Как осуществляется взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти рф

Обновлено: 25.06.2024

Гончаров В.В., кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Краснодарского государственного университета культуры и искусств, заведующий кафедрой общепрофессиональных юридических дисциплин, докторант Ростовского юридического института МВД России.

Наиболее острыми вопросами в реализации принципов формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации являются проблемы взаимодействия и совершенствования законодательной (представительной) и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Существуют дискуссионные точки зрения на соотношение, взаимосвязь и взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в рамках теории разделения властей, и прежде всего на значимость и роль каждой из них в государственной системе . Позиция о главенствовании законодательной власти в государственном механизме, поддержанная некоторыми авторами, базируется на том что, во-первых, парламент получает легитимацию путем прямого волеизъявления большинства населения страны через всеобщие выборы и, таким образом, выступает как орган народного представительства, а во-вторых, только эта ветвь власти наделена исключительным правом законотворчества, и именно она создает ту правовую основу, в рамках которой действуют другие ветви власти .

Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. N 9.
Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. 2004. N 8; Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М.: Из-во "Манускрипт", 1996. С. 185.

Другие ученые придерживаются позиции самостоятельности и неподчиненности этих ветвей власти друг другу; отсутствия верховенства представительных органов власти ; равнозначности и равноправности законодательной и исполнительной власти, что позволяет этим ветвям власти и на федеральном, и на региональном уровнях с достаточной степенью эффективности взаимно сдерживать, уравновешивать и контролировать друг друга .

Конституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. С. 497.
Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1995. С. 257.

Однако реально роль исполнительной власти в балансе разделения властей все более возрастает как в России, так и за рубежом. Как образно отметил А.А. Мишин, "в системе высших органов власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и динамичным элементом, в наименьшей степени подверженным правовой регламентации. Оно стоит над всеми другими высшими органами государства. Не будучи подвержено контролю со стороны, правительство имеет возможность само определять объем своих полномочий" .

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Белые альвы, 1996. С. 219.

Увеличение влияния и значения исполнительной власти в России вызвано следующими объективными причинами.

Во-первых, Президент Российской Федерации обладает реальными полномочиями по формированию двухуровневой системы исполнительной власти и контролю за ее деятельностью; он также дает персональные поручения руководителям министерств и ведомств, определяя, таким образом, рамки ведомственного нормотворчества.

Во-вторых, значительна роль законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации : Конституция Российской Федерации (ст. 114) несколько ограничила законодательные полномочия Государственной Думы в бюджетной сфере, закрепив исключительные полномочия по разработке федерального бюджета за Правительством Российской Федерации, а специфика процедуры принятия бюджета такова, что без Правительства Российской Федерации бюджет страны не может быть принят.

Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. N 4.

В-третьих, именно исполнительная власть осуществляет реальное руководство огромным сектором государственной экономики и обеспечивает исполнение федерального бюджета, который к 2007 г. достиг по доходам 260 миллиардов долларов .

В-четвертых, именно исполнительная власть является проводником взятого главой государства курса на централизацию государственной власти, преодоление центробежных и сепаратистских тенденций как в политике, так и в экономике.

Вышеобоснованное усиление исполнительной власти неизбежно приводит к проблемам взаимодействия ее с властью законодательной, которые можно классифицировать по сферам деятельности: в нормотворчестве; в формировании органов государственной власти; в контроле над деятельностью государственных органов.

К первой группе относится проблема взаимодействия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания в сфере нормотворчества.

Значительное количество указов главы государства издано фактически в режиме конкурирующей компетенции с законодательной и исполнительной властью. Искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов и разделения властей становится особенно очевидным, поскольку на основе указов законодательного характера происходит фактическое соединение в одном лице власти законодательной и исполнительной, т.е. происходит вторжение главы государства в сферу правового регулирования парламента.

Данная проблема обостряется тем, что лишь Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации вправе разрешать возможные споры о компетенции между Федеральным Собранием и Президентом Российской Федерации. Но он фактически легализовал возможность главы государства устанавливать первичные нормы, сославшись на новый статус главы государства, определенный ст. 80 Конституции Российской Федерации .

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.

Подобные скрытые полномочия Президента Российской Федерации можно компенсировать предоставлением Федеральному Собранию права отменять акты главы государства и Правительства Российской Федерации, противоречащие федеральным законам, либо приостанавливать их действие до решения вопроса Конституционным Судом Российской Федерации.

Немаловажной составляющей первой проблемы является взаимодействие Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере подзаконного нормотворчества. С одной стороны, глава государства фактически возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, с другой стороны, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством лишь взаимодействуют, что подчеркивает правовую самостоятельность последнего. Однако специфика указанного взаимодействия такова, что поручения главы государства обязательны для исполнения Правительством Российской Федерации, а его судьба зависит от воли Президента страны. В то же время Правительство Российской Федерации наделено всеми полномочиями в сфере федеральной исполнительной власти и квалифицируется как государственный орган общей компетенции, решающий в рамках конкретных полномочий различные вопросы государственной политики.

Следующей проблемой является распределение полномочий между Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием при назначении Генерального прокурора. Согласно п. "е" ст. 83 Конституции Российской Федерации глава государства представляет Совету Федерации кандидатуры на должность Генерального прокурора и вносит предложение об освобождении последнего от должности, а п. "з" ст. 102 относит к ведению Совета Федерации назначение и освобождение от должности Генерального прокурора.

Выработанная Конституционным Судом Российской Федерации правовая позиция относительно права главы государства временно отстранять от должности Генерального прокурора противоречит соответствующим положениям Конституции Российской Федерации. В результате этого Совет Федерации лишен реальной возможности без представления главы государства назначать и смещать с должности руководителя прокуратуры. Следует детализировать положения пункта "з" ст. 102 Конституции Российской Федерации, предоставив Совету Федерации возможность самостоятельно (наряду с Президентом Российской Федерации) подбирать кандидатуры на должность Генерального прокурора, а также право отстранять его от должности.

Следующей группой проблем являются вопросы обеспечения парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемого как непосредственно парламентами, так и при помощи соответствующих органов парламентского контроля. Для их решения потребуется осуществить следующие мероприятия.

Во-первых, необходимо расширить формы контроля Федерального Собрания за деятельностью Правительства Российской Федерации. Следует подготовить и принять Федеральный закон "О формах и методах контроля Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти в Российской Федерации", добавив к возможности осуществления парламентских расследований Федеральным Собранием иные формы парламентского контроля (например, запросы в Правительство Российской Федерации, слушания, вынесение резолюций, порицание), которые будут служить основанием для отправления Правительства Российской Федерации в отставку главой государства , и закрепить за ним возможность осуществления парламентского контроля за деятельностью региональной исполнительной власти.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 7.
Кузнецова Л.Л. Сравнительно-правовой анализ основных форм парламентского контроля // Журнал российского права. 2004. N 2; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев; Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. М.: Из-во "НОРМА", 2003.

Во-вторых, парламентский контроль Федерального Собрания за исполнительной властью представляется фикцией без закрепления в Конституции Российской Федерации и законодательстве возможности Федерального Собрания отправлять Правительство Российской Федерации в отставку либо инициировать данную процедуру перед главой государства.

В-третьих, на федеральном уровне закрепить механизм и перечень форм парламентского контроля, осуществляемого законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью региональной исполнительной власти, внеся для этого соответствующие изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" или подготовив и приняв Федеральный закон "О системе парламентского контроля законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Следует конституционно закрепить уточненный статус Счетной палаты Российской Федерации, которая осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Во-первых, как справедливо отмечает В. Андреев, непонятно назначение правила ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" о том, что обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Названные органы имеют свои контрольные управления (палаты), и если исходить из принципа разделения властей, такие запросы не должны быть предметом деятельности Счетной палаты как органа парламентского контроля .

Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. 1999. N 3. С. 16 - 17.

Во-вторых, налицо практика игнорирования со стороны Правительства Российской Федерации запросов и заключений Счетной палаты, не выработан четкий механизм ответственности должностных лиц исполнительной власти за подобное игнорирование правовых предписаний данного органа парламентского контроля.

В настоящее время как в науке права, так и в законодательстве не выработано понятие "система законодательной власти". Отсутствует действенный механизм взаимодействия между Федеральным Собранием и региональными парламентами. Это взаимодействие ограничивается лишь правом законодательной инициативы законодательных органов власти субъектов в порядке ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации и полномочиями Федерального Собрания по принятию по предложению Президента Российской Федерации федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации при неисполнении последним решения суда в порядке ст. 9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Таким образом, в целях совершенствования законодательной (представительной) и исполнительной власти в России необходимо: а) предоставить Федеральному Собранию большие полномочия при назначении поименованных в Конституции Российской Федерации должностных лиц; б) упростить процедуру отрешения от должности главы государства, поставив ее под жесткий контроль Конституционного Суда Российской Федерации; в) детализировать и конституционно закрепить правовой статус органов парламентского контроля (Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, Центрального банка РФ); г) более четко определить предмет и пределы полномочий Президента Российской Федерации, особенно в области его нормотворчества и взаимоотношений с Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием; д) укрепить правовой статус Правительства Российской Федерации как самостоятельного высшего органа исполнительной власти, венчающего единую систему исполнительной власти в России; е) расширить полномочия недавно созданных федеральных органов государственной власти - Государственного Совета и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; ж) детализировать механизм взаимодействия федеральных и региональных органов законодательной (представительной) власти.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ)

В настоящем Федеральном законе термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" используются в одном значении.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов. (В редакции Федерального закона от 01.12.2012 № 210-ФЗ)

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ)

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ)

6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ)

Статья 2. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 21. Государственные должности субъектов Российской Федерации

1. Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

11. Лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации, может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. (Пункт введен - Федеральный закон от 30.04.2021 № 116-ФЗ)

2. На лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за исключением мировых судей, распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. (В редакции Федеральных законов от 21.11.2011 № 329-ФЗ; от 07.05.2013 № 102-ФЗ; от 05.10.2015 № 285-ФЗ)

3. Лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, их супругам и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". (Пункт введен - Федеральный закон от 07.05.2013 № 102-ФЗ; в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 505-ФЗ)

4. В случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. (Пункт введен - Федеральный закон от 30.12.2015 № 446-ФЗ)

(Статья введена - Федеральный закон от 25.12.2008 № 274-ФЗ)

Статья 3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

1. Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - соглашения), конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - предметы совместного ведения), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ)

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

3. Если орган государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный закон не соответствует Конституции Российской Федерации, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции Российской Федерации, соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.

(Статья в редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ)

Статья 31. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

(Статья введена - Федеральный закон от 29.07.2000 № 106 -ФЗ)

ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

2. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура

1. Взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, осуществляется исходя из принципов:

1) эффективности осуществления публичных функций на соответствующей территории и выполнения социально-экономических обязательств государства;

2) самостоятельности осуществления органами публичной власти своих полномочий, целесообразности и экономической обоснованности распределения этих полномочий;

3) гарантированности необходимого финансового обеспечения при передаче полномочий между уровнями публичной власти;

4) открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов публичной власти и своевременности ее предоставления;

5) оценки эффективности государственного и муниципального управления и мониторинга деятельности органов публичной власти в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Порядок взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой, с органами местного самоуправления входящих в их состав муниципальных образований, а также с федеральными органами государственной власти при решении вопросов осуществления публичной власти на соответствующей территории определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. Федеральным законом могут быть установлены особенности взаимодействия органов публичной власти при решении вопросов осуществления публичной власти на созданных в соответствии с федеральным законом федеральных территориях.

4. Органы местного самоуправления принимают участие в осуществлении имеющих государственное значение публичных функций на соответствующей территории как в порядке наделения названных органов отдельными государственными полномочиями, так и в ином порядке в соответствии с федеральным законом.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

6. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

7. Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. При разграничении полномочий между органами местного самоуправления, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования, компетенция соответствующего органа местного самоуправления должна определяться исходя из интересов населения.

9. Для обеспечения эффективного осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в основе наделения такими полномочиями названных органов должны быть интересы граждан Российской Федерации, экономическая целесообразность, соблюдение финансовых гарантий местного самоуправления. Органы государственной власти должны обеспечивать контроль за реализацией переданных государственных полномочий в соответствующих сферах деятельности.

10. Для эффективного осуществления публичных функций на соответствующей территории и исполнения социально-экономических обязательств государства в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами проводится информирование граждан Российской Федерации о деятельности органов государственного и муниципального уровней публичной власти.

11. Органы публичной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют гражданам Российской Федерации информацию о своей деятельности, в том числе через свои официальные печатные издания, официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и иные сетевые ресурсы.

12. Доступ к информации о деятельности органов публичной власти осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации при организации движения по автомобильным дорогам отдельных транспортных средств

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 декабря 2020 г. № 2060

МОСКВА

Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации при организации движения по автомобильным дорогам отдельных транспортных средств

В соответствии с частью 22 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации при организации движения по автомобильным дорогам отдельных транспортных средств.

Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 9 декабря 2020 г. № 2060

ПРАВИЛАвзаимодействия федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации при организации движения по автомобильным дорогам отдельных транспортных средств

1. Настоящие Правила устанавливают порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации при организации осуществляемого без специальных разрешений, указанных в части 11 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, указанных в абзаце первом части 11 статьи 31 этого Федерального закона, и являющихся самоходными транспортными средствами с вооружением, военной техникой, транспортными средствами других войск, воинских формирований и органов, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", осуществляющими перевозки вооружения, военной техники и военного имущества (далее соответственно - взаимодействие, транспортные средства).

2. Целью взаимодействия является обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья людей, сохранения техники, инфраструктуры автомобильных дорог при организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

3. Взаимодействие осуществляется в рамках установленных полномочий федеральных органов, Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации по следующим направлениям:

а) реализация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на маршрутах движения транспортных средств;

б) предоставление сведений о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог;

в) использование сведений об автомобильных дорогах, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог.

4. Федеральный орган информирует Министерство внутренних дел Российской Федерации о количестве, маршруте и графике движения транспортных средств, а также о составе привлекаемых к обеспечению безопасности дорожного движения сил и средств федерального органа.

5. При получении информации о движении транспортных средств Министерство внутренних дел Российской Федерации организует проведение дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, предусматривающих:

а) предварительное изучение оптимальности маршрута и графика движения транспортных средств, исходя из интенсивности движения и соответствия дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения;

б) определение необходимости осуществления распорядительных и регулировочных действий на соответствующих участках автомобильных дорог.

6. Министерство внутренних дел Российской Федерации информирует федеральный орган о принимаемых мерах по обеспечению безопасности дорожного движения по маршрутам движения транспортных средств, о необходимости изменения маршрутов и (или) графиков движения транспортных средств и оказания содействия при их движении.

7. При движении транспортных средств осуществляется обмен информацией об их движении между федеральным органом и Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также принимаются необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения по маршрутам движения транспортных средств.

8. Министерство транспорта Российской Федерации организует направление Федеральным дорожным агентством ежегодно, до 1 марта, в федеральные органы сведений из Единого государственного реестра автомобильных дорог.

9. По запросу федерального органа Министерство транспорта Российской Федерации организует предоставление Федеральным дорожным агентством информации по автомобильным дорогам федерального значения о временном ограничении и (или) прекращении движения, об ограничении скорости движения транспортных средств, установленных допустимых осевых нагрузках, общей массе и габаритах транспортных средств на маршруте.

10. Федеральные органы, Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации в целях реализации положений настоящих Правил осуществляют взаимный обмен информацией, проведение консультаций и принятие совместных решений.

Предельно конкретно и акцентированно на эту тему глава государства высказался еще в конце декабря 2019 года в ходе встречи с руководством палат Федерального Собрания Российской Федерации:


Некоторые юристы, поддерживая экспансию государства (в лице органов государственной власти) в решении общегосударственных проблем на уровне местного самоуправления, отмечают, что поспешный, неподготовленный перенос решений социальных вопросов на муниципальный уровень, фактический отказ государства от их реализации, экономическая несостоятельность местных властей привели к кризисному положению в большинстве муниципальных образований.

Изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации о единстве системы публичной власти ошибочно считать конъюнктурной, ибо она исчерпывающим образом раскрывается через ранее высказанные главной конституционной инстанцией выводы по смежным вопросам. Приведу некоторые из постулируемых Конституционным Судом умозаключений в подтверждение того, что местное самоуправление является неотъемлемой частью общей федеративной архитектуры российского государства (именно на федеративную природу государства и народовластие очевидно намекает КС РФ говоря о базовых конституционно-правовых характеристиках Российского государства):

Судья Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарь ранее также верно подметил, что в сознании граждан, как свидетельствуют социологические исследования, муниципальная власть воспринимается во многом как власть государственная.С этим действительно трудно спорить, учитывая еще советскую традицию трехуровневой системы государственного управления. При этом отсутствие сколь-нибудь осязаемого признака выделения муниципальной публичной власти из общей управленческой архитектуры в глазах рядового гражданина сопровождается определенным формализованным политесом со стороны органов государственной власти во взаимодействии с местными органами власти. Со всей очевидностью наблюдается фактическое сращивание и вертикализация публичной власти.

Завершил этот процесс конституционный законодатель, исключив из Конституции поселенческий принцип территориальной организации местного самоуправления, к которому апеллировали критики повсеместных муниципальных реформ.Таким образом, теперь на территориях, где местное самоуправление организовано в одноуровневом формате единая система публичной власти действительно может быть оформлена в виде трехступенчатой управленческой системы. Там же, где сохраняется поселенческий принцип и сохраняются муниципальные районы организация публичной власти на местном уровне разветвляется.

В ходе обсуждения конституционных поправок с треском ломались копья вокруг статьи 12 Конституции Российской Федерации, которая корреспондирует статье 4 Европейской хартии местного самоуправления – в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

И в этом смысле также стоит обратиться к сложившейся системе неимперативных отношений муниципальной власти и власти государственной, которые очевидно упрочатся в рамках единой системы публичной власти. В первую очередь речь идет о практике участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, а также передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Учитывая, что в развитие конституционных положений о единстве системы власти государственной (часть 3 статьи 5 Конституции РФ), и единстве системы исполнительной власти (часть 2 статьи 77 Конституции РФ) существует обширная практика согласования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации с федеральными органами власти кандидатур на должность руководителей отраслевых государственных органов субъектов Российской Федерации,[1] при внесении изменений в федеральное законодательство, направленных на установление правовых основ организации единой системы публичной власти вполне стоит ожидать углубления неимперативных форм взаимодействия, в том числе речь может идти о внедрении практики согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатур для назначения должностных лиц местного самоуправления в отраслевые органы муниципальной власти.

К слову о законодательном развитии конституционной новеллы о единой системе публичной власти стоит выделить несколько обсуждаемых среди юристов идей.

В данном контексте в первую очередь следует обратить внимание на существующий разрозненный массив полномочий органов публичной власти разного уровня. К этой проблеме неоднократно обращались в российском парламенте, обсуждая на разных площадках целесообразность инвентаризации полномочий органов местного самоуправления, в том числе в целях обеспечения бюджетной сбалансированности. Теперь эта проблема во весь рост становится перед законодателем в рамках подготовки законодательства о единой системе публичной власти. Поэтому необходимо пересмотреть полномочия, механизм их делегирования между уровнями публичной власти в рамках проработки единой системы публичной власти (собственно эта идея вытекает из комплексного подхода к возможному развитию поправок к статье 132 Конституции Российской Федерации).

Стоит ожидать введения новых форм административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Упомянутая Европейская хартия местного самоуправления допускает в частности контроль, осуществляемый вышестоящими органами власти, за целесообразностью задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

Для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, возможно стоит расширить охват территории деятельности региональных органов государственной власти посредством создания их территориальных органов в муниципальных образованиях (межмуниципальных или муниципальных структурных подразделений), т.к. в настоящее время территориальные подразделения федеральных органов государственной власти в регионах или органы государственной власти субъектов Российской Федерации находятся, как правило, в административных центрах субъектов Российской Федерации. При том в силу разграничения полномочий между уровнями власти, обеспечить реализацию, например полномочий регионального уровня на отдельно взятой территории муниципального образования, даже профильные подразделения местных администраций не могут. В качестве альтернативы можно также рассмотреть институт муниципальных или межмуниципальных представителей профильных органов государственной власти.

Согласно пункту е5 статьи 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти формирует Государственный Совет Российской Федерации (ссылка на подробный материал о Госсовете здесь). Поэтому именно на этот президентский орган по всей видимости ляжет основная задача по координации деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов публичной власти.

Процесс формирования единой системы публичной власти, производной от созвучного конституционного принципа, находится только на первом этапе, хотя ее концепция в отечественном конституционном праве и в практике Конституционного Суда РФ существует уже не первый год. Однако теперь огромная ответственность возлагается на законодателя, которому предстоит, обобщив эти теоретические и практические постулаты, сформировать законодательную базу для эффективного и согласованного функционирования и взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной публичной власти.

Читайте также: