Понятие и виды муниципального имущества реферат

Обновлено: 01.05.2024

Муниципальная собственность – это еще один вид владения имуществом, принятый на законодательном уровне в России. Он имеет много общего с государственным правом принадлежности. К муниципальным владениям относят имущественные базы, которыми распоряжаются сельские или городские поселения, иные муниципалитеты и образования. Владелец от имени этих образований осуществляет комплекс управленческих действий относительно движимого или недвижимого фонда. Местное самоуправление регулирует, управляет и контролирует деятельность объектов.

Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее определенному органу самоуправления. Его можно рассмотреть на примере государственных медицинских учреждений, университетов, коммунальных предприятий и других заведений. Владение муниципальной собственностью осуществляется местным самоуправлением. Город, население, республика может пользоваться, распоряжаться и владеть объектом. Причем собственность, имущество используется для удовлетворения потребностей россиян, которые живут на территории муниципального района.

Что такое муниципальная собственность — охарактеризуйте содержание права собственности муниципальных образований

Муниципальная форма собственности – это определение имущественного комплекса, принадлежащего муниципалитету. К этой категории могут относиться недвижимость, движимые ресурсы, земельные наделы. Все, что относится к муниципальной собственности, контролируется муниципальными образованиями, местным самоуправлением, в соответствии с их компетенцией. Муниципальной собственностью принято называть отдельный вид владения имуществом, который существует параллельно с государственным типом владения. К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее не всему государству, а конкретным единицам. Существует ряд особенностей, которые необходимо учитывать, различая государственный и муниципальный тип владения:

Муниципальное имущество – это собственность, на которую государственная единица имеет свое унитарное право. Юридические особенности, характер этих объектов делает их схожими на владения государства.
Задача обоих видов принадлежности имущества заключается в обеспечении общественных, не частных интересов. Но между этими понятиями есть ряд различий, которые также важно учитывать.
К субъектам муниципальной собственности относятся села, области, административные центры и прочее. Субъект госсобственности – страна, государственное образование, властная структура, не имеющая отношения к обществу.
Муниципальное образование часто подразумевает народ, жителей населенного пункта. Они имеют возможность самостоятельного управления, выбирают правящие звенья, регулируют управленческие процессы.

Автономный городской или сельский рычаг самостоятельного управления владеет, распоряжается, использует городское или областное имущественное владение. Управленческие функции выполняет местное самоуправление. Объекты, принадлежащие муниципалитету, подразделяются на несколько категорий по тому же принципу, что и державные владения:

Владения, которые не закреплены за областным учреждением, заведением или предприятием. Они относятся к муниципальной казне отдельного поселка, города или округа. Для таких владений характерно наличие весомого производственного значения. Это, преимущественно, социальные объекты: культурные центры, медицинские учреждения, образовательные заведения.
Владения муниципальных предприятий и заведений, которые обеспечивают оперативное управление и хозяйственное ведение деятельности городских или поселковых властей.

Имущественная база, принадлежащая муниципалитету, удовлетворяет потребности народа, основанные на проживании на определенной площади в соответствующем поселке или городе. Она также нацелена на материальное и финансовое обеспечение деятельности местных властей. Всю собственность, принадлежащую городу или другому образованию, сложно предназначить по стоимостным, количественным признакам к государственным владениям. Муниципальные владения всегда являются более ограниченными, чем собственность в государственном масштабе.

Городское самостоятельное управление обладает уникальным экономическим столпом. Это имущественная база, городской бюджет, имущественное право. Принадлежность муниципалитету находится под защитой государства, ее охраняет федеральный законопроект.

Какое имущество является муниципальной собственностью — что входит в муниципальную собственность

Состав муниципальной собственности:

Городские бюджетные ресурсы.
Не относящиеся к бюджету фонды муниципалитета.
Имущественная база, принадлежащая местной власти.
Земельные ресурсы.
Богатства природы.
Корпорации, заводы, фирмы муниципалитета.
Банковские филиалы.
Образовательные заведения муниципалитета.
Здравоохранительные компании, культурные и спортивные филиалы.
Недвижимость.

Распределенным государственным или муниципальным имуществом называют собственность, которую уже поделили между собой участники отношений. Муниципальная собственность регулируется местными органами управления. Право собственников, а именно муниципалитетов, осуществляется местными властями. Данный принцип предусмотрен законодательными актами России, уставом и нормами. Важную управленческую роль играет народ, жители автономного округа или города.

Согласно законодательству страны, местное самоуправление может передать собственное владение юридическому или физическому лицу на определенное время или на постоянной основе. Муниципалитет имеет право на отчуждение имущества согласно установленным правилам, сдачу его во временное пользование, совершение иных сделок, определение в договоре или соглашении принципов пользования объектом. Это касается имущества, которое приватизируется или передается во владение.

В соответствии с законодательством, у органов местного самоуправления есть возможность установить ряд условий по использованию земельных ресурсов, которые располагаются в пределах административного округа.

Приватизация муниципальных владений проводится в определенном порядке, в соответствии с рядом условий. Их определяет население города, или представительные органы, местное самоуправление. Вся прибыль от операций по приватизации отправляется на пополнение местного бюджета. Муниципальные владения защищает и признает государство, так же как частную, государственную или другую форму собственности.

Состав муниципального имущества: кто является собственником муниципального имущества

Собственник имеет право на имущественную базу, которая относится к владениям муниципалитета, если это муниципальная собственность. Тогда собственник – органы местной власти, предусмотренные на законодательном уровне субъекты РФ, муниципальные образования или народ. Какие виды имущества входят в состав муниципальной собственности:

Муниципальная собственность - это совокупность имущества, принадлежащего на правах собственности поселениям сельского и городского типа, а также иным муниципальным образованиям.

Право собственности реализуется на уровне муниципалитетов органами муниципального управления.

Муниципальная собственность подлежит закреплению за конкретными муниципальными учреждениями и предприятиями с наделением их правом владения, пользования и распоряжения.

Муниципальная собственность наряду с муниципальными бюджетами и имущественными правами муниципалитетов составляет экономическую основу осуществления местного самоуправления.

Государство признает и обеспечивает защиту муниципальной собственности наряду со всеми остальными видами собственности, в соответствии с гражданским законодательством.

Состав муниципальной собственности

Собственность муниципалитета включает в себя широкий спектр объектов, к числу которых относятся следующие:

во-первых, имущество, которое предназначено для обеспечения решения вопросов, имеющих местную значимость;
во-вторых, имущество, которое предназначено для реализации делегированных органам муниципального управления государственных полномочий;
в-третьих, имущество, которое обеспечивает деятельность органов муниципального управления и должностных лиц муниципалитетов, служащих муниципалитетов, персонала муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с нормативно-правовой базой органа муниципального управления представительного характера;
в-четвертых, имущество, которое используется для решения вопросов, находящихся в ведении органов муниципального управления, но не включенных в состав вопросов, имеющих местную значимость;
в-пятых, иное имущество, которое предназначено для реализации органами муниципального управления своих полномочий.

Готовые работы на аналогичную тему

Законодательством установлены требования о необходимости перепрофилирования или отчуждения муниципальной собственности, если она распространяется на объекты, не отвечающие целям использования муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства.

Операции, осуществляемые с муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственности возложено на органы муниципального управления, которые могут осуществлять с ними широкий спектр сделок, начиная от купли-продажи и заканчивая предоставлением в аренду.

Купля-продажа муниципальной собственности – это операция, направленная на формирование муниципальной собственности или исключение из ее состава неэффективно используемых объектов. Продажа муниципальной собственности осуществляется в форме приватизации. При этом в законодательстве существуют ограничения на осуществление приватизации объектов муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности с этой точки зрения можно разделить на три группы:

во-первых, муниципальная собственность, в отношении которой запрещено проведение приватизации;
во-вторых, муниципальная собственность, в отношении которой приватизация может осуществляться только в соответствии с индивидуальным решением органа муниципального управления представительного характера;
в-третьих, муниципальная собственность, в отношении приватизации которой предусмотрена ежегодная программа, утверждаемая органом муниципального управления представительного характера.

Перечень всех групп муниципальной собственности в отношении приватизации утверждается органом муниципального управления представительного характера.

Муниципальные образования свободны в выборе формы приватизации муниципальной собственности, однако наиболее распространенными из них являются коммерческий конкурс или аукцион. В первом случае победителем становится тот, кто предлагает лучшие условия при наиболее высокой цене, во втором случае – тот, кто предложил максимальную цену.

Равные цены и условия предполагают победу того участника, который заявился на конкурс или аукцион раньше.

Проведение коммерческого конкурса для муниципальных властей является более выгодным по причине того, что дополнительным условием приватизации может быть сохранение профильного назначения предприятия в течение определенного срока, сохранение рабочих мест и прочее.

При необходимости муниципальные власти могут покупать необходимое имущество в муниципальную собственность. В качестве продавцов в этом случае могут выступать как юридические, так и физические лица, а также органы государственного управления.

Мена муниципальной собственности представляет собой операцию по обмену движимого и недвижимого муниципального имущества на иное имущество.

Дарение муниципальной собственности – это операция, в ходе которой юридические или физические лица могут передать свое движимое или недвижимое имущество в муниципальную собственность на безвозмездной основе.

Аренда муниципальной собственности – операция, в ходе которой сооружения, здания, строения, помещения жилого и нежилого назначения, оборудование, транспорт и иное имущество муниципалитета передается за плату в пользование иным лицам.

Основанием для предоставления муниципальной собственности в аренду выступают заявки граждан и юридических лиц, рассматриваемые органами муниципального управления, уполномоченным на это в течение определенного срока. Имущество муниципалитета может предоставляться в аренду на основании проведения торгов или некоммерческого конкурса. Как правило, конкурс предполагает установление определенных условий для арендаторов. Муниципальная собственность может передаваться арендатором и в виде целевого назначения, без конкурса или торгов, однако в этом случае существует ограничение в виде определенного вида деятельности арендатора.

Муниципальная собственность зачастую становится объектом недобросовестного управления или со стороны отдельных должностных лиц муниципальных образований, или органов муниципального управления. Здесь речь идет о недобросовестно организованных конкурсах или торгах, приватизации муниципальной собственности по заниженной цене и так далее.

Право собственности это одна из основ любого вида экономики. Развитие государства зависит от развития в сфере осуществления собственности и его правового регулирования.

Соотношение форм собственности, отношений между государством и субъектами экономики определяют экономическую систему. Собственником имущества могут выступать несколько субъектов, по виду субъектов проводиться классификация собственности.

Частная собственность в основном относится к частным и юридическим лицам.
Частная собственность выступает основой экономической системы, и находиться в частной собственности может любое имущество, за исключением некоторых категорий, которые согласно законодательству не могут находиться в частной собственности.

Для, лучшего понимания значимости частной собственности, подчеркнем, что из всех видов собственности на объекты, именно частная собственность составляет 90%. Оставшиеся 10% принадлежат публичным органам власти. В нашей стране это Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.

Гражданским кодексом указана возможность участия органов публичной власти в гражданско-правовых отношениях наравне с другими участниками. К муниципалитетам и субъектам применяются те же нормы права, что и к юридическим лицам, если иное не предусмотрено в законодательстве.

Муниципальные образования, как юридические лица приобретают, отчуждают права в отношении собственности.
На государственном уровне правами собственника на имущество обладает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно законодательству органы государственной власти отделены от органов местного самоуправления, и следовательно, государственная собственность и муниципальная собственность, это два разных понятия. Но не стоит забывать, что под государством понимается не только Российская федерация, но и субъекты, входящие в ее состав, таким образом, государственная собственность бывает двух видов:

Собственность Российской Федерации;
Собственность субъектов Федерации.

Муниципальная собственность состоит из сложных объектов, которые предназначены для осуществления деятельности направленной на решения местных вопросов, и круг этих вопросов может быть очень широким. В основном эти вопросы связаны с экономическим развитием, повышением качества городской инфраструктуры, повышение уровня социального обслуживания, развитие бизнеса.

В российском законодательстве закреплены особенности муниципальной собственности.
Так согласно законодательству, муниципальные образования независимы друг от друга в области управления собственностью, и в гражданских правоотношениях выступают как индивидуальные субъекты. Согласно законодательству, государство не имеет права распоряжаться муниципальным имуществом.

Гражданский кодекс устанавливает порядок приватизации собственности, но не определяет объекты приватизации.
Следовательно, Российская федерация и субъекты федерации не будут отвечать по обязательствам муниципальных образований, а муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской федерации и субъектов, исключением является, только если одна из сторон выступает гарантом для другого субъекта отношений.
Именно муниципальная собственность выступает источником неналоговых доходов в бюджет муниципалитета, а так же является инструментом социальной защиты населения на территории муниципалитета.

Большая часть муниципального имущества направлена на осуществлений муниципальных услуг, оплата которых происходит не населением а бюджетом муниципального образования, таким образом подобная собственность не может выступать как основная база доходов бюджета местного самоуправления.

Но в нашей стране подавляющие число муниципалитетов имеет большую долю муниципального имущества, и доход от использования муниципального имущества очень высок, таким образом, необходимо не ликвидировать имущество, а повышать уровень эффективности его использования.

Использование имущества муниципального образования, в основном направлено на решение важных вопросов местного значения.

Рассмотрим задачи местного самоуправления:

Проведение инвентаризации имущества муниципального образования;
Создание муниципальной казны;
Создание доступного информационного пространства.

В гражданском кодексе прописано, что объекты муниципальной собственности делятся на следующие виды:
Имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении у муниципальных предприятий. Муниципальные предприятия, создаются для предоставления населению необходимых материальных и не материальных благ.

Имущество, входящее в муниципальную казну. В казну входит муниципальный бюджет, объекты движимого и недвижимого имущества которые находятся в ведении муниципалитета.

Основные функции муниципальной собственности в области экономического и социального развития города является:

Обеспечение деятельности муниципалитета и хозяйственного комплекса;
Получение дохода от использования муниципальной собственности;
Развитие социальной сферы;
Обеспечение деятельности основных учреждений: культуры, спорта, здравоохранения, образования;
Развитие и содержание инженерной инфраструктуры;
Развитие предпринимательства.

Говоря о эффективном использовании имущества муниципалитета, можно понимать соответствие направления использования объектов муниципальной собственности как сложной системы. Эффективность можно оценить с точки зрения рациональности размещения объектов с учетом специфики местности и уровня развития района, где он размещен. Так же необходимо учитывать требования к безопасности и эконоличности.

Повышение эффективности можно обеспечить, проводя следующие мероприятия:

Повысить уровень дохода от объектов приносящих неналоговые отчисления в бюджет, например за счет аренды;
Снижение расходов на содержание объектов муниципальной собственности.

Обе указанные области решаются как комплексно, так и независимо друг от друга. В случае если увеличивают доходность одной группы объектов и снижают расход на другие, необходимо увеличить количество объектов приносящих доходы в муниципальный бюджет, и наилучший выход это сократить количество объектов, на которые идут наибольшие расходы.

Исходя из всей рассмотренной выше информации, можно сделать определенные выводы:

За счет муниципальной собственности обеспечивается высокий уровень жизни на территории муниципалитета;
Муниципальная собственность выступает в двух связанных друг с другом проявлениях: как имущественный комплекс и как экономический комплекс;
Муниципальная собственность используется для реализации интересов муниципалитета;
Муниципальная собственность позволяет населению участвовать в процессе управления имуществом муниципалитета;
Некоторые объекты муниципальной инфраструктуры работают на коммерческой основе, укрепляя доходную часть городского бюджета.

Таким образом, муниципальная собственность включает в себя объекты хозяйственного, социального и экономического назначения, находящихся на территории муниципалитета. От уровня развития муниципальной собственности и ее эффективного использования зависит качество жизни селения муниципалитета.

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. — 1993. — № 248;
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016);
Игнатов В. Г., Рудова В. В. Местное самоуправление. 2_е изд., доп. и перераб. — Ростов н/Д., 2003;
Леви А. Эффективное управление муниципальной собственностью // Муниципальная власть. 2005. № 9–1;
Пескова. А. Публично-правовые способы возникновения права муниципальной собственности: особенности осуществления // Журн. Муниципальная экономика — 2012 — № 1(49) — с.48–54;
Современный финансово-кредитный словарь / Под общ.ред. М. Л. Лапусты, П. С. Никольского. 2_е изд., доп. — М., 2002. VI. С. 257.;
Щепачев В. А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право № 18 от 27.08.2008г.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО — имущество муниципального образования.

Классификация муниципального имущества.

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

7) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11) имущество межпоселенческих библиотек;

12) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством РФ;

21) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные выше.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, пере-численным выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения та-кого имущества устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Большая юридическая энциклопедия. – 2-е изд., перераб. И доп. – М., 2010, с. 295-296.

Читайте также: