Перечень документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты
Обновлено: 02.07.2024
1. СП со стажем службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении (ч. 1 ст. 4 247-ФЗ).
2. СП и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, независимо от стажа службы в органах внутренних дел (ч. 1, 2 ст. 6 247-ФЗ).
Примечание: Постановка данных СП учет для получения ЕСВ производится на общих основаниях.
3. Члены семьи, а также родители сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий предоставления ЕСВ, независимо от стажа службы погибшего (умершего) сотрудника (ч. 3 ст. 4 247-ФЗ).
Вопрос: Сохранится ли за СП право на ЕСВ, если СП уйдет на пенсию?
Ответ: Право на ЕСВ сохраняется за гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 247-ФЗ, п. 19 Правил).
Примечание: для сохранения права на ЕСВ на пенсии, СП должен быть до увольнения принят на учет в качестве имеющего право на ЕСВ. Нужно понимать, что необходимо не просто сдать документы на ЕСВ до увольнения, а нужно быть принятым на учет до увольнения, т.е. получить решение о принятии на учет.
Вопрос: Имеет ли право на ЕСВ СП, приобретший жилое помещение в свою собственность с использованием ипотечного кредита?
Ответ: Имеет, если площадь жилого помещения, приобретенного в собственность СП с использованием ипотечного кредита, составляет менее 15 кв. метров на одного члена семьи СП, при этом у СП и совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствуют иные жилые помещения на праве собственности, в результате учета которых уровень обеспеченности СП и членов его семьи превысит 15 кв. метров на человека.
Если в результате сложения площади жилого помещения, приобретенного в собственность СП с использованием ипотечного кредита, и площади иных жилых помещений, принадлежащих СП и членам его семьи (при наличии таковых) на праве собственности или социального найма, на каждого члена семьи СП приходится более 15 кв. метров, то СП права на ЕСВ не имеет.
Вопрос: Имеет ли право на ЕСВ СП, приобретший жилое помещение в новостройке с использованием ипотечного кредита?
Ответ: Имеет, если квартира не оформлена в собственность СП (например, дом еще не сдан в эксплуатацию) и при этом у СП есть хотя бы одно из условий предоставления ЕСВ, указанных в ч. 2 ст. 4 247-ФЗ.
Вопрос: Что происходит с очередью на получение ЕСВ при переводе СП в другое подразделение?
Ответ: СП, состоящий на учете для получения ЕСВ, при переходе в другое подразделение подлежит включению в список сотрудников, состоящих на учете для получения ЕСВ, со времени принятия его на учет по предыдущему месту прохождения службы.
Вопрос: В семье несколько СП. Кто из них может встать на учет для получения ЕСВ?
Ответ: В случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, то на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии), гибели (смерти) или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в качестве сотрудника (п. 7 Правил).
Вопрос: Каковы условия предоставления ЕСВ?
Ответ: ЕСВ предоставляется СП, при условии, что сотрудник (ч. 2 ст. 4 247-ФЗ):
Примечание: для постановки на учет для получения ЕСВ достаточно наличия одного из нижеперечисленных условий.
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9 января 2013 г. по делу N 33-112/2013
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
Примечание 1:
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).
Примечание 3: При постановке на учет для получения ЕСВ по этому пункту комиссия будет определять уровень обеспеченности СП и членов его семьи жильем (он должен быть менее 15 кв. метров).
На форуме нет единого мнения относительно порядка определения уровня обеспеченности СП в квартире, одним из собственников (при долевой либо совместной собственности) которой он является. По данному вопросу существует две точки зрения:
2. При долевой собственности необходимо вычислить количество метров, приходящихся на долю СП в праве собственности, а при совместной собственности приходящиеся на СП метры вычисляются путем деления общей площади квартиры на общее количество собственников.
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений , занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности , определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Для постановки на учет по указанному пункту итоговый результат должен составить менее 15 кв. метров на каждого члена семьи СП.
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
Примечание: для постановки на учет по п. 7 собственникам помещений (включая СП, если он является одним из собственников) необходимо заключить соглашение об определении порядка пользования квартирой, которым подтверждается, что в СП пользуется и проживает в смежной неизолированной комнате (проходной или запроходной). Если у квартиры единоличный собственник, то указанное соглашение может быть заключено между собственником и членами семьи собственника (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
Вопрос: Есть ли разница в том, по какому из условий СП будет поставлен на учет для получения ЕСВ?
Ответ: Да, есть. Разница состоит в том, как будет рассчитана сумма ЕСВ. При постановке на учет для получения ЕСВ по пунктам 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 247-ФЗ при расчете ЕСВ не вычитается площадь помещений, которые принадлежат СП или занимаются им по договору соцнайма (п. 29 Правил).
Таким образом, при постановке на учет для получения ЕСВ по вышеуказанным пунктам, сумма ЕСВ будет больше.
Примечание: по мнению МВД РФ, при постановке на учет для получения ЕСВ по пунктам 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 247-ФЗ из расчета ЕСВ не вычитается площадь только тех помещений, в которых СП фактически проживает.
Т.е. если у СП и/или членов его семьи будут в собственности или социальном найме помещения помимо тех , в которых они проживают, то при постановке по пунктам 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 247-ФЗ площадь таких помещений при расчете ЕСВ вычтут, а площадь тех помещений, в которых СП фактически проживает, не вычтут.
Вопрос: Кто учитывается при расчете ЕСВ?
Ответ: ЕСВ предоставляется СП с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 247-ФЗ).
Вопрос: Кто относится к членам семьи СП?
Ответ: Членами семьи СП и лицами, находящимися на иждивении СП, считаются (ч. 2 ст. 1 247-ФЗ):
2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Примечание: согласно разъяснений начальника ДТ МВД лица, перечисленные в третьем пункте (иждивенцы), исключены из получателей ЕСВ, поскольку к членам семьи не относятся. Вопрос спорный.
Вопрос: Может ли СП получить ЕСВ на пасынка/падчерицу, если тот находится на полном иждивении СП?
Ответ: Может только в случае, если усыновит/удочерит пасынка/падчерицу
Вопрос: Нужно ли доказать совместное проживание СП и членов его семьи? Как это сделать?
Ответ: Да, нужно, если вы хотите, чтобы при расчете ЕСВ учитывались члены семьи СП.
Примечание: чем больше человек учитывается при расчете ЕСВ, тем больше итоговая сумма ЕСВ.
Доказать совместное проживание СП и членов его семьи можно отметкой о регистрации по месту пребывания и по месту жительства.
Кроме того, совместное проживание членов семьи с сотрудником может быть подтверждено иными документами, имеющими юридическое значение (например, заключенными в установленном порядке договорами найма (поднайма), найма специализированного жилого помещения, безвозмездного пользования).
Вопрос: Какая площадь жилого помещения используется при расчете ЕСВ в зависимости от количества членов семьи СП?
Ответ: при расчете ЕСВ используется следующая норма предоставления площади жилого помещения (ч. 1, 2 ст. 7 247-ФЗ):
1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;
2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;
3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Вопрос: Есть ли какие-то преимущества у СП в звании полковника (и выше) и у СП, имеющих ученые степени/ученые звания?
Ответ: Да, есть (ч. 3, 4 ст. 7 247-ФЗ). При определении размера ЕСВ сотрудникам, имеющим специальное звание полковника полиции и выше, а также сотрудникам, имеющим ученые степени или ученые звания, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров.
Вопрос: Если у СП отсутствуют условия предоставления ЕСВ (указанные в ч. 2 ст. 4 247-ФЗ), может ли СП совершить действия, которые приведут к возникновению этих условий?
Ответ: Может, если такие действия не входят в перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся (п. 9 Правил):
а) обмен жилыми помещениями;
б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);
г) выделение доли собственниками жилых помещений;
д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.
Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ч. 7 ст. 4 247-ФЗ).
1. Перечень ухудшающих действий исчерпывающий.
Вопрос: Как подтверждается дата сдачи СП документов на ЕСВ?
Ответ: Дата приема заявления сотрудника и документов отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).
Вопрос: В какой срок должно быть рассмотрено заявление СП на ЕСВ?
Ответ: Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов (п. 15 Правил).
Вопрос: Выдаются ли СП, принятому на учет для получения ЕСВ, какие – либо документы?
Ответ: Да. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).
Вопрос: Установлен ли срок на выплату ЕСВ?
Ответ: ЕСВ предоставляется в пределах бюджетных ассигнований (ч. 2 ст. 4 247-ФЗ), это значит, что срок выплаты будет зависеть от количества поставленных в очередь СП и бюджетного финансирования расходов на ЕСВ.
Конкретный срок выплаты ЕСВ определен только для следующего случая (ч. 3 ст. 4 247-ФЗ): Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных ч. 2 ст. 4 247-ФЗ.
Вопрос: В каких случаях СП снимается с учета для получения ЕСВ?
Ответ: СП снимается с учета (п. 19 Правил):
а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;
б) в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты;
в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;
г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);
д) в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).
Вопрос: Какие документы необходимы для постановки на учет для получения ЕСВ?
Ответ: Принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копия финансового лицевого счета (берется в ЖЭКе или Управляющей компании) справка о проверке жилищных условий (бланк скачивается с интернета, берется по месту службы или в ЖЭКе или в Комитете по имуществу, заполняется или комиссией или собственноручно и заверяется в ЖЭКе) , выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в ЖЭКе или управляющей компании) (в случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);
б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (лучше заверить нотариально или узнать в ЖБК, заверяют ли они);
в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (тоже лучше заверить нотариально);
г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (тоже нотариально заверенные);
д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (в Отделе кадров);
ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации). Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел в специальных званиях полковника (милиции (полиции), юстиции, внутренней службы) и выше, представляют копии пенсионных удостоверений. Сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания – копии соответствующих документов.
з) справка с места учебы ребенка – для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
и) копии свидетельств о рождении и смерти сотрудника и соответствующие справки медицинских учреждений – для родителей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Вопрос: Как исчисляется стаж службы СП для получения ЕСВ?
Вопрос: Предусмотрена ли отчетность за использование ЕСВ?
Ответ: действующим законодательством порядок расходования и отчетности за использование ЕСВ не предусмотрен.
По мнению заявителей, отсутствие срока для предоставления субсидий на приобретение жилья нарушает право сотрудников органов внутренних дел на жилище, поскольку суды отказывают в принудительном взыскании указанной выплаты со ссылкой на отсутствие срока для ее получения в законе
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД те, кто имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет, вправе претендовать на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья в указанных в законе случаях. В соответствии с ч. 2 данной статьи выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований того государственного органа, в котором проходит службу соответствующий сотрудник.
По мнению адвоката, ч. 2 ст. 4 в силу своей неопределенности из-за отсутствия законодательно закрепленного срока на предоставление единовременной социальной выплаты свидетельствует о невыполнении федеральным законодателем своей обязанности, вытекающей из ст. 7, 39, 40 45, 52, 53 и 71 Конституции, и, соответственно, нарушает конституционные права на социальное обеспечение.
МВД сообщило о нехватке средств
Доверители Дмитрия Изварина обращались в различные государственные органы, чтобы добиться предоставления им жилья. В течение 2016–2018 гг. они неоднократно направляли обращения в МВД России, писали в Администрацию Президента, Правительство РФ, Минфин, Минюст, соответствующие комитеты Совета Федерации и Госдумы, Счетную палату, а также Уполномоченному по правам человека. Большая часть обращений перенаправлялась в Министерство внутренних дел.
Министерство указало, что при формировании проекта бюджета на 2016–2019 гг. оно заявляло о необходимости предоставления дополнительных ассигнований для обеспечения сотрудников ОВД жильем, однако Минфином указанные предложения поддержаны не были. МВД сообщило заявителям, что обозначало потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2017–2019 гг. в размере более 26 млрд руб. ежегодно. При этом реально в 2017–2018 гг. ведомство получало каждый год не более 2 млн руб., такая же сумма, по его словам, была предусмотрена на 2019 и 2020 гг.
В июне 2018 г. департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД в своем ответе на очередной запрос заявителей указал, что размер предусмотренных бюджетных ассигнований позволяет обеспечивать только около 0,3% сотрудников (пенсионеров) от общего количества состоящих на учете для получения единовременной выплаты.
Минфин пояснил заявителям, что предложения МВД не были поддержаны, поскольку данное ведомство самостоятельно определяет объемы средств по направлению расходов с учетом приоритетности задач в рамках его бюджета.
Доверители Дмитрия Изварина, чтобы получить полагающиеся им выплаты, обращались в суды общей юрисдикции, однако Басманный районный суд и Московский городской суд отказали в удовлетворении требований. По словам адвоката, обе инстанции исходили, в частности, из того, что срок предоставления субсидии не установлен, а порядок ее предоставления определен в действующем законодательстве.
Позиция адвоката
Дмитрий Изварин сообщил, что по состоянию на 1 июля 2019 г. получения единовременной выплаты от МВД ожидают почти 95 тыс. семей. При этом за 2012–2017 гг. субсидии получили чуть более 10,5 тыс. семей сотрудников. Адвокат полагает, что отсутствие законодательно закрепленного срока на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД является грубым нарушением норм действующего законодательства.
Дмитрий Изварин отметил, что в своих решениях КС не раз указывал, что закрепленные в Конституции цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Об этом, по его словам, в частности, говорится в Постановлении от 16 декабря 1997 года № 20-П.
Адвокат напомнил, что, закрепляя право каждого на жилище и предполагая прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция одновременно предусматривает, что указанным в законе нуждающимся гражданам жилье предоставляется бесплатно (ст. 40 Конституции). При этом, по мнению Дмитрия Изварина и его доверителей, ключевое значение для защиты права на жилище имеет наличие установленного срока для предоставления гражданам единовременной социальной выплаты.
Дополнительно адвокат сослался на доклад Председателя Конституционного Суда от 7 июня 2007 г. Валерия Зорькина. В частности, в нем было отмечено, что сущность конституционного права на социальное обеспечение проявляется в обязанности государства предоставить каждому в случаях, указанных в Конституции, такое обеспечение. При этом, как указал Валерий Зорькин, произвольные действия законодателя в области социальных прав недопустимы, поскольку это не только затрагивает признанные мировым сообществом права человека, но и прямо связано с безопасностью и политической стабильностью общества.
Эксперты подтвердили реальность проблемы
Дмитрий Изварин сказал, что жалоба будет подана в КС сразу после того, как он получит оригиналы решений судов общей юрисдикции по делам его доверителей, подтверждающие применение оспариваемой нормы в их отношении.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И СРОКОВ
ФОРМИРОВАНИЯ СПИСКОВ ГРАЖДАН - УЧАСТНИКОВ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
ГРАЖДАНАМ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ И ОПЛАТЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ И ПОДТВЕРДИВШИХ СВОЕ
УЧАСТИЕ В ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ В ПЛАНИРУЕМОМ
ГОДУ, ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЖИЛИЩНЫХ
СЕРТИФИКАТОВ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ,
А ТАКЖЕ ФОРМЫ ВЫПИСКИ ИЗ СПИСКОВ ГРАЖДАН - УЧАСТНИКОВ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ
В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ ИЛИ В КАЧЕСТВЕ ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ПОЛУЧЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ВЫПЛАТЫ, УДОСТОВЕРЯЕМОЙ СЕРТИФИКАТОМ,
ДЛЯ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ИЗ ПОСЕЛКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОДТВЕРДИВШИХ СВОЕ УЧАСТИЕ
В ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ В ПЛАНИРУЕМОМ ГОДУ
В соответствии с пунктами 21, 27, 31, 32, 37 и 42 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 13, ст. 1405; 2019, N 28, ст. 3782; 2020, N 52 (ч. 1), ст. 8841), приказываю:
порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (приложение N 1);
порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе (приложение N 2);
форму выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (приложение N 3).
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора ФСИН России генерал-лейтенанта внутренней службы Балана В.П.
Утверждено
приказом ФСИН России
от 13 сентября 2021 г. N 782
ПОРЯДОК И СРОКИ
ФОРМИРОВАНИЯ СПИСКОВ ГРАЖДАН - УЧАСТНИКОВ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
ГРАЖДАНАМ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ И ОПЛАТЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ И ПОДТВЕРДИВШИХ СВОЕ
УЧАСТИЕ В ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
В ПЛАНИРУЕМОМ ГОДУ
1. Для участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - ведомственная целевая программа) сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и граждане, указанные в абзацах четвертом, шестом, девятом подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила), подают заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а граждане, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил , - в учреждение УИС по месту расположения поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 13, ст. 1405; 2015, N 40, ст. 5556.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 13, ст. 1405; 2019, N 47, ст. 6666.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 13, ст. 1405; 2019, N 28, ст. 3782.
Заявление (рапорт) регистрируется в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан об участии в ведомственной целевой программе (далее - Книга регистрации заявлений (рапортов) граждан; рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку).
2. К заявлению (рапорту) прилагаются следующие документы:
1) справка из учреждения или органа УИС об общей продолжительности службы в УИС;
2) выписка из приказа об увольнении со службы в УИС с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы в УИС и состоящих после увольнения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС;
3) выписка из решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии учреждения или органа УИС о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), заверенная оттиском печати учреждения или органа УИС соответственно (далее - оттиск печати);
4) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации;
5) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.
3. Граждане, подлежащие переселению из поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 2 настоящего Порядка, представляют справку о проживании на территории поселка.
4. Организация работы по формированию списков граждан - участников ведомственной целевой программы осуществляется учреждениями, органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка.
В этих целях в каждом учреждении, органе УИС приказом начальника соответствующего учреждения, органа УИС назначаются должностные лица, ответственные за реализацию ведомственной целевой программы (далее - должностные лица).
5. Должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения или органа УИС в течение 10 календарных дней со дня регистрации в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в ведомственной целевой программе. Оперативными службами учреждений или органов УИС осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах.
По результатам проверки принимается решение о признании (отказе в признании) гражданина участником ведомственной целевой программы, о чем делается соответствующая выписка из решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии, заверенная оттиском печати.
О принятом решении гражданин уведомляется письменно в течение 10 календарных дней с момента принятия данного решения. При этом если гражданину отказано в признании участником ведомственной целевой программы, в письме должны быть указаны причины отказа.
6. Копии документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, должны быть заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или представлены с предъявлением подлинника.
7. Основаниями для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы являются:
1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил;
2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка;
3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
8. Повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в ведомственной целевой программе допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 7 настоящего Порядка.
9. В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Выписка из решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии о признании гражданина участником ведомственной целевой программы, заверенная оттиском печати, вшивается в учетное дело гражданина - участника ведомственной целевой программы. Учетное дело гражданина - участника ведомственной целевой программы хранится в соответствующем учреждении, органе УИС.
10. В целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, рапорт (заявление) об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).
11. Должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируется список на планируемый год по каждой категории граждан по форме согласно приложению N 2 к Правилам .
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 13, ст. 1405; 2019, N 28, ст. 3782.
Список, сформированный учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России (далее - список участников), направляется во ФСИН России.
Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.
Должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией и оперативными службами территориального органа ФСИН России рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников ведомственной целевой программы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников ведомственной целевой программы в указанные списки в течение 20 календарных дней с момента их получения.
При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником ведомственной целевой программы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения, органа УИС, в котором гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в случае переселения граждан из поселков - от учреждения УИС по месту расположения поселка.
12. По результатам рассмотрения жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников ведомственной целевой программы по территориальному органу ФСИН России (далее - сводный список участников).
Сводные списки участников (списки участников) составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется во ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.
Включение граждан - участников ведомственной целевой программы в сводный список участников (список участников) после его утверждения допускается на основании решения начальника территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, утвердившего сводный список участников (список участников), с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка.
Все экземпляры сводных списков участников (списков участников) должны быть прошиты, пронумерованы и заверены оттиском печати. В случае несоответствия какому-либо из указанных требований сводные списки участников (списки участников) считаются недействительными.
14. ФСИН России на основании сведений, представленных территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, представляет до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по установленной форме (приложение N 3 к настоящему Приказу).
15. На основании доведенных в соответствии с пунктом 28 Правил ответственным исполнителем ведомственной целевой программы контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год (далее - контрольные цифры) во ФСИН России готовятся предложения по их распределению между территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России. Распределение контрольных цифр утверждается заместителем директора ФСИН России в соответствии с распределением обязанностей.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 13, ст. 1405; 2020, N 52, ст. 8841.
Утвержденные контрольные цифры доводятся до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.
Распределение объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России и учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, осуществляется с учетом сведений о количестве граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в утвержденных сводных списках участников (списках участников), по каждой категории граждан. Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения территориальным органом ФСИН России и учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России, представившим сводный список участников (список участников), не менее одного сертификата.
16. Территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в течение 15 календарных дней после получения контрольных цифр на основании утвержденного сводного списка участников (списка участников), а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список (список) граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список (список) получателей) по каждой категории граждан.
Все экземпляры сводных списков (списков) получателей должны быть утверждены начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, прошиты, пронумерованы и заверены оттиском печати. В случае несоответствия какому-либо из указанных требований сводные списки (списки) получателей считаются недействительными.
Внесение в сводные списки (списки) получателей лиц, не включенных в сводные списки участников (списки участников) на планируемый год, не допускается.
Сводные списки участников (списки участников) (выписки из сводных списков участников (списков участников) должны быть доступны для ознакомления гражданам - участникам ведомственной целевой программы.
Приложение N 1
к Порядку и срокам формирования
списков граждан - участников
ведомственной целевой программы
"Оказание государственной поддержки
гражданам в обеспечении жильем
и оплате жилищно-коммунальных услуг"
государственной программы Российской
Федерации "Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской
Федерации", состоящих на учете
в уголовно-исполнительной системе
и подтвердивших свое участие
в ведомственной целевой программе
в планируемом году
РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЙ (РАПОРТОВ) ГРАЖДАН ОБ УЧАСТИИ В ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНАМ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ И ОПЛАТЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ"
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2016 г. гражданское дело по заявлению Кучукбаева С.Р. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по кассационной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю Соколовой Т.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 16 ноября 2015 г., которым решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об удовлетворении требований Кучукбаева С.Р.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения представителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю Марьяна Г.В., Соколовой Т.С., поддержавших доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
Кучукбаев С.Р. обратился в суд с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее - ГУ МВД России по Пермскому краю) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата).
В обоснование заявленных требований Кучукбаев С.Р. указал, что является пенсионером органов внутренних дел, его стаж службы в календарном исчислении составляет более 20 лет. В целях реализации права на обеспечение жилым помещением он обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю (далее - комиссия ГУ МВД России по Пермскому краю) от 19 декабря 2014 г. (протокол N 40) ему было отказано в постановке на учет очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, так как представленные им документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (представленные документы не содержат исчерпывающей информации по данному вопросу, в том числе отсутствуют сведения из регистрационных органов на объект недвижимости по адресу: .
По мнению Кучукбаева С.Р., обязанность предоставлять сведения о собственниках жилых помещений, не являющихся членами его семьи, законом на него не возложена, в связи с чем у него отсутствует обязанность предоставлять сведения в отношении его отца - собственника дома по адресу: . При этом комиссия ГУ МВД России по Пермскому краю была вправе и обязана запрашивать любые дополнительные сведения о нем и членах его семьи, включая информацию о наличии или отсутствии в их собственности или на основании договора социального найма жилых помещений, а равно провести проверку предоставленных им сведений, что тем не менее комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю сделано не было.
Кучукбаев С.Р. полагал, что решение комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 19 декабря 2014 г., оформленное протоколом N 40, нарушает его права и законные интересы, вследствие чего просил суд признать незаконным и отменить указанное решение.
Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю в суде заявленные Кучукбаевым С.Р. требования не признал.
Решением Свердловского районного суда г. Перми от 13 августа 2015 г. в удовлетворении требований Кучукбаева С.Р. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 16 ноября 2015 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым решение комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 19 декабря 2014 г. об отказе Кучукбаеву С.Р. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным.
Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю Соколова Т.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения ввиду существенного нарушения норм материального права и оставления в силе решения суда первой инстанции.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 10 июня 2016 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 26 сентября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела и не сообщивший суду о причинах неявки Кучукбаев С.Р., от которого поступили письменные возражения на кассационную жалобу. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на нее Кучукбаева С.Р., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кучукбаев С.Р. проходил службу в органах внутренних дел в должности дежурного дежурной части отдела полиции (дислокация село Барда) межмуниципального отдела МВД России "Осинский". Его выслуга лет по состоянию на 26 марта 2014 г. составила 20 лет 15 дней.
Как следует из справки главы сельского поселения - председателя Совета депутатов Тюндюковского сельского поселения от 26 марта 2014 г. N 334 Кучукбаев С.Р. и члены его семьи (супруга Кучукбаева А.Д., сын Кучукбаев Т.С., года рождения, дочери Кучукбаева А.С., года рождения, и Кучукбаева А.С., года рождения) состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: .
Согласно справке администрации Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края от 29 июля 2014 г. семья Кучукбаева С.Р. из пяти человек состоит на учете в общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 29 июля 2014 г. на основании решения социально-жилищной комиссии администрации Тюндюковского сельского поселения от 29 июля 2014 г. N 29.
Право приватизации в Бардымском районе Кучукбаевым С.Р. не использовано, что подтверждено справкой Бардымского филиала ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" от 25 июня 2014 г. N 4/161.
В названной справке также указано, что супруга заявителя Кучукбаева А.Д. и их дети Кучукбаевы Т.С., А.С., А.С. жилой площади на праве собственности не имеют, в приватизации жилья в Бардымском районе не участвовали.
В уведомлениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 13 ноября 2012 г. и от 20 марта 2013 г. указано, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о наличии у них прав на объекты недвижимого имущества отсутствует.
Кучукбаеву С.Р. же, как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 октября 2012 г. N 1 , на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: .
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).
Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.
При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.
Суждение суда апелляционной инстанции об ином значении требований, содержащихся в Правилах, нельзя признать правомерным.
Признавая незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе Кучукбаеву С.Р. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд апелляционной инстанции указал на то, что непредставление истцом полного пакета документов не является основанием для отказа ему в постановке на учет для получения единовременной выплаты, поскольку комиссия имеет право самостоятельно истребовать необходимые сведения для решения вопроса о наличии либо отсутствии предусмотренных законом оснований для постановки сотрудника (гражданина) на учет.
Данный вывод суда апелляционной инстанции является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил (подпункт "а" названного пункта), направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министерством внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 14 Правил).
В целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (пункт 26 Правил).
Из содержания приведенных выше положений, следует, что запросы в соответствующие государственные органы направляются с целью проверки определенных сведений, представленных сотрудником при подаче им заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Вывод суда апелляционной инстанции о принадлежности жилого дома по адресу: , отцу Кучукбаева С.Р. основан только на объяснениях самого Кучукбаева С.Р. (лица, заинтересованного в исходе дела, являющегося собственником земельного участка, на котором расположен указанный дом) и в нарушение статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден какими-либо доказательствами.
Ввиду изложенного вывод суда апелляционной инстанции о том, что комиссия ГУ МВД России по Пермскому краю не в полной мере исполнила свои обязанности в отношении Кучукбаева С.Р., не обратившись самостоятельно с соответствующими запросами в уполномоченные органы для проверки нуждаемости Кучукбаева С.Р. в обеспечении жилым помещением, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит основанным на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.
Принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты не были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, что не оспаривалось сторонами, суд первой инстанции правомерно отказал Кучукбаеву С.Р. в удовлетворении его исковых требований.
С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 16 ноября 2015 г. нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с нормами закона и установленными обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 16 ноября 2015 г. отменить.
Оставить в силе решение Свердловского районного суда г. Перми от 13 августа 2015 г.
Читайте также: