Можно ли иметь двойное гражданство в украине

Обновлено: 18.05.2024

Об этом же ранее говорил уже уволенный секретарь Совета национальной обороны и безопасности (СНБО) Украины Александр Данилюк. Он уверял, что поддерживает идею введения двойного гражданства, но опять-таки не с Россией.

Вопрос двойного гражданства довольно актуален для украинцев, поэтому Украина.ру решила тщательно рассмотреть возможности его получения и ответственность, которую могут понести граждане.

Что говорится в законодательстве?

На Украине, согласно Конституции, разрешено иметь единое гражданство. С двойным гражданством Украина опоздала на двадцать лет

Однако это еще не самое интересное. Ответственности за наличие паспорта любой другой страны не существует. Вернее, законом прописаны некие штрафные санкции, однако нет ни механизма, ни реализации данной нормы. Они как бы подразумеваются, однако не прописаны ни в одном из официальных документов страны. Единственным наказанием по сути является потеря украинского гражданства, однако процедура настолько сложная, что применить ее практически невозможно.

Для начала необходимо доказать факт наличия второго подданства, что само по себе проблематично. Многие государства не разглашают сведения о своих гражданах и не дают справок о существовании правовой связи между страной и конкретным человеком, например, Израиль или Румыния. Затем на основании судебного решения президент Украины обязан подписать документ о лишении украинца гражданства, и лишь после этого оканчивается правовая связь государства с индивидом.

То есть нельзя одновременно быть гражданином Украины и гражданином Харьковской или Львовской, или Луганской и Донецкой областей. Таким образом, согласно нынешнему законодательству, паспорта жителей народных республик Донбасса не могут признаться Украиной. Для этого Киеву нужно признать государственный статус ДНР и ЛНР, на что он, естественно, не пойдёт.

В середине июля президент России Владимир Путин подписал указ, который позволяет жителям Донецкой и Луганской областей, в том числе подконтрольных Киеву территорий, получить паспорт РФ по упрощённой процедуре. Как подчеркивал российский лидер, данное решение имеет чисто гуманитарный характер, так как нельзя мириться с той ситуацией, в которой оказались жители неподконтрольных Украине территорий. В МИД РФ поясняли, что жители Донбасса смогут запрашивать гражданство РФ без отказа от украинского при его наличии.

Можно ли украинцу иметь второй паспорт?

На самом деле иметь второй паспорт для граждан Украины можно. Всё дело в противоречии украинских законов друг другу и юридической разнице между двойным и множественным (вторым) гражданством. Это не одно и то же.

Двойное гражданство — это получение паспортов двух и более стран, которые заключили между собой соглашения. Такое соглашение практически не распространенно в мире, так как индивид с правовой стороны воспринимается одновременно как гражданин обеих и больше стран. Примером можно считать Великобританию и страны Британского содружества, которые связаны друг с другом исторически. Колония и бандитский притон: чем грозит ответ Зеленского на гражданство РФ для Донбасса

Бессилие украинских политиков и чиновников

К слову говоря, в начале 2000-х годов разрабатывался законопроект о двойном гражданстве между Украиной и Россией, который, увы, так и остался проектом.

Однако для этого нужно еще и обосновать необходимость данного шага. Признать, например, и законодательно закрепить в Конституции Россию как страну, десятилетия ведущую войну с Украиной. И то не факт, что сработает, так как такого в мировой практике стран, разрешающих второе подданство, ещё не было.

Выполнение одного из своих обещаний президент “одел” в формат проекта закона №6368 “О внесении изменений в закон Украины “О гражданстве Украины” об основаниях и порядке приобретения и прекращения гражданства Украины”. Документ определен президентом как безотлагательный. На сайте парламента имеет статус “разрабатывается в комитете”. Кроме того, Зеленский внес четыре других законопроекта, которые тоже касаются разных аспектов введения двойного гражданства в Украине.

Ключевой из этого пакета – проект №6368. Он определяет основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Украины. Разработан он во исполнение решения Совета нацбезопасности и обороны от 26 февраля 2021 года “О неотложных мерах по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства”. Напомним, весной этого года глава государства воспользовался действующей нормой о запрете в Украине двойного гражданства для введения санкций против трех фигурантов т.н. “списка контрабандистов” и лишил троих — Вадима Альперина, Араика Амирханяна и Александра Еримичука украинского гражданства.

Прежде чем анализировать сам законопроект, напомним, что статья 4 Конституции Украины ясно указывает, что в Украине существует единое гражданство. Также пункт 1 статьи 19 закона “О гражданстве Украины” предусматривает, что добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства является основанием для утраты гражданства Украины. Поэтому, как прогнозировал Depo.ua, сомнениями в конституционности инициативы президента могут воспользоваться представители оппозиции, которые почти наверняка обжалуют этот закон в случае его принятия в Конституционном Суде.

Гражданам каких стран не дадут украинский паспорт в качестве второго
Одно из ключевых положений законопроекта о множественном гражданстве – он обязывает гражданина государства, которое правительство Украины отнесло к перечню государств миграционного риска, выйти из этого гражданства при подаче заявления о получении гражданства Украины.

К официальному перечню государств миграционного риска отнесены – и это в наших условиях наиболее важно – Российская Федерация, а также еще 69 более или менее нестабильных стран Африки, Азии и Южной Америки. Среди них – Афганистан, Алжир, Сирия, Ливан, Ирак, Египет, Киргизия, Таджикистан, Пакистан, Палестина, Нигерия, Нигер, Марокко, КНДР. Россия внесена в этот список в сентябре 2017 года. Страны Евросоюза в этот список не входят. Беларусь, кстати, тоже…

Такая норма теоретически делает невозможной ситуацию, когда владельцами украинских паспортов будут массово становиться действующие граждане государства-агрессора, которые в дальнейшем будут использоваться Кремлем как пятая колонна. С другой стороны, опасность полностью не устранена: они могут фиктивно подать обязательство прекратить иностранное гражданство, но тихонько держать в кармане паспорт государства-агрессора. Если их на этом поймают – лишат гражданства Украины. Но еще нужно поймать…

Также запрет двойного гражданства с Украиной для граждан 70 стран призван уберечь нас от нашествия мигрантов из нежелательных для нас направлений. Для понимания масштаба проблемы отметим, что по данным проведенного в 2021 году исследования Международной организации по миграции (МОМ), находиться в Украине с неурегулированным правовым статусом в настоящее время могут от 37,7 тыс. до 60,9 тыс. мигрантов. Что будет, если они захотят легализоваться через получение украинского гражданства, не отказавшись от своего?

Проблемой здесь является сохраненная возможность для Кремля заводить к нам отряды “новых украинцев” через фактически аннексированную ими Беларусь – на которую не распространяются ограничения по недопущению двойного гражданства. Также и отдельные страны Евросообщества, с которыми у нас время от времени возникают недоразумения, пока в языковой или образовательной сферах, могут получить рычаг контроля за ситуацией в приграничных регионах из-за массового получения украинских паспортов сторонниками концепции “Великой Венгрии” или “Великой Румынии” с сохранением гражданства и связей с этими странами. Также следует ожидать напряжения ситуации на Закарпатье, где у многих чиновников есть венгерские паспорта. По новому закону, в случае его принятия, они будут либо отказаться от венгерского гражданства, либо уволиться, иначе их ждет уголовная ответственность

Кому еще придется отказаться от своего гражданства, чтобы получить украинское
Следующая важная норма проекта: вводится право на отказ от иностранного гражданства и признание себя только гражданином Украины. Не могут иметь какое-либо другое гражданство, если желают получить паспорт Украины:

официально признаны беженцами или получателями убежища в Украине;
военные-контрактники Вооруженных Сил Украины, Нацгвардии, один из супругов или ребенок военнослужащего;
контрактники Вооруженных сил, Нацгвардии Украины, контракты которых прекращены по ряду оснований, в т.ч. которых награждены государственной наградой Украины, а также один из супругов или ребенок;
владельцы вида на временное проживание, один из супругов или ребенок такого лица;
лицо, имеющее выдающиеся заслуги перед Украиной, принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, один из супругов или ребенок такого лица;
гражданин государства, признанного Верховной Радой государством-агрессором или государством-оккупантом, который подвергся в своей стране преследованиям из-за политических мотивов, подтверждаемых документами, один из супругов или ребенок такого лица;
человек, взявший обязательство прекратить иностранное гражданство и у которого есть независимые от него причины неполучения документа о прекращении иностранного гражданства или ребенок такого лица;
гражданин государства, законодательство которого предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этого государства одновременно с обретением гражданства другого государства или есть ребенок такого лица.
Если лицо из этого списка уже имеет гражданство Украины, приобретенное с 1 января 2018 года, у него будет три месяца, чтобы подать декларацию об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины.

Что означает этот список? Если ты, к примеру, гражданин России, заслужил государственные награды Украины, служил в армии или преследовал тебя путинский режим – сдай российский паспорт, если хочешь украинское гражданство. Если ты беженец со справкой об этом статусе или гражданин государства, которое не признает двойное гражданство – тоже подпиши декларацию об отказе от предыдущего паспорта.

Не все в мире страны признают двойное гражданство, взять ту же Германию или Испанию, где это разрешено только для отдельных категорий, преимущественно граждан стран ЕС, Эстония или Китай, где это прямо запрещено. Также есть государства, выйти из гражданства которых невозможно или очень сложно: это Иран, Афганистан, Аргентина, Нигерия и т.д. Гражданам этих стран получить паспорт Украины практически невозможно.

Также отметим, что ограничение на сохранение другого гражданства для лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, делает практически невозможным пиар-акции по предоставлению украинского паспорта западным селебритиз с украинскими корнями, тому же Уэйну Грецки или Миле Кунис. Впрочем, последняя, судя по ее высказываниям, явно не стремится стать гражданкой Украины, где она во время нескольких проведенных в очень толерантных Черновцах детских лет “испытывала притеснения по национальному признаку”.

Кто не сможет получить украинское гражданство при любых условиях
Президентский законопроект устанавливает круг лиц, которые не могут приобрести гражданство Украины. Это те, кто совершил преступление против человечества или геноцид, осужденные в Украине за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, совершили в другом государстве деяние, признанное законодательством Украины тяжким или особо тяжким преступлением.

Основания для утраты гражданства Украины
использование гражданином Украины, имеющим гражданство иностранного государства, на территории Украины паспорта иностранца, следствием чего является создание угроз национальной безопасности Украины;
установлен факт прохождения воинской службы по контракту в государстве-агрессоре или государстве-оккупанте лицами, которые на момент прохождения воинской службы имели паспорт Украины;
если человек подал ложные сведения о себе, поддельные документы, скрыл существенную причину отказа в предоставлении гражданства. В том числе не выполнил обязательство прекратить иностранное гражданство.
На каких должностях запрещено работать украинцам с несколькими гражданствами
Остальные поданные президентом в этом пакете законы также разработаны во исполнение упомянутого решения СНБОУ от 26 февраля 2021 года. Это проекты законов:

№6369 о предотвращении и противодействии угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства,
№6370 о внесении изменений в статью 570 Таможенного кодекса Украины по предотвращению и противодействию угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства,
№6371 о внесении изменений в закон “О судоустройстве и статусе судей” по предотвращению и противодействию угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства,
№6372 о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины и Уголовный процессуальный кодекс Украины об ответственности за нарушение законодательства в сфере гражданства.
Они запрещают занимать должности или заниматься определенной деятельностью гражданам Украины, имеющим еще хоть одно гражданство. В частности, это коснется:

должностных лиц в системе правосудия (судей),
работников таможенных органов,
службы гражданской защиты,
арбитражных управляющих,
членов избирательных комиссий, официальных наблюдателей на выборах, международных наблюдателей – граждан государства-агрессора,
в государственной лесной охране
Также гражданам Украины, имеющим гражданство иностранного государства, запретят вести предвыборную агитацию.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в президенты будет получение от уполномоченного органа информации о предоставлении кандидатом недостоверных сведений о гражданстве иностранного государства. Информацию об отсутствии гражданства иностранного государства будут представлять и кандидаты в народные депутаты. Скроют – лишатся регистрации. Также и местным депутатом, сельским, поселковым, городским главой не может быть избран гражданин Украины, имеющий гражданство иностранного государства.

Кто должен подавать декларацию на отсутствие второго гражданства
Декларацию о наличии или отсутствии иностранного гражданства в течение года после вступления в силу закона будут подавать:

Чем наказывается неподача декларации о наличии еще одного гражданства
Для нарушителей устанавливается административная (за непредставление или несвоевременное представление декларации о наличии или отсутствии другого гражданства – штраф от 50 до 100 необлагаемых минимумов с лишением права занимать должности в год) и уголовная ответственность (за умышленное декларирование недостоверной информации – штраф от 4 тыс. до 5 тыс. необлагаемых минимумов или ограничение свободы до 3 лет с запретом занимать определенные должности).

Что четко не прописано в законе
Считается ли получение российского гражданства на оккупированных территориях двойным гражданством и какие будут ограничения
Граждане Украины, которые живут на временно оккупированных территориях – в Крыму и на Донбассе и вынуждены были взять российские паспорта, не перестают быть гражданами Украины. В то же время, Украина не считает их гражданами России.

Как заявила вчера в “Праве на владу” министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Ирина Верещук, украинская власть не будет считать, что эти украинцы имеют российские паспорта.

С одной стороны, и это уже наше предположение, чтобы занимать ряд должностей, вынужденные переселенцы с оккупированных территорий должны были бы выйти из вынужденно приобретенного российского гражданства. В противном случае существует опасность, что крымские и донбасские сепаратисты с двумя гражданствами будут занимать в Украине государственные должности.

Смогут ли новоявленные граждане Украины, у которых есть гражданство других государств, голосовать на выборах
Пока это один из основных вопросов и ответы на него приходится получать не из текста проекта закона, а из заявлений представителей власти. Так глава фракции “Слуга народа” Давид Арахамия в кулуарах сказал, что граждане других государств и одновременно — Украины, голосовать на украинских выборах не смогут.

“Человек должен определиться – если он гражданин Канады или Соединенных Штатов и одновременно получил украинское гражданство, за какую власть он и где (в какой стране – ред.) голосует. Если он живет в Соединенных Штатах, имеет украинский паспорт, но не имеет возможности голосовать здесь, потому что голосует за президента Соединенных Штатов, за их Сенат”, — сбивчиво объяснил он.

Нужны ли будут изменения в Конституцию
Об этом важном моменте в законопроекте также не говорится. Напомним, статья 4 Конституции: “В Украине существует единое гражданство”. Для того чтобы проголосовать изменения в Основной Закон страны, нужно минимум 300 голосов, а у монобольшинства столько нет.

Но вчера Арахамия выразил убеждение, что можно обойтись без изменений в Конституцию, потому что “единое гражданство” в ней – это якобы “единое”, то есть не одно исключительно украинское, а общее для всех в стране.

“По нашему мнению, нет (потребности вносить изменения в Конституцию), потому что единое гражданство большинством конституционалистов расценивается… как единое. Это было, когда была угроза потери Крыма – и они говорили, что это единое, имея в виду, что это единое по всей Украине, то есть нет полтавского гражданства, николаевского, винницкого или крымского. Тогда, когда принимали, то именно такая трактовка была этой нормы о гражданстве. Единое – имеется в виду единое”.

Поэтому возникает впечатление, что и у президента, и у парламента пока нет окончательного понимания, что делать с этим законом и как он будет работать. При этом с большой долей вероятности можно предположить, что его проголосуют в ближайшее время в первом чтении.

2 декабря 2021 года президент Украины Владимир Зеленский внес на рассмотрение Верховной Рады законопроект, который предлагает закрепить право на второе гражданство без потери украинского.

1 декабря 2021 года Владимир Зеленский определил законопроект как неотложный. Верховная Рада рассмотрит первые предложения по законопроекту во втором чтении пленарного заседания, запланированного на 3 декабря.

Закрепление понятия гражданства Украины как гражданства именно украинского государства. Возможность иметь гражданство административно-территориальных единиц исключается. То есть украинец не может быть гражданином, например, Закарпатской области.

Право на множественное гражданство. Законопроект предписывает, что если украинец имеет или получит паспорт другой страны, то в отношении своих прав и обязанностей в Украине он будет считаться только гражданином Украины. Такие поправки узаконят возможность иметь несколько гражданств.

Право на гражданство по происхождению. По новым правилам иностранцы смогут получить или восстановить гражданство Украины по так называемому праву почвы. Для этого заявителю нужно подтвердить, что его кровный родственник родился на территории современной Украины до 24 августа 1991 года.

Заявления на получение гражданства по происхождению будут принимать посольства и консульства Украины в других странах. При обращении заявителя попросят дать письменное согласие на удостоверение личности и сбор персональных данных в ведомствах страны проживания.

Упрощенная процедура получения украинского паспорта появится для участников антитеррористических операций, военнослужащих украинской армии и политических беженцев.

В некоторых случаях заявителю на украинский паспорт придется сначала отказаться от первого гражданства. Правило коснется граждан стран высокого иммиграционного риска, государств-агрессоров и государств-оккупантов. Но списка таких стран пока нет. Если законопроект примут, список составит Кабинет министров Украины.

Права владельцев нескольких паспортов. Если человек имеет украинский паспорт, на территории Украины он признается полноправным гражданином страны. В том числе он имеет право голосовать на выборах.

Ограничение для владельцев нескольких паспортов одно: они не смогут участвовать в выборах как кандидаты на должности в органах государственного и местного управления.

Запрет на владение несколькими паспортами. Иметь второе гражданство запретят сотрудникам государственных служб:

членам избирательных комиссий;
официальным наблюдателям выборов;
депутатам и помощникам депутатов;
судьям и арбитражным управляющим;
сотрудникам силовых служб, например таможенной службы, Службы безопасности Украины, прокуратуры, полиции и МВД;
ректорам и директорам государственных вузов, школ и детских садов;
сотрудникам Антимонопольного комитета Украины;
нотариусам и адвокатам на госслужбе;
сотрудникам Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям;
военнослужащим на командных должностях.

Госслужащих обяжут уведомлять МВД о получении второго гражданства. За нарушение сроков подачи уведомления, умышленное сокрытие информации и предоставление недостоверных данных предусмотрят административную и уголовную ответственность.

Ответственность за нарушение правил уведомления о втором гражданстве

Граждане Мальты имеют право жить, работать, вести бизнес и учиться в любом государстве Евросоюза. Они также путешествуют без виз по более чем 180 странам, включая зону Шенгена, Великобританию и США.

Гражданам карибских стран и Вануату не нужна виза для въезда в более чем 130 стран. Например, в Шенгенской зоне разрешается находиться без визы до 90 дней в полугодие, а в Великобритании — до 180 дней в году. Граждане Гренады и Доминики могут провести месяц без визы в Китае.

Иммигрант Инвест — лицензированный агент, который помогает инвесторам стать гражданами Мальты, карибских стран и Вануату. Если хотите получить второй паспорт, обращайтесь за консультацией к экспертам инвестиционных программ.

Прежде, чем перейти к разговору о том, как получить двойное гражданство России и Украины, необходимо разобраться, что означает это понятие, и как к нему относятся в каждой из стран.

Под двойным подданством подразумевается ситуация, в которой каждое государство, выдавшее лицу внутренний паспорт, признает его не только своим гражданином, но и полноценным подданным других стран, в которых это лицо оформило удостоверение личности. Подобные отношения регламентируются двусторонними договороми. Сегодня у РФ такое соглашение имеется только с Таджикистаном.

Второе же гражданство предполагает, что каждая из стран признает лицо только своим подданным – независимо от того, сколько паспортов оно имеет. Такие отношения ничем не регламентируются, разве что органы МВД требуют уведомлять их о данном обстоятельстве.

По закону РФ любой человек может иметь сколько угодно гражданств – второе, третье, пятое, десятое. В законодательстве же Украины четко прописано, что ее подданные имеют право оформить только одно гражданство – украинское. Тем не менее, на территории страны проживают тысячи лиц с множественным подданством: власти Украины практически никак не проверяют и не контролируют этот процесс.

Возможно ли двойное гражданство России и Украины?

Исходя из вышесказанного, вполне реально получить два паспорта – российский и украинский, после чего успешно пользоваться обоими.

С июля 2020 года компетентные органы РФ не требуют у мигрантов официального выхода из предыдущего подданства. В некоторых регионах, правда, этот пункт в анкете-заявлении на получение гражданства по упрощенной методике остался. Но он, опять же, не требует документального подтверждения. Можно просто отметить это намерение соответствующим образом в анкете, а украинским властям о нем не сообщать, внутренний гражданский паспорт не сдавать и не уничтожать.

Единственный нюанс: и Россия, и Украина будут считать такого гражданина исключительно своим подданным. А значит, требовать от него исполнения воинского долга, уплаты налогов и сборов. Поэтому, возможно, обладателю двух паспортов придется дважды служить в армии и в индивидуальном порядке решать вопросы с бизнесом, который ведется на территории двух стран одновременно, – дабы избежать двойного налогообложения.

Как получить двойное гражданство Россия-Украина?

Поскольку двойное гражданство России с Украиной по законодательству последней запрещено, россиянину, прежде, чем получить украинское подданство, необходимо будет выйти из гражданства РФ. В подобных ситуациях сохранить второе подданство можно единственным способом: отказаться от российского паспорта, стать гражданином Украины, а затем восстановить утраченный в РФ статус. Естественно, не уведомляя об этом украинские власти. Это достаточно долгий и дорогостоящий процесс, однако россиянам, желающим иметь внутренние паспорта обоих государств, ничего иного пока не остается.

В то же время, если украинский гражданин на протяжении длительного времени проживает в другой стране, украинские власти могут инициировать лишение такого лица местного гражданства. Это следует учитывать, выезжая за пределы Украины на продолжительный срок.

Теоретически украинцы, стремящиеся стать российскими подданными, могут и добровольно отказаться от уже имеющегося гражданства. Однако сделать это в Украине непросто: во-первых, такому лицу следует приехать в страну лично; во-вторых, заплатить внушительную государственную пошлину; в-третьих, ожидать рассмотрения вопроса. При этом в выходе из подданства украинские власти могут и отказать. А поскольку для России факт наличия или отсутствия альтернативного гражданства с 2020 года утратил актуальность, то и сама процедура выхода на данный момент не имеет смысла.

Можно ли сделать двойное гражданство России и Украины в сжатые сроки?

Такая возможность есть, но только при наличии оснований. На упрощенный формат быстрого получения подданства имеют право определенные категории соискателей. В России это, например, лица:

имеющие родителей-граждан РФ или ребенка-россиянина; ; и принявшие решение остаться работать в стране;
рожденные в РСФСР;
участники государственных программ и некоторые другие.

Конкретно же в описываемой ситуации, чтобы воспользоваться упрощенным алгоритмом получения гражданства в РФ, достаточно просто быть украинцем. Такие соискатели подпадают под упрощение для граждан Казахстана, Молдовы, Беларуси и Украины, а значит, данный статус позволяет не изыскивать иные основания для быстрого оформления российского подданства.

Обратите внимание: для получения второго гражданства в России украинским мигрантам не нужно не только выходить из предыдущего подданства, но и подтверждать официальные доходы.

В Украине право на оформление двойного гражданства РФ и Украины в ускоренном режиме имеют лица, вступившие в брак с гражданином этой страны, те, кто родился на территории Украины либо проживал там в период существования УССР, а также россияне и проживавшие в России лица без гражданства, которые, по мнению Киева, подвергались преследованиям по политическим мотивам либо принимали участие в отстаивании независимости и обеспечении национальной безопасности Украины.

Для таких лиц, в первую очередь, сокращается срок постоянного проживания в стране по виду на жительство. Кроме того, перечень необходимых документов для тех, кто оформляет гражданство по упрощенной системе, будет более коротким. Как и продолжительность рассмотрения вопроса и принятия решения.

Получите бесплатную консультацию миграционного юриста. Напишите свой вопрос в форме, и вам перезвонит специалист по миграционному праву и проконсультирует.

Читайте также: