Права работодателей на локаут какая статья

Обновлено: 18.05.2024

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Комментарии по статье 415 ТК РФ

1. За действия работодателя, указанные в комментируемой статье, предусмотрена административная ответственность на основании ст. 5.34 КоАП в виде штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ.

2. В качестве основного средства противостояния давлению работников работодатели во многих государствах используют локаут. В некоторых странах он запрещен. Однако определения этого понятия не всегда одинаковы. Как правило, эти определения сводятся к следующим действиям работодателя: а) полная или частичная приостановка деятельности предприятия; либо б) приостановление или прекращение трудовых договоров с работниками, непредоставление работникам работы; либо в) возможное осуществление и тех, и других действий. В большинстве государств юридическим последствием локаута является приостановление трудовых договоров работников. В России традиционно локаут принято связывать исключительно с увольнением работников. Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" при определении понятия локаута указывает, помимо увольнения, также на реорганизацию и ликвидацию предприятия. Очевидно, что в данном случае под локаутом также имеется в виду прекращение трудового договора по инициативе администрации. Запрет на осуществление реорганизации и ликвидации предприятия, установленный в Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", продолжает действовать, поскольку это не противоречит нормам ТК.

3. Принято различать "наступательные" и "оборонительные" локауты. Оборонительные локауты связаны с проведением работниками забастовки, наступательные же осуществляются работодателями вне зависимости от забастовки как мера, направленная на укрепление позиции работодателя в переговорах. Существует также деление на индивидуальные и коллективные локауты.

4. Комитет по свободе объединения Административного совета МБТ негативно относится к возможности закрытия предприятия в связи с коллективным трудовым спором как мере, ущемляющей права работников, не участвующих в этом споре .

Гернигон Б., Одеро А., Гидо Г. Принципы МОТ, касающиеся права на забастовку // Международный Обзор Труда. Т. 137. 1998. N 3 - 4. М., 2000. С. 68.

5. Помимо осуществления локаута работодатели также для избежания ущерба, наносимого им забастовкой, часто нанимают других работников для замены бастующих. Комитет по свободе объединения Административного совета МБТ считает, что серьезным нарушением свободы объединения является препятствование возобновлению работы законно бастовавшему работнику в силу того, что его рабочее место занято другим работником, т.е. постоянная замена в случае законной забастовки . Если найм постоянных замещающих работников в России незаконен в связи с ч. 3 ст. 414 ТК (см. комментарий к ней), то в отношении найма замещающих работников на временной основе запрета не существует. Между тем и Комитет экспертов МОТ по применению Конвенций и Рекомендаций, и Комитет по свободе объединения Административного совета МБТ считают, что, за исключением жизненно важных служб в строгом значении этого термина (см. комментарий к ст. 413 ТК), найм работников с целью прекращения забастовки является серьезным нарушением принципов свободы объединения .

Свобода объединения и коллективные переговоры. Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций на Международной конференции труда. 81-я сессия. 1994. Женева, 1995. С. 80; Свобода объединения: Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Женева, 1997. С. 118.

Работодатели также осуществляют такие действия, как предоставление дополнительных льгот и денег работникам, которые не прекращают работы, составляют "черные списки" профсоюзных активистов, которых надо избегать при приеме на работу, иным образом создают неблагоприятные условия для членов профсоюза и профсоюзных активистов. Такая практика осуждается МОТ и чаще всего является незаконной, хотя довольно трудно доказуема. В России такая практика незаконна как противоречащая нормам Конвенции МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" и ст. 3 ТК. Работодатели иногда прибегают к насильственным действиям в отношении забастовщиков, что, кроме случаев насильственного саботажа со стороны работников, также является незаконным.

6. Выделяют четыре типа отношения государств к возможности осуществления локаута. Первым, довольно редким типом является полное запрещение локаутов в любом виде. Вторым типом отношения является запрет локаутов с допущением так называемых квазилокаутов, т.е. иных действий работодателя в ответ на забастовку (таких, как найм замещающих работников и др.). Несмотря на декларативный запрет локаута, содержащийся в ТК и Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", Россия, очевидно, относится именно к этой группе стран. Третьим типом отношения является так называемый "материальный паритет", т.е. запрет оборонительных и допущение наступательных локаутов. Наконец, четвертый тип - "формальный паритет" означает полное формальное уравнивание статуса забастовок и локаутов и, следовательно, допущение как оборонительных, так и наступательных локаутов. С формально юридической точки зрения в некоторых странах локаут является таким же правом работодателя, как и право на забастовку, осуществляемое работниками. В других странах локаут, хотя и может быть осуществлен работодателем, не является его конституционным правом, является нарушением трудового договора и может быть законным только в редких случаях.

Ст. 415 ТК РФ в последней действующей редакции от 1 февраля 2002 года.

Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.

Статья 415. Запрещение локаута

Комментарии к ст. 415

Другие статьи раздела

Изменения ст. 415 ТК РФ

Быстрый переход к статье

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Ст. 415 ТК РФ всегда поддерживается в актуальном состоянии, и здесь вы всегда найдёте последнюю действующую редакцию кодекса. А также наш консультант ответит на ваши вопросы.
Если вы ищите поправки к статье 415 - ищите их в клубе!

Обновления кодексов

Ответы юристов

24.12.2021 Баранов Александр Михайлович Анна Юрьевна, здравствуйте! Вопрос - если нет трудов.
23.12.2021 Баранов Александр Михайлович Алексей, здравствуйте! К сожалению, предусмотренных .
23.12.2021 Баранов Александр Михайлович Рустам, здравствуйте! Статья 354 УПК утратила силу с.
23.12.2021 Баранов Александр Михайлович Владимир, здравствуйте! Вам скорее всего необходимо .
22.12.2021 Пилипенко Игорь Александрович Добрый день! В пункте седьмом договора указаны основ.
16.12.2021 Пилипенко Игорь Александрович В таком случае суд вправе признать юридическое лицо .
12.12.2021 Пилипенко Игорь Александрович Здравствуйте, Дмитрий! В моей судебной практике по з.
01.12.2021 Пилипенко Игорь Александрович Немного сумбурное описание ситуации. Дело было предм.
19.11.2021 Пилипенко Игорь Александрович Здравствуйте, Юрий! Вы можете обжаловать сам протоко.
12.11.2021 Пахомов Александр Валерьевич В рамках гражданского дела ребенок вправе выражать с.

Кодексы РФ

Юристы Барнаула

Чтобы попасть в список юристов Барнаула, пройдите бесплатную регистрацию и укажите в анкете свой город.

Навигация по кодексу

Активные юристы

Лучшие юристы

Типовые договоры

Информация

Документы

В Португалии локауты запрещены Конституцией. В Испании их запретил еще фашистский режим, но они все равно бывают. В Дании локауты устраивает само правительство. А в США уже правительство 18 раз приостанавливало свою работу. “Солидарность” разбиралась с тем, как в развитых странах работодатели применяют контрмеры против забастовок.

На фото: активисты заводского профсоюза котельщиков талькового завода Imeres в американском штате Монтана на пикете протеста против локаута. “Нам объявили локаут из-за корпоративной жадности, ни больше ни меньше”, - говорил Рэнди Точчи, глава профорганизации

Несколько дней назад случилась беспрецедентная вещь - Александр Лукашенко пригрозил Белоруссии локаутом: “Если предприятие не работает - с понедельника замок на ворота, остановим. Люди остынут - разберемся, кого потом пригласить на это предприятие”. Это первая попытка объявить локаут на всем постсоветском пространстве. Последний раз такое происходило еще в царской России, и явление настолько забылось, что, например, в нашей стране уже и само понятие “локаут” трактуется иначе - как увольнение бастующих работников. Статья 415 ТК РФ гласит: “В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке”.

Между тем, в развитых странах локаутом называется остановка работы предприятия или значительной его части с целью оказать давление на работников. Сам термин переводится дословно как “закрытые двери”, он появился во времена Великой депрессии. “Солидарность” попыталась разобраться, кто, как и с каким успехом применяет локауты.

РАВНОПРАВНЫ ЛИ СТОРОНЫ?

Законодательство разных стран придерживается разных точек зрения на локауты. Где-то считается, что работники неравноправны с работодателем, у последнего больше рычагов влияния, поэтому работникам дается право на забастовку, а работодателям на локаут - нет. Так происходит в странах Южной Европы - Италии, Португалии, Греции. В Португалии локауты запрещены Конституцией, в Греции - законодательно. В других странах (Германия, Скандинавские страны, США, Канада) работодателям дается право на локаут - считается, что стороны равноправны и работодатель вправе пойти на ответные действия.

Но вот нюанс. В странах, где локауты признаются законными, нет и существенных ограничений на забастовки. А там, где локауты запрещены, встает вопрос законности/незаконности забастовки, и ее проведение могут запретить. В Аргентине в таком случае суд оценивает степень разумной необходимости забастовки, ее значимости. В Италии оценивается баланс между потерями работников и ущербом, наносимым работодателю и обществу. Примерно так же оценивают акции и во Франции, Бельгии, Португалии, Испании.

РЕШЕНИЯ СУДА

В некоторых странах (Германия, Дания, Норвегия, Израиль и Новая Зеландия) законность забастовки определяет специализированный суд. Трудовой суд Дании может налагать штрафы в случае нарушений. В других странах работодатель обращается в обычные суды, и в случае применения мер наказания используются штрафы, судебные запреты, решения о компенсации убытков. В Канаде и Италии возможно даже уголовное преследование работников (например, если пострадала сфера жизнеобеспечения или безопасности), но это б ывает крайне редко.

Раньше суды могли вынести решения, которые заставляли бастующих вернуться на рабочие места под угрозой штрафа или увольнения. Сейчас такие решения не выносятся, поскольку они противоречат запрету принудительного труда.

Часто для того, чтобы забастовка считалась незаконной, достаточно, чтобы она была организована не профсоюзом. Такие акции считаются незаконными в США, ФРГ, Канаде, Греции, Швеции, Японии. А в Великобритании, Италии, Швейцарии их признают законными.

В ряде стран возможно обращение в суд и со стороны лиц, не участвующих в трудовом конфликте. К примеру, в Великобритании с 1993 года в суд может обратиться любой гражданин и требовать запрета незаконной забастовки. А в Израиле общественность может требовать от бастующих работников возмещения ущерба. Экспертная комиссия МОТ заявляла, что такая практика препятствует реализации права на забастовку и подвергает профсоюзы давлению со стороны неограниченного круга лиц.

В некоторых странах кроме локаута признается и другое средство борьбы работодателя с работниками - лишение зарплаты за период забастовки. А в Бельгии и Швейцарии в каких-то случаях разрешается даже увольнение бастующих.

ШТРЕЙКБРЕХЕРЫ

Привлечение штрейкбрехеров не практиковалось в большинстве развитых стран уже много десятилетий. Во Франции закон запрещает работодателю привлекать дополнительной оплатой работников, не участвующих в забастовке. В Испании, Португалии, Греции, Франции и в некоторых районах Канады право замещать бастующих работников ограничено законом.

В США привлекать штрейкбрехеров разрешено официально. Верховный суд ранее постановил, что работодатель вправе заменить бастующих временными или постоянными работниками. Это вызывало критику со стороны МОТ, но бизнес не отказался от такой практики. И лишь в 1995 году президент Клинтон издал указ, который дает министру труда право “воздерживаться” от подписания контрактов между федеральным правительством и теми предприятиями, подразделения которых привлекают штрейкбрехеров.

В Японии у работодателя тоже есть право нанять персонал вместо бастующего или привлечь к работе тех, кто не состоит в профсоюзе.

В целом же привлекать штрейкбрехеров стали редко, а работодателей, привлекающих их, не поддерживает государство. Иногда профсоюзы и работодатели подписывают “соглашения о запрете штрейкбрехерства”. А во многих странах закон прямо запрещает государственным службам занятости и частным агентствам занятости отправлять работников на вакансии бастующих.

ТИПЫ ЛОКАУТОВ

Локаут остается самым мощным орудием работодателя в борьбе с работниками (при этом трудовые договоры с ними остаются в силе). Локауты бывают наступательными и оборонительными. Оборонительный - это ответ работодателя на забастовку, и такой локаут признается законным во многих странах. А наступательный локаут работодатель, как правило, использует для того, чтобы навязать изменения условий труда. Такие локауты редко признаются законными.

Законными локауты признаны в Мексике и Швеции, причем в Швеции возможны и наступательные локауты. В Германии, Скандинавских странах, США, Канаде, Израиле и Новой Зеландии локауты также разрешены. Но в Германии, Канаде, Японии и Израиле локаут разрешен только оборонительный и только для уравновешивания баланса сил в конфликте.

НЕЛЬЗЯ, НО МОЖНО, КОГДА ХОЧЕТСЯ

В некоторых странах, где локауты незаконны, они все равно практикуются. Так, в Италии Хартией труда, принятой еще в 1927 году фашистским режимом, было провозглашено сотрудничество работодателей и работников в процессе труда. Труд расценивался как социальный долг, и локауты были незаконны. Но это законодательство применяется лишь относительно наступательных локаутов. А оборонительные локауты признаются законными, но на основании прецедентов.

Во Франции ситуация похожая - в принципе, локауты незаконны, но если они оборонительные или от них зависит обеспечение безопасности, их признают законными. В Испании признают законными оборонительные локауты в исключительных обстоятельствах - например, при возникновении угрозы насилия в отношении персонала.

В Великобритании, Ирландии, Бельгии локауты теоретически законны, но не применяются. А в некоторых странах (Нидерланды, Люксембург) нет ни локаутов, ни их упоминания в законодательстве.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Локаут практически не упоминается и в международном законодательстве. Например, в Международном соглашении по экономическим, социальным и культурным правам эту тему обошли стороной. Упоминание локаута есть в Европейской социальной хартии Совета Европы (ст. 6.4): стороны признают “право работников и работодателей на коллективные действия в случаях коллизии интересов, включая право на забастовку, при условии соблюдения обязательств, которые могут вытекать из заключенных ранее коллективных договоров”. А также - в рекомендации МОТ “О добровольном примирении” (№ 92, 1951): “Если по соглашению между всеми заинтересованными сторонами конфликт передан на окончательное разрешение арбитражного органа, то сторонам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок и локаутов в течение времени рассмотрения вопроса арбитражным органом и признать арбитражное решение”. Впрочем, понятие “локаут” там никак не расшифровывается, и сама суть рекомендации в том, что ни одно из ее положений “не может истолковываться как ограничение права на забастовку”.

На практике все чаще обязательства сторон не устраивать забастовки или локауты прописываются в коллективном договоре на весь срок его действия.

На основе обзора трудового права, опубликованного на сайте Трудового арбитражного суда для разрешения коллективных трудовых споров.

ФИНЛЯНДИЯ

Наиболее часто в последние годы локауты применяются в Финляндии.

2005. Финские лесопромышленники объявляли длительный локаут. Профсоюз требовал повышения зарплат и дополнительных выходных дней в религиозные праздники. Трехдневная забастовка привела к локауту, который длился с середины мая по июль, и к потере до 1,5 млрд евро прибыли. Причем пострадало и много российских предприятий, обеспечивавших эти финские предприятия лесом, - ущерб составил порядка 140 млн евро. Кроме того, локаут привел к повышению цен на бумагу, мебель и древесные материалы для ремонта. Он завершился подписанием соглашения между профсоюзом и лесопромышленниками, но условия соглашения не разглашаются.

2010. Локаут устраивала пищевая промышленность Финляндии. Работники считали, что новое коллективное соглашение ухудшает условия труда, и собирались бастовать. В ответ работодатель на один день устроил локаут 18 тысячам работников на 235 предприятиях.

2014. Руководство финской железнодорожной компании VR-Track после серии забастовок работников объявило трехнедельный локаут.

2018. Ассоциация строительной промышленности Финляндии грозила остановить строительные работы. Это было реакцией на требование финского профсоюза строителей повысить зарплаты. О готовности остановить работу заявили семь компаний по производству бетона.

2019. Ассоциация лесопромышленников объявила шестидневный локаут на 32 фанерных и лесопильных заводах. Локаут объявлялся без выплаты зарплаты, чтобы оказать давление на работников в трудовом споре: работники не были согласны с ухудшением условий труда.

2020. Работники финской бумажной промышленности объявили трехнедельную забастовку из-за того, что им добавили дополнительные неоплачиваемые 24 часа работы в год. Работодатели заявили, что в таком случае устроят трехдневный локаут на 12 целлюлозно-бумажных предприятиях.

Чаще всего локауты в США происходят в спорте - в хоккейной и баскетбольной лигах их было несколько. Однако США больше известны приостановками работы правительства.

С 1979 по 1996 год было 17 правительственных локаутов. Самый длительный произошел в 1996 году - суммарно 28 дней.

Последний раз это случилось в 2013 году - правительство объявляло локаут, отправив в отпуска 800 тысяч федеральных служащих. Закрылись музеи, национальные парки и многочисленные федеральные учреждения. Причина - Конгресс не согласился выделить деньги, и правительство осталось без средств. Федеральным судам оставалось денег на 10 дней работы. Военным за рубежом гарантировали зарплату специальным декретом. Приостановка работы длилась 16 дней.

В 2018 году - руководство талькового завода Imeres в городе Три-Форкс (штат Монтана) объявило локаут 35 членам первичной организации профсоюза котельщиков. Так компания пыталась сократить льготы работникам, заморозить установленный размер пенсионных выплат, отменить пособия на медобслуживание для будущих пенсионеров и ослабить систему социальной защиты, зависящую от стажа работы.

ДАНИЯ

В этой стране система законов о забастовках - одна из тщательно разработанных, причем она немилосердна к работникам: локаут разрешен и прекращает действие трудового договора с работником (прекратить действие договора можно и в ответ на забастовку). Тем не менее забастовки случаются часто, а локаут, бывает, объявляет даже правительство.

2013. 70 тысяч учителей были на месяц отправлены в локаут. Они не соглашались на реформирование системы образования, увеличение часов преподавания и урезание часов на подготовку к занятиям, считая, что так ухудшится качество образования. Лишь через четыре недели локаута удалось договориться. В итоге нагрузка на учителей была увеличена, но выросли и их зарплаты.

2018. Дания угрожала локаутом 400 тысячам госслужащих. “Это показывает также фундаментальное пренебрежение властей к датской социальной модели, когда делается ставка только на локаут”, - высказалась руководитель переговоров относительно всех региональных сотрудников Грета Кристенсен.

АВСТРАЛИЯ

Один из самых длительных в истории локаутов был в Австралии. В 2017 году компания Glencore остановила работу шахты Oaky North в Квинсленде - в ответ на протесты работников против найма временных сотрудников. Локаут продлился больше 200 дней. Работники получали зарплату из забастовочного фонда профсоюза и из пожертвований других профсоюзов. А администрация, чтобы поддержать функционирование шахты, привлекла подрядчиков.

КАНАДА

2005. Компания Stora Enso объявила локаут на бумажной фабрике Port Hawkesbury, после того как большинство работников отклонило ее вариант коллективного соглашения.

2011. Почта Канады уменьшила рабочую неделю разносчиков писем до трех дней в неделю. Канадский Союз работников почты (CUPW) провел демонстрацию, в результате было оккупировано одно из почтовых отделений. Тем же вечером Canada Post Corporation объявила локаут для членов CUPW. Работники заблокировали выход менеджерам, к разрешению ситуации привлекли уже полицию.

2018. Локаут на сталелитейном заводе в городе Беканкур, провинция Квебек. Работники не согласились с предложенным вариантом коллективного договора, работодатель прекратил переговоры. И сразу же по окончании действия старого договора в 3 часа ночи объявил локаут тысяче работников. Локаут завершился лишь через 18 месяцев, и в итоге работникам было увеличено пенсионное обеспечение, а вернувшимся на свои рабочие места обещаны преференции и денежные компенсации. Работников в процессе локаута поддерживало больше 500 профсоюзных организаций Квебека.

Локаут – временная приостановка производственной деятельности (или значительное уменьшение объемов производства) предприятия или организации со стороны работодателя, сопровождающееся замораживанием выплаты заработной платы. Преследует цель создать давление на сотрудников и добиться реализации собственных интересов. По сути, выступает особой формой забастовки работодателя. Локаут в трудовом праве не предусматривает увольнение работников в связи с сокращением производства или начавшимися структурными трансформациями экономики.

Для квалификации увольнения сотрудников как локаута трудовой спор должен иметь коллективный характер, а формальным основанием такого решения предпринимателя должно выступать участие работников в нем.

Формы локаута

В зависимости от тактики, выбранной работодателем, выделяют следующие формы локаута:

превентивный – осуществляется для того, чтобы опередить планирующих забастовку работников. Запрещен законодательством ряда государств.
локаут солидарности – был распространен в прошлом, связан с совместными действиями предпринимателей одной отрасли против профсоюзов.
защитный – форма реакции предпринимателей на проведение забастовки со стороны сотрудников.
наступательный – проводится работодателем с целью вынудить сотрудников снять часть требований или скорректировать их.

Примеры локаута

Поводом для объявления локаута обычно считается участие персонала компании в забастовочном движении или коллективных трудовых спорах. При этом требования, выдвигаемые работниками, являются для собственника предприятия неприемлемыми. Примером подобного принципиального противостояния выступает Национальная хоккейная лига (НХЛ), где локаут объявлялся три раза. В сезоне 2004/2005 гг. стороны не смогли договориться о размере потолка зарплат игроков и величине их доли с доходов лиги, что не позволило провести ни одного матча.

Действующий коллективный договор профсоюза хоккеистов и НХЛ завешает действие в 2020 году и, хотя у первых есть право в одностороннем порядке пролонгировать соглашение, это считается маловероятным. Причина связана с желанием хоккеистов вновь участвовать в Олимпийских играх и намерением их избавиться от эскроу – отчислений игроков в фонд НХЛ, откуда средства направляются тем клубам, которые недобирают прибыли. В зависимости от уровня зарплаты и страны (США или Канада) хоккеисты платят в бюджет штата или провинции от 30 до 58% дохода и дополнительно к этому эскроу, что их явно не устраивает. Эксперты считают очень вероятным новое объявление локаута в НХЛ в сезоне 2020/2021 годов.

Локаут в зарубежном законодательстве

Локаут в российском законодательстве

В случае нарушения закона, предпринимателей в соответствии с нормами ст. 5.34 Административного кодекса ждут санкции в размере от 4 до 5 тысяч рублей. Уволенный таким образом работник на основании ст. 237 Трудового Кодекса имеет право требовать возмещение морального вреда. Признание забастовки незаконной и продолжение участия в ней работников дает право владельцу предприятия привлечь их к дисциплинарной ответственности.

Если увольнение работника произошло при обстоятельствах, когда по факту коллективного трудового спора работников и работодателей не было, а также не проводились забастовочные мероприятия признавать такие действия предпринимателя локаутом нет юридических оснований. При этом одновременно может существовать конфликт между отдельной группой сотрудников и предпринимателем.

Юридически никто не мешает, используя этот формальный повод, расторгнуть трудовые соглашения с наиболее активными участниками протестного движения. В случае их несогласия с увольнением и обращением в суд, последний на основании предоставленных материалов может квалифицировать такие действия, как локаут.

Отечественное законодательство задает жесткие рамки понятия локаута, определяя в качестве незаконных действий предпринимателя только прекращение трудовых правоотношений. Иные решения работодателей, которые считаются формами локаута в других государствах и выходят за пределы этого определения формально запрету не подлежат.

Я считаю, что локаут надо возродить

“Управление персоналом”, 2008, N 17

– Как вы думаете, насколько актуальна проблема забастовок для России?

– Некоторое время назад было обращение специалистов по проблематике трудовых отношений, написанное на имя президента Путина, председателя правительства Зубкова, то есть всем нашим руководителям. Был сформирован экспертный совет по либерализации законодательства РФ о коллективных трудовых спорах и забастовках при Роструде, где научные работники высказали свои соображения по поводу данной ситуации, связанной с забастовкой. Письмо попало в министерство, и там они решили обсудить эту проблему.

Почему мы вынуждены обратиться к этой проблеме? Начать следует с недавней забастовки машинистов электричек, которая была в апреле. Были нарушены их трудовые права. Юридически закон разрешает проводить забастовки, но практически их организовать нельзя. Нынешние руководители различных коммерческих структур не представляют себе значимость забастовки в мире. Забастовка свидетельствует, что руководитель не способен решить трудовой спор цивилизованным, грамотным, экономическим, юридическим, политическим путем. Не может, а почему – это уже другой вопрос, это вопрос управления персоналом, значит, у него нет знаний, опыта, он хочет быстро обогатиться путем недоплаты людям денег. Это типичное явление в наше время. Работодатель, который хочет обогатиться за счет работника, может столкнуться с забастовкой работников. Во многом причиной забастовки является элементарная экономическая безграмотность работодателя, который хочет быстро обогатиться. Отсюда и возникают споры, конфликты. Забастовка – это крайняя мера проявления недовольства, ее иногда называют протестом. Наша российская система организации забастовок очень сложна и бюрократизирована.

– Чем она отличается от системы организации забастовок в Европе?

– Отличается бюрократическим аспектом. Забастовка проходит через признание ее законной или незаконной. Как правило, ее признают незаконной. По данным исследователей Института глобализации и социальных отношений, за последние два года ни одна забастовка в России не была признана судом законной. Это информация журнала “Морской профсоюзный вестник”.

– Какие изменения нужно внести в наш Трудовой кодекс по забастовкам?

– Все работодатели должны согласиться, что забастовка – такое же объективное явление, как безработица, которое существует в цивилизованном мире. Не надо бояться признать это элементарным явлением выражения протеста или, говоря юридическим языком, защиты своих интересов. Надо внести в ст. 379 ТК РФ забастовку как одну из форм самозащиты работников. Я также выступаю за реализацию конституционного права проводить индивидуальные забастовки, у нас прописаны только коллективные забастовки. При коллективном трудовом споре в забастовке участвуют все работники, а ч. 4 ст. 37 Конституции РФ допускает участие в забастовке отдельных работников. В некоторых странах это есть – в Азербайджане, в Германии. Индивидуальная забастовка – бастует один человек или группа людей: бригада, цех, отдел, служба. Они должны иметь право организовывать забастовку вне зависимости от интересов всего коллектива предприятия.

Предприниматели как-то находят общий язык с правоохранительными органами и судами. Наше законодательство сформулировано таким образом, что любая забастовка связывается с нарушением прав всех остальных работников, поэтому многие отрасли производства выведены из забастовки. Это на железнодорожном транспорте, авиационном транспорте, в сфере медицины, обслуживания. Надо, чтобы законодатель хорошо поработал и правильно отредактировал все взаимоотношения, связанные с забастовкой, чтобы забастовка касалась в первую очередь виновника-работодателя, а не других лиц. А у нас, к сожалению, касается всех, кроме работодателя, он легко может отговориться, откупиться и уйти от ответственности. На мой взгляд, забастовка должна ударить работодателя, чтобы он прежде всего думал об интересах своих работников и не нарушал их трудовые права. А получается, что забастовка ударяет невиновного человека, который собрался на дачу и не может уехать из-за забастовки машинистов (речь о весенних забастовках машинистов подмосковных электричек).

Одна из причин этой забастовки была в том, что заработная плата одних машинистов была 50 тыс. руб., а других – 25 тыс., то есть в два раза меньше при одинаковой загрузке. И они возмутились – почему так?! Это один из поводов, который на юридическом языке называется “неравная оплата труда за равный труд”.

– Чем заканчиваются потом такие забастовки?

– Достигается цель, ради которой люди бастуют, им повышают заработную плату, потому что основная причина забастовок сегодня – низкая заработная плата или ее невыплата на протяжении нескольких месяцев. Но в XXI в. пошли забастовки более интеллектуального характера: политические, солидарности. У нас таких забастовок нет. Они не предусмотрены. А в Европе они есть. Главная причина забастовок, как показала практика, – это слабое знание руководителем современных методов управления персоналом, неумение работать в трудовом коллективе, вникать в интересы работников. Не стремиться обогатиться немедленно – в течение года, а разумно формировать свою прибыль, которая по опыту зарубежных предпринимателей растет значительно медленнее. По подсчетам экономистов, в России, где элемент заработной платы в себестоимости продукции не превышает 10% против 50 – 60% в развитых странах, сохраняется большая возможность для роста заработка работников без существенных последствий для интересов работодателя (собственника). Поэтому работодатель, чтобы сформировать работающий коллектив, должен проводить соответствующие экономические расчеты, не ущемляющие интересы работников.

– Эта причина характерна только для российских компаний?

– Нет, она характерна для всего трудового процесса, но в России она проявляется с характерными для нее свойствами. Вроде закон разрешает, а реализовать нельзя. Это относится не только к забастовке, это относится ко многим вопросам правового регулирования труда. Но в забастовке это проявляется особенно рельефно. Поэтому задача журнала “УП” – учить руководителей любого уровня уметь управлять коллективом. Если коллектив требует денег, значит, надо давать деньги, если денег нет, значит, тоже надо принимать иные решение: объявлять предприятие банкротом или сокращать численность работников, то есть все, чтобы не допустить ущемления их прав и интересов. Мы и так по заработной плате отстаем от многих стран, потому что традиционно еще в советское время платили мало, но были общественные фонды, можно было бесплатно или за копейки поехать отдохнуть и т.д. Сегодня за все это надо платить. А схема осталась прежней – невысокая заработная плата.

– Каков уровень заработной платы в России по сравнению с другими странами?

– Несмотря на повышение заработной платы, мы еще отстаем от многих зарубежных стран. С Нового года намечено ввести МРОТ, превышающий 4 тыс. руб., который все равно не соответствует прожиточному минимуму. Государство еще не готово приравнять минимальную оплату труда к прожиточному минимуму, потому что прожиточный минимум растет быстрее. Об этом пишут все газеты.

– Недавно было много забастовок в Европе: в Германии, Бельгии, во Франции. На ваш взгляд, с чем связаны такие массовые забастовки в Европе, хотя, казалось бы, там заработная плата значительно выше и условия труда лучше?

– В основном там сейчас культивируются забастовки солидарности. У нас они не предусмотрены. Но многие юристы, экономисты, политологи вносили предложение, чтобы забастовки солидарности были включены в Трудовой кодекс. Это касается и локаута, который имеет место во многих странах. Локаут – это увольнение бастующих. Я считаю, что локаут надо возродить и в России, потому что если имеет место забастовка, то логично, чтобы и работодатель тоже имел такой решительный способ – взять и уволить бастующего работника.

– Это не будет являться нарушением прав человека?

– Наоборот, это соответствует правам человека и логике мышления. Надо исходить из опыта других передовых стран. Мы впереди планеты всей по разным вопросам, а в отношении цивилизованного разрешения трудовых споров мы отстаем. Надо шире применять зарубежный опыт. Статья 10 ТК РФ допускает использование норм международного права, если не дает эффекта наше отечественное законодательство. Но, к сожалению, еще живет старая психология, думают, что российские отношения отличаются от европейских, своеобразный “железный занавес” продолжает существовать. Хотя многое изменилось, но психология остается прежней и у ученых, практиков, судебных органов в отношении социально-правовой природы забастовок.

– Что нужно сделать, чтобы преодолеть рассмотренную проблему, чтобы психология и сознание людей изменились, в частности в отношении проведена забастовок?

– Это все можно сделать путем активизации обучения руководителей современным вопросам организации труда и заработной платы, современным методам управления персоналом. Многие зарубежные компании не допускают забастовки, маневрировали рабочей силой. Забастовки можно было бы исключить, если бы руководители использовали гибкие режимы организации труда, использовали стимулирующие формы заработной платы, умело маневрировали рабочей силой на конкретных участках производства и сферы обслуживания. В этом и проявляется талант работодателя, управляющего персоналом. Если кратко обозначить этот талант, то это умение работать с персоналом без трудовых споров.

Читайте также: