могут запрашивать заключение Суда ЕС о соответствии планируемого международного договора ЕС положениям учредительных документов ЕС.

В соответствии со ст. ст. 258–277 Договора о функционировании ЕС можно выделить следующие категории споров, рассматриваемых Судом ЕС.

Производство по делам о нарушении договоров в соответствии со ст. 258 Договора о функционировании ЕС позволяет Комиссии обжаловать нарушения государственными органами государств-участников первичного либо вторичного права ЕС. Данное производство нацелено на защиту нарушенного объективного права, но не субъективного права граждан. В редких случаях на основании ст. 259 Договора о функционировании ЕС возможно обжалование нарушения договора другим государством-участником. На стороне ответчика всегда находится государство-участник. Несколько атипичное производство из нарушения договоров может возбудить Европейский центральный банк в отношении национальных центральных банков государств-участников (ст. 271 Договора о функционировании ЕС). Цель данного производства-обязать государства-участников соблюдать право ЕС, и прежде всего оно применяется для имплементации директив. До подачи иска государство-участник должно быть заслушано, а если истцом выступает другое государство-участник, то должно быть проведено внесудебное предварительное производство с участием Комиссии. В этом случае государству дается срок для устранения недостатков. Если досудебная процедура окажется безрезультатной, то может быть подан иск.

Иск о нарушении договоров считается обоснованным, если указываемые Комиссией или государством-участником факты подтверждены, обжалуемое деяние законно вменено ответчику и из него следует нарушение положений права ЕС. С установлением в решении Суда ЕС обоснованности иска ответчик обязан заменить незамедлительно незаконное положение национального права соответствующими праву ЕС нормами (ст. 260 Договора о функционировании ЕС). Если решение не будет исполнено, то на государство может быть наложен штраф.

Иско ничтожности позволяет истцу провести судебную проверку законности правовых актов органов ЕС. Правовые акты рекомендательного характера не могут быть предметом данного иска. Подать иск о ничтожности могут Совет ЕС, Европарламент, Комиссия и государства-участники, ЕЦБ и Счетная палата (касательно их компетенции), физические и юридические лица (если правовые акты затрагивают непосредственно их права) (ст. 263 Договора о функционировании ЕС). Иски могут быть поданы в отношении актов Совета ЕС, Комиссии, Европарламента и ЕЦБ. Правовой акт может быть признан ничтожным только по основаниям, названным в ст. 263 Договора о функционировании ЕС: отсутствие полномочий на его принятие, нарушение существенных процедурных норм, нарушение Договора о Сообществе либо принятых для его применения норм либо злоупотребление полномочиями. Пресекательный срок для подачи иска составляет два месяца с момента, когда истцу стало известно о соответствующем действии. Иск о ничтожности считается обоснованным, если оспариваемый правовой акт органа ЕС подпадает под одно из названных в ст. 263 Договора о функционировании ЕС оснований ничтожности. При этом о нарушении права ЕС заявлено лицом, имеющим право обращаться с соответствующим иском с Суд ЕС. При удовлетворении иска правовой акт органа ЕС объявляется судом ничтожным (ст. 264 Договора о функционировании ЕС). Решение суда действует с момента принятия в отношении всех лиц. Правовые и фактические последствия объявленного ничтожным правового акта должны быть устранены. Ст. 263 Договора о функционировании ЕС позволяет Комитету регионов подавать иски о ничтожности наравне с ЕЦБ и Счетной палатой, а также расширяет возможности для подачи исков о ничтожности физическими и юридическими лицами, в том числе в отношении регламентов непосредственно затрагивают их права, но не закрепляют мер для их выполнения.

Целью подачи иска о бездействии является устранение противоречащего учредительным договорам бездействия органов ЕС, таких как Европарламент, Совет ЕС или Комиссия, а также ЕЦБ. Такой иск может быть подан государством-участником либо органом ЕС, а также физическими и юридическими лицами. Право на подачу иска последними ограничено тем, что они могут требовать принятия только обязательного правового акта (но не заключения или рекомендации), и такой акт должен непосредственно затрагивать их права и обязанности. Основанием для подачи данного иска является уклонение от принятия решения, несмотря на прямое предписание первичного права. Для подачи иска о бездействии необходимо соблюдение досудебной процедуры: обращение к органу ЕС с требованием принять соответствующее решение (абз. 2 ст. 265 Договора о функционировании ЕС). На принятие решения органу ЕС дается два месяца. Если он принимает необходимые меры, то иск не может быть подан, если нет, то по прошествии данного срока начинает течь пресекательный срок в два месяца для подачи иска в Суд ЕС. Предмет иска должен соответствовать требованию к органу ЕС в рамках досудебной процедуры. Иск о бездействии считается обоснованным, если орган ЕС – ответчик, не соблюдая предусмотренную первичным либо вторичным правом обязанность действовать, воздерживается от действий по принятию решения либо не адресует индивидуальный правовой акт в отношении физического либо юридического лица (ст. 265 Договора о функционировании ЕС). При удовлетворении иска орган ЕС обязан предпринять необходимые действия (ст. 266 Договора о функционировании ЕС). Если он этого не сделает, то возможна подача нового иска о бездействии.

Иск о возмещении вреда может быть подан физическим или юридическим лицом, а также объединением, не являющимся юридическим лицом (например, профсоюзом), на основании ст. 268 и ст. 340 Договора о функционировании ЕС. Возмещения вреда могут потребовать и лица, имеющие место нахождения вне территории действия Договора о Сообществе. Возможность предъявления данного иска государствами-участниками спорна, однако есть исследователи, поддерживающие такую точку зрения[45]. Ответчиком по искам данной категории может быть только Сообщество. Данное производство позволяет индивидуальным истцам подвергнуть проверке законность нормативных правовыхактов ЕС. При этом может быть принято решение, касающееся не действительности такого акта, а лишь присуждающее определенное возмещение причиненного вреда. Договор о Сообществе не устанавливает срока для предъявления иска о возмещении вреда. В то же время ст. 46 Статута Суда ЕС предусматривает срок исковой давности по делам из причинения вреда: 5 лет с момента наступления события, которое создает основание для права требования. Иск о возмещении вреда считается обоснованным, если орган ЕС (в том числе ЕЦБ) либо служащий Сообщества при исполнении служебных обязанностей нарушил правовую норму, служащую защите пострадавшего (административное нарушение), либо правовую норму более высокой силы, которая служит защите отдельного лица (нормативное нарушение), и тем самым непосредственно причинил вред истцу. Если иск признается судом обоснованным, то принимается решение о возмещении причиненного вреда.

Читайте также: