Какие организационно правовые формы образовательных организаций существуют в российской федерации
Обновлено: 02.07.2024
Долгое время правовой статус школ в РФ оставался стабильным. Изменение политики нашего государства в сфере образования и переосмысление социально-экономических ориентиров привели к необходимости изменения организационных форм школ.
Оценить 1104 0
Организационно-правовая форма образовательного учреждения
Характер деятельности современных школ зависит от многих факторов: региональных особенностей, локации, количества учащихся, интенсивности финансирования.
Важную роль играет и организационно-правовая форма образовательного учреждения, определяющая:
способ владения собственностью, имеющейся на балансе;
совокупность прав и обязательств, которые возлагаются на ОУ действующими законодательными нормами.
Долгое время правовой статус школ в РФ оставался стабильным, но изменение политики нашего государства в сфере образования и переосмысление социально-экономических ориентиров привели к необходимости изменения организационных форм школ.
Виды организационно-правовой формы образовательного учреждения
Государственные ОУ, лежащие в юрисдикции непосредственно РФ или субъектов РФ.
Муниципальные школы, учреждаемые муниципалитетом.
Частные ДОУ, ОУ, институты, управляемые юрлицами или гражданами.
Вид образовательной организации зависит от статуса учредителя.
Финансирование
Органы госвласти РФ, субъектов РФ.
Пребывает в собственности государства.
Осуществляется из госбюджета.
Органы местного самоуправления.
Находится в собственности муниципалитета.
Российские и иностранные объединения. Фонды, пребывающие в обшей и частной собственности.
Общественные и религиозные организации (обязательное условие — регистрация в нашей стране).
Граждане РФ, иностранные граждане, получившие статус индивидуального предпринимателя.
Находится во власти собственника.
Выделение денежных средств выполняется учредителем.
Дополнительные средства взимаются с учащихся в качестве платы за воспитательно-образовательные услуги.
Под данные правила формирования учредительного состава школ не подпадают такие типы образовательных организаций:
учреждения, реализующие программы военной подготовки — могут создаваться исключительно правительственными органами РФ;
учебно-воспитательные заведения закрытого типа, создаваемые для учащихся с нарушениями психического здоровья, чье поведение может нести угрозу здоровью и жизни других граждан, общественному порядку — могут учреждаться только госорганами исполнительной власти.
Школы уполномочены самостоятельно учреждать попечительский совет, создавать филиалы. Структурные отделения ОУ наделяются правомочиями, аналогичными правам и обязанностям учредителя, т.е. имеют право на осуществление воспитательно-образовательной деятельности. Отделения школы выступают на правах преемников учредителей, а руководители филиалов выполняют профессиональные обязанности на основании доверенностей, полученных от директора головной организации. В уставе последней должно приводится перечень филиалов, количество которых не сказывается на правовой форме учреждения.
Новые организационно-правовые формы образовательных учреждений
Одной из главных тенденций последних лет в сфере образования стало появление разграничений между разными школами, не имеющими отличий по форме собственности. На фоне введения образовательных стандартов последнего поколения, активного развития ИКТ, участия в программах развития на получение грандов отдельные ОУ сумели перейти к более активной системе управления, что стало причиной для поиска экспертами отрасли возможности расширения их полномочий. В результате правовых разработок были выделены новые приоритетные организационно-правовые формы образовательных учреждений — автономные некоммерческие организации (АНО).
Тенденция к переходу на новые организационные типы ОУ вызвана потребностью введения инициатив в сферу обучения, обеспечения конкурентной среды, в условиях функционирования которой каждая школа будет вынуждена систематически пересматривать стандарты предоставляемых услуг и совершенствовать их.
Отличия АНО от государственных (муниципальных) школ несущественны:
АНО остаются учреждениями, а поэтому сохраняют право на получение полного или частичного финансирования от государства.
Право собственности данных ОУ не меняется (закрепляется за государством).
Передача имущества директорам АНО будет осуществляться на правах оперативного управления.
Вместе с тем предусмотрено, что автономная образовательная организация сможет самостоятельно распоряжаться недвижимостью и материально-технической базой, имеющейся на балансе, с согласия учредителя — передавать отдельные объекты учреждаемым юрлицам.
Организационно-правовая форма современного образовательного учреждения, определяет:
- способ владения собственностью, имеющейся на балансе;
- совокупность прав и обязательств, которые возлагаются на ОУ действующими законодательными нормами.
Организационно-правовая форма образовательного учреждения
Характер деятельности современных школ зависит от многих факторов: региональных особенностей, локации, количества учащихся, интенсивности финансирования.
Важную роль играет и организационно-правовая форма образовательного учреждения, определяющая:
способ владения собственностью, имеющейся на балансе;
совокупность прав и обязательств, которые возлагаются на ОУ действующими законодательными нормами.
Долгое время правовой статус школ в РФ оставался стабильным, но изменение политики нашего государства в сфере образования и переосмысление социально-экономических ориентиров привели к необходимости изменения организационных форм школ.
Виды организационно-правовой формы образовательного учреждения
Государственные ОУ, лежащие в юрисдикции непосредственно РФ или субъектов РФ.
Муниципальные школы, учреждаемые муниципалитетом.
Частные ДОУ, ОУ, институты, управляемые юрлицами или гражданами.
Вид образовательной организации зависит от статуса учредителя.
Финансирование
Органы госвласти РФ, субъектов РФ.
Пребывает в собственности государства.
Осуществляется из госбюджета.
Органы местного самоуправления.
Находится в собственности муниципалитета.
Российские и иностранные объединения. Фонды, пребывающие в обшей и частной собственности.
Общественные и религиозные организации (обязательное условие — регистрация в нашей стране).
Граждане РФ, иностранные граждане, получившие статус индивидуального предпринимателя.
Находится во власти собственника.
Выделение денежных средств выполняется учредителем.
Дополнительные средства взимаются с учащихся в качестве платы за воспитательно-образовательные услуги.
Под данные правила формирования учредительного состава школ не подпадают такие типы образовательных организаций:
учреждения, реализующие программы военной подготовки — могут создаваться исключительно правительственными органами РФ;
учебно-воспитательные заведения закрытого типа, создаваемые для учащихся с нарушениями психического здоровья, чье поведение может нести угрозу здоровью и жизни других граждан, общественному порядку — могут учреждаться только госорганами исполнительной власти.
Школы уполномочены самостоятельно учреждать попечительский совет, создавать филиалы. Структурные отделения ОУ наделяются правомочиями, аналогичными правам и обязанностям учредителя, т.е. имеют право на осуществление воспитательно-образовательной деятельности. Отделения школы выступают на правах преемников учредителей, а руководители филиалов выполняют профессиональные обязанности на основании доверенностей, полученных от директора головной организации. В уставе последней должно приводится перечень филиалов, количество которых не сказывается на правовой форме учреждения.
Новые организационно-правовые формы образовательных учреждений
Одной из главных тенденций последних лет в сфере образования стало появление разграничений между разными школами, не имеющими отличий по форме собственности. На фоне введения образовательных стандартов последнего поколения, активного развития ИКТ, участия в программах развития на получение грандов отдельные ОУ сумели перейти к более активной системе управления, что стало причиной для поиска экспертами отрасли возможности расширения их полномочий. В результате правовых разработок были выделены новые приоритетные организационно-правовые формы образовательных учреждений — автономные некоммерческие организации (АНО).
Тенденция к переходу на новые организационные типы ОУ вызвана потребностью введения инициатив в сферу обучения, обеспечения конкурентной среды, в условиях функционирования которой каждая школа будет вынуждена систематически пересматривать стандарты предоставляемых услуг и совершенствовать их.
Отличия АНО от государственных (муниципальных) школ несущественны:
АНО остаются учреждениями, а поэтому сохраняют право на получение полного или частичного финансирования от государства.
Право собственности данных ОУ не меняется (закрепляется за государством).
Передача имущества директорам АНО будет осуществляться на правах оперативного управления.
Вместе с тем предусмотрено, что автономная образовательная организация сможет самостоятельно распоряжаться недвижимостью и материально-технической базой, имеющейся на балансе, с согласия учредителя — передавать отдельные объекты учреждаемым юрлицам.
Характеристика
Автономное учреждение
Государство в лице уполномоченного органа
Организация (как юрлицо)
Не имеет право на принятие самостоятельных решений, касающихся распоряжения имуществом, переданным на баланс или приобретенным за счет целевого финансирования.
Имеет право распоряжаться доходами, которые поступают из внебюджетных источников, самостоятельно.
Имеет право распоряжаться имуществом, полученным от собственника или приобретенным за счет средств собственника.
Самостоятельно распоряжается остальным имуществом.
Имеет право на самостоятельное принятие решений, касающихся распоряжения имуществом.
АНО уполномочена передавать имущество учреждаемым юрлицам, заручившись согласием учредителя.
Орган, несущий ответственность за распоряжение имуществом
Уполномоченные органы госвласти.
Финансовый контроль осуществляет руководитель ОУ при согласии учредителя или самостоятельно.
При совершении сделок, касающихся особо ценной собственности, — наблюдательный совет школы.
Специально созданный исполнительный орган ОУ, руководствующийся в своей деятельности правилами расходования материальных средств, утверждаемыми управляющим советом школы.
Ограничения по распоряжению собственностью
Не определены действующей законодательной базой, могут утверждаться уставными документами.
Требуется распоряжение учредителя для выполнения следующих операций:
распоряжение собственностью, выделенной учредителем или приобретенной за счет целевого финансирования;
передача материального фонда или денежных средств в уставный капитал учреждаемых юрлиц.
Требуется распоряжение наблюдательного совета по таким вопросам:
участие в учреждении юрлиц;
совершение сделок с имуществом, распоряжение которым следует согласовать с собственником.
Функции по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждению порядка расходования средств, одобрению/неодобрению действий исполнительного органа школы по заключению сделок возлагаются на управляющий совет ОУ.
Ответственность по принятым обязательствам
В пределах имеющихся материальных ресурсов.
Несет ответственность за все имущество, за исключением собственности, выделенной учредителем или приобретенным за счет целевого финансирования.
Несет ответственность за все имущество, имеющееся на балансе.
Тип ответственности учредителя
Участие в деятельности других юрлиц
Уполномочены передавать части собственной материальной базы в уставной капитал юрлиц при согласии собственника.
Заручившись согласием собственника, имеет право выступать учредителем других юрлиц, направления деятельности которых соответствуют сфере целевой деятельности, при условии, что учредительская активность позволит повысить качество образовательных услуг.
Анализ новых организационно-правовых форм образовательных учреждений
Вопрос о характере полномочий АНО остается открытым. Эксперты отрасли образования расходятся во мнении, насколько правомерным является создание дополнительных организационных форм ОУ, разница в правовом статусе которых будет заключаться, вероятнее всего, в праве на распоряжение собственностью.
Анализ новых перспективных организационно-правовых форм образовательных учреждений показывает, что вероятнее всего могут быть предложено от трех до пяти видов АНО, характеристики которых представлены в таблице:
Возможные формы самостоятельных образовательных учреждений и степень их самостоятельности в управлении
Образовательная деятельность:
- деятельность по реализации образовательных программ.
Образовательная организация:
- некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Организация, осуществляющая обучение:
- юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность:
- образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение;
- к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.
Обучение:
- целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Образовательные учреждения:
- образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании" (Закон утратил силу)
Соответственно наименования и уставы образовательных учреждений переименовываются в образовательные организации.
Типы образовательных организаций по новому Закону об образовании
Образовательные организации подразделяются на типы:
в соответствии с образовательными программами,
реализация которых является основной целью деятельности образовательных организаций.
Устанавливаются в соответствии с ч.2 статьи 23 Закона об образовании следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
дошкольная образовательная организация:
- образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
общеобразовательная организация:
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность
профессиональная образовательная организация:
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность
по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;
образовательная организация высшего образования:
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность
по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
Устанавливаются в соответствии с ч.3 статьи 23 Закона об образовании следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
организация дополнительного образования:
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность
организация дополнительного профессионального образования:
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность
по дополнительным профессиональным программам.
Указанные выше образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:
дошкольные образовательные организации:
общеобразовательные организации:
- образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;
профессиональные образовательные организации:
- основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;
образовательные организации высшего образования:
- основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;
организации дополнительного образования:
- образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения;
организации дополнительного профессионального образования:
- программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.
Наименование образовательной организации
Наименование образовательной организации должно содержать:
указание на ее организационно-правовую форму и
тип образовательной организации.
В наименовании образовательной организации могут использоваться:
наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности:
уровень и направленность образовательных программ,
интеграция различных видов образовательных программ,
содержание образовательной программы,
специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся),
а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования:
содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат,
Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику
Организационно-правовая форма образовательного учреждения
Характер деятельности современных школ зависит от многих факторов: региональных особенностей, локации, количества учащихся, интенсивности финансирования.
Важную роль играет и организационно-правовая форма образовательного учреждения, определяющая:
способ владения собственностью, имеющейся на балансе;
совокупность прав и обязательств, которые возлагаются на ОУ действующими законодательными нормами.
Долгое время правовой статус школ в РФ оставался стабильным, но изменение политики нашего государства в сфере образования и переосмысление социально-экономических ориентиров привели к необходимости изменения организационных форм школ.
Виды организационно-правовой формы образовательного учреждения
Государственные ОУ, лежащие в юрисдикции непосредственно РФ или субъектов РФ.
Муниципальные школы, учреждаемые муниципалитетом.
Частные ДОУ, ОУ, институты, управляемые юрлицами или гражданами.
Вид образовательной организации зависит от статуса учредителя.
Российские и иностранные объединения. Фонды, пребывающие в обшей и частной собственности.
Общественные и религиозные организации (обязательное условие — регистрация в нашей стране).
Граждане РФ, иностранные граждане, получившие статус индивидуального предпринимателя.
Находится во власти собственника.
Выделение денежных средств выполняется учредителем.
Дополнительные средства взимаются с учащихся в качестве платы за воспитательно-образовательные услуги.
Под данные правила формирования учредительного состава школ не подпадают такие типы образовательных организаций:
учреждения, реализующие программы военной подготовки — могут создаваться исключительно правительственными органами РФ;
учебно-воспитательные заведения закрытого типа, создаваемые для учащихся с нарушениями психического здоровья, чье поведение может нести угрозу здоровью и жизни других граждан, общественному порядку — могут учреждаться только госорганами исполнительной власти.
Школы уполномочены самостоятельно учреждать попечительский совет, создавать филиалы. Структурные отделения ОУ наделяются правомочиями, аналогичными правам и обязанностям учредителя, т.е. имеют право на осуществление воспитательно-образовательной деятельности. Отделения школы выступают на правах преемников учредителей, а руководители филиалов выполняют профессиональные обязанности на основании доверенностей, полученных от директора головной организации. В уставе последней должно приводится перечень филиалов, количество которых не сказывается на правовой форме учреждения.
Новые организационно-правовые формы образовательных учреждений
Одной из главных тенденций последних лет в сфере образования стало появление разграничений между разными школами, не имеющими отличий по форме собственности. На фоне введения образовательных стандартов последнего поколения, активного развития ИКТ, участия в программах развития на получение грандов отдельные ОУ сумели перейти к более активной системе управления, что стало причиной для поиска экспертами отрасли возможности расширения их полномочий. В результате правовых разработок были выделены новые приоритетные организационно-правовые формы образовательных учреждений — автономные некоммерческие организации (АНО).
Тенденция к переходу на новые организационные типы ОУ вызвана потребностью введения инициатив в сферу обучения, обеспечения конкурентной среды, в условиях функционирования которой каждая школа будет вынуждена систематически пересматривать стандарты предоставляемых услуг и совершенствовать их.
Отличия АНО от государственных (муниципальных) школ несущественны:
АНО остаются учреждениями, а поэтому сохраняют право на получение полного или частичного финансирования от государства.
Право собственности данных ОУ не меняется (закрепляется за государством).
Передача имущества директорам АНО будет осуществляться на правах оперативного управления.
Вместе с тем предусмотрено, что автономная образовательная организация сможет самостоятельно распоряжаться недвижимостью и материально-технической базой, имеющейся на балансе, с согласия учредителя — передавать отдельные объекты учреждаемым юрлицам.
Не имеет право на принятие самостоятельных решений, касающихся распоряжения имуществом, переданным на баланс или приобретенным за счет целевого финансирования.
Имеет право распоряжаться доходами, которые поступают из внебюджетных источников, самостоятельно.
Имеет право распоряжаться имуществом, полученным от собственника или приобретенным за счет средств собственника.
Самостоятельно распоряжается остальным имуществом.
Имеет право на самостоятельное принятие решений, касающихся распоряжения имуществом.
АНО уполномочена передавать имущество учреждаемым юрлицам, заручившись согласием учредителя.
Орган, несущий ответственность за распоряжение имуществом
Уполномоченные органы госвласти.
Финансовый контроль осуществляет руководитель ОУ при согласии учредителя или самостоятельно.
При совершении сделок, касающихся особо ценной собственности, — наблюдательный совет школы.
Специально созданный исполнительный орган ОУ, руководствующийся в своей деятельности правилами расходования материальных средств, утверждаемыми управляющим советом школы.
Ограничения по распоряжению собственностью
Не определены действующей законодательной базой, могут утверждаться уставными документами.
Требуется распоряжение учредителя для выполнения следующих операций:
распоряжение собственностью, выделенной учредителем или приобретенной за счет целевого финансирования;
передача материального фонда или денежных средств в уставный капитал учреждаемых юрлиц.
Требуется распоряжение наблюдательного совета по таким вопросам:
участие в учреждении юрлиц;
совершение сделок с имуществом, распоряжение которым следует согласовать с собственником.
Функции по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждению порядка расходования средств, одобрению/неодобрению действий исполнительного органа школы по заключению сделок возлагаются на управляющий совет ОУ.
Ответственность по принятым обязательствам
В пределах имеющихся материальных ресурсов.
Несет ответственность за все имущество, за исключением собственности, выделенной учредителем или приобретенным за счет целевого финансирования.
Несет ответственность за все имущество, имеющееся на балансе.
Тип ответственности учредителя
Участие в деятельности других юрлиц
Уполномочены передавать части собственной материальной базы в уставной капитал юрлиц при согласии собственника.
Заручившись согласием собственника, имеет право выступать учредителем других юрлиц, направления деятельности которых соответствуют сфере целевой деятельности, при условии, что учредительская активность позволит повысить качество образовательных услуг.
Анализ новых организационно-правовых форм образовательных учреждений
Вопрос о характере полномочий АНО остается открытым. Эксперты отрасли образования расходятся во мнении, насколько правомерным является создание дополнительных организационных форм ОУ, разница в правовом статусе которых будет заключаться, вероятнее всего, в праве на распоряжение собственностью.
Анализ новых перспективных организационно-правовых форм образовательных учреждений показывает, что вероятнее всего могут быть предложено от трех до пяти видов АНО, характеристики которых представлены в таблице:
Возможные формы самостоятельных образовательных учреждений и степень их самостоятельности в управлении
Изменения, разрабатываемые к законодательству в сфере образования, позволяют сделать вывод, что оптимальным вариантом организации школ в скором времени станет форма ОУ, управление которой осуществляется строго в соответствии с указаниями собственника.
Имущество, имеющееся на балансе такой организации, может использоваться исключительно в соответствии с основными направлениями деятельности, а расходование поступающих финансовых активов — бюджетных и внебюджетных — выполняется согласно смете, опять же утвержденной учредителем.
Преимущество узаконивания АНО такого типа заключается в отсутствии необходимости для руководства ОУ возлагать на себя обязанности по принятию стратегически важных управленческих решений при значительном расширении функций собственника.
Читайте также: