Понятие социального обслуживания как элемента системы социального обеспечения

Обновлено: 30.06.2024

Междисциплинарный характер социальной работы как научной и учебной деятельности находит свое выражение в том понятийно-категориальном аппарате, которым пользуются специалисты в этой области.

Понятия, категории социальных, гуманитарных наук — это ступеньки познания социальной действительности, социальных процессов, основа знания социальных отношений.

В повседневной жизни мы пользуемся словами, теми или иными терминами, понятиями, категориями. Слово служит для наименования предметов, лиц, процессов, свойств. Термин как слово имеет оттенок специального научного значения. Система терминов, называемая терминологией, служит основой какого-либо научного знания. Понятие (с философской точки зрения) — это форма мышления, которая отражает существенные свойства и связи предметов и явлений. Наиболее важные, ключевые, фундаментальные понятия какой-либо науки называются категориями.

Каждая наука имеет свою терминологию, свой понятийно-категориальный аппарат. Он вбирает в себя как понятия, выработанные в процессе возникновения и развития данной науки, так и понятия других (особенно близких) научных дисциплин.

Как в любой научной дисциплине, в социальной работе предпринимаются попытки классифицировать используемые понятия.

Рассмотрим некоторые ключевые для курса понятия и категории.

Под социальной защитойможно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека, населения в целом.

Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная помощь— это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.

Социальная работаможет быть рассмотрена как разновидность человеческой деятельности, цель которой заключается в оптимизации осуществления субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе.

Следует иметь в виду, что социальная работа как специфический вид деятельности (как и другие) по мере развития человеческого общества, разделения труда в конечном счете органически сочетает в себе три компонента: науку, учебный процесс и практическую деятельность по социальной поддержке, помощи и защите тех или иных слоев, групп и всего населения. С учетом этого социальную работу можно определить в широком смысле как научную, учебную и практическую деятельность, направленную на выработку и теоретическую систематизацию знаний и умений, их передачу и усвоение с целью решения проблем удовлетворения социально гарантированных и личностных потребностей и интересов различных, прежде всего социально уязвимых, групп населения, создания условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению способностей групп (и слоев) или отдельных личностей к социальному функционированию.

Социальная работа как практическая деятельность (в виде оказания помощи, поддержки, защиты) имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития. Со временем она приобретает профессиональный характер, основными признаками чего являются подготовка специалистов с соответствующим образованием и систематичность, постоянство работы в этой области. Ныне во всем мире профессиональная социальная работа сочетается с определенными видами непрофессиональной деятельности.

Спектр социальной работы исключительно многообразен. Причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению. Вот как, например, развивалась социальная помощь в Швеции за последние 70—80 лет. Вначале в стране оказывалась помощь только по дому и хозяйству престарелым и семьям с детьми. Потом к этим услугам прибавились услуги по уходу за больными детьми и детьми работающих родителей, а еще позже — такие сферы обслуживания, как доставка престарелым и инвалидам продовольствия на дом; помощь в мытье больных, престарелых и инвалидов; стирка; уборка помещений; выполнение тяжелых хозяйственных работ; стрижка, маникюр и педикюр на дому; организация развлекательных мероприятий, лечебной и спортивной гимнастики; экскурсионное обслуживание; открытие дневных центров разнообразного назначения (лечебных, спортивных, игровых, для умственно отсталых, для алкоголиков, наркоманов и т.д.).

Ясно, что такой объем работы под силу только огромной армии социальных работников, включающей в себя как специально подготовленных квалифицированных работников, имеющих высшее и среднее специальное образование, так и тех, кто получил определенные знания на курсах, людей, участвующих в этой работе по призванию, по зову своего сердца и души.

Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Важной категорией курса является социальная реабилитация,которая понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества.

Социальное управлениепредставляет собой один из видов управления в обществе, функции которого заключаются в регулировании социального положения всех участников общественной жизни, в обеспечении условий их развития как субъектов и объектов общественных отношений. Для организации социальной работы с учетом ее специфики применительно к группам социального риска, людям с девиантным поведением, детям и старикам, слабо защищенным слоям населения исключительно важно выяснить сущность, механизм и основные компоненты социального управления.

Усвоить понятийно-категориальный аппарат социальной работы нелегко, это требует больших усилий и кропотливой самостоятельной работы. Кроме того, необходимо изучать другие (особенно смежные) научные дисциплины, внимательно читать специальную литературу.

Значительную помощь в усвоении понятийного аппарата социальной работы могут оказать изданные в нашей стране и за рубежом справочные издания (словари, энциклопедии и т.д.).

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Социальное обслуживание - это один из элементов социального обеспечения, на которое, в соответствии со статей Конституции государства, имеют право все граждане Российской Федерации. Итак, рассмотрим далее понятие и принципы социального обслуживания, его субъектов, а также некоторые его виды.

Общее понятие

Если говорить о социальном обслуживании как одном из элементов социального обеспечения российских граждан, то следует, прежде всего, определить его значение.

Понятие социального обслуживания населения подразумевает определенный комплекс действий, которые совершаются специализированными службами. Они состоят в оказании социально-бытовых, правовых, медицинских, психолого-педагогических услуг, а также предоставлении материальной помощи неблагополучным слоям населения, а также всем тем, кто в ней нуждается в силу определенных жизненных обстоятельств, предписанных законодательством РФ, регулирующим тонкости социального обслуживания российского населения.

В роли социальных служб могут выступать отдельные организации или предприятия, представленные в их виде, на которые возлагается обязанность оказания социальных услуг. Следует отметить то, что такие службы, как правило, не имеют статуса юридического лица. Их клиентами могут быть все те граждане, которые на определенном жизненном этапе находятся в сложной ситуации.

Законодательное регулирование

Социальное обслуживание населения осуществляется на основании определенных законов, которые в настоящий момент действуют на территории РФ. К их числу, прежде всего, относится Конституция государства, которая предписывает то, что каждый представитель населения имеет право на нормальный жизненный уровень. Следует отметить, что социальное обслуживание и защита населения осуществляются именно для достижения такой цели.

Понятие, принципы и формы социального обслуживания отражены в статьях Закона "О социальном обслуживании". Его нормы предусматривают осуществление отдельными службами и органами таких действий, которые способствуют повышению жизненного уровня нуждающихся слоев российского населения. Все они предписывают соблюдение отдельных принципов, из которых наиболее ярко прослеживаются гуманизм и равенство.

Понятия социального обслуживания, особенности и субъекты также широко отражены в нормативных актах международного характера. В частности, они прослеживаются в положениях Всеобщей Декларации прав человека и во Всемирной Декларации об обеспечении выживания детей и их защиты.

Кроме этого, на общегосударственное законодательство в данной сфере прямое воздействие оказывают и нормативные акты, которые были приняты в отдельных субъектах государства.

Современные юристы-практики отмечают то, что, несмотря на большую законодательную базу, отражающую основное понятие и принципы социального обслуживания, на деле данная сфера законодательства имеет большое количество так называемых пробелов, которые необходимо восполнять.

Основные виды обслуживания

Обслуживание населения в социальной сфере - это деятельность, которая может производиться в разных формах. Как понятие и принципы, виды социального обслуживания отражены в нормах, содержащихся в законе "О социальном обслуживании", который в настоящий момент действует на территории РФ. Указанный нормативный акт предлагает населению обслуживание в виде предоставления материальной помощи, которая может быть оказана в предусмотренных законодателем случаях определенному кругу лиц.

На практике очень часто используется другой вид социального обслуживания - на дому, а также в стационарных учреждениях. Нуждающимся представителям российского населения в рамках существующих программ может быть предоставлена возможность проживания в социальных приютах на постоянной основе или пребывание в них только в дневное время суток.

В рамках государственных программ, предусмотренных современным действующим законодательством, населению могут быть предоставлены реабилитационные услуги или помощь консультативного характера.

Принципы

Понятие социального обслуживания граждан содержит в себе определенные сведения о принципах, на которых строится вся деятельность служб, осуществляющих его.

К числу основных из них, которые положены в основу осуществления рассматриваемого вида деятельности, относятся адресность и доступность. Такие принципы подразумевают лишь то, что любой вид помощи должен быть доступен для каждого нуждающегося, а все действия осуществлены адресно, то есть, в отношении конкретного лица, которое осуществило запрос об их предоставлении.

Любая деятельность служб социальной защиты должна осуществляться на принципе добровольности. Он подразумевает то, что любая деятельность специализированных служб не должна осуществляться по принуждению.

В понятии о принципах социального обслуживания населения и граждан говорится о том, что все действия должны осуществляться на конфиденциальной основе. Это означает, что социальные службы не могут оглашать общественности перечень тех лиц, которые являются адресатами помощи, и сущность оказанных действий.

В соответствии с установленными законодательством принципами предоставления социальной помощи незащищенным слоям населения, действия служб должны, в первую очередь, оказываться в отношении несовершеннолетних лиц, а также тех, кто находится в преклонном возрасте. Это связано с тем, что государство признает указанные слои населения наименее защищенными.

И, наконец, еще немаловажный принцип - он заключается в профилактической направленности всех действий, которые осуществляются социальными службами. Это означает, что все действия, которые совершаются в рамках программ социального обеспечения населения государства, должны предотвращать ухудшение жизненного уровня российских жителей.

Социальное обслуживание любого характера должно быть основано на соблюдении человеческих свобод и законных интересов, чести, а также на основном принципе - гуманности. Любой человек, независимо от своей половой, расовой, религиозной или иной принадлежности, имеет право на получение социальной защиты в виде предоставленной ему услуги.

Понятие и правовые принципы социального обслуживания населения предусматривают то, что информация о возможности получения рассматриваемых видов помощи, должна быть доступной для всех слоев населения. Основными ее источниками являются не только нормативные акты, но еще и СМИ, а также консультационные отделы при социальных центрах.

Субъекты

Как и в любых других правоотношениях, в сфере социального обслуживания существуют две стороны, представители каждой из которых являются их субъектами. С одной из них, в роли последних выступает государство, которое обеспечивает комплекс действий, именуемый социальным обслуживанием, через определенные органы и службы. В числе таковых органов могут выступать службы, сформированные при органах самоуправления на местах, а также представители власти, организации и учреждения, причем, независимо от того, к какой форме собственности они относятся.

Что касается субъектов, представляющих вторую сторону, то в качестве таковых могут выступать представители населения, которые ввиду каких-либо обстоятельств нуждаются в оказании социальной помощи. Законодатель предусматривает то, что на нее могут рассчитывать, в первую очередь, инвалиды, престарелые лица, а также несовершеннолетние граждане государства. Кроме того, целый ряд социальных услуг предоставляется для других незащищенных и малообеспеченных слоев населения. Следует отметить то, что в Российской Федерации большей частью социальных услуг могут пользоваться не только граждане страны, но также беженцы и лица, не имеющие гражданства какого-либо государства.

Основания для предоставления помощи

В основном понятии социального обслуживания в праве социального обеспечения говорится о том, что получить какой-либо вид помощи могут исключительно те лица, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Иными словами, наступление определенного случая, предписанного законодательством - это уже полноценное основание для предоставления социального обслуживания конкретному субъекту.

Что следует понимать под понятием "трудная жизненная ситуация"? Законодатель дает четкое его определение, содержащееся в тексте нормативных актов, регулирующих отрасль социального обеспечения. В них говорится о том, что трудная жизненная ситуация - это такие обстоятельства, при которых, в объективном смысле, нарушается нормальная жизнедеятельность конкретного гражданина или всей его семьи. Особенность такого обстоятельства заключается в том, что лицо фактически не может преодолеть его самостоятельно. Яркими примерами таковых могут выступать такие ситуации, когда лицо в какой-либо мере утрачивает дееспособность, семейное благополучие или обретает инвалидность. К таким случаям законодатель также относит сиротство, признание малоимущим, многодетность, отсутствие конкретного места для постоянного проживания, наступление старости, освобождение из тюрьмы и т. п.

Социальное обслуживание детей

Следует отметить то, что понятие социального обслуживания граждан может в отдельности распространяться и на несовершеннолетних детей. Необходимо понимать, что данная группа населения является наименее защищенной и нуждается в дополнительном обеспечении.

Понятие социального обслуживания детей представлено в положениях закона "Об основах социального обслуживания населения". В нем предусмотрен целый ряд видов оказания социальной помощи несовершеннолетним представителям российского населения. Один из них - проведение образовательных программ для детей, которые нуждаются в этом. В рамках этого может быть оказана юридическая, психологическая, индивидуально ориентированная педагогическая, медицинская, а также социальная помощь детям. Помощь указанного характера также может быть оказана не только отдельным физическим лицам, но также и целым образовательным организациям.

Понятие социального обслуживания детей включает в себя также и проведение деятельности специализированных социальных служб в отношении проведения комплексов оздоровительных мероприятий, а также консультирования подростков и малышей в отношении путей снятия стресса (как правило, такие действия проводятся в анонимном порядке).

Большая часть мероприятий социального обслуживания несовершеннолетних представителей российского населения проводится в специализированных учреждениях, которых в РФ несколько видов: коррекционные детские дома, дома-школы, интернаты, и т. п. Как правило, в такие учреждения помещаются дети, которые относятся к числу сирот, а также тех, кто остался без нормального родительского попечения.

Содержание детей в перечисленных учреждениях осуществляется за счет государственного обеспечения. Все программы, которые осуществляются в них, а также применяемые воспитательные действия основываются на некоторых принципах, к числу которых относятся: гуманизм, свободное развитие личности, гражданственность, автономность светского образования, а также защита законных интересов и прав каждого воспитанника.

Обслуживание инвалидов

В процессе рассмотрения понятия социального обслуживания населения, следует обратить свое внимание на то, что государство направляет немалую часть усилий на обеспечение нормального жизненного уровня инвалидов. Все действия в данной сфере деятельности осуществляются исключительно на основании положений, представленных в ФЗ "О социальном обслуживании инвалидов". В нем говорится о том, что обслуживанием данного типа является совокупность определенных действий, предоставляемых специализированными службами, направленных на обеспечение социального обслуживания населения РФ, отнесенного к группе инвалидов.

Данный вид обслуживания основывается на некоторых принципах, к числу которых относятся не только общие (гуманность, уважение интересов и прав человека, защита достоинства и чести и т. п.), но еще и отраслевые. В число таковых включены такие принципы, как: приоритетность оказания помощи инвалидам, ориентация обслуживания на особенности потребностей инвалидов, обеспечение равных возможностей в получении услуг.

Понятие социального обслуживания инвалидов подразумевает использование нескольких форм действий. К числу таковых отраслевые законодательные акты относят обслуживание в стационарных учреждениях, в полустационаре, а также на дому. Кроме того, любой инвалид имеет право на получение консультативной помощи в различных ее видах (устной или письменной).

Для предоставления социальной стационарной помощи государство организовало определенный перечень специализированных учреждений, которые финансируются за счет бюджетных средств. К числу таковых, на основании законодательства РФ, относятся интернаты, дома для инвалидов, реабилитационные и геронтологические центры.

Деятельность по социальному обслуживанию инвалидов в указанных учреждениях РФ сводится к предоставлению услуг медицинского, психологического, культурного и социально-бытового характера. Именно такая форма обслуживания, по мнению специалистов, способствует скорейшей реабилитации инвалидов.

Что касается обеспечения помощи для инвалида на дому, то данные действия, как правило, выражаются в посещении конкретных лиц по определенным датам и праздникам, во время чего проводятся работы определенного характера. Современные специализированные центры в настоящее время тесно сотрудничают с представителями духовенства, которые также адресно посещают инвалидов, проводят с ними просветительские беседы, чем оказывают психологическую помощь.

Обслуживание пожилых граждан

Если более детально говорить о понятии социального обслуживания граждан, то следует отметить то, что оно предусматривает отдельные методы защиты людей, отнесенных к категории престарелых лиц. Система, в рамках которой осуществляется обслуживание этой группы населения, предусматривает целую структуру, которую составляют определенные государственные и негосударственные учреждения, имеющие социальный характер (дома-интернаты, центры социального обслуживания).

Что касается деятельности органов, входящих в рассматриваемую структуру, то она, прежде всего, направлена на предоставление социальных услуг в условиях стационара и на дому. Основные задачи, преследуемые в данных видах деятельности, заключаются в обеспечении социальной включенности престарелых лиц, их здоровья, а также поддержание активной деятельности в различных сферах.

Отдельное место в структуре организаций, деятельность которых направлена на обеспечение социальным обслуживанием лиц престарелого возраста, занимают геронтологические, а также социально-оздоровительные (санатории)учреждения. Что касается второго типа организаций, то их функции довольно многогранны и заключаются в осуществлении комплексного обслуживания (медицинского и социально-бытового).

Обслуживание на дому

Одним из видов социальной помощи является представление определенного перечня услуг на дому. Понятие и сущность социального обслуживания такого вида отражено в содержании закона "Об основах социального обслуживания". Специалисты-социологи отмечают то, что именно данный вид обслуживания позволяет организовать защиту конкретных представителей населения в привычной для них среде обитания.

Говоря о понятии и принципах социального обслуживания населения, обязательно следует отметить то, что данный вид работ социальных служб направлен на наиболее тесное взаимодействие адресата помощи с представителями социальных структур. Обслуживание на дому подразумевает регулярное посещение адресата с целью оказания помощи в различных сферах жизнедеятельности: приобретении продуктов питания, медикаментов, сопровождении в медицинские учреждения, организации предоставления услуг бытового и социального характера. Нередко сотрудники социальных служб занимаются оказанием помощи в захоронении одиноких лиц, а также в оформлении различных документов.

Индивидуальная программа обслуживания

Для того чтобы оказание услуг имело максимально качественный результат, в отношении каждого нуждающегося лица специализированными службами создается индивидуальная программа обслуживания. Основой для ее расписания являются основные проблемы и потребности лица. Пересмотр такой программы должен производиться не менее, чем трижды в год.

Многие специалисты, говоря о понятии социального обслуживания и его видах, уделяют свое внимание особенностям характера таковых программ. Следует отметить то, что они имеют в один момент и рекомендательный, и обязательный характер. В первом случае правило действует в отношении субъекта, которому предоставляется помощь, а во втором - относительно того, кто ее оказывает.

Основные понятия социального обслуживания в РФ заключаются в том, что при изменении места жительства, нуждающееся лицо не лишается своих прав и социальных гарантий. Более того, его социальное обслуживание должно производиться в том же объеме, что и ранее, но только по новому месту жительства.

Согласованная индивидуальная программа должна быть отражена в форме договора, заключенного между двумя сторонами. Документ должен быть оформлен в двух экземплярах. Гражданин должен получить свой экземпляр такого договора не позднее, чем спустя 10 дней с момента его подписания.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации предусмотрена охрана труда и здоровья населения, предусмотрен гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, а также активно развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты. [2]

Социальное обслуживание населения состоит из широкого комплекса мер, которые предназначены для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть такой ситуации, которую граждане не в состоянии преодолеть самостоятельно. Причинами неспособности преодоления отдельных проблем могут являться инвалидность, болезнь, одиночество, неспособность к самообслуживанию, сиротство, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье. А также другие ситуации. (Приложение А)

Неотъемлемый элемент государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации представляет собой социальное обслуживание категорий населения, которые находятся в сложных жизненных ситуациях на основании определенных причин. В рамках социального обслуживания населению предоставляют различные социальные услуги, которые ориентированы на удовлетворение потребностей населения. Социальное обслуживание является важнейшей частью социальной политики государства. Это обусловлено тем, что политика, которую проводит государство в социальной сфере должна быть ориентирована на различные категории представителей населения, и должна быть реализована таким образом, чтобы данные граждане не испытывали острой нехватки определенных ресурсов и не чувствовали себя вне общества.

Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают в Российской Федерации на постоянной основе, имеют право на социальное обслуживание, если иное не установлено международным законодательством. [26, c.201]

Необходимо отметить, что социальное обслуживание является частью системы социального обеспечения. Социальное обслуживание находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В рамках субъектов Российской Федерации осуществляется утверждение и реализация различных государственных программ, которые ориентированы на оказание помощи категориям населения, которые находятся в трудной жизненной ситуации либо по другим обстоятельствам испытывают потребность в поддержке со стороны государства. Социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг представителям населения государства. Социальная услуга является действием или действием в сфере социального обслуживания, которое связано с оказанием постоянной, периодической, разовой помощи, а также срочной помощи, отдельным категориям граждан с целью улучшения условий жизнедеятельности данных граждан, либо расширения возможностей данных граждан по самостоятельному обеспечению основных жизненных потребностей. Получатель социальных услуг - гражданин, который признается нуждающимся в предоставлении ему социального обслуживания и которому предоставляются те или иные виды социальных услуг. Система социального обслуживания включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания; орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на осуществление определенных полномочий в сфере социального обслуживания; организации социального обслуживания, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти; организации социального обслуживания, которые находятся в ведении субъекта Российской Федерации; негосударственные организации, специализирующиеся на социальном обслуживании; индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность в направлении предоставления социальных услуг населению. Социальное обслуживание является деятельностью социальных служб по социальной поддержке, а также оказанию социально-медицинских, социально-бытовых и других видов услуг, а также материальной помощи. В социальное обслуживание входит также проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание характеризуется комплексностью. Социальное обслуживание охватывает различные виды социальных услуг, которые ориентированы на удовлетворение потребностей граждан, которые обусловлены инвалидностью, болезнью, старостью или другими причинами. Система социального обслуживания населения является инструментом коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе. С началом формирования и развития системы социального обслуживания, коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции является одной из основных задач системы социального обслуживания. [25, с.87]

Система социального обслуживания определяется также межведомственной связью, определенным порядком взаимодействия органов социального обслуживания, формами организационной деятельности учреждений и так далее.

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в РФ является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и других категорий населения, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение их потребностей.

Правовую базу, необходимую для осуществления социального обслуживания, составляют Федеральные законы, адресованные различным группам населения, – престарелым, инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам и другим.

Впервые в отечественном законодательстве сформулировано понятие такого социально-значимого обстоятельства как трудная жизненная ситуация, которая не относится к традиционным социальным рискам. Например, жестокое обращение в семье никак не связано с утратой заработка (дохода от трудовой деятельности) или дополнительными расходами на содержание нетрудоспособных членов семьи, но, безусловно, вызывает необходимость в защите ребенка со стороны государства и общества.

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр. (Приложение. Рис.42.)

Рисунок 42. Государственное социальное обслуживание

Право на социальное обслуживание имеют граждане РФ; иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.

Социальное обслуживание, как часть системы социального обеспечения, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится установление основ федеральной политики и принятие федеральных законов в области социального обслуживания, а также контроль за их исполнением. Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют собственное правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления социальным обслуживанием и организация их деятельности; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания и др.

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:

1) Адресность, т.е. предоставление социальных услуг конкретному лицу в соответствии с его потребностями. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется органами социальной защиты населения по месту их жительства. Информацией о детях-сиротах, многодетных и неполных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах – миграционная служба, о лицах без определенного места жительства – органы внутренних дел и пр.

2) Доступность, т.е. оказание социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой стоимости в соответствии с территориальными перечнями, утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечни социальных услуг определяются с учетом потребностей тех групп населения, для которых они предназначены. Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Качество услуг должно соответствовать государственным стандартам.

3) Добровольность означает, что социальное обслуживание осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или его законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время можно отказаться от получения социальных услуг.

4) Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Работники стационарных учреждений, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

5) Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена повышенной социальной уязвимостью детей в силу возраста. Социальное государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях, в том числе тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

6) Конфиденциальность, означает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

На принципы студентам следует обратить особое внимание, т.к. они образуют основу правового статуса личности в сфере социального обслуживания.

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:

- социальное обслуживание на дому;

- стационарное социальное обслуживание;

- дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

- реабилитационные услуги (Приложение. Рис.42.).

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

В государственных учреждениях социальные услуги предоставляются бесплатно:

1) лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где они проживают;

2) лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами;

3) несовершеннолетним детям.

Платные социальные услуги оказываются государственными социальными службами в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Негосударственные социальные учреждения предоставляют социальные услуги на платной основе в порядке, утвержденном ими самостоятельно.

Право социального обеспечения регулирует только те отношения, которые возникают в связи с предоставлением бесплатных или частично-платных услу г. Условия предоставления платных услуг регламентируются нормами гражданского права.

Все виды социальных услуг, оказываемые как государственными (или муниципальными) учреждениями, так и индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями должны соответствовать стандартам, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 г.

Студентам необходимо знать основания оказания социальных услуг, виды социального обслуживания, права и обязанности субъектов социального обслуживания, уметь раскрыть содержание принципов социального обслуживания.

Читайте также: