Отличался ли правовой статус комиссаров временного правительства от статуса бывших губернаторов
Обновлено: 30.06.2024
Победа Февральской революции на местах прошла быстро и сравнительно мирно. В Москве весть о начале восстания в Петрограде пришла вечером 27 февраля. С утра 28 февраля 1917 г. в Москве началась всеобщая забастовка рабочих. Рабочие устремились к центру города и всюду обезоруживали полицейских. У здания Городской думы непрерывно шли митинги. В тот же день произошел массовый переход войск московского гарнизона на сторону революции. Рабочие и солдаты заняли все правительственные учреждения, почту, телеграф, вокзалы, из Бутырской тюрьмы были освобождены все политические заключенные. В здание Городской думы стали приводить арестованных полицейских и жандармов.
28 февраля - 1 марта состоялись выборы в Московский совет. Было избрано 623 депутата, в основном меньшевиков и эсеров (от большевиков избран 51 депутат), 4 марта был избран Совет солдатских депутатов в составе 400 человек (в числе их 7 большевиков).
Одновременно с советами по инициативе гласных Городской думы и с участием общественности города был образован "Московский комитет общественных организаций" в составе 171 человека под председательством кадета Н.М. Кишкина. Он избрал Исполнительную комиссию, которая вступила в сотрудничество с Московским советом.
В течение 1-5 марта 1917 г. во многих крупных городах были созданы как советы, так и губернские комитеты (они назывались "общественными комитетами"," комитетами общественной безопасности", "комитетами по охране общественной безопасности"), которые действовали параллельно с советами или в сотрудничестве с ними. Советы и комитеты установили контроль над органами старой администрации, упраздняли полицию и создавали народную милицию. Гарнизоны городов, как правило, заявляли о своей поддержки этим новым органам местной власти. В крупных воинских гарнизонах создавались советы солдатских, а на военно-морских базах и кораблях - флотских депутатов. На предприятиях создавались фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы) - органы рабочего контроля над производством, они же руководили и политическими выступлениями рабочих (большевики особенно уделяли большое внимание этим рабочим организациям, стремясь подчинить их своему влиянию). Были воссозданы профсоюзы, в которых прочные позиции заняли меньшевики и эсеры.
Революционное брожения захватило и фронт. Слухи о предстоящем разделе помещичьих и казенных земель стимулировали дезертирство. Солдаты, покидая окопы, спешили "успеть к дележу земли".
В течение марта 1917 г. Временное правительство издало серию декретов и распоряжений, направленных на демократизацию страны. В первую очередь на местах создавалась новая административная власть, подчиненная Временному правительству. 4 марта председатель Временного правительства Г.Е. Львов разослал на места телеграммы об отставке всех губернаторов, на место которых в звании комиссаров Временного правительства были назначены председатели губернских земских управ. Часть губернаторов скрылась, другие были взяты под арест, а некоторые, вызвавшие особую ненависть населения, убиты. 19 марта был упразднен институт земских начальников. Их административные обязанности были переданы уездным комиссарам, назначенным из числа местной интеллигенции, а судебные - "временным судьям", назначаемым губернскими комиссарами и утверждаемым Министерством юстиции. Губернским комиссарам было поручено образовать волостные комитеты, которые должны были исполнять функции будущих волостных земств после проведения готовившейся земской реформы. Временным правительством была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования совершенных по должности преступлений царскими министрами и высшими чиновниками.
6 марта Временное правительство издало декрет об амнистии. Объявлялась амнистия всем лицам, осужденным по политическим мотивам. 12 марта был издан декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой. (Однако через 4 месяца на фронте для борьбы с массовым дезертирством смертная казнь была восстановлена). 18 марта была объявлена амнистия осужденным за уголовные преступления. Это был ошибочный акт Временного правительства. Было освобождено 15 тысяч уголовников, что повлекло рост преступности, так что вскоре их пришлось вновь ловить и водворять в места заключения.
Временное правительство объявило все земли кабинета царя государственной собственностью и передало их в ведение Министерства земледелия. В распоряжение государственной казны было передано и всё имущество Удела. Было объявлено о передаче предприятий и капиталов удельного ведомства в государственную собственность, и доходы с удельного имущества запрещено выплачивать царскому двору.
26 марта постановлено предоставить министру финансов выпуск военного займа - "Займа свободы 1917 года". В пользу распространения займа развернулась в правительственной прессе шумная кампания. 27 марта последовал запрет на изготовление и продажу спиртных напитков. Постановление "Об учреждении милиции" вводило единообразие в созданные в начале революции вооруженные отряды охраны порядка. Четко устанавливались пределы их компетенции. Декрет "О собраниях и союзах" санкционировал завоеванное в ходе революции право собраний и союзов. Все российские граждане, без исключения, получали право, без особого на то разрешения, образовывать общества и союзы, "не противные уголовным законам". Эти общества могли объединяться между собою, вступать в соглашения с образованными за границей обществами или союзами, но для этого требовалась регистрации в судебных местах. Закрыть общество мог только суд, если он признает на рушение обществом уголовного законодательства. Никакие политические мотивы для закрытия обществ не существовали. 23 апреля издан декрет "О рабочих комитетах в промышленных предприятиях". Он санкционировал уже возникшие в февральские дни фабрично-заводские рабочие комитетах на предприятиях.
В июле было разработано (издано 23 сентября) Положение о выборах в Учредительное собрание, которое в литературе рассматривается как "вершина буржуазной демократии". Оно предусматривало проведение всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании.
Завершающим актом Временного правительства об упразднении старых органов власти явились постановления от 6 августа о роспуске Государственной думы и признании утратившими силу полномочия Государственного совета. 1 сентября, не дожидаясь решения Учредительного собрания о форме государственного правления в России, Временное правительство издало Постановление о провозглашении России республикой. В Постановлении говорилось: "Считая нужным положить предел внешней неопределенности государственного строя памятуя единодушное и восторженное признание республиканской идеи. Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику".
ДВОЕВЛАСТИЕ.
Процесс формирования государственной власти в России в результате Февральской революции 1917 г. пошел по иному сценарию, в отличие от Европы. В России создалось, не имеющее аналогов в истории, двоевластие - в лице Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов , с одной стороны, и Временного правительства , с другой.
В Петрограде 27 февраля 1917 г. Помимо Петроградского совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали из своей среды постоянно действующие органы власти - исполнительные комитеты. Это были избранники народа, опиравшиеся на поддержку широких трудовых масс. Советы выполняли законодательно-распорядительные, исполнительные и даже судебные функции. К октябрю 1917 г. в стране насчитывалось уже 1429 советов. Возникали они стихийно - это было стихийное творчество масс. Наряду с этим были созданы и комитеты Временного правительства на местах. Так создалось двоевластие на центральном и местном уровнях.
В то время преобладающее влияние в Советах, как в Петроградском, так и в провинциальных, имели представителей партий меньшевиков и эсеров, которые ориентировались не на "победу социализма", полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу, считали они, в переходный период может выполнить Временное, буржуазное по составу, правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечить поддержку, а при необходимости и оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции.
Двоевластие - не есть разделение властей, а противостояние одной власти другой, что неизбежно приводит к конфликтам, к стремлению каждой власти свергнуть ей противостоящую. В конечном счете двоевластие ведет к параличу власти, к отсутствию всякой власти, к анархии. При двоевластии неизбежен рост центробежных сил, что грозит развалом страны, тем более, если эта страна многонациональная.
В Москве вечером 27 февраля в здании Городской думы на Воскресенской площади состоялось заседание прогрессистов группы гласных думы, московской общественности, рабочих, где было предложено избрать временный революционный комитет из представителей Городской думы и общественных организаций. С 11 часов утра 28 февраля в Москве началась забастовка. Рабочие устремились в центр города. Всюду обезоруживали полицейских, вскоре все посты были сняты. На площадях оставались патрули пехоты и конных жандармов. У здания Городской думы на площади образовался непрерывный митинг, длившийся до позднего вечера. В 5 часов дня началось заседание прогрессивных гласных и временного комитета, выборы в который проходили в течение предшествующих часов. Вскоре стало известно и об образовании в Москве Совета рабочих депутатов. Представители обеих организаций создали свой орган, который получил название Комитета общественного спасения. 1 марта в Городской думе происходили многочисленные собрания, в том числе собрания Совета рабочих депутатов и комитета, избранного Городской думой. Офицеры, примкнувшие к новому строю, избрали военный комитет для руководства войсками, председателем которого стал председатель губернской земской управы полковник А. Е. Грузинов. В 4 часа дня началось заседание вновь образованного Комитета общественных огранизаций, куда вошли 150 представителей всех общественных организаций Москвы,- Председательствовал С. Н. Прокопович.
Комитет избрал исполнительную комиссию, образованную на коалиционных началах из 5 представителей каждой из трех групп: от Совета рабочих депутатов, от демократических организаций и от цензовиков. Комитет и его комиссия становились высшим органом управления в Москве. Правительство должен был представлять комиссар, которым вначале был назначен московский городской голова М. В. Челноков. В здание Городской думы, местопребывание местной власти, стали приводить, как в Петрограде в Таврический дворец, арестованных полицейских и жандармов. Вечером 1 марта их набралось до тысячи человек. Комиссары комитета общественных организаций освободили арестованных политических из Бутырской тюрьмы. Вечером был арестован командующий московским военным округом генерал И. И. Мрозовский. 2 марта в Городской думе непрерывно заседала исполнительная комиссия из 15 человек, избранная комитетом общественных организаций. Именно она представляла собой в первые дни орган местной власти в Москве. С ним сотрудничал и комиссар Временного правительства, назначенный из местных общественных деятелей.
В Твери, расположенной между двумя столицами, события приняли острый характер. Местный губернатор Н. Н. Бюнтинг был известен как ярый реакционер, который чинил препятствия в деятельности даже самых умеренных буржуазных организаций. В момент начала народных волнений в Твери Бюнтинг приказал разгонять народ и оказал сопротивление революционному движению. Восставшими солдатами и рабочими тверской губернатор был убит. Для поддержания порядка в городе по почину Городской думы и местных общественных организаций был создан Комитет общественной безопасности.
Пожалуй, только в Петрограде, столице государства, не было создано коалиционного органа местной власти типа комитета общественной безопасности или комитета общественных организаций.
Таким образом, к 5 марта, дню, когда Временное правительство приняло свое первое постановление по вопросу об организации власти на местах, как в губернских центрах, так и во многих уездных городах уже существовали временные органы местной власти — комитеты общественных организаций, общественной безопасности или аналогичные им организации.
Какова же была судьба представителей старой центральной власти, губернаторов? Исчерпывающих данных по этому вопросу собрать пока не удалось. Выше мы приводили пример того, как в Твери губернатор, пытавшийся бороться с революционным движением, был убит солдатами. Более характерным был арест губернатора. Так, были арестованы губернаторы в Новгороде, Астрахани, Омске, Самаре, Иркутске. Лифляндский губернатор скрылся из Риги. Некоторые губернаторы заявляли о своей лояльности Временному комитету Государственной думы, как например Вологодский. Очень долго оставался у власти киевский губернатор. Еще 4 марта Исполнительный комитет Совета общественных организаций решал вопрос о создании особого органа при губернаторе. Можно сделать вывод, что к 2—3 марта 1917 г. деятельность большинства губернаторов была парализована, многие из них были арестованы, некоторые убиты, а часть ожидала своей судьбы. Губернаторы почти повсеместно были лишены реальной власти. Полицейские и жандармские начальники были заключены под стражу, а некоторые убиты, полиция и жандармерия распущена или арестована, контроль над средствами связи принадлежал новым органам местной власти. Как видим, смена власти прошла без всякого активного участия со стороны Временного правительства. Сила примера Петрограда и Москвы, о которой рассказали телеграф, телефон и газеты, инициатива и смелый почин местных революционных организаций, прежде всего большевиков, героизм рабочего класса, увлекшего за собой солдат, — вот факторы, в решающей степени способствовавшие установлению новой местной власти в провинции.
Это постановление и было принято правительством 5 марта 1917 г. В телеграмме Председателя Совета министров и министра внутренних дел кн. Г. Е. Львова содержалось распоряжение о повсеместной замене губернаторов губернскими комиссарами Временного правительства. Губернаторы немедленно отстранялись от должности, равно как и вице-губернаторы.
Одновременно в телеграмме князя Львова говорилось о замене полиции милицией, организуемой общественными самоуправлениями.
Далее П. Н. Милюков цитирует интервью кн. Львова от от 19 марта, где тот говорил: «В области местного самоуправления программа Временного правительства составлена властными указаниями самой жизни.
Таким образом, рассматривая процесс образования новой временной власти на местах, необходимо подчеркнуть гигантскую роль самостоятельной инициативы всех слоев российского общества. Именно эта инициатива выдвинула прежде всего в Москве, а затем и в большинстве других городов форму комитета общественных организаций, или комитета общественной безопасности, который сконцентрировал всю полноту власти на местах. Комитеты фактически устранили от власти в городах и прежних губернаторов, и полицейских начальников, и цензовые городские думы. В комитетах общественной безопасности были представлены как старая цензовая или буржуазная общественность, так и революционная демократия. В первые месяцы революции власть комиссаров Временного правительства была чисто номинальной. Они рекрутировались из представителей местной общественности, были тесно связаны с ней и не могли отдавать те распоряжения, которые бы шли вразрез с желаниями комитетов общественной безопасности. Жесткая централизация, характерная для старого царского аппарата министерства внутренних дел, была в значительной мере утрачена. К тем изменениям, которые произвела Февральская революция, нужно следовательно прибавить еще децентрализацию государственного аппарата, существенное его ослабление в местном звене. Временное правительство устами князя Львова заявило, что комиссары его не должны рассматриваться как стоящие над комитетами общественных организаций на местах, чем авторитет местной революцией выдвинутой власти был еще более подчеркнут.
Читайте также: