Ип обязаны направить в орган государственного контроля указанные в запросе документы в течение

Обновлено: 02.07.2024

Наверное, никого больше не проверяют так часто и такие разнообразные контрольные органы, как государственные (муниципальные) учреждения. Большая часть этих органов при проведении контрольных мероприятий обязана руководствоваться положениями Закона о защите прав юридических лиц .

Основываясь на положениях данного закона, мы рассмотрим вопросы, связанные с подготовкой к проведению в учреждении контрольных мероприятий, а также с взаимодействием учреждения с контролерами.

Пытаемся узнать о проверке учреждений заранее.

Следует помнить, что проверки бывают как плановые, так и внеплановые. Плановые проверки учреждений проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года.

Утвержденный руководителем органа государственного (муниципального) контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в Интернете либо иным доступным способом.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации учреждения;
окончания проведения последней плановой проверки учреждения;
начала осуществления учреждением деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Напомним, что планы проверок подлежат обязательному согласованию с органами прокуратуры. Согласно п. 7 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте в Интернете в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Таким образом, узнать о проводимой проверке заранее можно, посмотрев информацию на сайте интересующего контрольного органа либо Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, на основании п. 12 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц контрольный орган обязан уведомить проверяемую организацию о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

К сожалению, о проведении внеплановой проверки муниципальных учреждений можно узнать только непосредственно перед ее проведением. Напомним, что согласно положениям Закона о защите прав юридических лиц в случае проведения внеплановой проверки указанное уведомление осуществляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Вместе с тем следует учитывать, что предварительное уведомление о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц, не осуществляется.

Подготовительные мероприятия.

После того, как учреждение узнает о предстоящей проверке, целесообразно назначить внутреннюю проверку тех вопросов, которые будут анализировать контрольные органы. После этого появится возможность устранить мелкие оплошности, допущенные работниками, либо начать работу по устранению более крупных нарушений.

Нет, мы не утверждаем, что это нужно делать обязательно, ведь некоторые вопросы и так уже могут быть проверены, например, в рамках мероприятий по внутреннему контролю. Напомним, что в соответствии со ст. 19 Закона о бухгалтерском учете [1] государственные (муниципальные) учреждения, как и другие организации, обязаны самостоятельно организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Под внутренним контролем понимается процесс, направленный на получение достаточной уверенности в том, что экономический субъект обеспечивает:

эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов;
достоверность и своевременность бухгалтерской отчетности;
соблюдение применимого законодательства, в частности, при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.

Напомним, что порядок осуществления внутреннего контроля должен быть закреплен в учетной политике учреждения.

Необходимо задуматься и о том, где разместить ревизоров, если проверка будет проводиться на территории проверяемого учреждения. На самом деле ответить на этот вопрос не так просто, как кажется. Дело в том, что объем запрашиваемых ревизорами документов бывает очень велик, их возят на специальных тележках, и переносить большие объемы, например, с этажа на этаж, достаточно тяжело и занимает много времени. Кроме того, у некоторых органов существуют специальные требования к помещениям.

По нашему мнению, ревизоров следует разместить в отдельном помещении и, исходя из имеющихся возможностей, обеспечить их необходимой оргтехникой, телефонной связью, канцелярскими принадлежностями. Также целесообразно размещать ревизоров недалеко от проверяемых служб учреждения. Кроме того, если имущество проверяемой организации находится в нескольких местах (имеется несколько расположенных удаленно друг от друга зданий, гаражей, земельных участков), нужно обеспечить доставку проверяющих до данных объектов транспортом учреждения.

Встречаем проверяющих.

Напомним, что любая проверка муниципальных учреждений должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка учреждений может осуществляться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения о проведении контрольного мероприятия вручаются ревизорам под подпись должностными лицами проверяемого учреждения одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию проверяемого учреждения должностные лица контрольного органа обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (ст. 14 Закона о защите прав юридических лиц).

Необходимо отметить, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

наименование контрольного органа;
Ф. И. О., должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование проверяемого учреждения, место его нахождения (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений);
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
административные регламенты по осуществлению государственного (муниципального) контроля (надзора);
документы, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проверки.

По просьбе руководителя учреждения (лица, им уполномоченного) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Необходимо учитывать факт, что выездная проверка (ревизия) может быть приостановлена.

Взаимодействие с членами проверочной комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц в процессе документарной проверки муниципальных учреждений должностными лицами контрольного органа в первую очередь рассматриваются документы проверяемого учреждения, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном ст. 8 Закона о защите прав юридических лиц, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении учреждения контроля (надзора).

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым учреждением обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, такой орган направляет в адрес проверяемого учреждения мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

При проведении проверки контрольный орган не вправе требовать у проверяемого учреждения сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов контроля (надзора).

Отметим, что непредставление запрашиваемых сведений является административным правонарушением, ответственность за совершение которых установлена ст. 19.7 – 19.7.11 КоАП РФ.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о защите прав юридических лиц руководитель, иное должностное лицо проверяемого учреждения обязаны предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, если выездной проверке не предшествовала документарная, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию учреждения, в используемые здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Главное, о чем нужно помнить – проверяющим следует представлять только те документы, которые они просят. При этом в случае, когда ревизоры находятся на проверке в учреждении, возможны два пути взаимодействия с ними: передавать документы по письменному запросу и под подпись (составляя при этом опись представляемых документов в произвольном виде в двух экземплярах) либо передавать документы по устной просьбе.

Необходимо отметить, что должностные лица, осуществляющие контроль и надзор, при проведении контрольных мероприятий обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные ст. 15 – 18 Закона о защите прав юридических лиц. Эти лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Так, при проверке должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе (ст. 15 Закона о защите прав юридических лиц):

Права проверяемого учреждения установлены в ст. 21 Закона о защите прав юридических лиц.

Знакомимся с результатами проверки.

В силу ст. 16 Закона о защите прав юридических лиц по результатам проверки должностными лицами контрольного органа составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки учреждений прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников проверяемого учреждения, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки учреждений оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу проверяемого учреждения под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле контрольного органа.

Необходимо отметить, что похожие нормы установлены и в нормативных актах других контрольных органов.

Заметим, что ни нормы Закона о защите прав юридических лиц, ни документы, регламентирующие проверки других органов, не предполагают предварительного ознакомления проверяемого учреждения с результатами проверки до подписания акта.

Согласно ст. 16 Закона о защите прав юридических лиц проверяемое учреждение в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий контрольный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

В подготовленных возражениях рекомендуем указывать конкретную страницу акта и его положения, с которыми не согласно учреждение, а также свои аргументы и нормы законодательства, подтверждающие позицию. Причем свои замечания можно оформить, например, в виде таблицы, где в левой части будут указаны выводы проверяющих, а в правой – позиция учреждения.

Если такой путь не приведет к желаемым результатам, учреждению следует озаботиться дальнейшим оспариванием результатов проверки. По общему правилу оспорить выводы можно либо в вышестоящем органе (у вышестоящего должностного лица), либо в суде. Многие учреждения пропускают досудебный порядок, считая его неэффективным. Зачастую это мнение подтверждается, однако данный способ не требует от учреждения каких‑либо затрат по сравнению с судебным порядком. Поэтому, по нашему мнению, целесообразно пройти все этапы обжалования.

Как было отмечено, внесудебный порядок обжалования предполагает направление жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Для осуществления обжалования во внесудебном порядке должностным лицам проверяемого учреждения необходимо ознакомиться с документами, регламентирующими порядок осуществления деятельности контрольного органа (административным регламентом, положением о порядке проведения контрольных мероприятий и т. д.), которые должны включать в себя порядок внесудебного обжалования решений, а также действий (бездействий) должностных лиц контрольных органов.

Право государственных (муниципальных) учреждений на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) контрольных органов закреплено в ст. 46 Конституции РФ.

В заключение еще раз отметим, что узнать о проводимой проверке заранее можно, посмотрев информацию на сайте интересующего контрольного органа либо Генеральной прокуратуры РФ. После того, как учреждение узнает о предстоящей проверке, целесообразно назначить внутреннюю проверку тех вопросов, которые будут анализировать контрольные органы. В результате появится возможность устранить мелкие оплошности, допущенные работниками, или начать работу по устранению более крупных нарушений. Если по результатам проверки учреждение будет не согласно с выводами проверяющих, не стоит бояться оспаривать данные выводы.

М. Зарипова ,
эксперт журнала
"Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", №11, ноябрь, 2016 г.

Читайте также: