Можно ли строить по проектной документации без рабочей документации

Обновлено: 15.05.2024

В ходе строительно-монтажных работ может возникнуть потребность в дополнительных работах, не учтенных в проектно-сметной документации (далее — ПСД). Необходимость их выполнения определяет заказчик. Исключение в данном случае — наличие риска гибели или повреждения объекта строительства при приостановлении работ. Бремя доказать наличие риска несет подрядчик.

В соответствии с п. 3 ст. 698 ГК подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в ПСД работы, которые влекут необходимость их выполнения и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении ответа в течение 10 дней, если законодательство или договор не предусматривают иного срока, подрядчик обязан приостановить работы. При этом убытки, вызванные простоем, относятся на счет заказчика. Однако он освобождается от их возмещения, если докажет отсутствие необходимости в дополнительных работах.

Подрядчик, который не выполнит вышеуказанную обязанность, лишится права требовать оплаты дополнительных работ и возмещения вызванных ими убытков, если не докажет необходимости немедленных действий в интересах заказчика. В частности, следует доказать, что приостановление работ могло привести к гибели или к повреждению объекта строительства.

Как видим, разграничиваются права и обязанности заказчика и подрядчика: обязанность подрядчика — сообщить об обнаружении в ходе строительства не учтенных в ПСД работ, право заказчика — внести изменения в ПСД на основании предоставленных подрядчиком сведений. Обратим внимание: у подрядчика — обязанность, у заказчика — право.

Пример из судебной практики

Генподрядчик указал на неисполнение заказчиком предусмотренных законодательством и договором обязанностей. Со ссылками на ст. 288, 290, 671, 698 ГК просил суд понудить заказчика внести изменения в ПСД.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал. При осуществлении строительной деятельности внесение изменений в ПСД — право заказчика, а не обязанность. В качестве способа защиты в случае отказа заказчика от изменения ПСД подрядчик может в одностороннем порядке отказаться от договора подряда, приостановить работы, а также потребовать возмещения убытков.

Апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения.

Вместе с тем ВХС признал правильными и соответствующими положениям ст. 670, 672, 696, 698, 699 ГК оспоренные выводы суда первой инстанции, поддержанные судом апелляционной инстанции. Приведенные нормы устанавливают не только обязанность заказчика создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ и обязанность подрядчика осуществлять строительство в соответствии с ПСД, но и последствия для сторон при неисполнении своих обязанностей.

Ссылки в кассационной жалобе на обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении работ, а также на отнесение объекта строительства к важному направлению капитальных вложений бюджетных средств были обоснованными, но не свидетельствовали о неправильном применении судом норм материального права. Последствия невыполнения рассматриваемой обязанности заказчика определяет ч. 2 п. 1 ст. 671 ГК. В частности, при невыполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков выполнения работ, либо увеличения указанной в договоре цены работ.

Обоснованные ссылки в кассационной жалобе на установленные ст. 53 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности принципы строительной деятельности не свидетельствовали о неверных выводах суда. Законодательство предусматривает иные последствия невыполнения заказчиком своих обязанностей по обеспечению объекта строительства ПСД, гарантирующей безопасность работ.

Системное толкование норм законодательства и условий заключенного сторонами госконтракта при невозможности первоначального включения в ПСД работ позволили судебным инстанциям прийти к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Принятые по делу судебные постановления ВХС оставил без изменения, а кассационную жалобу истца — без удовлетворения.

Приведенный пример подтверждает, что невозможно понудить заказчика изменить ПСД, поскольку в законодательстве такая обязанность отсутствует. Вместе с тем ее может предусмотреть договор, о чем сторонам следует позаботиться заранее.

Одним из ключевых элементов в жизненном цикле строительного объекта является разработка проектной документации (проектирование). Этап проектирования – важная стадия инвестиционно-строительного процесса, в ходе которой закладывается эффективность как строительства, реконструкции, реставрации, приспособления или технического перевооружения, так и последующей эксплуатации зданий и сооружений. От требований, предъявляемых к составу и содержанию разделов проектной документации, зависят временные и экономические затраты как на проектирование, так и на реализацию объекта капитального строительства в целом.

Правила и принципы

Состав проектной документации объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом Российской Федерации, который предусматривает необходимость разработки не менее 14 разделов. При этом определение состава и требований к содержанию разделов проектной документации отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

До принятия Положения регламентация состава и содержания проектной документации осуществлялась ведомственными актами различных министерств. Переход от ведомственного регулирования правил подготовки проектной документации, регулируемых строительными нормами и правилами (далее – СНиП), к нормативному правовому акту, принимаемому на правительственном уровне, характеризовал существенное повышение значимости проектной документации, но не решил ряд проблем в сфере проектирования.

Так, например, Положение не предусматривает стадийность проектирования и изменение требований к содержанию текстовой и графической частей разделов проектной документации применительно к конкретным видам объектов капитального строительства различного функционального назначения. В нем не приведены требования к содержанию разделов в части мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения промышленной безопасности, безопасной эксплуатации объекта капитального строительства. Также не приведены требования к проектной документации повторного применения. Профессиональное сообщество неоднократно поднимало вопрос необходимости внесения изменений в Положение, указывая на то, что требования, предъявленные в нем, приводят к увеличению сроков реализации инвестиционных проектов, удорожанию стоимости проектирования и строительства в целом, создают препятствия для внедрения инновационных технологий, новых строительных материалов и оборудования.

Уникальность, предшествующих Положению строительных норм, заключалась в принципах подхода к подготовке проектной документации, которые не нашли своего места в современных требованиях к составу разделов проектной документации и их содержанию. Рассмотрим основные принципы, положенные в основу строительных норм СССР и востребованные строительным сообществом на современном этапе развития строительной отрасли.

Министерства и ведомства СССР, органы государственного надзора и общественные организации в соответствии с предоставленными им правами могли разрабатывать нормативные документы по проектированию и инженерным изысканиям, отражающие специфику отдельных отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и видов строительства, и утверждать их по согласованию с Госстроем СССР. Допускалось строительство объектов по иностранным лицензиям на базе комплектного импортного оборудования на основе компенсационных соглашений и контрактов с компаниями других стран. Данный принцип реализуется сейчас в гармонизации и стремлении к взаимному признанию механизмов оценки и подтверждении объектов капитального строительства установленным (или декларируемым) нормам, стандартам и иным аспектам оценки в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Европейского союза (ЕС).

Проектные и изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений должны обеспечивать реализацию достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени их ввода в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности. Не допускается строительство по устаревшим проектам и рабочим проектам. Основы данного принципа в настоящее время зало- жены в сфере технического регулирования и выражаются в стремлении отечественной строительной отрасли соответствовать уровню материально-технической базы и научно-технического развития европейских стран

Проекты и материалы проектов, представляемые на экспертизу и утверждение, должны разрабатываться без лишней детализации, в минимальном объеме и составе, достаточном для обоснования принимаемых проектных решений и определения объема основных работ. Данный принцип реализуется сейчас посредством проведения работы, направленной на оптимизацию требований к проектной документации.

При разработке проектно-сметной документации необходимо руководствоваться законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР и решениями Правительства СССР, нормативными актами по капитальному строительству, государственными стандартами, документами по основным направлениям в проектировании объектов соответствующих отраслей, нормами технологического проектирования, общесоюзными строительными каталогами, в том числе территориальными и ведомственными. Решение данного принципа на современном этапе предусмотрено путем внедрения обязательности для государственных заказчиков применения экономически эффективных проектов повторного использования.

Организации, осуществляющие экспертизу и утверждение проектно-сметной документации, не должны предъявлять требования, приводящие к неоправданному увеличению ее объема и излишней детализации. Данный принцип не потерял свою актуальность на современном этапе. Исключение завышенных требований при проведении экспертизы проектной документации является одним из самых обсуждаемых вопросов в проектном и экспертном сообществах.

Одним из наиболее острых вопросов, регулярно поднимаемых сообществом проектировщиков, являются избыточные требования к проектной документации. Предъявляемые в настоящее время требования к проектной документации способствуют появлению административных барьеров и увеличению расходов, как временных, так и финансовых, на разработку проектной документации и проведение ее экспертизы. Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, утвердившими их. Данный принцип в подавляющем большинстве случаев позволял обходиться без разработки и согласования Специальных технических условий (далее – СТУ). В выделенных выше принципах заложена необходимость применения и активного внедрения в сфере строительства современных эффективных технических решений, технологий, материалов, конструкций и оборудования, а также возможность использования при проектировании как национальных стандартов и строительных норм, так и соответствующих передовому техническому уровню европейских стандартов

● в текстовой части – краткое описание и обоснование основных архитектурно-строительных решений, мероприятий по освещенности, бытовому и санитарному обслуживанию работающих, по электро-, взрыво- и пожаробезопасности, защите строительных конструкций от коррозии. Также там должны были быть приведены основные решения по водоснабжению, канализации, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха и решения по объектам гражданской обороны;
● в графической части – планы, разрезы, фасады зданий и сооружений, а также схемы трасс внешних и внутриплощадочных инженерных сетей и коммуникаций. По производственным зданиям со сложными системами отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, со сложными системами водоснабжения и канализации допускалась разработка планов и разрезов этих зданий с нанесением указанных систем

До принятия Положения регламентация осуществлялась ведомственными актами различных министерств. Министерства и ведомства СССР, органы государственного надзора и общественные организации в соответствии с предоставленными им правами разрабатывали нормативные документы по проектированию и инженерным изысканиям, отражающие специфику отдельных отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и видов строительства, и утверждали их по согласованию с Госстроем СССР.

Какой объем проработанной в проектной документации информации необходим для получения разрешения на строительство?

В настоящее время в рейтинге Doing Business Всемирного банка по показателю получения разрешения на строительство Российская Федерация находится на 115-м месте. В этой связи на совещании с членами Правительства Российской Федерации, состоявшемся 31 октября 2017 года и посвященном, в том числе вопросам улучшения делового климата, Президент России В.В. Путин особо обратил внимание на необходимость активизации соответствующей работы в сфере строительства. 2 Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Градостроительный регламент устанавливает вид разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Градостроительный план земельного участка содержит информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном участке, информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, на момент прохождения экспертизы и получения разрешения на строительство должны быть определены назначение и предельные параметры объектов капитального строительства, а также необходимые сведения в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и охраны окружающей среды. Полный объем информации и проектных решений (рабочий проект) об объекте капитального строительства необходим только к моменту ввода его в эксплуатацию, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, подтверждающий:

● выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией;
● соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
● соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям.

По мнению профессионального сообщества, данное положение предоставляет возможность изыскания иных мероприятий, способствующих дальнейшей минимизации требований к составу и содержанию разделов проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств частных инвесторов без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных капиталах которых составляет более 50%, и не являющихся уникальными и технически сложными. Содержание проектной документации на такие объекты на момент предоставления в экспертизу возможно должно ограничиваться основными архитектурно-планировочными и конструктивными решениями, основными решениями по инженерному и технологическому оборудованию, отделке зданий, обоснованием предельных параметров объектов капитального строительства, необходимыми сведениями, направленными на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. Дальнейшая детальная проработка и увязка на объекте проектных решений должна осуществляться на последующих стадиях проектирования и завершаться до момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представляется целесообразным для определения возможности внедрения стадийности процесса проектирования воспользоваться апробированными решениями нормативных технических документов Советского Союза, европейских стандартов и стандартов сопредельных стран таможенного союза ЕАЭС. Проектирование предприятий, зданий и сооружений в СССР могло осуществляться:

● в одну стадию – рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости – для предприятий, зданий и сооружений, строительство которых будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам, а также для технически несложных объектов;
● в две стадии – проект со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация со сметами – для других объектов строительства, в том числе крупных и сложных.

Определение стадийности проектирования также включено в большинство международных и национальных нормативных документов по строительству. Европейские нормативные документы предполагают более глубокую дифференциацию процесса проектирования. На анализе основных международных и ряда национальных нормативных документов европейских стран были определены наиболее типичные стадии разработки проектной документации строительного объекта.

Предпроектные материалы – проектное задание (задание на проектирование).

Технико-экономическое обоснование (Design Concept) – набор основных положений, касающихся проекта, учитываемых на всех этапах проектирования и принимающих во внимание все существующие ограничения.

Эскизный проект (Schematic design) – начальный проект, представленный на второй стадии процесса проектирования и основанный на концепции проекта.

Проект (Detail design) – документация, разработанная в период третьего этапа процесса проектирования, основанного на утвержденной стадии принципиальных решений (схематического проектирования).

Рабочая документация (Final design) – финальный этап проектирования, выполняемый после одобрительной оценки детального проектирования.

Стадия 5. Утвержденная рабочая документация

Представленный выше анализ Положения приводит к выводу о необходимости оптимизации требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства, предоставляемой на государственную экспертизу.

В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности и улучшения делового климата в сфере строительства представляется целесообразным рассмотреть также возможность внедрения на законодательном уровне многостадийности процесса проектирования. При проведении оптимизации содержания разделов проектной документации особое внимание следует уделить исключению:

● возможного дублирования требований к содержанию в смежных разделах проектной документации;
● избыточного наполнения разделов информацией и решениями, не затрагивающими конструктивные и иные характеристики обеспечения безопасности объекта капитального строительства;
● требований, приводящих к излишней детализации проектных решений.

Совмин постановлением № 726 изменил и дополнил ряд постановлений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Градостроительные проекты, проектная документация

С 19.01.2021 вступают в силу изменения и дополнения, связанные с порядком разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации (далее – ПД), утвержденным постановлением № 1476 (далее – Положение № 1476).

Усилятся меры по защите недвижимых материальных историко-культурных ценностей, которые находятся в границах (на территории) проектирования :

– при разработке градостроительных проектов общего планирования должны быть предусмотрены мероприятия по разработке проектов зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, если соответствующие проекты не утверждены;

– в период разработки градостроительной документации детального планирования должно быть обеспечено установление зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, режимов содержания и использования при их отсутствии.

На заметку
Выполнение научно-исследовательских и проектных работ на материальных историко-культурных ценностях возможно только после получения разрешения Минкультуры .

Установлено, что на интернет-сайтах местных Советов депутатов базового территориального уровня, местных исполкомов обязательно должны быть размещены :

– градостроительные проекты (утверждаемая часть);

– решение об утверждении градостроительных проектов;

– графические материалы, за исключением материалов, которые содержат служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты.

Определено, что не требуется разрешительная документация местного исполкома в отношении проектной документации на капитальный ремонт и техническую модернизацию объектов .

Внимание!
Данное правило введено Декретом № 7 с 26.02.2018. Норма приведена в соответствие с документом .

Установлено, что в проектной документации необходимо приводить указания по производству СМР, а также делать ссылки на ТНПА, специальные технические условия (при их наличии), расчеты, результаты исследований и испытаний по определению прочностных и пожаротехнических характеристик и других показателей, которые применялись при разработке ПД .

На заметку
Это необходимо в целях подтверждения соответствия принятых проектных решений установленным требованиям безопасности и обоснования принятых проектных решений .

Заключение госэкспертизы по ПД утрачивает силу, если производство СМР на объектах строительства не начато в течение 2 лет после его получения . При наличии такой неактуальной ПД заказчику, застройщику необходимо будет по выбору :

– разработать ПД на строительство объекта в порядке, установленном для впервые проектируемых объектов;

– внести изменения в разработанную ПД в части приведения ее в соответствие с требованиями НПА, в том числе обязательных для соблюдения ТНПА.

На заметку
В последнем случае заказчик, застройщик должен обеспечить внесение изменений в разработанную предпроектную (предынвестиционную) документацию, ранее полученную разрешительную документацию и исходные данные по объекту. Внесение изменений подлежат утверждению в установленном порядке .

Изменен порядок согласования ПД. После разработки, а также до прохождения госэкпертиз и утверждения ПД необходимо согласовать с уполномоченным структурным подразделением местного исполкома. Цель – оценить соответствие разработанной ПД требованиям утвержденной градостроительной документации, а также выданной разрешительной документации. До 19.01.2021 такое согласование не требуется .

Расширен перечень случаев, когда внесение изменений в утвержденную ПД подлежит утверждению. Помимо перечисленных в Законе об архитектурной деятельности, к таким случаям относятся изменения функционального назначения объекта или его части, изменение проектной мощности, вместимости объекта и прочие .

Скорректирована норма, касающаяся замены разрешительного порядка производства СМР на уведомительный, который ранее был введен нормами Декрета № 7 .

Уточнен порядок утверждения и согласования ПД при финансировании строительства с привлечением бюджетных и иных приравненных средств. Установлено, что ПД утверждается заказчиком, застройщиком по согласованию с определенными органами. Например, с районными, городскими исполкомами – при финансировании объекта за счет средств районных (городских) бюджетов .

Госэкспертиза

С 19.01.2021 вносятся также изменения в Положение о порядке проведения госэкспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденное постановлением № 791 (далее – Положение № 791).

В соответствии с Указом № 26 скорректирована норма, позволяющая не проводить госэкспертизу ПД на каждый пусковой комплекс, если ПД прошла госэкспертизу и утверждена в установленном порядке . Вместе с тем установлено, что госэкспертиза на пусковые комплексы также не проводится в случаях их выделения, исключения, изменения количества разработчиком ПД по заданию заказчика, застройщика из состава архитектурного проекта или строительного проекта при одностадийном проектировании.

На заметку
До 19.01.2021 предусмотрен лишь случай выделения пускового комплекса .

Установлено, что повторная госэкспертиза ПД с внесенными изменениями проводится лишь в отношении измененных проектных решений .

На заметку
До 19.01.2021 повторная госэкспертиза проводится в порядке, установленном для вновь разработанной документации .

Если же необходимо изменить утвержденную ПД по объекту, который находится в стадии строительства, заключение госэкспертизы, выданное с учетом рассмотрения (при необходимости) проектных решений, которые содержатся в строительном проекте, – основание для повторного утверждения ПД . Данное правило существовало и ранее . При этом исключена норма, согласно которой заявитель (юрлицо или ИП) обязан представлять в этом случае пояснительную записку с информацией о степени завершенности объекта строительства, характеристикой и обоснованием проектных решений, выполненных с отступлением от утвержденной ПД, сопоставительные ведомости изменения проектных решений и изменения сметной стоимости с приложением документов, на основании которых внесены изменения .

Внимание!
Исключение нормы о представлении необходимых документов не исключило обязанность их представить, поскольку она закреплена в едином перечне административных процедур. С 19.01.2021 такие документы необходимо представить при повторной госэкспертизе (не только при необходимости внесения изменений в утвержденную ПД по объектам, находящимися в стадии строительства) .

Расширены требования, на соответствие которым проводится основная оценка соответствия. В частности, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, помимо прочего, необходимо соблюдать и выполнять требования строительных норм .

Изменен перечень ПД на объекты строительства, госэкспертиза которой не является обязательной (объекты финансируются без привлечения бюджетных средств). Установлено, что к таким документам относится смета (сметная документация), разработанная в составе ПД (за исключением жилых домов) .

На заметку
До 19.01.2021 не является обязательной госэкспертиза сметы (сметной документации) на ремонт, реконструкцию трубопроводов тепловых, водопроводных и канализационных сетей по существующим трассам с применением современных материалов .

Уточнены задачи и функции Минстройархитектуры

С 19.12.2020 произошли некоторые изменения в деятельности Минстройархитектуры согласно постановлению № 973 .

Определено два перечня организаций, которые находятся в подчинении (управлении) Минстройархитектуры:

– перечень госорганизаций, подчиненных Минстройархитектуры ;

На заметку
Перечень госорганизаций остался прежним .

– перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минстройархитектуры .

Помимо указанных организаций в систему Минстройархитектуры входят, как и ранее, организации – участницы холдингов (дочерних компаний холдингов), созданных по решению Минстройархитектуры, управляющей компанией которых является республиканское унитарное предприятие, подчиненное Минстройархитектуры .

Расширен перечень функций Минстройархитектуры, которое, помимо прочего, утверждает СН и СП .

На заметку
В частности, постановлениями № 59, 64, 69, 74 Минстройархитектуры утвердило уже ряд СН.

Уточнено, что к задачам Минстройархитектуры относятся не только разработка и госполитика в области промышленности строительных материалов, но также изделий и конструкций .

Сорокин Николай Иванович

Прошу уточнить оформление при изменении проектной документации.

Проектная документация разработана в 2017 году, и в штампе указана фамилия ГИПа в 2017 году, в 2021 году вносим изменение 1 и проходим повторную экспертизу. В штампе фамилию ГИПа в 2017 оставляем? Меняем фамилию ГИПа, работающего в 2017, на фамилию действующего ГИПа только в титуле?

В 2021 году в соответствии с приказом Минстроя от 12.05.2017 N 783 проектную документацию на экспертизу передают в виде электронных документов.

Согласно ГОСТ Р 21.101-2010 (пункт 7.3.7) изменения в электронный документ вносят путем выпуска новой версии документа с внесенными изменениями, т.е. заменой всего документа (всех его листов).

Согласно ГОСТ Р 21.101-2010 (пункт 7.3.15) при замене листов документов, оформленных основными надписями по формам (т.е. с графами для подписей), листы, выпущенные вместо замененных, подписывают в графах основных надписей в соответствии с порядком, предусмотренным для вновь разработанных листов, т.е. в новой версии электронных документов должны быть фамилии и подписи исполнителей и проверяющих (в том числе ГИПа), выпустивших новую версию документов.

Электронные документы подписываются в соответствии с пунктом 7 приказа Минстроя N 783, т.е. если выполняются информационно-удостоверяющие листы, то в них должны быть фамилии, подписи и даты 2021 года.

Плетцер Алина Станиславовна

По объекту в ТЗ на проектирование прописано, что проектную документацию необходимо разрабатывать и формировать отдельными комплектами на два самостоятельных этапа.

Как необходимо выпускать в данном случае состав проектной документации: на два этапа в одном томе или каждый этап в отдельном томе (если каждый этап в отдельном томе, то необходимо ли выполнить ТЗ на каждый этап, чтобы в титуле был указан номер этапа (который можно будет прописать во 2 графе основной надписи))?
Как должны выпускаться инженерные изыскания? Допустимо ли выпустить инженерные изыскания объединенные, а проектную документацию с делением на этапы? (Раздел ПОС выпускается на каждый этап отдельно.)

Состав проектной документации для каждого комплекта выполняется отдельный. То есть каждый этап представляет собой отдельный комплект с составом согласно ПП РФ N 87.

Задание на проектирование может быть одно. В нем предусматривается разработка проектной документации самостоятельно для каждого этапа строительства. В графе 2 согласно приложению Ж ГОСТ Р 21.101-2020 указывается этап строительства, в случае, когда разрабатывается отдельный комплект документации для этапа строительства.

Так как изыскания — это исходные данные для разработки проектной документации, они могут быть одни на всю территорию проектирования с учетом двух этапов. Это допустимо.

Исходя из норм Положения, утв. ПП РФ от 16.02.2008 N 87 (далее — Положение), в том числе п.8, следует, что есть два варианта разработки проектной документации на объект капитального строительства, который планируется реализовывать в два и более этапов:

1) Разрабатывается проектная документация (один состав проекта), в которой отражаются этапы строительства и указываются сведения по каждому этапу строительства (это подтверждается сведениями согласно пп.р) п.10, пп.м) п.12, пп.з), пп.у), пп.х) п.23)).

2) Разрабатывается для каждого этапа строительства своя проектная документация (два состава проекта) (п.8 Положения).

Формулировка в п.8 Положения говорит о разработке самостоятельной проектной документации применительно к отдельным этапам строительства. Это должно быть указано в задании на проектировании.

Возможность комплектования проектной документации с делением на этапы в составе одной документации и разработка отдельных комплектов для каждого этапа также подтверждается п.19 Положения, утв. ПП РФ от 05.03.2007 N 145.

Под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (3 абз.п.8 Положения, утв. ПП РФ от 16.02.2008 N 87; 4 абз.п.2 Положения, утв. ПП РФ от 05.03.2007 N 145).

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. В случае если не предусмотрена автономная эксплуатация, то строительство не может предусматриваться в несколько этапов.

То есть на основании одного задания на проектирование могут разрабатываться два комплекта проектной документации для каждого этапа или один комплект. При этом в одном комплекте этапы могут быть представлены в отдельных томах разделов проектной документации.

В графе 2 согласно приложению Ж ГОСТ Р 21.101-2020 указывается этап строительства в случае, когда разрабатывается отдельный комплект документации для этапа строительства.

В случае же, когда этапность предусматривается в составе одного комплекта, этапность не указывается. В зависимости от того, как сформированы тома проектной документации (к примеру, для каждого этапа в разделах предусмотрено выполнение отдельного тома), тогда номер этапа может быть указан на титульном листе тома в поле 6 — Наименование документа. Если титульный лист составляется для документов, разбитых на части и книги, указывают номер части (книги) и ее наименование (приложение Р ГОСТ Р 21.101-2020).

Инженерные изыскания выполняются для проектной документации (ч.1 ст.47 ГрК РФ). В любом случае выполняется проектная документация одна (по одному заданию на проектирование), только в виде двух комплектов. Соответственно, изыскания могут быть выполнены одними отчетами на всю территорию изысканий, предусматривая в задании на изысканиях сведения по обоим этапам строительства.

Чеготова Елена Викторовна

В настоящее время заказчик рассматривает вопрос корректировки проектной документации (далее — ПД) (объект относится к 1 категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды). Под корректировкой подразумевается только выделение этапов строительства на основании ранее пройденной ГГЭ и ГЭЭ ПД.

Количество этапов варьируется от 8 до 12.

Если корректировка ПД (старая) предусматривает только выделение этапов строительства, нужно ли заново разрабатывать ОВОС, проходить общественные слушания, ГЭЭ и проект СЗЗ или нет?

Название объекта меняться не будет.

Нужно разрабатывать ООС, СЗЗ. Если документ единый, можно не менять.

Что касается СЗЗ, тут надо смотреть проект СЗЗ, какие источники в ней учтены, соответственно, от этого и будет зависеть необходимость ее корректировки или отсутствие необходимости.

Груша Герман Афанасьевич

1. Какой срок действия проектно-сметной документации, которая прошла государственную экспертизу?

2. Через сколько лет требуется повторное прохождение государственной экспертизы?

Законодательство о градостроительной деятельности не устанавливает ограничение срока действия проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

а) после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;

б) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации ;

в) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации , — по инициативе заявителя.

Чеготова Елена Викторовна

В соответствии с СП 11-110-99 проектная организация при осуществлении авторского надзора осуществляет:

выборочную проверку соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;
выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования.

Там же сказано, что проектировщик обязан принимать участие:

— в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений;

— в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.

Как определяется, какой объем работ должна проверять проектная организация при проведении авторского надзора?
Обязан ли представитель проектной организации подписывать каждый акт освидетельствования скрытых и ответственных работ?

Объем работ, подлежащий проверке, количество и частота подписания актов освидетельствования скрытых работ и т.д. должны быть установлены в договоре на осуществление авторского надзора, а также в проекте.

Согласно Своду правил по проектированию и строительству N СП 11-110-99 (одобрен постановлением Госстроя России от 10.06.99 N 44) авторский надзор является одним из видов услуг, которые в соответствии с договором заказчику оказывает разработчик рабочей документации на строительство объекта. Такой концепции придерживается и судебная практика, см. постановление Президиума ВАС РФ от 28.10.2010 N 15300/08 по делу N А51-8891/200732-322.

Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта (п.3.1 СП 11-110-99).

Чеготова Елена Викторовна

Госстройнадзор стал требовать, чтобы к каждому акту на скрытые работы было приложены паспорта, сертификаты, протоколы испытания бетонов и исполнительные съемки. Количество копий этих документов увеличится во много раз. Хотя до этого мы предоставляли акты отдельно (прошитыми и с описью), паспорта и сертификаты отдельно (прошитыми и с описью), и протоколы со съемками тоже отдельно (прошитыми и с описью). Подскажите, как правильно должна предоставляться в Госстройнадзор исполнительная документация.

Законодательно такого требования нет.

Как по иерархии рассматриваются нормы и правила: указы Президента, федеральные законы, ГОСТы, СНИПы, СП, приказы Ростехнадзора?

А точнее, могут ли приказы Ростехнадзора оспаривать указания СНИПов и ГОСТов?

Расставим сначала нормативные правовые акты (по мере убывания их юридической силы):

федеральные законы;
нормативные правовые акты Правительства РФ (в форме постановлений);
нормативные правовые акты Ростехнадзора (в форме приказов).

Остальные документы (документы по стандартизации — своды правил, стандарты и не актуализированные СНиПы) не являются нормативными правовыми актами (т.е. не содержат правовых норм — общеобязательных государственных предписаний, рассчитанных на многократное применение, соответственно, не имеют юридической силы).

Если же требования документов по стандартизации применяются для оценки соответствия объекта технического регулирования требованиям какого-либо технического регламента, приоритет принадлежит техническому регламенту и, соответственно, документам по стандартизации, применяемым в целях такого технического регламента (по отношению к приказу Ростехнадзора), поскольку в н.в. в РФ действующие технические регламенты имеют (минимально) юридическую силу постановления Правительства РФ.

Лермонтов Юрий Михайлович

Как рассчитать возмещение коммунальных услуг подрядчиком при ремонтных работах? Приборы учета отсутствуют.

Вопрос возмещения коммунальных услуг подрядчиком при ремонтных работах законом не урегулирован, поэтому стороны решают его по согласованию между собой.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Одним из вариантов может быть закрепление в договоре положения, согласно которому возмещение производится на основании счета ресурсоснабжающей организации и платежных документов заказчика, подтверждающих уплату за коммунальные услуги.

Плетцер Алина Станиславовна

Согласно пункту 8.1.6 ГОСТ Р 21.101-2020 состав проектной документации — это отдельный документ (ведомость) с собственным обозначением. При брошюровании ведомости в отдельный том ее оформляют титульным листом, согласно приложению Р.

К какому разделу отнести этот том, где и как он должен быть прописан в составе проектной документации (ведомости)?

Согласно ГОСТ Р 21.101-2020 состав проектной документации либо включается в каждый том согласно п.8.1.2, либо комплектуется отдельным томом (примечание к п.8.1.2 ГОСТ Р 21.101-2020).

Во втором случае состав проектной документации не относится ни к какому разделу. Том с ведомостью записывается в состав томов первым с обозначением согласно п.8.1.6 ГОСТ Р 21.101-2020, без указания номера тома.

Плетцер Алина Станиславовна

ГИП генеральной проектной организации, то есть ГИП организации, с которой заключен договор у застройщика или технического заказчика.

Обоснование:

Согласно ч.15_2 ст.48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик утверждает изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с ч.3_8 ст.49 ГрК РФ, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3_8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Договорные отношения у застройщика или технического заказчика с генеральной проектной организацией (ч.4 ст.48 ГрК РФ). Субподрядная организация к застройщику (техническому заказчику) отношения не имеет. Ответственность за соблюдение требований технических регламентов перед застройщиком несет генеральный проектировщик (второе предложение ч.5 ст.48 ГрК РФ).

Чеготова Елена Викторовна

Прошу пояснить, требуется ли при проведении экспертизы проектной документации на здания, выполняемые из блоков-модулей полной заводской готовности, поставляемых на площадку строительства комплектно (например, модульные здания связи СТ-Ц, мобильные пункты обогрева), рассмотрение принятых проектных решений по данным зданиям на соответствие требованиям технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил?

Соответствие проектной документации требованиям техрегламентов касается ПД в целом, а вот ПД на некапитальные сооружения не разрабатывается.

Обоснование:

Интересует мнение эксперта по поводу внесения изменений в рабочую документацию. Когда сверхнормативные отклонения требуют корректировки, а когда — нет? Какие отклонения вносятся в РД, ПД и почему?

Любые отклонения от ПД не допускаются, РД, в свою очередь, разрабатывается на базе ПД и в целях реализации решений, заложенных в ПД, т.е. если что-то меняется в ПД, корректируется ПД. При этом любые изменения в ПД требуют подтверждения или через экспертное, проектное сопровождение, или через повторную экспертизу.

За отступления от ПД (любые) установлена ответственность ч.ч.1, 2 ст.9.4 КоАП РФ.

Т.е. ПД корректировать нужно при любых отклонениях.

РД разрабатывается на базе ПД (п.4 Положения о составе и содержании разделов проектной документации — постановление Правительства РФ N 87 от 16.02.2008), т.е. любые изменения сначала в ПД, потом в РД.

А в части порядка подтверждения — см. ч.ч.3.8, 3.9 ст.49 Грк РФ, п.44 Положения о порядке организации и проведения госэкспертизы проектной документации — постановление Правительства РФ N 145 от 05.03.2007.

До подачи в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на строительство застройщик обязан заранее обеспечить подготовку проектной документации на строительство (реконструкцию) планируемого объекта.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Подготовку проектной документации может осуществлять застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор о подготовке проектной документации с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор подряда на подготовку проектной документации). Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.

Работы по договорам подряда на подготовку проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

В случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Согласно частям 7, 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

7. Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

8. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"

Подготовка проектной документации осуществляется на основании:

задания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, регионального оператора (при подготовке проектной документации на основании договора подряда);

результатов инженерных изысканий;

градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории,

в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Читайте также: