Сколько стадий нормотворчества названо в законе о нормативных правовых актах республики беларусь

Обновлено: 06.05.2024

Для понимания целей и задач Закона о нормативных актах с точки зрения обычного гражданина будет полезно построить такую логическую последовательность:

Подробный пересказ текста Закона оказался бы слишком громоздким, а некоторые положения Закона вовсе не следует перефразировать или сокращать, т.к. они представляют собой строгие определения и юридические термины.

Потому попробуем рассмотреть Закон о нормативных правовых актах с точки зрения человека, не имеющего специальной юридической подготовки и профессиональных знаний в этой области. Хотя особенное значение этот акт имеет как раз для юристов и законодателей. Рядовому же гражданину будет более всего полезно понимание общей системы законодательных актов и соотношения их силы для принятия решений.

Общие понятия Закона о нормативных правовых актах

Для понимания сути настоящего закона следует прочесть его 4 статью. В ней содержится указание на сферу действия Закона, категории актов на которые его действие не распространяется.

Закон о нормативных правовых актах не регулирует порядок принятия и результаты:

  • Решений принимаемых на референдумах;
  • Актов Конституционного и Верховного судов, а также Генерального прокурора;
  • Договоров между государствами;
  • Технических и локальных правовых актов;
  • Документации коллегиальных органов (протоколы совещаний, решения и др.).

Аналогия применения закона и права – так называется способ действия в ситуациях, которые прямо не указываются в законодательных актах. Тогда может стать позволительным руководствоваться положениями применимыми для сходных ситуаций. Это весьма сложный аспект применения законодательства, требующий немалых юридических знаний. Но и всем прочим гражданам следует знать о такой возможности.

Законодательными актами в Республике Беларусь являются: Конституция, Законы, декреты и указы Президента.

Нормативные правовые акты представляют собой документы издаваемые уполномоченными государственными органами. Сила нормативных правовых актов распространяется на неопределенный круг лиц, предполагается постоянное использование.

Действие нормативных правовых актов локального характера ограничивается определенным числом организаций.

Технические нормативные правовые акты имеют еще более узкий и конкретный диапазон применения в отдельных отраслях и сферах деятельности.

Также в 1 статье Закона о нормативных правовых актах содержится определение юридической силы. Это круг отношений, для которых становится обязательным применение определенной нормы.

2 статья предлагает полный список видов нормативных правовых актов применяемых в Республике Беларусь. Не строгий вариант этого списка в свободном изложении выглядит так:

  • Конституция – законодательный акт высшего порядка, определяющий главные правовые нормы и принципы.
  • Решения референдумов – акты принятые прямым народным голосованием на территории всей Республики или ее части.
  • Программные законы – законы, прямо следующие из текста Конституции, служат для раскрытия указанных в ней тем.
  • Кодексы – акты законодательства, сводящие в систему нормы, регулирующие определенную сферу отношений.
  • Законы – нормативные акты высшего уровня, регулирующие определенный круг вопросов.
  • Декреты, указы и директивы Президента – акты имеющие силу закона, издаваемые главой государства в соответствии с действующим законодательством. Наивысший юридический статус имеют декреты, затем следуют указы и директивы.
  • Постановления Парламента и Совета Министров – нормативные правовые акты, изданные этими органами государственной власти.
  • Акты Конституционного и Верховного судов, постановления пленумов этих судов и Генерального прокурора – нормативные правовые акты, касающиеся конкретных тем общественного устройства.
  • Постановления Национального банка – документы принятые названным государственным органом в целях практической реализации норм более высокого порядка.
  • Регламенты, инструкции, правила – эти нормативные правовые акты принимаются для регулирования конкретных направлений жизни общества.
  • Уставы - нормативные правовые акты, регулирующие деятельность только одной организации, государственной структуры.
  • Приказы республиканских органов – это также нормативные правовые акты, принимаемые руководителями соответствующих структур в пределах их полномочий.
  • Решения местных органов законодательной и исполнительной власти – акты, юридическая сила которых ограничена соответствующей территориальной единицей.

С 2 статьей Закона по смысловому значению неразрывно связана 3 статья. Ее цель – дать список правовых актов нормативными не являющихся, т.е. не имеющих обязательного действия на неопределенный круг лиц или не носящие постоянного характера.

Ненормативными правовыми актами являются:

  • Распоряжения Президента, глав палат Парламента и Премьер-министра.
  • Акты органов прокуратуры и иных государственных организаций.
  • Некоторые акты из перечисленных во 2 статье Закона, если это определено их содержанием.

Также важными особенностями правовых актов обязательно нужно назвать:

  • Дату вступления в силу этих документов;
  • Время действия нормативных актов;
  • Список лиц, на которых распространяется их обязательное действие.

Дата вступления в силу нормативных правовых актов зависит от их типа и регламентируется 65 статьей Закона. Некоторые из них начинают работать после официальной публикации, некоторые с даты принятия государственным органом. Время вступления в силу обязательно указывается в самом документе, так же как и срок его действия, если он определен.

68 статья Закона определяет общий круг лиц, для которых имеет обязательное действие тот или иной правовой акт. Определения на этот счет весьма просты:

  • Общереспубликанские правовые акты действуют на всей территории страны, для всех лиц в них указанных;
  • Акты административных единиц действуют аналогичным образом, но только на их территории;
  • Действие нормативных правовых актов обязательно для неопределенного круга лиц находящихся на соответствующей территории, если иное не определено законодательством или международными соглашениями.

Сила нормативных правовых актов

Все нормативные правовые акты имеют собственную юридическую силу, влияют на определенный спектр отношений и круг лиц.

Перечислим эти документы в порядке убывания их силы:

  • Конституция;
  • Декреты и указы;
  • Гражданский кодекс;
  • Другие кодексы. Здесь следует пояснить, что кодексы также представляют собой законы, но имеющие больший охват, масштаб действия.
  • Законы. Могут иметь приоритет перед декретами и указами только в тех случаях, если право принимать эти декреты и указы предоставлялось соответствующим законом.
  • Постановления Парламента, пленумов Верховного суда, акты этих судов и Генерального прокурора;
  • Акты министерств, ведомств и Национального банка.
  • Уставы государственных органов, положения, регламенты, правила, инструкции – находятся в подчиненном положении к перечисленным выше правовым актам. Их отношения между собой зависят от множества факторов и ситуаций применения.

Также к государственным правовым актам разного характера можно применить некоторые общие правила:

  • Документы принятые вышестоящим органом управления имеют большую силу в сравнении с принятыми нижестоящими организациями;
  • Позднейшие нормативные акты имеют большую силу в сравнении с аналогичными актами того же автора на эту же тему принятыми ранее;
  • Из актов принятых равными по положению органами важнейшим признается тот, автор которого имел специальные полномочия в данной сфере.
  • Нормативные правовые акты принимаются руководством государственных органов, а не их структурными подразделениями.

Иные положения Закона о нормативных правовых актах

Перечисленное выше составляет лишь малую часть регулируемых Законом вопросов. Однако значительная часть его статей касается порядка рассмотрения, оформления и принятия правовых актов, что имеет практическое значение скорее для профессиональных юристов и законодателей.


  1. Общеобязательность.

  2. Предоставительно-обязывающий характер.

  3. Формализованность.

  4. Системность.

  5. Равноправный характер.

3. Укажите юридическую структуру правовой нормы:

4. По какой схеме построены, как правило, правоохранительные нормы?


  1. Гипотеза, диспозиция, санкция.

  2. Гипотеза, диспозиция.

  3. Диспозиция, санкция.

  4. Гипотеза, санкция.

  5. Только санкция.

5. По какой схеме построены регулятивные нормы?


  1. Диспозиция, санкция.

  2. Гипотеза, диспозиция.

  3. Гипотеза, санкция.

  4. Гипотеза, диспозиция, санкция.

  5. Диспозиция, санкция + Гипотеза, диспозиция.

  1. Какой элемент правовой нормы формулирует субъективные права и обязанности адресатов?

  1. Абсолютно определенная гипотеза.

  2. Отсылочная диспозиция.

  3. Коммулятивная санкция.

  4. Относительно определенная гипотеза.

  5. Сложная санкция.

  1. Назовите виды правовых норм в зависимости от предмета правового регулирования.

  1. Конституционные и гражданские.

  2. Постоянные и временные.

  3. Императивные и диспозитивные.

  4. Общие и специальные.

  5. Административные и публичные.

  1. Государственно-властный характер

  2. Общеобязательный характер

  3. Двустороннее правило поведения

  4. Персонифицированный характер

  5. Неинституциональный характер

2. Выделите признаки нормы права:


  1. Общее правило поведения

  2. Формально-определенное правило поведения

  3. Субъективный характер

  4. Системное правило поведения

  5. Эффективное правило поведения

3. Гипотеза правовой нормы содержит указания, при наличии которых начинает действовать норма права:


  1. Структурный элемент нормы, ее ядро

  2. Указывает на условия реализации нормы

  3. Правовые последствия

  4. Содержит само правило поведения

  5. Определяет модель поведения субъектов права

  1. Норма права

  2. Гипотеза

  3. Диспозиция

  4. Санкция

  1. Структурный элемент нормы права, указывающий на условия ее реализации

  2. Структурный элемент нормы права, предусматривающий правовые последствия

  3. Структурный элемент нормы права, определяющий правило, модель поведения субъектов права

  4. Общеобязательное, формально-определенное, установленное или санкционированное государством правило поведения

1А2Г3Б4В

1Г2А3В4Б

1А2Б3Г4В

1Б2А3Г4В
2. Сопоставьте признаки нормы права и их содержание:


  1. Государственно-властный характер

  2. Общее правило поведения

  3. Обязательное правило поведения

  4. Формально-определенное правило поведения

  1. Ненадлежащее исполнение либо несоблюдение норм права влечет за собой принятие мер государственного принуждения

  2. Правила поведения установлены не для конкретного индивида, а для всех субъектов права, попавших в сферу правового регулирования

  3. Предписания, закрепленные нормой права, исходят от государства и охраняют государственно-значимые общественные отношения

  4. Правовые нормы формулируются в официальных документах: законах и подзаконных актах

1А2Г3Б4В

1В2А3Г4Б

1В2Б3А4Г

1А2Б3Г4В
3. Сопоставьте понятия:


  1. Общие (абстрактные) гипотезы

  2. Конкретные (казуистические) гипотезы

  3. Простые гипотезы

  4. Сложные гипотезы

  1. Перечисляют несколько обстоятельств, которые служат основанием для осуществления предписания

  2. Определяют условия применения нормы общими, родовыми признаками

  3. Содержат указание на одно условие действия нормы

  4. Устанавливают частные, специальные условия реализации нормы

1А2Б3Г4В

1Г2А3Б4В

1В2Г3А4Б

1Б2Г3В4А
4. Соотнесите понятия:


      1. Простые диспозиции

      2. Отсылочные диспозиции

      3. Бланкетные диспозиции

      4. Описательные диспозиции

      1. Подробно характеризуют правило поведения, перечисляют его наиболее важные отличительные признаки

      2. Устанавливают правило поведения лишь в общей форме, разъяснение и конкретизация содержится в иных правовых актах, к которым и отсылается субъект реализации нормы

      3. Содержат лишь само правило поведения, не раскрывая его признаков

      4. Вместо описания признаков поведения содержат ссылку на другую норму того же нормативного акта, в которой дается описание соответствующего поведения

      1В2Г3Б4А

      1А2Б3Г4В

      1В2Б3А4Г

      1Б2Г3А4В

      5. Сопоставьте понятия:


      1. Абсолютно-определенные санкции

      2. Альтернативные санкции

      3. Куммулятивные санкции

      4. Правовосстановительные санкции

      1. Направлены на восстановление прежнего состояния

      2. Содержат несколько видов наказания, предоставляя правоохранительным органам право выбора

      3. Включает в себя несколько видов наказаний и предусматривают возможность их сложения

      4. Содержат строго фиксированную меру воздействия

      1Г2Б3В4А

      1Б2А3Г4В

      1В2А3Б4Г

      1А2Г3Б4В
      6. Сопоставьте понятия:


      1. Обязывающие нормы права

      2. Запрещающие нормы права

      3. Императивные нормы права

      4. Диспозитивные нормы права

      1. Указывают на недопустимость совершения каких-либо действий

      2. Возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия

      3. Предоставляют субъектам возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей

      4. Содержат категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов права

      1Г2А3Б4В

      1Б2А3Г4В

      1А2Б3Г4В

      1В2Г3А4Б

      3. На какой срок принимаются государственные программы подготовки проектов нормативных правовых актов?


      1. Не менее чем на пять лет.

      2. Не менее чем на четыре года.

      3. Не менее чем на три года.

      4. Не менее чем на десять лет.

      5. Не менее чем на семь лет.

      4. Какой государственный орган разрабатывает государственные программы подготовки проектов и ежегодные планы?


      1. Совет Министров Республики Беларусь.

      2. Конституционный суд.

      3. Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

      4. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь.

      5. Министерство юстиции.

      5. В каком количестве граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, обладают правом нормотворческой инициативы?


      1. Юридическая техника.

      2. Юридическая конструкция.

      3. Юридическая терминология.

      4. Способы конструирования нормативных правовых актов.

      5. Юридические методы.

      10. Какой вид систематизации может проводить только правотворческий орган?

      2. Общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту:


      1. Внутренняя согласованность

      2. Логичное построение

      3. Соответствие нормотворческой технике

      4. Наличие коллизий

      5. Использование методов компаративистики

      3. Субъекты законодательной инициативы в Республике Беларусь:


      1. Президент Республики Беларусь

      2. Депутаты Палаты Представителей

      3. Члены Совета Республики

      4. Правительство Республики Беларусь

      5. Конституционный Суд

      4. Виды систематизации нормативных правовых актов:

      5. Виды кодификации:

      Тест В
      1. Соотнесите понятия и их содержание:


      1. Правотворчество

      2. Нормотворчество

      3. Систематизация

      4. Юридическая техника

      1. Вид государственной деятельности, в результате которой воля народа выражается в норме права в виде определенного источника права

      2. Деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, приведение их в единую внутренне согласованную систему

      3. Нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие

      4. Совокупность правил, средств и приемов, используемых при выработке, издании, приведении в систему нормативных правовых актов

      1Б2Г3А4В

      1Г2А3Б4В

      1Б2В3Г4А

      1А2В3Б4Г
      2. Соотнесите понятия и их содержание:

      Читайте также: