Координационные органы в сфере профилактики правонарушений что это

Обновлено: 10.05.2024

Аннотация: Предметом исследования является место и роль прокуратуры в профилактике нарушений законов, в т. ч. преступлений. Цель исследования – раскрыть содержание и направления реализации профилактического потенциала прокурорской деятельности, обосновать место прокуратуры в системе субъектов профилактики. Автором анализируются нормативные правовые акты, ведомственные документы Генерального прокурора Российской Федерации, в т. ч. в историческом разрезе, регламентирующие участие прокуратуры в профилактике нарушений законов. Изучена прокурорская практика надзора за исполнением законов, координационной, правопросветительской и иной деятельности в сфере профилактики правонарушений, использования современных способов взаимодействия российской прокуратуры с общественностью. В качестве методов исследования использованы мониторинг нормативных правовых актов, контент-анализ информационных писем, докладных записок и иных документов прокуроров, статистический и сравнительный анализы. Сделан вывод о том, что специфика реализуемых прокуратурой Российской Федерации функций обусловливает их профилактический характер и особенное положение органов прокуратуры в системе субъектов профилактики. Обоснованы выводы о необходимости совершенствования правового, информационно-аналитического, методического, научного обеспечения профилактики прокуратурой нарушений закона, принятия специального отраслевого приказа Генерального прокурора Российской Федерации.


Ключевые слова: детерминанты, общественность, правовое просвещение, прокурорский надзор, координация, прокурор, органы прокуратуры РФ, правонарушения, профилактика, законность

Abstract: The subject of the research is the place and role of prosecutors in prevention of law violations including crimes. The purpose of the research is to reveal the content and directions of realization of the preventive potential prosecutorial activities, and to justify the place of the Prosecutor's Office in the system of prevention subjects. The author of the article analyzes legal acts and regulatory documents of the General Prosecutor of the Russian Federation including that in the historical context governing the participation of the Prosecutor in the prevention of law violations. The author has studied the way prosecutors prevent law violations and use modern methods of comunicating with the public. The monitoring of regulatory legal acts, content analysis of newsletters, memos and other prosecutors documents, statistical and comparative analyses were used during the research. The conclusion is that prosecutor's office takes an important place in the system of subjects preventing law violations. The author of the article also emphasizes the need to improve legal, information, methodological, and research support of prevention of law violations by the Prosecutor's Office and adopt a special regional order concerning the General Prosecutor of the Russian Federation.

legal education, prosecutor's supervision, coordination, prosecutor, bodies of Prosecutor's office of the Russian Federation, law violations, prevention, public, determinants, legality

Статус, функции, полномочия прокуратуры в системе субъектов профилактики нарушений законов, в т. ч. преступлений в последнее время вновь активно обсуждаются в научных и практических кругах.

Это обусловлено изменениями государственной политики в сфере национальной безопасности и ролью органов прокуратуры в ее обеспечении. Речь идет о возвращении к проверенному годами опыту общекриминологической превентивной работы государственных органов [1] и органов местного самоуправления [2] , активному вовлечению в профилактическую работу общественности [3] , перспективному планированию и программированию национального развития экономической, политической, социальной и иных сфер [4] , в каждой из которых действуют детерминанты возможного правонарушающего поведения [5],[6],[7] .

Профилактика различных по степени общественной опасности нарушений закона, независимо от степени и качества ее нормативно-правовой регламентации, всегда была и остается внутренне присущей деятельности российской прокуратуры.

Достижение поставленных перед органами прокуратуры Российской Федерации целей по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства возможно только в комплексе с системной профилактической работой, направленной на недопущение нарушений закона в будущем. Результатом прокурорской деятельности должны быть обоснованные и адекватные ситуации меры по устранению нарушений закона, а также причин, условий, иных детерминант, обусловивших и способствовавших их совершению.

Прокурорская деятельность как таковая всегда сопряжена с криминологической профилактикой. А профилактика, в свою очередь, реализуется прокурорами посредством выполнения возложенных на них законом полномочий по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и т. п. Указанная особенность обусловливает специфику профилактики нарушений законов органами прокуратуры.

Это отчетливо прослеживается при анализе ведомственных организационно-распорядительных документов, в т. ч. уже утративших силу, в которых профилактика нарушений законов, даже в отсутствие до недавнего времени ее прямого законодательного закрепления за органами прокуратуры, рассматривается как важнейший аспект надзорной, координационной, правотворческой и иной деятельности прокуроров [15] .

Ежегодно прокурорами оспаривается около 1000 нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые регламентируют общественные отношения в нарушение федерального законодательства. Эта работа позволяет не только выявить несоответствующие и противоречащие федеральному законодательству документы, но и на самых ранних стадиях пресечь возможность нарушений прав, свобод, интересов граждан и юридических лиц, которые могли бы регулироваться такими незаконными актами при оказании государственных услуг, осуществлении государственного контроля (надзора), в сфере здравоохранения, образования, градостроительства, тарифного регулирования, оплаты труда и др.

На недопущение нарушений закона, пресечение роста их общественной опасности направлены принимаемые органами прокуратуры Российской Федерации упреждающие меры по организации проверок целевого использования застройщиками привлеченных денежных средств; оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления; надзора за исполнением антикоррупционного, трудового, жилищного, налогового и иного законодательства.

В основном речь идет об общей криминологической профилактике. Однако, прокуратуре свойственна работа и по индивидуальной профилактике. В частности, в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель полномочен направлять предостережения о недопустимости нарушения закона. На протяжении последних пяти лет прокурорами в порядке ст. 25.1 Закона о прокуратуре в среднем ежегодно предостерегалось о недопустимости нарушений закона более 99 000 лиц [18],[19],[20],[21] .

Что же касается перспективных направлений деятельности прокуратуры по профилактике нарушений закона, то их определяет указанная нами обусловленность криминологической профилактики предоставленными прокурорам полномочиями.

В целях профилактики нарушений законов прокуроры практикуют организацию встреч с лидерами национальных диаспор, на которых обсуждаются вопросы профилактики преступлений, совершаемых по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Действия прокуратуры по информированию общественности, взаимодействию с институтами гражданского общества и активное совершенствование форм такого взаимодействия, в т. ч. с использованием Интернета и новых информационных технологий позитивно сказались на доверии населения. Многие российские граждане замечают и одобряют деятельность прокуратуры и отмечают ее высокую социальную значимость. В контексте профилактики органами прокуратуры нарушений законов это можно рассматривать в т. ч. и как деятельное участие прокуроров в формировании у граждан убежденности в справедливости государственных правовых решений и действий, легитимности действий органов власти, более уважительного отношения к закону [21, с. 120] .

Холопов В. А. Общественный контроль как ресурс профилактики негативных социально-политических явлений в деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 20—22.

Раскина Т. В. Профилактика преступности и правонарушаемости: региональный опыт планирования антикриминогенных мероприятий и прокурорская практика обеспечения законности в этой сфере // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8. С. 135—140.

Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. М., 2001. 496 с. С. 25, 60—90.

Ларьков А. Н., Раскина Т. В. Криминологический анализ основных факторов современной российской действительности, влияющих на состояние преступности и правонарушаемости // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2013. № 2. С. 54—61.

Номоконов В. А. Причины преступности в современной России: проблема обостряется // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11, № 2. С. 247—257.

Криминология и профилактика преступлений: учебник / Г. А. Аванесов, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, С. Е. Вицин [и др.]; под ред. А. И. Алексеева. М., 1989. 430 с. С. 222—223.

Винокуров С. И. К вопросу о превентивной сущности прокурорского надзора // Российский следователь. 2017. № 7. С. 26—30.

Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений: учеб. пособие / Е. Г. Бааль, Д. К. Нечевин, В. А. Плешаков [и др.]; под ред. Э. И. Петрова. М, 1994. 151 с. С. 5—13.

Винокуров А. Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 620—626.

Воеводина Т. Г. Профилактика правонарушений и прокурорский надзор: проблематичные новеллы законодательства // Законодательство и экономика. 2016. № 9. С. 58—62.

Винокуров А. Ю. Проблемы классификации прокурорской деятельности// Винокуров А. Ю. Избранные статьи. В 3 т. Т. 3. М., 2017. 501 с. С. 347—355.

Паламарчук А. В. Противодействие торговле людьми средствами прокурорского надзора // Законность. 2013. № 6. С. 3—9. С. 3.

Законность: состояние и тенденции в 2010 – 2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2015. 406 с. С. 166.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2014. 206 с. С. 31.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2015. 178 с. С. 30.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2015 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2016. 138 с. С. 31.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2016 год: информ.–аналит. записка / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2017. 124 с. С. 27, 120.

Kholopov V. A. Obshchestvennyi kontrol' kak resurs profilaktiki negativnykh sotsial'no-politicheskikh yavlenii v deyatel'nosti organov mestnogo samoupravleniya // Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. 2015. № 2. S. 20—22.

Raskina T. V. Profilaktika prestupnosti i pravonarushaemosti: regional'nyi opyt planirovaniya antikriminogennykh meropriyatii i prokurorskaya praktika obespecheniya zakonnosti v etoi sfere // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2015. № 8. S. 135—140.

Alekseev A. I., Gerasimov S. I., Sukharev A. Ya. Kriminologicheskaya profilaktika: teoriya, opyt, problemy. Monografiya. M., 2001. 496 s. S. 25, 60—90.

Lar'kov A. N., Raskina T. V. Kriminologicheskii analiz osnovnykh faktorov sovremennoi rossiiskoi deistvitel'nosti, vliyayushchikh na sostoyanie prestupnosti i pravonarushaemosti // Kriminologicheskii zhurnal Baikal'skogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i prava. 2013. № 2. S. 54—61.

Nomokonov V. A. Prichiny prestupnosti v sovremennoi Rossii: problema obostryaetsya // Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal. 2017. T. 11, № 2. S. 247—257.

Kriminologiya i profilaktika prestuplenii: uchebnik / G. A. Avanesov, A. I. Alekseev, Yu. M. Antonyan, S. E. Vitsin [i dr.]; pod red. A. I. Alekseeva. M., 1989. 430 s. S. 222—223.

Vinokurov S. I. K voprosu o preventivnoi sushchnosti prokurorskogo nadzora // Rossiiskii sledovatel'. 2017. № 7. S. 26—30.

Organizatsiya raboty gorraiorgana vnutrennikh del po preduprezhdeniyu prestuplenii: ucheb. posobie / E. G. Baal', D. K. Nechevin, V. A. Pleshakov [i dr.]; pod red. E. I. Petrova. M, 1994. 151 s. S. 5—13.

Vinokurov A. Yu. K voprosu ob uchastii organov prokuratury v profilaktike pravonarushenii v Rossiiskoi Federatsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2016. № 7. S. 620—626.

Voevodina T. G. Profilaktika pravonarushenii i prokurorskii nadzor: problematichnye novelly zakonodatel'stva // Zakonodatel'stvo i ekonomika. 2016. № 9. S. 58—62.

Vinokurov A. Yu. Problemy klassifikatsii prokurorskoi deyatel'nosti// Vinokurov A. Yu. Izbrannye stat'i. V 3 t. T. 3. M., 2017. 501 s. S. 347—355.

Palamarchuk A. V. Protivodeistvie torgovle lyud'mi sredstvami prokurorskogo nadzora // Zakonnost'. 2013. № 6. S. 3—9. S. 3.

Zakonnost': sostoyanie i tendentsii v 2010 – 2014 gg. Deyatel'nost' prokuratury po ee obespecheniyu: nauch. dokl. / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2015. 406 s. S. 166.

Sostoyanie zakonnosti i pravoporyadka v Rossiiskoi Federatsii i rabota organov prokuratury. 2013 god: inform.–analit. zapiska / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2014. 206 s. S. 31.

Sostoyanie zakonnosti i pravoporyadka v Rossiiskoi Federatsii i rabota organov prokuratury. 2014 god: inform.–analit. zapiska / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2015. 178 s. S. 30.

Sostoyanie zakonnosti i pravoporyadka v Rossiiskoi Federatsii i rabota organov prokuratury. 2015 god: inform.–analit. zapiska / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2016. 138 s. S. 31.

Sostoyanie zakonnosti i pravoporyadka v Rossiiskoi Federatsii i rabota organov prokuratury. 2016 god: inform.–analit. zapiska / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2017. 124 s. S. 27, 120.

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВАСИЛЬЕВСКОЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 29 ноября 2016 года N 72/09

Об утверждении Порядка создания и организации деятельности координационного органа муниципального образования в сфере профилактики правонарушений

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Совет депутатов сельского поселения Васильевское РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядок создания и организации деятельности координационного органа муниципального образования в сфере профилактики правонарушений (прилагается)

2. Обнародовать настоящее решение в установленном порядке.

Глава муниципального образования
сельское поселение Васильевское
В.В. Седов


Приложение
к решению Совета депутатов
сельского поселения Васильевское
от 29 ноября 2016 N 72/09

Порядок создания и организации деятельности координационного органа муниципального образования в сфере профилактики правонарушений

1. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования сельское поселение Васильевское, настоящий порядок регламентирует вопросы создания координационного органа муниципального образования сельского поселения Васильевское в сфере профилактики правонарушений, основные цели и направления его деятельности.

2. Координационный орган муниципального образования сельское поселение Васильевское (далее - Координационный орган муниципального образования) в сфере профилактики правонарушений создается с целью повышения эффективности реализации мер, направленных на профилактику правонарушений на территории муниципального образования сельское поселение Васильевское в пределах полномочий органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

3. Координационный орган муниципального образования в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, законами Московской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования сельское поселение Васильевское.

4. Координационный орган муниципального образования - постоянно действующий орган, образованный для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов местного самоуправления сельского поселения Васильевское, подведомственных органам местного самоуправления сельское поселение Васильевское организаций. К участию в деятельности координационного органа муниципального образования могут приглашаться представители добровольных объединений граждан в сфере охраны общественного порядка.

Руководителем координационного органа муниципального образования является должностное лицо органа местного самоуправления сельского поселения Васильевское, осуществляющего мероприятия по профилактике правонарушений на территории муниципального образования.

Состав координационного органа утверждается муниципальным правовым актом.

5. Координационный орган муниципального образования осуществляется свою деятельность в форме заседаний, которые проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. По согласованию на заседания координационного органа муниципального образования приглашаются представители правоохранительных органов, осуществляющих на территории муниципального образования сельское поселение Васильевское охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

6. Дата, время, место проведения заседаний определяются руководителем координационного органа муниципального образования.

7. Организация деятельности координационного органа муниципального образования осуществляется на основании плана работы, составляемого на очередной календарный год на основании поступивших предложений, с учетом предусмотренных муниципальными программами в сфере профилактики правонарушений мероприятий.

8. Основными направлениями деятельности координационного органа муниципального образования являются:

8.1. совместное обсуждение состояния правопорядка и деятельности в сфере профилактики правонарушений на территории муниципального образования сельское поселение Васильевское;

8.2. планирование мер по профилактике правонарушений;

8.4. обмен информацией с целью повышения эффективности реализации мер, направленных на профилактику правонарушений на территории муниципального образования сельское поселение Васильевское в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

8.5. содействие в повышении уровня правовой грамотности, культуры и правосознания населения на территории муниципального образования сельское поселение Васильевское;

8.6. выработка решений и координация организационно-практических мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, социальную адаптацию, ресоциализацию, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

9. Настоящий порядок вступает в силу с момента официального опубликования (обнародования).


В зарубежных странах в основном нет практики принятия комплексного акта такого содержания. Профилактическая работа строится большей частью на законах, предусматривающих противодействие какой-то конкретной составляющей преступности — организованной, наркоторговле, торговле людьми, семейному насилию и т.п. В России до недавнего времени сохранялась такая же ситуация. Сейчас она изменилась.

В законе закреплены принципы профилактики правонарушений (ст.4). Это очень важный момент, поскольку профилактическая работа широка и многоаспектна. И, к сожалению, volens nolens связана если не с нарушением, то с ограничением прав граждан, в том числе и законопослушных. Жилищные рейды или проверки на автомобильных дорогах, досмотр при пользовании авиа- и железнодорожным транспортом, посещении массовых зрелищных мероприятий, как правило, носят не адресный, а сплошной характер. В противном случае их эффективность минимальна. Поэтому, безусловно, строгое определение основных идей, руководящих основ профилактической деятельности имеет большое значение.

Однако если ориентироваться на то, что принципы представляют собой не простые требования или критерии, а именно наиболее существенные основополагающие ценности, скрижали, идеальные ориентиры, которым должна соответствовать та или иная деятельность (в данном случае профилактическая), то становится ясным, что их не может быть 12, как это предусмотрено в комментируемом ФЗ.

Еще больший вопрос занимает подпункт 4 статьи 4 ФЗ. В нем законодатель соединил сразу 7 принципов, которые в виде требований к профилактической деятельности крайне важны, но на роль принципов могут претендовать с трудом.

Открытость является важным компонентом осуществления любой государственной деятельности. Но профилактическая работа связана с выявлением потенциальных преступников либо проводится с социально нестабильным контингентом. И ряд форм профилактического воздействия, указанных в законе (например, профилактический учет или надзор, ресоциализация, социальная реабилитация), а также не указанные в законе прямо, но осуществляемые в любой стране мира профилактические рейды, проверки и т.п. априори не могут быть открытыми. Открытость профилактического учета, надзора либо социальной реабилитации или адаптации сразу вступит в конкуренцию с первым и главным принципом — приоритетом прав и законных интересов граждан. В том числе и тех, которые подвергаются профилактическому воздействию. А уж проводимые рейды или проверки для выявления тех самых лиц, на которых необходимо распространить меры профилактического воздействия, при соответствии требованию открытости сразу теряют смысл.

Без опоры на общественность

Под субъектами профилактики правонарушений криминологическая доктрина традиционно понимала государственные и общественные органы и организации, наделенные обязанностями и правами выполнения мер профилактического характера. И если в теории возникали споры по поводу того, возможно ли признавать физических лиц субъектами либо они приобретают такой статус лишь в форме общественного образования, то в отношении самих общественных организаций таких вопросов не стояло.

Стоит напомнить, что краеугольным камнем и отличительным признаком советской правоохранительной системы являлась ее ориентация и опора на общественность. Комментируемый ФЗ разделяет субъектов профилактики и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. К последним относятся граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений. Очевидно, что их статус существенно ниже.

Вопрос координации остался открытым

Законодатель предусмотрел весьма широкий спектр основных направлений профилактики правонарушений (ст.6 закона). Объединение их в едином нормативном акте, носящем рамочный и комплексный характер, представляется обоснованным. И хотя при таком широком спектре направлений деятельность по профилактике правонарушений уже больше напоминает деятельность Министерства по чрезвычайным ситуациям, все же такое решение представляется важным. В этой же статье (6) указаны и основные пути реализации основных направлений профилактики правонарушений. Среди прочих отрадно видеть виктимологическую профилактику, которой в нашей стране уделялось недостаточно внимания.

Одним из наиболее сложных вопросов является вопрос о координации деятельности по профилактике правонарушений, поскольку его решение в пользу того или иного органа означает не только определение главенства, но и распределение финансирования и многого другого. Не случайно часто это являлось камнем преткновения и по сути блокировало проведение многих направлений государственной деятельности либо существенно снижало их эффективность.

До принятия данного закона в стране была неоднозначная ситуация. В соответствии с действующими нормативными актами разного уровня координационные функции возлагались на органы прокуратуры, глав субъектов Федерации и Комиссию по профилактике правонарушений под председательством Министра внутренних дел. Очевидно, что вопрос о координации требовал однозначного законодательного решения, и его ожидали от вновь принятого закона. Однако трудно сказать, что он его решил.

Ключевые вопросы не решены

Федеральный закон устанавливает достаточно широкий перечень форм профилактического воздействия (ст.17). К ним относятся: правовое обеспечение и правовое информирование; профилактическая беседа; объявление официального предостережения; профилактический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений; профилактический надзор; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженных риску стать таковыми. Далее в статьях 18–27 дается определение этих видов профилактического воздействия.

Вместе с тем закон сконструировал перечень форм профилактического воздействия в виде закрытого. Остается неясным, почему в него не вошли патрулирование, профилактические рейды и иные традиционные мероприятия профилактического характера, которые осуществляются, в частности, добровольными дружинами и иными образованиями.

В рамках данного обзора нет возможности детально остановиться на всех положениях вновь принятого закона. Резюмируя, следует подчеркнуть главную черту принятого нормативного акта — он носит сугубо рамочный характер. Закон вполне может рассматриваться в качестве неплохого учебного пособия по криминологической профилактике, так как в нем довольно подробно определяются многие криминологические термины, или в качестве краткой монографии по указанной теме.

Однако, к сожалению, сложно говорить о его регулирующей функции, поскольку основные, ключевые вопросы профилактической деятельности в нем не решены. Закон по сути зафиксировал существующее положение — государственные органы Российской Федерации, ее субъекты и муниципальные образования осуществляют профилактическую деятельность самостоятельно, без оглядки на иные органы, в меру своих трудовых и финансовых ресурсов.

Группа компаний

к решению сессии Совета народных депутатов
от 12 мая 2017 г. № 23

ПОРЯДОК создания региональных и муниципальных координационных органов в сфере профилактики правонарушений на территории Хреновского сельского поселения

1. Общие положения

Координационные органы в сфере профилактики правонарушений (далее - координационные органы) создаются в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, а также в целях координации деятельности в указанной сфере создаются и функционируют координационные органы. Координационные органы могут быть созданы по инициативе органов местного самоуправления, органов государственной власти или некоммерческих организаций, участвующих в профилактике правонарушений. В случае обращения некоммерческих организаций, участвующих в профилактике правонарушений о создании координационного органа в сфере профилактики правонарушений, органы местного самоуправления обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных органов. О принятом решении по указанному вопросу администрация Хреновского сельского поселения в течение месяца в письменной форме уведомляет такие некоммерческие организации. В случае принятия решения о создании координационного органа в сфере профилактики правонарушений при органах местного самоуправления, администрация Хреновского сельского поселения обязана обеспечить участие представителей всех органов и организаций, участвующих в профилактике правонарушений в работе координационного органа в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанного координационного органа. Для образования координационных органов, администрация Хреновского сельского поселения разрабатывает Положение, в котором указываются: - наименование органа и цель его создания; - определяется должность председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря; - устанавливается персональный состав координационных органов; - указываются полномочия председателя и ответственного секретаря координационных органов; - при необходимости включаются другие положения, обеспечивающие
достижение цели создания координационных органов; - положение утверждается постановлением администрации Хреновского сельского поселения; - постановление о создании координационных органов подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации или на официальном сайте администрации Хреновского сельского поселения. В своей деятельности координационные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Воронежской области, другими нормативно правовыми документами, а также настоящим Порядком.

2. Основные цели координационных органов

Координационные органы создаются в целях:

1. Повышения уровня правовой грамотности и развития правосознания граждан на территории Хреновского сельского поселения. 2. Осуществления координации деятельности органов местного самоуправления с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, участвующих в профилактике правонарушений. 3. Привлечения лиц, участвующих в профилактике правонарушений к выработке и реализации муниципальной политики в области профилактики правонарушений. 4. Исследования и обобщения проблем профилактики правонарушений на территории поселения, защиты законных прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений. 5. Привлечения граждан, общественных объединений, представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации принимаемых мер профилактики правонарушений и выработки по данным вопросам рекомендаций. 6. Выдвижения и поддержки инициатив, направленных на реализацию муниципальной политики в области профилактики правонарушений.

7. Проведения общественной экспертизы проектов муниципальных правовых
актов, регулирующих отношения в сфере профилактики правонарушений.

8. Выработки рекомендаций органам местного самоуправления при
определении приоритетов в области профилактики правонарушений.

9. В иных целях, определяемых администрацией Хреновского сельского
поселения.

3. Состав координационных и совещательных органов

4. Обеспечение деятельности координационных органов

Координационный орган является правомочным, если на его заседании присутствует пятьдесят процентов его членов. Решение по рассматриваемому вопросу принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов координационного или совещательного органа. Организационно-техническое обеспечение деятельности координационного органа осуществляется администрацией Хреновского сельского поселения, при которой создан соответствующий координационный орган. Регламент работы координационного органа утверждается на его заседании.

Читайте также: