Программа по защите свидетелей что это
Обновлено: 07.05.2024
О том, кто может рассчитывать на защиту государства, и часто ли важным свидетелям полностью меняют личность.
Давать показания в суде мало кто любит, а многие просто боятся огласки и мести. При этом далеко не все знают, что уже несколько лет в России работает программа защиты свидетелей.
О том, как защищают свидетелей
Федеральный закон был принят в 2004 году. В РФ такая возможность есть уже девять лет — с 2008 года, когда в структуре регионального УМВД образовали оперативное подразделение по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. За это время наши сотрудники помогли около 200 свидетелям, потерпевшим и их близким. Все эти судебные процессы были связаны с уголовными делами о тяжких и особо тяжких преступлениях, в том числе с бандитизмом, организацией преступного сообщества, вымогательствами, покушениями на убийство и другими преступлениями, вызвавшими общественный резонанс.
— Получается, что воспользоваться такой защитой могут только участники уголовного судопроизводства?
— Не только — ещё это могут быть представители судебно-следственных и надзорных инстанций, которые расследуют факты террористической деятельности, организации и участия в незаконном вооруженном формировании, бандитизме, организации преступного сообщества, сотрудники правоохранительных и контролирующих органов.
— Всегда ли удаётся уберечь подзащитных?
Серьёзная проблема появляется тогда, когда подзащитный сам нарушает требования безопасности. Как показывает практика, в большей степени это относится к судьям, следователям, сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов. Мы готовим поправки в действующее законодательство, по которым с должностным лицом при его обращении за госзащитой необходимо будет составлять договор. В случае нарушения требований безопасности подзащитным мы получим право прекратить его защиту.
Естественный отбор
— Наверняка личные качества защитника играют не меньшую роль, чем его профессиональные навыки. Кого берёте к себе на службу?
— Требования по отбору кандидатов у нас, действительно, высокие. Нашим сотрудникам необходим специфический набор качеств и профессиональных навыков. Они должны уметь не просто охранять своих подопечных, но и обладать нестандартным мышлением, квалификацией социальных работников, переговорщиков и даже психологов-консультантов. Нам удалось существенно изменить подход к комплектованию. Мы осуществляем не набор, а именно отбор кандидатов на замещение вакантных должностей. В результате к нам на службу поступают настоящие профессионалы своего дела.
С самого начала к нам приходили сотрудники органов внутренних дел с опытом работы в подразделении по борьбе с организованной преступностью или оперативники уголовного розыска. Это было обусловлено тем, что госзащита связана не только с непосредственным обеспечением безопасности защищаемых лиц, но и с проведением всего комплекса предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий. Этой традиции придерживаемся до сих пор.
В любое время
— Откуда обычный человек, попавший в ситуацию, когда ему нужна защита, может получить нужную информацию?
— Сотрудники нашего подразделения разработали специальную памятку о возможностях и порядке государственной защиты. Ее можно найти на официальном сайте любого регионального УМВД.
— Как и когда можно получить эту помощь?
— Пострадавшие, свидетели и обвиняемые вправе обратиться за госзащитой в любой момент: и на этапе следствия, и уже во время суда. Если поступают угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества участника уголовного процесса, или человека, ставшего очевидцем преступления (или близких им людей), и эти угрозы люди воспринимают как реальные, они имеют полное право заявить об этом в правоохранительные органы.
Следователь, судья или руководитель органа дознания, проверив обоснованность такого заявления, в течение трёх суток выносит постановление либо о применении мер госзащиты к этим людям, либо об отказе в их применении.
Число защищаемых растёт из года в год. Что важно – это говорит о росте доверия граждан к правоохранительным органам в целом и институту государственной защиты в частности, а также повышению гражданской позиции в обществе.
Телохранитель и новое имя
— Какое-то представление о том, как работает программа защиты свидетелей, большинство из нас получает, пожалуй, из фильмов. А как это происходит в реальной жизни?
— В целом принцип работы нашего подразделения в кино показывают верно.
По данным МВД России, ежегодно при расследовании уголовных дел в качестве потерпевших и свидетелей выступают более 10 миллионов человек. И порой находится немало желающих сделать так, чтобы они замолчали. Возможно, даже навсегда.
Ещё несколько лет назад ценные свидетели часто оставались один на один со своими проблемами. Сегодня же их защита стала для нас обычной, я бы даже сказал, рутинной работой.
— В кино нам показывают, что людей вывозят за границу, меняют им внешность и документы. А в жизни?
— Обычно мы охраняем граждан, их жильё и имущество. Обеспечиваем конфиденциальность сведений о защищаемом и его временное помещение в безопасное место, вплоть до переезда в страны СНГ. То есть кому-то из подопечных выделяем телохранителей, кого-то на время переселяем в особо защищённое место, а кому-то можем даже сменить имя, официальную биографию и внешность. Впрочем, до последнего дело доходит очень редко.
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил правила переселения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности, соответствующий документ опубликован на сайте правительства.
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил правила переселения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности, соответствующий документ опубликован на сайте правительства.
Ниже приводится информация о программе защиты свидетелей в России.
В России ежегодно 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо - тяжким преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения, либо отказа от даваемых показаний.
Значительное количество граждан, ставших жертвами преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников либо не веря в эффективность государственной защиты.
Законодательство Российской Федерации о государственной защите свидетелей основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также международных договоров РФ.
Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" был принят 20 августа 2004 года.
В соответствии с действующей редакцией ФЗ от 30 ноября 2011 года под государственной защитой потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства понимается "осуществление мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами".
Государственной защите в соответствии с законодательством подлежат следующие участники уголовного судопроизводства:
1) потерпевший;
2) свидетель;
3) частный обвинитель;
4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;
6) гражданский истец, гражданский ответчик;
7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
Государственной защите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в пунктах 1 и 2.
Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:
1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;
2) органы, осуществляющие меры безопасности;
3) органы, осуществляющие меры социальной поддержки.
Согласно ФЗ в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
4) переселение на другое место жительства;
5) замена документов;
6) изменение внешности;
7) изменение места работы (службы) или учебы;
8) временное помещение в безопасное место;
9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
В отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Меры безопасности, предусмотренные пунктами 4-7 части, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.
10 апреля 2006 года в целях реализации ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" была утверждена Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы".
В ходе применения государственной программы в 2006-2008 годах 3296 участников уголовного судопроизводства были охвачены программными мероприятиями.
В отношении их были осуществлены 3842 меры безопасности. Преимущественно применялись меры безопасности "личная охрана, охрана жилища и имущества" и "обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице". В большинстве случаев государственная защита требовалась свидетелям (63,2 процента), реже - потерпевшим (23 процента), подозреваемым и обвиняемым (3,12 процента).
2 октября 2009 года постановлением правительства РФ была утверждена государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы".
Программа разработана в соответствии с ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и учитывает опыт реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы", а также зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области.
Программа направлена на осуществление определенных ФЗ мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
2 декабря 2011 года президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 219 и 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Закон установил порядок финансового обеспечения мер безопасности, аналогичный порядку финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
21 сентября 2012 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил правила переселения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности.
Согласно утвержденным правилам, переселение защищаемых лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета. До переселения защищаемым могут заменить документы. При этом переселение осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности. При переселении возможные места жительства подбираются специальным органом, осуществляющим меры безопасности, с учетом характера угрозы.
В соответствии с указом президента Дмитрия Медведева от 6 сентября 2008 года в МВД РФ было образовано специальное структурное подразделение - управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ).
В каждом российском регионе также действуют специализированные подразделения полиции по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Компетенция данных подразделений не ограничивается исключительно вопросами осуществления мер безопасности. Они также проводят активные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление источника угрозы, документирование его противоправной деятельности с последующим привлечением к уголовной ответственности.
В 2011 году сотрудниками подразделений государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности. Возбуждено 254 уголовных дел, связанных с угрозой защищаемым лицам.
Под защитой находилось 790 свидетелей, 863 потерпевших, 485 родственников и близких лиц, подвергшихся противоправным посягательствам.
Олег Иванов: Федеральный закон был принят в 2004 году. В Рязани такая возможность есть уже семь лет - с 2008 года, когда в структуре регионального УМВД образовали оперативное подразделение по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. За это время наши сотрудники помогли около 200 свидетелям, потерпевшим и их близким. Все эти судебные процессы были связаны с уголовными делами о тяжких и особо тяжких преступлениях, в том числе с бандитизмом, организацией преступного сообщества, вымогательствами, покушениями на убийство и другими преступлениями, вызвавшими общественный резонанс.
- Получается, что воспользоваться такой защитой могут только участники уголовного судопроизводства?
- Не только - ещё это могут быть представители судебно-следственных и надзорных инстанций, которые расследуют факты террористической деятельности, организации и участия в незаконном вооруженном формировании, бандитизме, организации преступного сообщества, сотрудники правоохранительных и контролирующих органов.
- Всегда ли удаётся уберечь подзащитных?
Серьёзная проблема появляется тогда, когда подзащитный сам нарушает требования безопасности. Как показывает практика, в большей степени это относится к судьям, следователям, сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов. Мы готовим поправки в действующее законодательство, по которым с должностным лицом при его обращении за госзащитой необходимо будет составлять договор. В случае нарушения требований безопасности подзащитным мы получим право прекратить его защиту.
Естественный отбор
- Наверняка личные качества защитника играют не меньшую роль, чем его профессиональные навыки. Кого берёте к себе на службу?
- Требования по отбору кандидатов у нас, действительно, высокие. Нашим сотрудникам необходим специфический набор качеств и профессиональных навыков. Они должны уметь не просто охранять своих подопечных, но и обладать нестандартным мышлением, квалификацией социальных работников, переговорщиков и даже психологов-консультантов. Нам удалось существенно изменить подход к комплектованию. Мы осуществляем не набор, а именно отбор кандидатов на замещение вакантных должностей. В результате к нам на службу поступают настоящие профессионалы своего дела.
С самого начала к нам приходили сотрудники органов внутренних дел с опытом работы в подразделении по борьбе с организованной преступностью или оперативники уголовного розыска. Это было обусловлено тем, что госзащита связана не только с непосредственным обеспечением безопасности защищаемых лиц, но и с проведением всего комплекса предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий. Этой традиции придерживаемся до сих пор.
В любое время
- Откуда обычный человек, попавший в ситуацию, когда ему нужна защита, может получить нужную информацию?
- Сотрудники нашего подразделения разработали специальную памятку о возможностях и порядке государственной защиты. Ее можно найти на официальном сайте любого регионального УМВД.
- Как и когда можно получить эту помощь?
- Пострадавшие, свидетели и обвиняемые вправе обратиться за госзащитой в любой момент: и на этапе следствия, и уже во время суда. Если поступают угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества участника уголовного процесса, или человека, ставшего очевидцем преступления (или близких им людей), и эти угрозы люди воспринимают как реальные, они имеют полное право заявить об этом в правоохранительные органы.
Следователь, судья или руководитель органа дознания, проверив обоснованность такого заявления, в течение трёх суток выносит постановление либо о применении мер госзащиты к этим людям, либо об отказе в их применении.
Число защищаемых растёт из года в год. Что важно – это говорит о росте доверия граждан к правоохранительным органам в целом и институту государственной защиты в частности, а также повышению гражданской позиции в обществе.
Телохранитель и новое имя
- Какое-то представление о том, как работает программа защиты свидетелей, большинство из нас получает, пожалуй, из фильмов. А как это происходит в реальной жизни?
- В целом принцип работы нашего подразделения в кино показывают верно.
По данным МВД России, ежегодно при расследовании уголовных дел в качестве потерпевших и свидетелей выступают более 10 миллионов человек. И порой находится немало желающих сделать так, чтобы они замолчали. Возможно, даже навсегда.
Ещё несколько лет назад ценные свидетели часто оставались один на один со своими проблемами. Сегодня же их защита стала для нас обычной, я бы даже сказал, рутинной работой.
- В кино нам показывают, что людей вывозят за границу, меняют им внешность и документы. А в жизни?
- Обычно мы охраняем граждан, их жильё и имущество. Обеспечиваем конфиденциальность сведений о защищаемом и его временное помещение в безопасное место, вплоть до переезда в страны СНГ. То есть кому-то из подопечных выделяем телохранителей, кого-то на время переселяем в особо защищённое место, а кому-то можем даже сменить имя, официальную биографию и внешность. Впрочем, до последнего дело доходит очень редко.
Законодательство Российской Федерации о государственной защите свидетелей основывается на Конституции РФ. Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" был принят 20 августа 2004 года.
МОСКВА, 22 сен - РАПСИ. Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил в субботу правила переселения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности. Ниже приводится справочная информация о программе защиты свидетелей в России.
В России ежегодно 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей при расследовании и рассмотрении уголовных дел по особо тяжким преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения показаний или отказа от них. Значительное количество граждан, ставших жертвами преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников или не веря в эффективность государственной защиты.
Законодательство Российской Федерации о государственной защите свидетелей основывается на конституции страны и состоит из федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ряда других федеральных законов и нормативных правовых актов, а также международных договоров.
Закон о защите
Закон о госзащите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства был принят 20 августа 2004 года. В соответствии с его действующей редакцией (от 30 ноября 2011 года) под госзащитой понимается "осуществление мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами".
Государственной защите в соответствии с законодательством подлежат следующие участники уголовного судопроизводства:
1) потерпевший;
2) свидетель;
3) частный обвинитель;
4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело или уголовное преследование было прекращено;
5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;
6) гражданский истец, гражданский ответчик;
7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
Госзащите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом близкие родственники, родственники и близкие лица потерпевших и свидетелей, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на потерпевших и свидетелей.
Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления, либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:
1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;
2) органы, осуществляющие меры безопасности;
3) органы, осуществляющие меры социальной поддержки.
В отношении защищаемого лица могут применяться одна или сразу несколько мер безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
4) переселение на другое место жительства;
5) замена документов;
6) изменение внешности;
7) изменение места работы (службы) или учебы;
8) временное помещение в безопасное место;
9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
В отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством страны.
Переселение, замена документов, изменение места работы или внешности применяются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.
Госпрограмма
10 апреля 2006 года в целях реализации закона о госзащите свидетелей была утверждена государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы".
В ходе ее применения в 2006-2008 годах 3296 участников уголовного судопроизводства были охвачены программными мероприятиями. В отношении них были осуществлены 3842 меры безопасности, в основном это были "личная охрана, охрана жилища и имущества" и "обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице". В большинстве случаев госзащита требовалась свидетелям (63,2%), реже - потерпевшим (23%), подозреваемым и обвиняемым (3,12%).
В соответствии с указом президента Медведева от 6 сентября 2008 года в МВД России было образовано специальное структурное подразделение - управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ).
В каждом российском регионе также действуют специализированные подразделения полиции по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Компетенция данных подразделений не ограничивается исключительно вопросами осуществления мер безопасности. Они также проводят активные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление источника угрозы, документирование его противоправной деятельности с последующим привлечением к уголовной ответственности.
2 октября 2009 года была утверждена госпрограмма "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы". Она учитывает опыт реализации предыдущей программы, а также зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области.
2 декабря 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал поправки в статьи 219 и 241 Бюджетного кодекса и в закон о госзащите, установив порядок финансирования мер безопасности, аналогичный порядку финансирования оперативно-розыскной деятельности.
21 сентября 2012 года премьер Медведев утвердил правила переселения потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности.
Согласно утвержденным правилам, переселение защищаемых лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета. До переселения защищаемым могут заменить документы. При этом переселение осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности. При переселении возможные места жительства подбираются специальным органом, осуществляющим меры безопасности, с учетом характера угрозы.
В 2011 году сотрудники подразделений государственной защиты обеспечили безопасность 3289 лиц, применив 5459 мер безопасности. Возбуждено 254 уголовных дел, связанных с угрозой защищаемым лицам. Под защитой находились 790 свидетелей, 863 потерпевших, 485 родственников и близких лиц, подвергшихся противоправным посягательствам.
Читайте также: