В каком году была принята декларация о регионализме в европе

Обновлено: 07.07.2024

Регионализм – это процесс повышения роли региона как внутри государства, так и за его пределами. (Развитие началось в Европе).

В целях содействия европейскому регионализму и усиления роли отдельных территорий в 1985 г. была создана Ассамблея регионов Европы (АРЕ), объединившая к концу века свыше 300 территориальные общины Западной, Центрально-Восточной и Восточной Европы с населением 400 млн. человек. Первыми членами АЕР из Восточной Европы стали Московская и Ленинградская области, Республика Карелия (Россия) и Одесская область (Украина) .

При проведении региональной политики ЕС исходит из приоритета Союза, тогда как национальные правительства действуют в соответствии с отечественными интересами. Таким образом, параллельно существует две региональные политики, позволяющие совместить интересы страны и ЕС, обеспечить поддержку европейской интеграции большинством населения. В будущем расходы на региональное развитие станут основными в бюджете ЕС

Принцип субсидиарности - это основополагающий политический принцип, поскольку его цель состоит в том, чтобы приблизить, насколько это возможно, процесс принятия решений к гражданину. Он оставляет больше возможностей для инициативы со стороны каждой власти, с тем, чтобы обеспечить участие местных и региональных властей в определении их собственных полномочий, поощрить их заключать контрактные соглашения, при условии, что это не позволит более сильной стороне навязывать свои решения.

Использование принципа субсидиарности в административных и правовых системах большей части государств, входящих в Совет Европы (как в федеративных, так и в унитарных), говорит о его универсальности и перспективности его применения в странах, развивающих систему государственного управления. Несомненно, принцип субсидиарности следует использовать наряду с другими принципами, которые определяют основы организации государства, такими, как солидарность и эффективность управления, единство применения и действия.

Азиатский регионализм.

Историю формирования азиатского регионализма можно представить в виде трех основных исторических периодов, каждый из которых может быть разделен на подпериоды или подэтапы, которые характеризовались важными инициативами или процессами.

Первый этап можно определить как паназиатский (Рап- Asianism или Macro-Asianism), начало которому было положено Первой конференцией по отношениям в Азии (Asian Relations Conference, 1947), и заканчивается формированием в 1967 г. Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (Association of South East Asian Nations — АСЕАН). В данный период происходит борьба между двумя концепциями регионализма.

Первая концепция регионализма была озвучена на азиатских конференциях 1947 и 1949 г., на которых также приняли участие представители Западной и Центральной (Южной) Азии и Австралии. Инициатором данных конференций выступила Индия. Эти конференции получили общее название как конференции по отношениям в Азии. Их первоначальной целью являлось создание политического давления для интенсификации процессов деколонизации (невоенного давления) и формирование коллективного голоса или идентичности в рамках новых национальных и государственных построений в Азии. Несмотря на то, что инициатива данных конференций шла от Индии при активном содействии Китая, конференция в Бандунге (Индонезия) в 1949 г. проводилась под председательством пяти государств: Индии, Индонезии, Пакистана, Цейлона и Бирмы. На первых азиатских конференциях обсуждались вопросы политической безопасности и экономики. Доминировавшим настроением в области экономики был вовсе не экономический либерализм с его основополагающим представлением об открытости рынков, а экономический национализм.

Ни одна из этих форм регионализма не смогла укорениться в Азии, поскольку не удалось создать долговременные жизнеспособные региональные органы. Причины могут найти объяснение через антиномию возможностей и легитимности. В декларациях Бандунгской конференции было больше легитимности, чем реальных возможностей, в то время как силы, стоящие за СЕАТО, имели больше возможностей, чем легитимности.

Региональные инициативы в рамках азиатских конференций сталкивались с проблемами их финансирования Индией и Китаем, а также с неуверенностью в дееспособности азиатских стран в борьбе за колониальные свободы. Кроме того, сказывалось внутрирегиональное соперничество. Индонезия и ряд других государств опасались возвышения и лидерства Индии. В рамках СЕАТО, напротив, существенную роль играли инвестиционные возможности США в регионе. В 1957 г. в рамках СЕАТО странам Юго-Восточной Азии была оказана помощь в размере 600 млн долл. США. Опасаясь китайского вторжения в Индокитай, США инициировали процесс создания региональной коллективной обороны, включая возможность использования ядерных сил. Проблема с легитимностью СЕАТО заключалась в том, что организация была представлена двумя государствами Юго-Восточной Азии — Филиппинами и Таиландом, в то время как Индия, Индонезия, Бирма и Цейлон ставили под сомнение легитимность азиатской интеграции в духе холодной войны под руководством иностранных (внерегиональпых) держав. Идеологически эта политика рассматривалась ими как новая форма колониального господства. Ряд стран отказались от участия в договоре. Например, Индонезия и Бирма (Мьянма) рассматривали договор под углом потери независимости. СЕАТО включил представителей только трех азиатских стран — Филиппин, Таиланда и Пакистана.

Слабость СЕАТО была не единственным проявлением неспособности США организовать эффективное региональное объединение в Юго-Восточной Азии и Азии в целом.

Примерно к таким же отрицательным результатам привел план администрации президента США Л. Джонсона в середине 1960-х по созданию Ассоциации развития Юго-Восточной Азии (SEADA). Задачей ассоциации было объединение народов и правительств стран Юго-Восточной Азии в конструктивную ассоциацию экономического развития с целью развития сотрудничества друг с другом и с развитыми странами для создания регионального политического устройства и уменьшения напряженности. Участие региональных стран предполагалось максимальным, за исключением Вьетнама. Финансовая помощь была запланирована значительной. В целом, администрация США предполагала, что поддержка региональной группировки потребует около 6,4 млрд долл, в течение десятилетнего периода. Если учитывать и военную помощь, эта сумма могла составить 8 млрд долл, на следующие 10 лет.

Неэффективность регионализма, управляемого из США, заключалась в том, что финансовые возможности в этот период были ограничены из-за войны США с Вьетнамом, но в большей степени осложнялась из-за внутренних региональных инициатив этого периода. К этому времени проявилось различие подходов в азиатских государствах к региональной политике. В 1960 г. были сформированы Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASA) и в 1963 г. MAPHILINDO (Greater Malayan Confederation), включающая Малайзию, Филиппины и Индонезию. Несмотря на то, что эти инициативы были недолгими, они заложили основу для создания Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в 1967 г. Организация АСЕАН стала выражением общей озабоченности вопросами защиты от коммунистической угрозы, а также продемонстрировала намерение отказаться от внешнего влияния и вмешательства в дела Юго-Восточной Азии.

По мнению А. Ачарии, судьба СЕАТО продемонстрировала неспособность построить извне регионализм в Азии. В подавляющем большинстве регионализм был использован новыми независимыми государствами для укрепления своей легитимности в качестве акторов и агентов международных отношений. В рамках этой организации был сделан небольшой акцент на развитие зоны свободной торговли и на соглашение о коллективной обороне. Идея о возможности гегемонии в регионе (внешней или внутренней) встретила сопротивление, и не только в случае с США и Великобританией в рамках спонсорства СЕАТО, но и в случае возможного доминирования КНР и Индии в рамках азиатской региональной группировки. Таким образом, послевоенный опыт регионального строительства не получил значимого продолжения вплоть до появления АСЕАН.

В 1979 г. с идеей создания Тихоокеанского сообщества (Pacific Community) выступила Япония. Первоначально ставилась задача развития экономического и культурного сотрудничества всех стран тихоокеанского бассейна, пожелавших вступить в состав сообщества. Предполагалось, что в ее состав могут войти все страны региона, включая Китай и Советский Союз.

Идея Тихоокеанского сообщества развивалась без формального институционального строительства. Это повлекло за собой большую академическую дискуссию по поводу достоинств открытого консультативного регионализма, по сравнению с закрытым институциональным. По инициативе Японии в 1980 г. был учрежден полуофициальный тихоокеанский комитет экономического сотрудничества, в который вошли ученые, политические деятели, бизнесмены развитых и развивающихся стран.

Региональная интеграция в Азии была обусловлена необходимостью решения экономических задач в рамках формирования транснациональных экономик в этом регионе, а также реакцией на вмешательство внешних держав в нем. Таким образом, в регионе начали формироваться внутренние причины для регионализма. Так возникли проекты в виде Соглашения о торговле и развитии в Тихоокеанском регионе (Pacific Trade and Development — PAFTAD), Тихоокеанского экономического совета (Pacific Basin Economic Council) — региональной неправительственной организации, объединяющей через национальные комитеты стран-участниц свыше 1200 крупных компаний, а также Тихоокеанского экономического сотрудничества ), которые управлялись средними азиатскими державами, Китаем, Японией и Австралией. Таким образом, идет процесс формирования региональных моделей организаций, инициированных интересами региональных политических и экономических элит.

Новый этап формирования азиатского регионализма наступает после окончания холодной войны.

Развитие регионализма в Азии получило свое продолжение в Канберре в 1989 г., когда организация АСЕАН на своем первом после окончания холодной войны саммите в Сингапуре определила свое новое видение регионального сотрудничества, предполагающее усиление связей в области безопасности, создание зоны свободной торговли АСЕАН, а также более активное многостороннее сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе в области безопасности. Создание Регионального форума АСЕАН — ARF) в 1994 г. в Бангкоке стало продолжением данной инициативы. Форум объединяет 26 стран (Австралию, Бангладеш, Бруней, Вьетнам, Восточный Тимор, Индию, Индонезию, Камбоджу, Канаду, Китай, КНДР, Лаос, Малайзию, Монголию, Мьянму, Новую Зеландию, Пакистан, Папуа — Новую Гвинею, Республику Корея, Россию, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Шри-Ланку, Японию, Евросоюз). Заявки на участие в ARF подали Казахстан, Киргизия и Афганистан.

ARF стала первой многосторонней организацией безопасности в Азии, хотя безопасность в данном случае определяется не как военная или коллективная самооборона, а как совместные меры безопасности, направленные на укрепление доверия и предотвращение конфликтов. Параллельно возникает идея создания Восточно-Азиатской экономической группы в 1990 г. как ответ на появление НАФТА и формирование единого европейского рынка.

ARF положил начало расширению модели регионализма АСЕАН в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Суверенитет, невмешательство и отказ от лидерства великих держав были подтверждены в рамках форума.

Азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. стал переломным моментом в формировании азиатского регионализма. В ответ на кризис и критику неспособности существующих азиатских региональных организаций, включая АТЭС, ARE, АСЕАН, предложить эффективный ответ на экономический вызов возникла идея пересмотра функций АСЕАН, включая введение новых форм сотрудничества, в том числе финансовое взаимодействие. В итоге появилась новая инициатива — Восточно-Азиатский саммит. В него входят десять стран АСЕАН, а также Китай, Индия, Австралия, Япония, Новая Зеландия, Республика Корея. Учредительный Восточно-Азиатский саммит (East Asia Summit — EAS) состоялся в декабре 2005 г. в Куала Лумпуре (Малайзия). В 2010 г. Россия одновременно с США получила приглашение на участие в нем на регулярной основе.

Среди принятых документов о региональном сотрудничестве можно выделить Хартию АСЕАН, вступившую в силу в 2008 г. Среди инноваций можно отметить, что в ней декларируется изменение природы самой организации из ориентированной на сотрудничество между государствами в общественно-ориентированную структуру. В данном случае необходимо обратить внимание на инициативы Индонезии, продвигающей демократические идеалы в качестве базовых ценностей АСЕАН.

По предложению Японии был создан Экономический исследовательский институт АСЕАН и Восточной Азии (Economic

Research Institute for ASEAN and East Asia — ERIA), целями которого являются экспертный анализ и разработка предложений по дальнейшему институциональному развитию сотрудничества в регионе [см. об этом: Economic Research Institute. ].

В 2012 г. была принята Декларация о региональном реагировании на угрозу распространения малярии и мерах по повышению эффективности антималярийных препаратов. Подписано соглашение о сотрудничестве в области энергии и биоресурсов. Американо-китайские противоречия не позволили странам региона договориться о разрешении споров на море.

В лабиринтах согласования увязло предложение Индонезии о превращении АСЕАН в сообщество безопасности. Тем не менее, было одобрено предложение о преобразовании к 2020 г. АСЕАН в сообщество по типу ЕС.

Кризис 1997-1998 гг. существенно подорвал региональные процессы в Юго-Восточной Азии. Стихийные бедствия, катастрофы, террористические акты первой половины 2000-х гг. демонстрируют возможности региональных структур самостоятельно справляться с проблемами в регионе. Однако финансовые проблемы в регионе решаются менее успешно. Следует отметить провал идеи АТЭС в создании многосторонней зоны свободной торговли в Тихом океане. Консенсус оказался в пользу возглавляемой США организации Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП).

Читайте также: