Механизмы судебной и внесудебной защиты права на судопроизводство в разумный срок

Обновлено: 28.04.2024

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б судей Горчаковой ЕВ. иЗинченкоИ.Н рассмотрела в открытом судебном заседании материал по кассационной жалобе Богомолова Г В на определение судьи Тюменского областного суда от 3 октября 2016 г. о возвращении административного искового заявления и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 14 ноября 2016 г. по иску Богомолова Г.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой ЕВ Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила Богомолов Г.В., года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1 500 000 руб. по уголовному делу возбужденному по факту смерти его отца Богомолова ВВ. 28 июля 1999 г.

Определением судьи Тюменского областного суда от 3 октября 2016 г оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 14 ноября 2016 г., административное исковое заявление возвращено Богомолову Г.В. на основании пункта 3 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку срок судопроизводства по делу с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Определением судьи Тюменского областного суда от 27 декабря 2016 г административному истцу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2017 г административный материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2017 г кассационная жалоба с административным материалом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной Богомоловым Г.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по его административному иску судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции административный истец не явился.

В соответствии с положениями статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие Богомолова Г.В.

Проверив административный материал, обсудив доводы кассационной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым кассационную жалобу удовлетворить.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судьей при рассмотрении вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок, которое реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела (статья 46 Конституции Российской Федерации статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.).

К лицам, имеющим право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству в уголовном судопроизводстве - подозреваемыми, обвиняемыми подсудимыми, осужденными, оправданными, потерпевшими или иными заинтересованными лицами, которым деянием, запрещенным уголовным законом причинен вред, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками, а также лицами, на имущество которых наложен арест (часть 1 статьи 1 Федерального закона о компенсации, статья 250 КАС РФ).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 КАС РФ административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, разрешаются в порядке предусмотренном поименованным кодексом.

Производство по административным делам названной категории регламентируется главой 26 поименованного кодекса, содержащей статью 254, определяющую основания и порядок возвращения административного искового заявления о компенсации.

Согласно пункту 3 части 1 названной статьи судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что срок судопроизводства по делу с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что общая продолжительность судопроизводства (включая досудебное производство) с момента признания Богомолова Г.В. потерпевшим по уголовному делу составила 4 месяца 5 дней, то есть не является чрезмерной и с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок.

В обосновании своей позиции судья сослался на постановление о возбуждении уголовного дела 10 апреля 2011 г. по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту обнаружения 29 июля 1999 г. трупа Богомолова В.В., являвшегося отцом административного истца на постановление от 4 апреля 2016 г. о признании Богомолова Г.В. потерпевшим, а также приговор Исетского районного суда Тюменской области от 27 июля 2016 г вступивший в законную силу 9 августа 2016 г., которым лицо, признанное виновным в совершении преступления, освобожден от назначенного наказания в связи с истечением срока давности.

Между тем, делая вывод о наличии основания для возврата административного искового заявления на основании пункта 3 части 1 статьи 250 КАС РФ, судья не учел следующее.

Частью 1 статьи 42 поименованного выше кодекса определено, что потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический имущественный, моральный вред. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда. По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего, предусмотренные названной статьей, переходят к одному из его близких родственников и (или) близких лиц, а при их отсутствии или невозможности их участия в уголовном судопроизводстве - к одному из родственников (часть 8).

В случае, если в нарушение требований части 1 статьи 42 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации лицо, пострадавшее от преступления не было незамедлительно признано потерпевшим, при исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу учитывается период со дня подачи таким лицом заявления о преступлении (абзац четвертый приведенного пункта Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. № 11).

По смыслу приведенных положений, в случае возбуждения уголовного дела по факту смерти гражданина, а не по заявлению иного лица о совершении преступления именно с этого момента следует исчислять общую продолжительность судопроизводства по уголовному делу, а не с даты признания лица потерпевшим.

Впоследствии материалы уголовного дела были утрачены, в том числе и процессуальные документы о признании лиц, включая Богомолова Г.В потерпевшими. На основании постановления руководителя следственного органа от 24 декабря 2015 г. дело восстановлено, производство предварительного следствия по уголовному делу возобновлено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 названного выше постановления разъяснил, что заявление о компенсации может быть возвращено судом на основании пункта 3 части 1 статьи 254 КАС РФ ввиду того, что срок судопроизводства по делу с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок если, в частности, общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции, соблюдены установленные законом сроки осуществления досудебного производства по уголовному делу, обратив внимание на недопустимость возвращения заявления о компенсации, если наличие или отсутствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок может быть установлено только при исследовании материалов дела.

При таком положении у судьи на стадии рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда отсутствовали правовые основания для вывода о том, что срок судопроизводства по уголовному делу возбужденному в 1999 году и оконченному с вынесением обвинительного приговора в 2016 году, с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок.

Нарушения закона, допущенные судьей районного суда, не были устранены судом апелляционной инстанции, следовательно, принятые по административному исковому заявлению Богомолова Г.В. судебные акты являются незаконными и подлежат отмене.

Ввиду изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила определение судьи Тюменского областного суда от 3 октября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 14 ноября 2016 г. отменить.


Адвокаты прокомментировали самые интересные, по их мнению, корректировки и дали общую оценку документу.

В частности, в п. 2 внесено разъяснение о том, что Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок распространяется в том числе и на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера (неденежные) и (или) требования неимущественного характера.

Дополнен перечень оснований для компенсации за нарушение права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумный срок

Согласно новой редакции п. 3 постановления Закон о компенсации также распространяется на случаи присуждения компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в ч. 6–7.3 ст. 3 этого закона.

Пункт 13 дополнен двумя абзацами о том, что к документам, прилагаемым к заявлению о компенсации, подаваемому в суд, не применяются требования, указанные в п. 1, 3, 4, 6–7 ч. 1 ст. 126 КАС РФ (ч. 3 ст. 252 Кодекса), в п. 1, 3, 4, 6–7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. При решении вопроса о принятии к производству заявления о компенсации судья также проверяет наличие оснований для отказа в принятии административного иска, заявления, предусмотренных ст. 128 КАС, ст. 127.1 АПК.

Согласно новой редакции абз. 3 п. 26 документа не имеют права на подачу заявления о компенсации лица, требующие ее присуждения за нарушение права на исполнение судебных актов, не предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета либо не возлагающих на органы власти и должностных лиц обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В п. 29 уточнено, что 6-месячный срок обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации. Также скорректирован абз. 1 п. 30, регламентирующего порядок восстановления судом пропущенного срока.

В п. 36 уточнен перечень властных структур, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения.

Постановление дополнено п. 37.1, в котором указано, что если лицо, являющееся должником (административным ответчиком, иным участником судебного процесса), реорганизовано, упразднено и (или) его полномочия в период исполнения судебного акта переданы другому лицу, то суд, рассматривающий дело о присуждении компенсации за нарушение срока исполнения данного акта, привлекает к участию в деле лицо, участвующее в правоотношениях, установленных соответствующим судебным актом, независимо от осуществления правопреемства в рамках процесса исполнения данного судебного акта.

Документ также дополняется п. 43.1 о том, что при принятии судебного акта по нескольким самостоятельным требованиям нескольких лиц каждое из них вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения такого акта при условии нарушения разумного срока исполнения соответствующего требования. Если судебным актом удовлетворено совместное требование нескольких лиц (например, имущество передано в общую собственность или совместное пользование нескольким лицам), каждое из них вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения судебного акта независимо от того, кто из них обратился за его исполнением.

Пункт 55 дополнен разъяснением, о том, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Кроме того, постановление дополнено п. 56.1 и 56.2 о том, что судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения. При оценке разумности сроков исполнения судебных актов по неденежным требованиям имущественного характера или по требованиям неимущественного характера должны учитываться сроки их исполнения, истекшие до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Для реализации данного конституционного права государство закрепляет принцип разумного срока судопроизводства, основы которого отражены в процессуальных кодексах РФ.

Разбирательство дел должно осуществляться в сроки, установленные соответствующими процессуальными кодексами, продление сроков допустимо в случаях и в порядке, определенных процессуальными кодексами.

Порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Постановлении рассмотрены вопросы о категориях лиц, которые имеют право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации; подведомственности таких дел судам; о порядке подачи заявления о компенсации, о его возвращении, подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрении заявления, вынесении решения суда о присуждении компенсации, его исполнении.

Пленум ВС РФ указал, что целью компенсации является возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица (заявителя) и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. Однако при этом присуждение данной компенсации лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

При определении разумного срока судопроизводства учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда и иных участников процесса, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.

В Постановлении разъяснено, что право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, следовательно, право на компенсацию имеет только лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ. В случае процессуальной замены лица его правопреемником, право на компенсацию, имевшее место до перехода прав к правопреемнику, не может являться основанием для удовлетворения требования о компенсации.

Верховным судом РФ отмечено, что заявление о компенсации по делу, производство в суде по которому не окончено, может быть принято судом только в случае, если заявитель ранее обращался к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения этого дела.

В соответствии с ч. 40 Постановления заявитель, обратившийся с заявлением о компенсации, не должен доказывать наличие вреда, однако должен обосновать размер требуемой компенсации. В каждом конкретном случае суд обеспечивает индивидуальный подход к определению размера компенсации с учетом требований заявителя, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для заявителя, а также с учетом практики Европейского Суда по правам человека по аналогичным делам.

Если гражданин относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, но по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, то с заявление о защите его прав (о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок) вправе обратиться прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Подача заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Порядок рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок регулируется положениями главы 27.1 АПК РФ.

При обращении в суд заинтересованных лиц с заявлением о присуждении компенсации за нарушения, предусмотренные названным законом, необходимо принять к сведению следующее:

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом:

  • до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Указанные шестимесячные сроки для обращения в суд могут быть восстановлены при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о присуждении компенсации, но только в том случае, если лицо обладало правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление (Арбитражный суд Северо-Западного округа, ул. Якубовича, дом 4, Санкт-Петербург, 190000), через суд, рассмотревший дело в первой инстанции, независимо от места
исполнения судебного акта.

Исходя из общих требований, предъявляемых процессуальным законодательством к форме и содержанию любого заявления, адресованного суду, заявление о присуждении компенсации подается в письменной форме и должно быть подписано лицом, подающим заявление, или его представителем, а также оплачено государственной пошлиной в установленном размере:

  • для физических лиц - 200 рублей;
  • для организаций - 4 000 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Банковские реквизиты для зачисления государственной пошлины

Получатель УФК по г.Санкт-Петербургу (Межрайонная ИФНС России № 7 по Санкт-Петербургу)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург
Код доходов бюджетной классификации 18210801000011000110
ИНН Получателя 7838000019
КПП получателя 783901001
БИК банка получателя 044030001
Счет получателя 40101810200000010001
Код ОКАТО 40262563000
Наименование платежа Государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок ___________
Наименование суда Арбитражный суд Северо-Западного округа

Подробная информация о порядке уплаты государственной пошлины размещена на сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа.

В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

4) общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;

5) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

6) доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

7) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок прилагаются:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

4) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

Читайте также: