Какой законодательный акт делает ес правосубъектным

Обновлено: 30.06.2024

Источники европейского права – совокупность правил поведения, закрепленных уполномоченными органами, которые выражаются во внешнем проявлении.

Из правовых форм ЕС состоит целостная система различных источников с собственной иерархией актов.

Структура правовых источников

Система правовых источников ЕС состоит из трех групп актов, подразделяющихся в зависимости от типа права:

Первичное. Акты данного типа представлены учредительными соглашениями Европейского Союза со статусом международных договоров. Имеют высшую юридическую силу в сравнение с другими нормами ЕС, которые содержатся в актах вторичного права.
Вторичное. Акты данного типа издаются союзными институтами. В эту категорию также входят нормы, которые приняты на базе учредительных соглашений. Вторичные акты носят индивидуальный, рекомендательный, юридический, координационный, особый и международный характер. Источники основываются на англосаксонской и континентальной правовых семьях. Вторичные формировались иначе, чем акты первичного типа. В данном случае заметно влияние международного права и доктрины soft law, предполагающей индивидуальные рекомендации.
Прецедентное. Акты данного типа выполняют промежуточную функцию между двумя предыдущими категориями. Обычно в его создании принимает участие один союзный институт. Формально такие нормы имеют больше сходств со вторичным правом. Но по решению Суда ЕС акты вторичного типа могут быть отменены на основе положений актов первичного типа. В подобном случае прецедентное право перемещается выше в иерархии.

Учредительные акты ЕС

Главная особенность Европейского Союза заключается в том, что он основан сразу на нескольких международных учредительных соглашениях, в числе которых:

Договор о функционировании Европейского Союза;
Римский договор;
Договор о Европейском Союзе;
узконаправленные учредительные договоры.

Бюджетный (1970, 1974 г.);
Единый европейский акт (1986 г.);
об изменении Договора о Европейском Союзе;
Амстердамский (1997 г.);
Ниццкий (2001 г.).

Также к этой категории относятся основополагающие договоры и акты, которые учреждают европейское сообщество.

Например, о присоединении, выборах представителей в Европейский парламент прямым голосованием 1976 года или Решение о собственных ресурсах 2000 года.

После того, как Лиссабонский договор начал действовать, Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 года получила особую позицию в перечне первичных правовых источников. Ранее она относилась к источникам вторичного права, поскольку была принята в качестве совместного акта Парламента, Комиссии и Совета.

Чтобы упростить, консолидировать и кодифицировать первичное союзное право, составили и подписали проект соглашения, которое устанавливает конституцию на территории Европы от 2004 года. Но он не прошел ратификацию, поскольку референдумы на территории Франции и Нидерландов показали отрицательную реакцию.

90% положений Конституции были перенесены в Лиссабонский договор 2007 года. Он составлен на основе двуединого учредительного документа: соглашений о Европейском Союзе и его функционировании. Договор начал действовать с 1 декабря 2009 года.

Изменения, вносимые в правовые акты

Договоры, на которых строятся источники права ЕС, могут быть изменены в общепринятом порядке для обеспечения целостности и единства Союза. Процесс внесения изменения может быть запущен правительственными органами стран-участников, Европарламентом или Комиссией.

Первоначально составляется предложение, которое вносится в Совет, после чего проводится голосование. Если оно наберет большинство голосов, созывается Конвент, принимающие решение о целесообразности проведения Конференции по пересмотру учредительных договоров. Ее имеет право созвать Председатель Совета, а участвовать в ней могут представители государств-членов.

Решение по итогам Конференции принимается в ходе заседания Европейского Совета. Каждая страна-участник должна обеспечить ратификацию внесенных в договор изменений, используя общепринятый порядок процедуры. Только после соблюдения всех вышеописанных условий они могут вступить в силу.

Международные отношения. Тест с ответами

Автором идеи столкновения цивилизаций является

В каких областях Россия и США сотрудничают между собой?

В борьбе с терроризмом. В нераспространении ОМУ

В каких сферах процессы глобализации проявляют себя в большей степени?

Массовая культура. Финансы и банковское дело. СМИ

В какой стране СНГ нет российских военных объектов?

Вера в возможность создания нового мирового порядка на основе универсальной межправительственной организации – это

Где было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС?

Главные участники международных отношений согласно теории реализма – это

Глобализация – это

Процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции

Глобализация в культуре тесно связана с

Глобализация привлекла общественное внимание в

Европейский союз был создан в

Истоки глобализации находятся в

XVI и XVII веках

Как условно называется современная система международных отношений?

Какая из перечисленных международных организаций не является региональной?

Какая из перечисленных международных организаций является интеграционным объединением и действует на территории Южной Америки?

Какая из стран Южной и Центральной Америки является крупным экспортером нефти?

Какая из этих организаций сформировалась вне пространства СНГ?

Какая страна активно призывала Ирландию не ратифицировать Лиссабонский договор?

Какая страна последней ратифицировала Лиссабонский договор?

Какая страна стала инициатором создания ЕОУС?

Какие внешнеполитические вызовы характерны для этапа Е. Примакова

Какие вопросы решает Шанхайская организация сотрудничества?

Все кроме военных учений

Какие государства принимали участие в свержении режима Саддама Хусейна в Ираке весной 2003 года?

Какие договоры между Россией и США были подписаны на современном этапе (1991–2007)?

Все (кроме Договора о запрещении ядерных испытаний)

Какие из перечисленных органов СНГ являются руководящими?

Совет глав государств

Какие из перечисленных стран Африки относятся к странам Магриба?

Алжир. Тунис. Ливия

Какие из перечисленных стран не входят в АТР?

Какие из перечисленных факторов свидетельствуют о том, что ЕС становится одним из центров силы в современных МО?

Создание единой валюты. Расширение ЕС на Восток. Углубление интеграционных процессов. Проведение общей внешней политики в области безопасности

Какие новые субъекты (участники) международных отношений появляются на международной арене в конце 20 века?

(ТНК, международные организации)

Какие организации в Европе занимаются вопросами европейской безопасности?

Какие страны вошли в блок НАТО в 2009 г .?

Какие страны, наряду с Россией, обладает ядерным оружием?

США. Индия. Великобритания. Франция. Китай. Пакистан. Северная Корея.

Какие тенденции характерны для международных отношений конца 20 – начала 21 века?

Какие факторы придают дополнительную остроту индо-пакистанскому конфликту на современном этате ?

(Наличие ядерного оружия. Нерешенность территориальных проблем. Этносепаратизм )

Какое государство в 2005 г . вышло из действительных членов СНГ?

Какое государство вышло из СНГ в 2008 году?

Какое из государств-участников не ратифицировало Устав СНГ?

Какое из двух определений более подходит к описанию международной среды?

Носит анархический характер

Какое определение в большей степени раскрывает сущность биполярной системы международных отношений?

Биполярная система МО – система, при которой друг другу противостоят два центра силы – США и СССР, стоявшие во главе Восточного и Западного блока, а также опиравшиеся на соответствующие военные союзы

Какой законодательный акт делает ЕС правосубъектным ?

Какой из нижеперечисленных институтов не имеет никакого отношения к структуре ЕС?

Какой из нижеперечисленных типов международных отношений не соответствует их классификации по классовому критерию?

Отношения, основанные на балансе интересов

Какой институт ЕС возглавляет президент содружества?

Какой институт ЕС условно можно назвать верхней палатой парламента содружества?

Какой характер отношений у России с АСЕАН?

Какую роль играет Россия в процессе глобализации?

Ее роль не столь заметна, продолжает быть объектом глобализации

Кто из перечисленных сторон является посредником в ближневосточном конфликте?

На какой срок избирается президент ЕС?

На этапе Примакова

На территории какой страны ЕС состоялся последний саммит РФ–ЕС?

Обладает ли ЕС официально собственными ВС?

Палестино-израильский конфликт является

Составной частью арабо-израильского конфликта

Первый кризис глобальной экономики произошел в

По каким параметрам Россия играет роль одного из центров силы современного мира?

Ядерный потенциал. Численность населения. Военный потенциал. Научный потенциал

По каким показателям США является лидером современного мира

Под трайбализмом принято понимать

Система общественных отношений, построенных на родоплеменных и клановых связях

Подвидом какой теории международных отношений является мир-системная теория?

Предметом разногласий между Россией и ЕС служит

Россия и ЕС являются партнерами в таких сферах, как

АТЭС. ОБСЕ. Совет Европы

Россия является полноправным участником

С какими странами 19 декабря 2009 года ЕС вводит безвизовый режим?

Сербия, Черногория, Македония

С какой теорией международных отношений ассоциируется Н. Макиавелли?

С территории какого государства-члена СНГ Россия в 2007 году вывела свои войска и военные базы?

СНГ – это международное объединение

Большинства бывших союзных республик СССР

СНГ был создан в

8 декабря 1991 года

СНГ является

Конфедерацией. Интеграционным объединением. Международной организацией

Соглашение о Реадмиссии между РФ и ЕС было заключено в

Соглашение о СНГ было подписано в

Стратегический курс России с государствами-участниками СНГ был утвержден в

Теоретической основой глобализации стал

Укажите дату вступления в силу Лиссабонского договора

1 декабря 2009 года

Укажите наиболее острые проблемы, характерные для АТР?

Укажите наиболее острые проблемы, характерные для Южной Азии

Укажите ошибку в нижеприведенных типах мирового устройства

Устав СНГ принят в

Устранением барьеров для международной торговли в конце 1940-х – начале 1990-х занималась

Одним из важнейших условий участия ЕС в международных отношениях является наличие у него международной правосубъектности, позволяющей вступать в договорные и иные международные правоотношения. В отечественной литературе вопрос о правосубъектности ЕС рассматривался достаточно подробно3. Более того, было высказано несколько точек зрения относительно характера международной правосубъектности Союза. Несмотря на ряд особенностей ЕС, можно утверждать, что это — международная межправительственная организация специального характера, приобретающая в процессе эволюции черты международной организации общего характера, о чем свидетельствует включение в ее учредительные документы положений об общей внешней политике и политике безопасности.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что современное международное право исходит из признания международной правосубъектности любой международной организации, невзирая на своеобразие ее характера или какие-либо иные особенности. Начало этому признанию на практике было положено известным консультативным заключением Международного суда ООН по вопросу "О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН" 1949 г. В доктрине вопрос о том, можно ли распространить выводы Международного суда ООН на любые международные межправительственные организации (ММПО), кроме ООН, дебатировался достаточно долго. Можно утверждать, что в 50-х гг. XX века вначале западная международно-правовая доктрина, а с 70-х гг. и отечественная начали безоговорочно признавать тезис о том, что все ММПО являются субъектами международного права производного характера, хотя в зависимости от их целей и задач и иных положений учредительных актов они обладают различным объемом правосубъектности. Учредительные договоры Европейских сообществ содержали общую норму, наделяющую их правосубъектностью. Так, в ст. 210 римского договора устанавливалось, что "Сообщество пользуется правами юридического лица". Аналогичная формула встречалась в Договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) (п. 1 ст. 6) и в Договоре об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (ЕСАЭ) (ст. 184). Однако данная формула вряд ли применима к международным отношениям. Вероятнее всего в ней речь идет о правосубъектности Европейских сообществ по внутреннему праву государств-членов. В самом деле, в ст. 211 Римского договора и аналогичных статьях иных европейских сообществ устанавливается, что в каждом из государств-членов Сообщество обладает самой широкой правоспособностью, признаваемой национальными законодательствами за юридическими лицами. Оно, в частности, может приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество и выступать стороной в судопроизводстве. Такими же правами, согласно ст. 129 Римского договора и ст. 28 Устава, обладает Европейский инвестиционный банк, а согласно ст. 54 Договора об ЕСАЭ — ЕВРОАТОМ.

Сложнее обстоит дело с договорным закреплением международной правосубъектности. Наиболее отчетливо международной правосубъектностью наделяется ЕОУС. В п. 2 упоминавшейся ст. 6 учредительного акта ЕОУС устанавливается, что в международных отношениях Объединение обладает правоспособностью, необходимой для осуществления своих функций и достижения целей. В учредительных актах двух других Сообществ (Европейского сообщества и ЕВРОАТОМа) аналогичные положения общего характера отсутствуют. Маастрихтский договор не внес в них каких-либо дополнений на этот счет. Однако в западноевропейской юридической науке сложилось мнение о том, что общепризнано положение, согласно которому договаривающиеся стороны решили наделить международной функциональной правосубъектностью также Сообщество и ЕВРОАТОМ. Это мнение сформировалось после вынесения Европейским судом ряда решений, в частности, в деле Costa-ENEL (15 июля 1964 г., № 6/64) Суд упомянул о "правосубъектности и правоспособности ЕЭС". В деле ERTA (31 марта 1971 г., № 22/70) Суд заявил, что ст. 210 Римского договора, расположенная в начале ч. 6 Договора, относящейся к заключительным и общим положениям, означает, что во внешних отношениях Сообщество имеет правоспособность устанавливать договорные отношения с третьими странами по всему кругу целей, определенных в первой части Договора.

Эти и другие решения Европейского суда внесли значительный вклад в уточнение содержания и характера правосубъектности ЕС, поскольку ряд объективных обстоятельств затрудняли применение соответствующих положений учредительных актов на практике. Действительно, отсутствие единообразного и систематического толкования международной правосубъектности в учредительных актах Европейских сообществ затрудняло юридическую регламентацию их внешнеэкономической деятельности.

Например, учредительный акт ЕВРОАТОМа содержал специальную главу X, касающуюся регулирования внешних отношений этого Сообщества, в то время как в двух других учредительных актах (ЕОУС и ЕЭС) соответствующие положения были рассеяны по различным частям, главам и статьям, в чем мы смогли убедиться выше, анализируя правоотношения во внешней сфере ЕС.

Об отсутствии единообразия свидетельствует и то, что как учредительный акт ЕВРОАТОМа, так и учредительный акт Сообщества содержат главу и раздел, посвященные общей торговой политике, однако правовой режим и юридическая природа этого института в этих Сообществах различаются весьма существенно. Кроме того, следует отметить наличие параллелизма в осуществлении внутренних и внешних полномочий в ЕВРОАТОМе, который можно обнаружить в ст. 101 его учредительного акта, наделяющей это Сообщество правоспособностью заключать соглашения в пределах его компетенции (то есть это можно понять как компетенцию, относящуюся как к заключению соглашений по внутреннему праву, так и международных соглашений). С другой стороны, иную позицию предусматривает Учредительный акт Европейского сообщества, в ст. 228 которого утверждается, что Сообщество осуществляет договорную правоспособность в тех случаях, когда положения Учредительного договора предусматривают заключение соглашений.

Следовательно, можно заключить, что ЕС является субъектом международного права производного характера, содержание и объем его международной правосубъектности обусловлены волей государств-членов и ограничены необходимостью выполнения закрепленных за ним функций. Это его важнейшее качество проявляется в ряде конкретных правомочий, позволяющих ему участвовать в решении многих международных проблем. Одним из важнейших проявлений международной правосубъектности ЕС является его договорная правоспособность. Любопытно отметить, что Учредительный акт ЕОУС, столь изящно закрепивший оговорку общего характера о международной правосубъектности Объединения (п. 3 ст. 6), весьма скупо регламентирует международную договорную правоспособность1. Это объяснялось тем, что, в отличие от Европейского сообщества, ЕОУС не было таможенным союзом, а следовательно, его полномочия в области реализации общей торговой политики были сохранены за государствами-членами (п. 1 ст. 71). В двух других учредительных актах (Европейского сообщества и ЕВРОАТОМа), напротив, можно обнаружить множество положений, регулирующих полномочия этих Сообществ заключать международные соглашения. Например, Европейское сообщество имело право заключать тарифные соглашения (п. 2 ст. 111 и ст. 114), а после истечения переходного периода и вообще — торговые соглашения (ст. 113 и 114). Кроме того, имелось много положений о праве заключать соглашения с международными организациями (ст. 229, 230, 231), а также соглашения об ассоциации с третьими государствами, союзами государств или международными организациями (ст. 238).

Следует заметить, что вначале предполагалось, что договорная правоспособность Европейских сообществ ограничена такими договорами, заключение которых явно предусматривается их учредительными актами. Однако в упоминавшемся выше деле ERTA Европейский суд принял решение, отличное от упомянутой выше позиции, тем самым расширив договорные полномочия Европейского сообщества. Суд установил, что договорная правоспособность Сообщества проистекает не только из явно выраженных положений Римского договора, т. е. упоминавшихся выше ст. 113, 114 или 238, но может также вытекать из других договорных положений и актов, принимаемых органами Европейского сообщества в рамках таких положений. Более того, Суд по сути дела настоял на исключительности компетенции Сообщества в вопросах, решаемых его органами на основе положений Римского договора. Иными словами, после этого решения государства-члены не могли ни индивидуально, ни коллективно принимать на себя такие обязательства перед третьими странами, которые могли бы затронуть каким-либо образом правила, установленные актами органов Сообщества. Справедливости ради следует сказать, что Суд установил, что исключительная договорная правоспособность Сообщества вытекает из реализации общей торговой политики в форме общих правил, даже если соответствующие положения Учредительного акта явно не предусматривают внешней компетенции Сообщества в этом случае. Более широкое толкование вряд ли можно представить, если учесть, что и само понятие ОТП явно в Римском и последующих договорах не определено.

Следующим атрибутом международной правосубъектности ЕС является так называемое iuscommunicandi или право посольства. ЕС осуществляет как пассивное право посольства, т.е. Принимает у себя представительства других субъектов международного права (что характерно для многих международных организаций), так и активное право посольства, т. е. сам направляет свои миссии в третьи страны или другие международные организации1. Пассивное право посольства признается в ст. 17 Протокола о привилегиях и иммунитетах Сообщества, где устанавливается, что государство-член, на территории которого расположена штаб-квартира Сообщества, предоставляет миссиям третьих стран, аккредитованных перед Сообществом, обычные дипломатические привилегии и иммунитеты. Процедура аккредитации согласована Комиссией и Советом ЕС. Активное право посольства осуществляется двояко. Государство, которое замещает пост председателя Совета, осуществляет представительство Союза в третьих странах через собственные дипломатические миссии. Со своей стороны Комиссия наг вила свои делегации в большое число государств. Правовой статус этих делегаций напоминает статус дипломатических миссий.

Важным проявлением международной правосубъектности ЕС является участие Союза в работе других международных организаций и конференций. Это участие осуществляется в трех основных формах: представительство при международных организациях в форме осуществления активного и пассивного права посольств; рутинное сотрудничество с другими международными организациями, осуществляемое на основе ст. 229—231 Римского договора, конкретно с ООН и ее специализированными учреждениями, ГАТТ/ВТО, Советом Европы, ОЭСР, что не исключает сотрудничества с другими организациями; участие Европейских сообществ в работе международных организаций и конференций. Естественно, что участие ЕС в международных организациях и конференциях зависит от трех основных условий: характера полномочий (исключительных или конкурирующих) ЕС, дающих право на участие в таких международных организациях или конференциях, задач и предмета деятельности соответствующих организаций или конференций, установление соответствующего правового режима участия, предусмотренного в данных организациях или конференциях. Иными словами, ЕС могут участвовать в таких организациях и конференциях, компетенция которых имеет общие точки соприкосновения с компетенцией Союза, и, кроме того, их внутренний правопорядок допускает участие в их работе организаций, аналогичных ЕС.

Международная правосубъектность ЕС включает в себя его правоспособность нести международную ответственность перед иными субъектами международного права, а также выдвигать международные претензии в случае нарушения его законных прав и интересов или причинения ему ущерба. Согласно позиции западноевропейских исследователей основаниями международной ответственности ЕС являются автономия Союза в сфере его компетенции; признание его правосубъектности со стороны третьих государств и международных организаций; обладание ЕС способностью, средствами и ресурсами для возмещения убытков; компетенция Союза в вопросах контроля за импортом и экспортом, что позволяет применять реторсии и репрессалии, когда его интересы затрагиваются незаконными действиями третьих стран или организаций, и, естественно, обязательство органов ЕС и его государств-членов уважать свои международные договоренности и обязательства.

Рассматривая проблему международной правосубъектности ЕС, нельзя обойти вниманием вопрос об экономических санкциях международных организаций как одном из важных средств их воздействия на нарушителей международного правопорядка. Следует напомнить, что применение экономических санкций в международных отношениях еще во времена Первой мировой войны и Лиги Наций было признано эффективным средством обеспечения выполнения международно-правовых норм. Хотя в практике ЕС неоднократно отмечены случаи применения экономических санкций в
отношении третьих стран1, вопрос этот далеко не бесспорен в международном праве.

Если отложить в сторону проблему применения санкций международных'организаций в отношении своих членов и ограничиться рассмотрением правомерности санкций международных организаций в отношении третьих стран, то придется констатировать следующее. В отечественной науке международного права бытует мнение о том, что правомерными могут быть признаны лишь те коллективные санкции, которые приняты на основании Устава ООН, т. е. это разновидность принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушений мира или пресечения актов агрессии2.