Как повысить уровень заработной платы в регионе

Обновлено: 02.07.2024

Различия в уровне зарплат бюджетников в разных регионах и даже муниципалитетах России просто огромны .

Вот официальные цифры Росстата за девять месяцев прошлого года. Средняя зарплата врачей в стране - 73,6 тысячи рублей, медсестер – 36, учителей школ - почти 38 тысяч рублей, воспитателей в детсадах – около 31 тысячи.

Казалось бы, все выглядит неплохо. Но это если не сравнивать регионы . Разница между ними просто невообразимая. Самый высокий уровень зарплат, как это удивительно, не в Москве. Хотя в столице они очень высокие: почти 140 тысяч у врачей и чуть больше 90 – у учителей. Но больше всего получают врачи и учителя на Чукотке: 187 и 94 тысячи рублей соответственно. Похожие зарплаты в Ямало-Ненецком и Ханты-мансийском округах.

Теперь сравните эти зарплаты с тем, что получают люди в депрессивных регионах. Например, врачи муниципальных медучреждений Алтайского края должны жить на 12 тысяч рублей в месяц, а учителя Дагестана – на 20.

Разница огромная: в 15 раз для врачей, в 5 раз – для учителей.

На мой взгляд, причина таких диспропорций в том, что наши чиновники пытаются реализовать правильные цели методами, которые, мягко говоря, вызывают вопросы.

Напомню, что Президент поставил цель довести зарплаты учителей до уровня средней по региону, у врачей вознаграждение должно быть в два раза больше. Если посмотреть статистку Росстата, то эта цель вроде достигается.

Вопрос какими методами.

Давайте разберем, как, например, формируется зарплата учителя средней школы на примере среднего региона, где уровень зарплат составляет среднероссийские 37 тысяч рублей.

В основе зарплаты оклад . В нашем среднем регионе он составляет 8 тысяч рублей. Голый оклад мало кто получает. К нему прибавляются коэффициенты за категорийность и за нагрузку (обычно учитель берет полторы, две ставки). В итоге средний оклад учителя в этом регионе составляет около 12 тысяч рублей. Теперь нужно превратить эти 12 тысяч в 37. Как это сделать? Для этого существуют компенсационные и стимулирующие надбавки .

Компенсационные надбавки даются за совмещение разных предметов, проверку тетрадей, классное руководство, работу в ночное время и т.д. Сюда же входят северные коэффициенты . В нашем среднем регионе благодаря этим надбавкам зарплата вырастает с 12 до 21 тысячи рублей. Осталось получить еще 16.

Дальше применяются стимулирующие надбавки . И тут начинаются бюрократия и откровенные манипуляции с цифрами. Чисто бухгалтерскими методами формируется фонд стимулирующих надбавок, который распределяется между учителями так, чтобы средняя зарплата была нужного размера. Размер надбавки конкретного учителя зависит от итогов его работы за месяц, сверх основных обязанностей. Это может быть участие в ЕГЭ, экскурсия в музей, фотоконкурс среди учеников, победа на олимпиадах и т.д. Есть еще и постоянные стимулирующие надбавки: молодым специалистам, или заслуженным учителям. В результате у того, кто просто честно делает свою работу, зарплата так и останется 21 тыс., а у того, кто вкалывает за пятерых, наберётся в районе 50 тыс. А средняя получится – те самые 37 тыс. из отчётов Росстата. У врачей похожая история.

Вся эта система приводит к нескольким негативным последствиям.

Первое – это диспропорции в зарплатах между регионами. В столице, в богатых нефтью и газом регионах зарплата выше среднероссийской в разы. Отсюда разница между Чукоткой и Алтаем. Но возникает вопрос: а что, учителя и врачи на Алтае меньше работают? Или их дело приносит меньше пользы стране? Они совершают великий подвиг: спасают людей, или обучают наши будущие поколения. Независимо от того, где они это делают, их подвиг меньше не становится.

Третье следствие: чтобы обосновать надбавки учителя должны заполнять огромное количество отчетов и форм. Та же ситуация у врачей. В итоге они больше занимаются бюрократией, чем своими непосредственными обязанностями.

Наконец последнее : невероятная загрузка. Чтобы получать среднюю зарплату нужно работать с утра до ночи. Ни о каком качестве обучения, или медицинской помощи в такой ситуации говорить не приходится. Оттого мы видим вечно усталых, измотанных, срывающихся на детях преподавателей в школах и нервных, грубых равнодушных врачей. Люди измотаны настолько, что уже не в состоянии проявлять ни сострадание к пациентам, ни участие к родственникам, ни любовь к детям.

В первую очередь полностью сменить подход к работе бюджетников . Да, они должны получать зарплату не ниже средней по региону, но она должна состоять не на четверть, а на 100% из оклада за одну ставку. Надбавки должны выплачиваться сверху тем, кто действительно хочет работать больше обычного. Да это потребует значительного увеличения бюджетных расходов – минимум в два раза. Но эти вложения окупятся сторицей благодаря тому, что наши дети будут получать качественное образование, а пациенты – нормальную медицинскую помощь, независимо от региона, или муниципалитета. Деньги на эти цели изыскать можно, если, например, ввести прогрессивную ставку налога на доходы физических лиц, или отменить многочисленные льготы экспортерам сырья. Только две этим меры дадут до 2-3 трлн рублей в год, которых хватит на то, чтобы довести ставки учителей и врачей до средних по региону.

Нужно снизить разницу в зарплатах между бюджетниками разных регионов. Качество жизни, доступность услуг значительно отличаются. Зарплаты чукотских учителей как раз скорее оправданны: это удаленный регион с тяжелыми условиями жизни. Нет оправдания зарплатам в Алтайском крае, или Дагестане. Именно их нужно поднимать в разы, если не на порядок, чтобы учитель, или врач, где бы он не выполнял свой долг, получал достойное вознаграждение за свой труд.

Наконец, нашим чиновникам необходимо понять, что любой учитель, или врач, в любой точке страны не баллы зарабатывает, а выполняет великий подвиг : спасает жизни и учит будущие поколения ради блага всей страны. Нужно перестать грузить их отчетами, бумажной работой, освободить время для творчества, для более качественной работы.

Ставки слишком высоки. Мы входим в сложное время. Во всем мире меняется экономический уклад. На первое место выходят качество образования, умение работать с современными технологиями, рост продолжительности жизни людей, их здоровье и уровень жизни. Если мы отстанем в этих вопросах от других стран, то быстро окажемся на обочине мировой экономики.

Для нашей страны изменение подходов к финансированию бюджетной сферы становится одним из условий выживания в будущем.

Эксперты рассказали, что нужно сделать, чтобы люди получали достойные выплаты в старости

Пенсии в России в реальном выражении снижаются уже десять месяцев подряд из-за высокой инфляции. Как сообщил Росстат, в ноябре падение в годовом выражении составило 2,8%. Правда, это данные без единовременной выплаты в размере 10 тысяч рублей, которую перечислили в сентябре перед выборами.

В номинальном выражении средний размер пенсии в РФ в ноябре 2021 года составил всего 15 847 рублей и вырос на 5,3% по сравнению с ноябрем 2020 года. Средний размер назначенных пенсий в октябре 2021 года оценивается 29,0% от средней начисленной зарплаты по стране против 30,3% в октябре 2020 года. Годовая инфляция в РФ в ноябре 2021 года достигла 8,4%.

Понятно, что при средней пенсии в 15 тысяч рублей с учетом нынешних цен о достойной жизни пенсионеров говорить не приходится. Как считают эксперты, лучшее, на что пока могут рассчитывать пожилые люди — это дополнительные единоразовые выплаты как в сентябре 2021 или в 2017 году, чтобы компенсировать им рост цен (а, напомним, после повышения пенсионного возраста власти клятвенно обещали, что индексировать пенсии будут выше уровня инфляции).

При этом в 2021 году была единовременная выплата 10 тысяч рублей пенсионерам. С учетом этой доплаты индексация составила не расчетные 4 с лишним процента, а около 11%.

— Пенсия — это компенсация утраченного заработка. Она не может быть больше, чем уровень заработных плат, из которых она формируется. В соответствии с общепризнанной Конвенцией № 102 Международной организации труда (МОТ) стандарт пенсионного обеспечения должен составлять 40% от утраченного заработка.

У нас 43 миллионов пенсионеров получают страховую пенсию. Чтобы обеспечить им 40% от утраченного заработка, как минимум два работника должны вносить не меньше 20% от своей заработной платы. Количество работающих на рынке труда у нас должно быть порядка 86 миллионов человек (сейчас это около 76 млн. чел, — прим. ред.)

Для того чтобы пенсии были высокими, нужно решить главную проблему — рост заработных плат. Если зарплаты не станут высокими, то и пенсии будут низкими, потому что начисления идут именно с них. Если у нас медианная зарплата находится в пределах 35 тысяч рублей, то 40% от этой суммы — это около 14 тысяч.

Нам нужно работать над тем, чтобы в экономике было как можно больше рабочих мест с высокой заработной платой. Для этого структура экономики должна отражать все современные требования, иметь отрасли, связанные с высоким уровнем добавленной стоимости, а не только с производством нефти и газа.

Второй момент — государственная политика по формированию минимальных стандартов по оплате труда. К сожалению, нынешний МРОТ не стимулирует работодателя к формированию достаточного уровня оплаты труда. Если будут повышаться эти стандарты, будет повышаться и уровень зарплаты в целом. Государство также должно выделять больше средств для финансирования зарплат в бюджетных отраслях.

Когда будут соблюдены эти условия, мы сможем надеяться на стабильную экономику пенсионного страхования. В противном случае, мы будем вынуждены прибегать, как сейчас, к индексации только по уровню инфляции и к единовременным выплатам, чтобы как-то компенсировать рост цен для пенсионеров.

Доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы, кандидат экономических наук Константин Добромыслов считает, что помимо увеличения зарплат необходимо увеличивать и объем отчислений с работодателей.

— Президент на недавней большой пресс-конференции пообещал, что компенсирует текущие инфляционные потери пенсионерам. Пенсии должны быть проиндексированы в соответствии с сегодняшними инфляционными параметрами.

Если же говорить глобально, для того, чтобы у нас росли пенсии, нужно, чтобы росла доходная часть бюджета Пенсионного фонда. Для этого нужно повышать тарифы страховых взносов, потому что деньги из воздуха не берутся.

— У нас страховые взносы платит работодатель. Вы понимаете, что труд для работодателя — это всегда издержки. Страховые взносы платятся с фонда оплаты труда. Все эти взносы в сумме, не только пенсионные, но и социальные, и обязательного медицинского страхования, составляют 30%. Получается, что стоимость рабочей силы для работодателя на 30% выше, чем зарплата работника. И самый простой способ сократить издержки при выпуске продукции — сократить заработную плату.

Мы же, напротив, говорим о том, что заработную плату необходимо повышать, так как у нас труд недооценен. Нужно повышать страховые взносы, чтобы они соответствовали расходам на достойную пенсию. Повышение пенсионного возраста было каплей в море и практически не отразилось на пенсионных выплатах.

Никакого секрета тут нет. Хотите получать высокие пенсии — платите большую заработную плату и отчисляйте много на пенсию, вот и все.

Профессор кафедры финансов и цен РЭУ имени Г. В. Плеханова Юлия Финогенова рассказала о способах самостоятельно повысить свою пенсию, не дожидаясь роста от государства. Правда, для этого нужно озаботиться вопросом пенсионного обеспечения очень заранее.

— Сейчас пенсии теряют в реальном выражении по той простой причине, что инфляция очень высока, и мы не можем надеяться, что рост цен быстро закончится в следующем году. Поэтому когда мы говорим об индексации пенсий по уровню инфляции, ее уже не произошло. Индексация в этом году была проведена на 5,9% при инфляции 8,4%.

Возможно, в следующем году индексация будет выше, но пока мы не знаем окончательные параметры бюджета ПФР. В такой ситуации, боюсь, мы не можем пообещать, что пенсии и дальше не будут снижаться в реальном выражении. Скорее всего, их покупательная способность будет падать.

Правительство могло бы поддержать пенсионеров на фоне обесценивания их доходов единоразовыми выплатами, как в 2017 году, когда индексация также была ниже уровня инфляции. Возможно, в начале следующего года или весной будут какие-то выплаты, которые помогут пенсионерам пережить негативный инфляционный фон.

— Существует два варианта увеличить пенсию, не осуществляя собственных накоплений. Первый — выйти на пенсию позже. Выход на пенсию даже на пять лет позже дает прибавку к страховой пенсии в районе 40%. Правда, при такой высокой инфляции, как сейчас, эти выгоды во многом сводятся на нет. Нужно помнить и о том, что при наступлении 80 лет базовая часть пенсии увеличивается в два раза.

Второй момент — монетизация льгот. Можно отказаться от части льгот и получать их в размере примерно полутора тысяч рублей в месяц, как доплату к пенсии.

Более надежный вариант улучшения уровня жизни — это негосударственные пенсионные накопления, которые может делать пенсионер. Это могут быть индивидуальные пенсионные программы или негосударственные фонды. Но этим вопросом нужно озаботиться хотя бы за 15 лет до выхода на пенсию, а в идеале, чтобы иметь достойную пенсию, нужно начинать откладывать на нее практически с первой зарплаты.

Других вариантов быстрого повышения пенсий при нынешней государственной пенсионной системе, к сожалению, нет. У нас распределительная система, и ее основная идея в том, что сколько денег она получила в виде отчислений, столько и распределила.

Состояние Пенсионного фонда во многом зависит от состояния экономики. Размер пенсии не может быть выше того, что удалось собрать. Поэтому почти в любой стране государственные пенсии не очень высокие.

Другое дело, что в большинстве развитых стран пенсионная система является многоуровневой. Пенсии формируются из нескольких источников — пенсионер получает не только государственную, но и негосударственную пенсию, и выплаты по корпоративным программам. К сожалению, у нас эта система не получила такого развития, и пенсионерам приходится полагаться на собственные накопления.

Даже дети понимают, чтобы инфляция не обесценила зарплату россиян, ее нужно регулярно индексировать. Согласно статье 130 Трудового кодекса РФ, регулярное повышение оплаты труда является гарантией государства.

Однако, несмотря на отдельное положение в законе, это требование беспрекословно выполняют только бюджетные организации. Несмотря на то, что повышение может быть относительно небольшим, законодательная сторона вопроса там исполняется – зарплату индексируют.

Другая часть работает с осознанием того, что работодатель обязан оплатить им только сумму не ниже минимального размера оплаты труда, а остальная надбавка полностью зависит от удачи. В этом году возможность индексировать заработную плату появилась у всех, однако некоторым придется обратиться за ней в суд.

Так, например, поступил житель Москвы Андрей В. Он много лет работал на одном заводе по производству изоляционных материалов, но в прошлом году попал под сокращение. При получении расчет, бывший сотрудник указал работодателю, что с 2013 года предприятие нарушало законодательство и не индексировало заработную плату. На эту претензию предприятие ответило тем, что ежеквартальная премия и была той самой индексацией. Однако Андрея В. такой ответ не удовлетворил и он подал исковое заявление в суд.

Суд первой инстанции встал на сторону работодателя, который настаивал на том, что премиальные выплаты и являются той заветной индексацией. Доказательством стало и внутреннее положение компании, согласно которому индексация заработной платой производится только при получении компанией прибыли и одновременном годовом индексе потребительских цен в стране в 115%.

Однако апелляционный суд пришел к выводу, что никакой индексации заработной платы не было – правила предприятия только ухудшали положение работников, а не выполняли нормы трудового законодательства.

В результате суд взыскал с предприятия в пользу москвича 420 816,27 рубля, из которых в счет индексации ушло 342 931,59 рубля, а проценты за нарушение срока выплат составили 57 884,68 рубля. Суд также включил в эту сумму компенсацию морального вреда в размере 20 тысяч рублей.

В данный момент, если компания имеет свой порядок индексации, но не исполняет его или не улучшает, а только ухудшает положение работника, то руководству грозит штраф от трех до пяти тысяч рублей.

Большинство работодателей также отмечают, что если они будут строго выполнять требования трудового законодательства, это увеличит их долговую нагрузку. В результате индексации повышаются оклады сотрудников и соответственно увеличиваются суммы страховых взносов, которые работодатели уплачивают со всех выплат работникам. Таким образом, для них штраф становится более дешевой альтернативой.

Отметим, что в бюджетном секторе все зарплаты ежегодно индексируются соответствующим постановлением правительства. Для госслужащих должностной оклад и оклад за классный чин ежегодно индексируют до уровня инфляции по указу президента и на основании закона о бюджете на год.

Что делать, если вам не производят индексацию

Выясните, какой документ в вашей организации определяет порядок индексации. Это может быть положение об оплате труда или коллективный договор. Работодатель не может не предоставить его вам, если вы запрашиваете документ письменно. Если вы получите ответ, что такого порядка нет, пишите жалобу в трудовую инспекцию. Скорее всего вашего работодателя оштрафуют, а ваш вопрос поставят на особый контроль. Несмотря на штраф, выплатить вам положенное работодатель все равно будет должен.

Однако в большинстве случаев какое-либо положение все равно есть в любом предприятии. Закон позволяет индексировать не только оклады – работодатель может установить лимит, доходы в котором будут индексироваться полностью, включая другие выплаты. Надбавка должна быть реальной, к примеру, ее величину могут рассчитывать, исходя из данных Росстата об инфляции на нужный период. При этом индексацию нужно производить не реже одного раза в год.

Если работодатель отказывает в увеличении вам выплат, вы можете обратиться в суд. На практике это оказывается вполне оправданным. Поскольку суд обычно индексирует зарплаты в соответствии с ростом потребительских цен, а с работодателя можно будет взыскать просрочку в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день и компенсацию за причинение морального вреда.

Так в Тюмени мужчине не индексировали зарплату в течение пяти лет, поэтому он взыскал с работодателя четыре с половиной млн рублей. Чтобы их получить, мужчине пришлось дойти до Верховного суда – дело № 89-КГ18–14.

Обнаружили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter.

Социальная сфера государства — это основа жизни граждан всей страны. Ведь в рамки понятия входят такие важные направления, как образование, медицина, культура, спорт, социальное обеспечение и защита граждан. То есть основы основ государственного регулирования. От экономического положения в этих сферах зависит вся наша жизнь. Оценив неблагоприятную обстановку, Президент России еще в 2012 году дал поручение Правительству разработать комплекс мер по улучшению экономического положения в социальной сфере. Итогом стал указ 597 о повышении зарплаты и дорожной карте.

Повышение привлекательности и конкурентоспособности зарплаты работников этой сферы.
Повышение эффективности и результативности труда путем материального стимулирования.
Заключение эффективных контрактов с обозначенными категориями специалистов.
Установление прямой взаимосвязи заработка к качеству и объему оказанных услуг и работ.
Разработка региональных программ обновления и модернизации сферы здравоохранения.
Утверждение региональных дорожных карт.
Внедрение профессиональных стандартов для отдельных категорий работников.

Обязательно или нет

Требования Президента исполнены, и комплекс мероприятий для медицины утвердили Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р (ред. от 19.07.2017).

Как отразится на заработной плате и для кого

зарплата младшего медицинского персонала должна вырасти не менее чем в два раза;
заработок среднего медперсонала повышается не менее чем в два раза;
оплата труда квалифицированных врачей повышена не менее чем в два раза.

Грандиозный рост зарплаты касался далеко не всех работников системы здравоохранения. Повышение было предусмотрено только в отношении сотрудников, оказывающих медицинские услуги. Административный и управленческий персонал увеличения не затрагивали.

Стимулирующие выплаты по майским указам не предоставлялись:

Начисленная зарплата за расчетный период. Например, месяц или квартал. Причем сведения необходимо разбить на категории персонала. Расчеты проводятся отдельно для младшего, среднего медперсонала и врачей. Такие данные можно получить из расчетно-платежной ведомости.
Количество работников в штате медицинского учреждения. Сведения также придется сгруппировать по анализируемым категориям.
Отработанное время по факту. Получить данные можно из табелей учета рабочего времени либо иных учетных регистров, заполняемых в учреждении.

Все обозначенные сведения ежемесячно предоставляются в статистической форме П-4. Также представители системы здравоохранения обязаны систематически отчитываться в Росстат по форме ЗП-здравоохранение. Показатель среднего заработка рассчитывается в общем режиме: фонд оплаты труда, начисленный с учетом фактически отработанного времени, делится на количество работников.

Что делать, если заработную плату не повышают

Если с работником не заключили эффективный контракт либо не ввели дополнительную систему стимулирования, то говорить о доплатах неправомерно. Но отсутствие эффективного контракта в 2020 году говорит о недееспособности руководства учреждения. Ведь срок исполнения майских указов настал еще в 2018 году. Следовательно, руководитель должен понести административную ответственность.

Если эффективный контракт заключен, то теперь работа медика оценивается по специальным критериям. Анализируется не только объем выполненной работы, но и следующие факторы:

качество оказанных услуг;
наличие жалоб;
выявление осложнений после лечения;
выявление заболеваний на ранней стадии;
наличие действующей квалификации;
иные критерии.

С 2017 года — автор и научный редактор электронных журналов по бухучету и налогообложению. Но до этого времени вела бухгалтерский и налоговый учет в бюджетной сфере, в том числе как главбух.

Читайте также: