Институт сельских старост как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Обновлено: 01.06.2024

Ключевые слова: местное самоуправление, институт сельских старост, отношение к старостам, информированность о старостах, самоуправленческий потенциал, активистские установки, готовность стать старостой, социальный портрет старосты, укрупненные муниципалитеты, муниципалитеты поселенческого уровня

social portrait of the elder, readiness to become an elder, activist attitudes, self-government potential, awareness of the elders, the attitude to the elders, institute of village elders, local self-government, enlarged municipalities, municipalities of the settlement level

Введение

Методика исследования

Комплекс исследований был проведен в Тверской области, которая является одним из типичных регионов Центральной России. Это самая крупная область в Центральном федеральном округе (занимаемая ею площадь – 82,2 тыс. км²). По данным государственной статистики на 1 января 2020 г. численность населения, постоянно проживающего на территории региона, составила 1260379 человек [17] . В состав региона входят 233 муниципальных образования (на 01.01.2021 г.), из них: муниципальные районы – 22, городские округа – 11 (в том числе вновь образованные городские округа с сельским населением – 5, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – 2), муниципальные округа – 9, городские поселения – 30 и поселения сельского типа – 161. Институт сельских старост до принятия в 2018 г. поправки в ФЗ № 131 развивался стихийно. Старосты осуществляли деятельность во многих населенных пунктах сельских поселений Тверской области, что

Исследования проводились научным коллективом кафедры социологии и социальных технологий Тверского государственного технического университета. Массив эмпирических данных формировался с использованием ряда методических процедур.

Во-вторых, в 2019 г. было проведено социологическое исследование, направленное на изучение опыта внедрения института сельских старост в практики управления муниципальными образованиями Тверского региона, по специально разработанной программе. Метод сбора эмпирических данных – формализованное интервьюирование сельского населения по специально разработанному инструментарию и сельских старост с использованием специализированного бланка интервью. В данной статье используются результаты опроса населения. Объем выборочной совокупности по сельскому населению Тверской области составил 167 человек (статистическая погрешность – 4%). Объектом исследования выступали жители отобранных для обследования муниципальных образований в возрасте от 18 лет. Исследование было проведено в 7 МО первого уровня (сельских поселениях – 76,6% от общего числа респондентов) и в сельских населенных пунктах трех муниципальных образований второго уровня (2 муниципальных округах – 13,2%; 1 городском округе с сельским населением – 10,2%). В выборку были включены населенные пункты двух типов: 1) институт старост находится на той или иной стадии институционализации; 2) институт старост не внедрен. Репрезентативная выборка по населению формировалась по квотам (пол, возраст, тип поселения, тип МО). Полевой этап исследования был проведен с сентября по декабрь 2019 г. Для обработки количественных данных и их представления в систематизированной форме использовались компьютерные технологии программы SPSS.

Результаты мониторингового исследования, проводившегося в различных типах МО

В рамках социологического мониторинга, направленного на анализ динамики представлений жителей Тверской области о МСУ и выявление самоуправленческого потенциала населения, исследования проводились среди жителей различных типов муниципалитетов. Опрашивались как представители сельского населения (2018 г. – 23,9%; 2019 г. – 23,5%), так и горожане (2018 г. – 76,1%; 2019 г. – 76,5%). По типам муниципалитетов респонденты распределились следующим образом: городской округ без сельского населения – 48,8% (2018 г.), 39,6% (2019 г.); городской округ с сельским населением – 7,9% (2018 г.), 17,7%% (2019 г.); муниципальный округ – 1,5% (2019 г.); городское поселение – 21,1% (2018 г.), 20,8% (2019 г.), из них малый или средний город – 12,9% (2018 г.), 11,6% (2019 г.), поселок городского типа – 8,2% (2018 г.), 9,2% (2019 г.); поселение сельского типа (ПСТ) – 22,2% (2018 г.), 20,4% (2019 г.).

В исследовательский инструментарий был включен один вопрос, касающийся отношения респондентов к перспективе введения должности старосты в сельских поселениях и предполагающий обоснование выбранной позиции (в свободной форме). Анализ полученных результатов показал, что более половины жителей Тверской области относятся к введению должности сельского старосты либо положительно, либо нейтрально, что свидетельствует о наличии определенного потенциала развития института старостата. Полностью отрицательное отношение демонстрирует лишь незначительная доля граждан (табл. 1).

Таблица 1. Как Вы относитесь к перспективе введения должности старосты в сельских поселениях?

Сельский староста-институт общественной жизни малых сел, сочетающий в себе функции исполнительной и распорядительной власти в системе местного самоуправления. Главное предназначение старост - содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.

Данный институт не новый для современной практики российского местного самоуправления, история его становления началась в период муниципальной реформы 90-х гг. XX в. На сегодняшний день уже есть примеры субъектов РФ, где существует многолетний опыт функционирования сельских старост на местном уровне власти. Богатый опыт здесь может продемонстрировать Владимирская область, где первые выборы сельских старост состоялись осенью 1995 г.

В настоящее время институт сельских старост на муниципальном уровне власти получает все большее распространение. В ходе территориального реформирования местного самоуправления в рамках Федерального закона № 131 -ФЗ роль сельских старост начала усиливаться. В удаленных от центра и малочисленных населенных пунктах они стали реальными и действенными представителями местной власти. Значимость деятельности этого института становится особенно актуальной в условиях отсутствия местных советов в небольших сельских населенных пунктах.

Сельский староста призван повысить качество исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории поселения, в состав которого входит несколько населенных пунктов.

Должность старосты - выборная, староста избирается населением из наиболее почетных и достойных жителей села. Так, в Ульяновской области из 21 старосты 19 -фермеры, которые знают, что такое жизнь на селе, и уже решают местные проблемы. К настоящему моменту многие муниципалитеты принимают свои нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность института старост на муниципальном уровне власти. Есть и примеры (хотя пока еще немногочисленные) субъектов РФ, которые разрабатывают такие законы на региональном уровне.

Следует отметить, что правовое регулирование статуса сельского старосты в регионах не отличается единообразием. В одних муниципальных образованиях старосты избираются напрямую населением, в других назначаются. Полномочия старост также весьма разнообразны. В основном это:

· организация людей для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в обеспечение пожарной безопасности;

· работа добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

· участие в благоустройстве, уборке территорий.

Интересен опыт функционирования деятельности сельских старост поселения Калининец Наро-Фоминского муниципального района Московской области. В соответствии с Положением о старостах сельских населенных пунктов городского поселения Калининец, принятым решением Совета депутатов городского поселения Калининец Наро-Фоминского муниципального района от 08.08.2007 № 6/25, староста избирается населением, постоянно проживающим на территории села, деревни городского поселения Калининец, на срок полномочий органов местного самоуправления (на четыре года) на один или несколько населенных пунктов. Старостой может быть избран житель деревни, села, достигший 21 года, имеющий постоянную регистрацию на административной территории городского поселения Калининец. В задачи старост входит оказание содействия в решении вопросов местного значения, организация на добровольных началах трудового участия населения в работах по строительству, ремонту, благоустройству и озеленению общественных мест. Кроме того, староста выполняет такие немаловажные функции, как: оказание содействия администрации поселения и коммунальным службам в организации сбора мусора, содержании водопроводных сетей в сельских населенных пунктах; оказание содействия органам милиции в создании добровольных дружин и укреплении общественного порядка, соблюдении паспортного режима.

Согласно положению"О старостах поселения Сасовского муниципального района Рязанской области" утв. решением Совета депутатов муниципального образования Берестянское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 26.03.2012 № 7, в Берестянском сельском поселении староста избирается посредством проведения открытого голосования на собрании граждан. Старостой может быть избран любой житель поселения, достигший возраста 18 лет.

Сельские старосты осуществляют свою деятельность на возмездной либо безвозмездной основе.

ПРИМЕР: Согласно ст. 3 Закона Алтайского края от 07.06.2012 № 45-ЗС "О старосте сельского населенного пункта Алтайского края"расходы на исполнение старостой своих полномочий на оплачиваемой основе осуществляются в пределах установленных администрацией Алтайского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Регионами также могут быть предусмотрены меры социальной поддержки сельских старост. Более подробно об организации работы института сельских старост, мерах их социальной поддержки на примере Ульяновской области смотри в этом журнале нас.91.

Анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о различном подходе к правовому и организационному оформлению деятельности института сельских старост в регионах. Свои особенности имеются и в самой процедуре выбора сельских старост. Много вопросов связано и с финансовыми основами их деятельности.

ПРИМЕР: В Ленинградской области при обсуждении законопроекта о сельских старостах называлась цифра 200 млн руб., которая потребуется на реализацию данной инициативы. В селах Ленинградской области работают около 1400 старост.

Очевидно, что в условиях дотационности сельских населенных пунктов обеспечить полноценное функционирование деятельности сельских старост без дополнительного финансирования будет затруднительно. Учитывая, что в настоящее время институт сельских старост получает все большее распространение, целесообразно изучить уже имеющийся опыт российской муниципальной практики, накопленный в данной сфере, и на его основе выработать предложения по правовому регулированию статуса сельских старост, организационным, финансовым основам их деятельности с возможной дальнейшей разработкой модельного закона субъекта РФ о сельских старостах.

Дальнейшее совершенствование территориальной организации местного самоуправления объективно требует более четкой правовой регламентации самого процесса преобразования муниципальных образований, оптимизации территориальной организации местного самоуправления.

В целях решения указанных вопросов предлагается: О на федеральном уровне урегулировать вопрос об уточнении критериев при наделении муниципального образования статусом городского округа; О рассмотреть возможность правового закрепления в Федеральном законе № 131 –ФЗ иных форм преобразования муниципальных образований, помимо указанных в ст. 13, в частности:

· объединение муниципального района и всех поселений в единый городской округ;

· разделение городского округа на муниципальный район и входящие в него поселения;

· объединение и разделение городских округов;

· осуществлять мониторинг и оценку населением целесообразности и обоснованности муниципально-территориальных преобразований в субъектах РФ;

· для осуществления мониторинга реализации механизма формирования единой администрации муниципального района и поселения, являющегося его административным центром, проработать предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере;

· рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон № 131 -ФЗ, направленных на возвращение к практике непосредственного учета мнения населения;

· обобщить и выработать предложения по правовому регулированию статуса сельских старост, организационным, финансовым основам их деятельности.

РАЗДЕЛ V ПЕРСПЕКТИВЫ ИЗМЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

Тема 16 Пути и варианты изменения федеративного устройства России

Укрупнение регионов. Федеративное устройство России на основе экономического районирования. Территориальное устройство и вопрос столицы государства. Перспективные центры новых субъектов Федерации.

Для России, являющейся федеративным государством с самым большим в мире числом субъектов, чрезвычайно важно развитие межрегиональных связей. Анализ основных положений региональной политики показывает, что в них фиксируется целый ряд задач и полномочий, которые, являясь предметами совместного ведения федерального центра и субъектов Федерации, наиболее полно могут быть реализованы на межрегиональном уровне.

Новыми формами сотрудничества регионов являются учрежденные в начале 90-х годов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия - образованные "снизу" добровольные объединения субъектов РФ, имеющие целью решение общих региональных проблем социально-экономического развития.

Ассоциации в значительной мере являются плодом экономического районирования, взятым на вооружение еще советским государством. С учетом хозяйственных и природных особенностей на территории РСФСР было образовано 10 крупных экономических районов: Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Западный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Сегодняшние ассоциации – это в значительной мере продолжение экономических районов, подчас территориально с ними совпадающее (Северо-Запад, Большая Волга, Сибирское соглашение, Черноземье и др.). Это свидетельствует о том, что сама идея экономического районирования оказалась плодотворной, более того, она реально учитывала особенности тогдашних административно-территориальных единиц и необходимость более эффективного управления ими.

Ключевые направления деятельности ассоциаций во многом обуславливаются спецификой их ЭГП, специализацией хозяйственного комплекса, территориальными интересами и проблемами. Например, ассоциация "Северо-Запад" специализируется на промышленной и транспортной политике, "Большая Волга" - сельскохозяйственной и экологической, "Дальний Восток и Забайкалье" - топливно-энергетической, таможенной политике, а также политике по сотрудничеству со странами АТР.

Развитие такой формы межрегионального сотрудничества, как ассоциации экономического взаимодействия, могут способствовать решению целого ряда задач: достижение минимального уровня самодостаточности и/или формирование достаточного потенциала обмена; решение общих региональных проблем; защита (или создание) внутреннего регионального рынка; разработка региональных программ развития, максимально учитывающих специфику региона; представительство в органах государственной власти; проведение протекционистской политики в отношении решений федеральных властей.

Однако в настоящее время использование потенциальных возможностей Ассоциаций экономического взаимодействия, а также межрегионального сотрудничества в рамках СНГ, сдерживается следующими факторами:

- не сформирована законодательная база для регламентации деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия;

- не обеспечено соответствующими регламентными нормами участие Ассоциаций в разработке политики экономических реформ, в формировании концепции развития межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в России;

- сохраняется расхождение и несогласованность национальных хозяйственных законодательств;

- отсутствует эффективная координация действий федеральных и региональных органов в сфере законодательного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В мае 2000 г. указом Президента Российской Федерации было учреждено семь федеральных округов:

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область. Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва. Центр федерального округа - г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федерального округа - г. Хабаровск.

Учреждение федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, объективно направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, являющегося удобной формой укрепления вертикали государственной власти.

На очевидную несовершенность административно-территориального устройства России указывает наличие внутри некоторых краев и областей равноправных с ними по конституции автономных округов. Такая расбалансированность в рамках Федерации способствует местным сепаратистским настроениям, например, в Красноярском крае со стороны входящего в него Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а в Тюменской обл. – Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов. “Пестрота” статуса субъектов Федерации, позволяющая говорить о неравноправии, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов, а также слишком большое их число - 88, затрудняют эффективное управление регионами.

В Совете Федерации и Государственной думе неоднократно высказывалась мысль о целесообразности укрупнения регионов и уменьшения их числа.

Интеграция субъектов Федерации – это серьезная задача на современном этапе развития российской государственности. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие проблемы и интересы не могут не вести к интеграции территориально-близких субъектов Федерации. Не случайно, в одном из проектов Конституции РФ, который был подготовлен Конституционной комиссией в 1993 г., предусматривалось образование из нескольких компактно расположенных краев и областей т.н. “земель” с наделением их правовым статусом субъектов РФ. Однако тогда эти идеи не были востребованы ни властью, ни обществом. До сих пор нет единого мнения по вопросу о необходимости укрупнения: с одной стороны, оно может способствовать разрушению государственного единства России, представлять угрозу ее безопасности и территориальной целостности; с другой - укрупнение является концентрированным выражением права субъектов РФ на объединение, а Конституция РФ в ч. 2 ст. 65 прямо предусмотрела такую возможность.

Главная цель укрупнения – сокращение количества субъектов Федерации. Однако оптимальное количество субъектов РФ не определено. В данном вопросе сложно ориентироваться на зарубежный опыт, ибо в состав современных зарубежных федераций входит различное число субъектов: в США – 50, Австралии – 6, Канаде – 10, Австрии – 9, ФРГ – 16, Бельгии – 3, Индии – 25, Швейцарии - 26 и т.д.

Разнятся и масштабы возможного укрупнения: от радикальных 7-10 губерний у В. Жириновского до 35-40 обновленных субъектов (в частности, А. Тулеев предложил объединить Кемеровскую, Томскую области с Алтайским краем; есть проекты объединения краев и областей с входящими в их состав автономными округами).

Процесс укрупнения регионов России, стартовавший несколько лет назад с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 г. получил продолжение в объединении или поглощении крупными субъектами мелких автономий. Будучи инициирован Президентом России В. В. Путиным, он был поддержан рядом губернаторов.

Так, с 1 декабря 2005 г. появился новый субъект Федерации – Пермский край (референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа прошел в декабре 2003 г.). Кроме того, в ближайшие годы на карте России появятся: с 1 января 2007 г. – Красноярский край (референдум по объединению Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов прошел в сентябре 2005 г.); с 1 января 2008 г. Камчатский край (референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа состоялся в октябре 2005 г.).

Укрупнение субъектов Федерации необходимо, но происходить оно должно с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс.

Тема 17 Условия, результаты и последствия изменения административно-территориального устройства страны

Федерализм и развитие местного самоуправления – непременные условия нового территориального устройства. Предложения по решению национального вопроса в новом территориальном устройстве страны. Экономическая самодостаточность и выравнивание потенциала новых субъектов Федерации. Создание научной системы административно-территориального устройства страны на всех уровнях. Внешние факторы, влияющие на территориальное устройство России.

В третьем вопросе повестки дня старосты озвучили различные проблемные вопросы, среди которых: необходимость проведения ремонта дорог, проблемы с водоснабжением деревень, уличным освещением, отсутствие пожарных водоемов, частые перепады и отключения электроэнергии, вывоз мусора.

В заключение, заместитель Главы Администрации по безопасности А.В. Ногтев выступил с информацией о соблюдении мер пожарной безопасности в пожароопасный период и необходимости работы с населением в этом направлении.

1. Работы по ремонту автомобильных дорог в сельских населенных пунктах Подпорожского городского поселения
- Ремонт участка автомобильной дороги по ул. Верхняя в д. Пертозеро;
- Ремонт автомобильной дороги по пер. Западному в д. Плотично;
- Ремонт автомобильной дороги по ул. Малиновая в д. Кезоручей;
- Работы по оканавливанию дороги по ул. Луговая в д. Пидьма;
- Работы по оканавливанию дороги по пер. Дачному в с. Шеменичи;
- Ремонт автомобильной дороги по ул. Ильинская в д. Волнаволок (бнп Шангостров);
- Ремонт участка дороги по ул. Корабельная (9-ый километр) в д. Хевроньино.
2. Ремонт колодцев в д. Плотично на ул. Ромашковая, д. Яндеба на ул. Апрельская, д. Волнаволок на ул. Сосновая (бнп Пелдожи), с. Шеменичи на ул. Зеленая.

Из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий в рамках 147-оз в 2021 году запланированы денежные средства в размере 2 500 000 рублей. Софинансирование из местного бюджета составит не менее 10 % от общей сметной стоимости проекта - 310 225 рублей, внебюджетные источники (финансовое участие юридического лица) – 10 000 рублей. Итого общая сметная стоимость проектов составит 2 820 225 рублей.
На данный момент, в целях реализации областного закона 147-оз заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета, ведется подготовка аукционной документации.

В июле 2019 года были проведены собрания с жителями сельских населенных пунктов Подпорожского городского поселения с участием старост и общественных советов, на которых жители выдвигали свои инициативные предложения для реализации в 2020 году и обсуждался вопрос о видах участия граждан/юридических лиц в реализации инициативных предложений.
Из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий в рамках 147-оз в 2020 году были запланированы денежные средства в размере 2 500 000 рублей. Софинансирование из местного бюджета запланировано - 278 900 рублей, внебюджетные источники (финансовое участие ООО «Мется Форест Подпорожье) – 10 000 рублей.

В целях реализации указанных мероприятий в Правительство Ленинградской области была направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета и подписано Соглашение о предоставлении субсидии. Заключены муниципальные контракты на выполнение указанных работ.
По итогам выполнения мероприятий в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, из бюджета Ленинградской области были перечислены средства в размере 2 409 767,56 рублей, софинансирование из местного бюджета составило 269 418,62 рублей.
Все запланированные работы выполнены в полном объеме, произведена приемка и оплата выполненных работ.

Также в июне 2020 года проведены собрания с жителями сельских населенных пунктов Подпорожского городского поселения с целью определения инициативных предложений жителей для реализации в рамках в 2021 году, направлена заявка в Правительство Ленинградской области на предоставление субсидии в 2021 году.
На основании инициативных предложений граждан в 2021 году в рамках 147-оз планируются к проведению следующие мероприятия:
1. Работы по ремонту автомобильных дорог в сельских населенных пунктах Подпорожского городского поселения:
- Ремонт участка автомобильной дороги по ул. Верхняя в д. Пертозеро;
- Ремонт автомобильной дороги по пер. Западному в д. Плотично;
- Ремонт автомобильной дороги по ул. Малиновая в д. Кезоручей;
- Работы по оканавливанию дороги по ул. Луговая в д. Пидьма;
- Работы по оканавливанию дороги по пер. Дачному в с. Шеменичи;
- Ремонт автомобильной дороги по ул. Ильинская в д. Волнаволок (бнп Шангостров);
- Ремонт участка дороги по ул. Корабельная (9-ый километр) в д. Хевроньино.
2. Ремонт колодцев в д. Плотично на ул. Ромашковая, д. Яндеба на ул. Апрельская, д. Волнаволок на ул. Сосновая (бнп Пелдожи), с. Шеменичи на ул. Зеленая.

Отчеты

Так же были проведены собрания с жителями сельских населенных пунктов Подпорожского городского поселения с участием старост и общественных советов, на которых жители выдвигали свои инициативные предложения для реализации в 2019 году и обсуждался вопрос о видах участия граждан/юридических лиц в реализации инициативных предложений.

Из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий в рамках 147-оз в 2019 году запланированы денежные средства в размере 2 500 000 рублей. Софинансирование из местного бюджета составит не менее 10 % от общей сметной стоимости проекта - 280 600 рублей.

В 2019 году в рамках областного закона №147-оз реализованы следующие мероприятия:

1. Оборудование контейнерных площадок в с. Шеменичи по ул. Центральная (вблизи автобусной остановки), д. Яндеба по ул. Апрельская.

2. Ремонт здания библиотеки в с. Шеменичи, ул. Деловая, д.3 (ремонт кровли, замена окон, замена дверей).

3. Приобретение и установка двух блок-модулей для размещения библиотеки в п. Токари, ул. Исакова.

4. Ремонт колодца по ул. Девятый проезд в д. Кезоручей.

5. Ремонт уличного освещения в д. Плотично, д. Волнаволок.

В июле 2019 года проведены собрания с жителями сельских населенных пунктов Подпорожского городского поселения с целью определения инициативных предложений жителей для реализации в рамках 147-оз в 2020 году, направлена заявка в Правительство Ленинградской области на предоставление субсидии в 2020 году.

На основании инициативных предложений граждан в 2020 году, в рамках 147-оз, планируются к проведению следующие мероприятия:

1. Работы по ремонту автомобильных дорог в сельских населенных пунктах Подпорожского городского поселения:

- Ремонт водопропускной трубы под автомобильной дорогой по ул. Исакова с планировкой материала, ремонт автомобильной дороги по ул. Рябиновая в с. Шеменичи (от заезда с ул. Исакова 153 метра) с заменой водопропускной трубы.

- Ремонт водопропускной трубы под автомобильной дорогой по пер. Дачный в д. Хевроньино.

- Ямочный ремонт дорог по пер. Южный и ул. Луговая в д. Плотично.

- Ремонт автомобильной дороги по ул. Луговая в д. Пидьма.

- Оканавливание и установка водопропускной трубы между дорогами по улицам Шестой проезд и Седьмой проезд в д. Кезоручей.

- Ремонт автомобильной дороги по ул. Круговая в д. Волнаволок (ур-ще Пелдожи (бнп).

2. Ремонт уличного освещения в д. Пидьма, д. Хевроньино, д. Яндеба по улицам Новоселов и Луговая.

Отчеты

Из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий в рамках 95-оз в 2018 году выделены денежные средства в размере 2 500 000 рублей. Софинансирование из местного бюджета - 250 000 руб.

В рамках 95-оз в 2018 году были выполнены следующие мероприятия:

1. Ремонт уличного освещения в д. Кезоручей, д. Посад, д. Волнаволок, д. Яндеба, д. Гоморовичи и Пертозеро (всего на сумму 1484999,99 рублей).

2. Ямочный ремонт дорог общего пользования местного значения: ул. Заозерная в п. Токари, пер. Южный в д. Плотично, ул. Корабельная в д. Хевроньино (всего на сумму 795 336,95 рублей).

3. Проведение работ по оканавливанию дороги общего пользования местного значения по ул. Корабельная в д. Хевроньино (всего на сумму 354350,93 рублей).

4. Ремонт дороги общего пользования местного значения в д. Пертозеро (закупка ЩПС с планировкой материала) (всего на сумму 74662-14 рублей).

В целях реализации указанных мероприятий, в Правительство Ленинградской области была направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета и подписано Соглашение о предоставлении указанной субсидии.

На 01.01.2019 года все запланированные мероприятия выполнены в полном объеме, произведена приемка и оплата выполненных работ.

В 2018 года проведено 15 собраний с жителями сельских населенных пунктов Подпорожского городского поселения, в которых осуществляют свою деятельность старосты. Были выбраны новые старосты в деревнях: д. Кезоручей, д. Пидьма, д. Яндеба.

Отчеты

На основе предложений, поступивших от жителей сельских населенных пунктов на сходах граждан, в 2017 году в рамках Областного закона 95-оз были реализованы следующие мероприятия:

- ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Шеменичи от ул. Молодежная до гражданского кладбища (на сумму: 1 097 979 рублей, 38 коп.);

- ремонт автомобильной дороги пер. Почтовый д.Хевроньино от ул.Звонкая до ул.Набережная (на сумму: 1 116 744 рубля 92 коп.);

- ремонт общественного колодца в д. Пидьма по ул. Покровская с навесом и обустройством подходов (на сумму: 140 333 рубля 86 коп.);

- замена светильников уличного освещения в д. Плотично (на сумму: 391 322 рубля 22 коп.).

Все запланированные для реализации в 2017 году мероприятия выполнены в полном объеме.

В октябре-ноябре 2017 года были проведены сходы с жителями сельских населенных пунктов Подпорожского городского поселения по вопросу обсуждения мероприятий для реализации в 2018 году в рамках областного закона 95-оз. Кроме того, на данных сходах были выбраны старосты д. Пидьма и д. Хевроньино, а так же продлены полномочия старост д. Волнаволок и д. Яндеба.

На основе предложений, поступивших от жителей на сходах граждан, в 2018 году в рамках Областного закона 95-оз запланированы следующие мероприятия:

1. Ремонт уличного освещения в д. Кезоручей, д. Посад, д. Волнаволок, д. Яндеба, д. Гоморовичи и Пертозеро.

2. Ямочный ремонт дорог общего пользования местного значения: ул. Заозерная в п. Токари, пер. Южный в д. Плотично, ул. Корабельная в д. Хевроньино.

3. Ремонт пешеходного мостика через ручей в д. Пидьма на ул. Подгорная.

Таким образом, реализация мероприятий в 2018 году в рамках 95-оз, планируется во всех девяти частях территорий Подпорожского городского поселения, на которых осуществляют свою деятельность старосты.

Отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета Ленинградской области МО "Подпорожское городское поселение" на реализацию проектов местных инициатив граждан в рамках подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий’’ государственной программы Ленинградской области "Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области" за 2017 год ( скачать )

В сходах граждан и на расширенных совещаниях приняли участие также представители ОМВД по Подпорожскому району и отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области в Подпорожском районе.

В 2016 году на сходах граждан были избраны старосты с.Шеменичи и д.Плотично.

При Комитете по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области создан Совет старост населенных пунктов Ленинградской области в состав которого входят и старосты Подпорожского муниципального района. Так, в 2016 году состоялось 4 заседания Совета старост.

В 2016 году на реализацию мероприятий по 95-оз в Подпорожском городском поселении затрачено средств 2 749 884,58 руб., в т.ч. областного бюджета 2 500 000, 00 руб., местного бюджета – 249 884,58 руб. На эти средства был произведен ремонт автомобильных дорог в д.Посад и д.Плотично.

Всего из регионального бюджета на реализацию данного закона было выделено 10 000 000 руб. Средства местных бюджетов поселений Подпорожского района - 562 500 руб.

Отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета Ленинградской области МО "Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области на реализацию проектов местных инициатив граждан в рамках подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий’’ государственной программы Ленинградской области "Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области" по состоянию на 01.07.2016 года (нарастающим итогом) ( скачать )

Отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета Ленинградской области МО "Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области"на реализацию проектов местных инициатив граждан в рамках подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий” государственной программы Ленинградской области "Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области" по состоянию на 01.10.2016 года

- д.Волнаволок – благоустройство кладбища (107 595,31 – ОБ, 107 60,21 – МБ, всего: 118 355,52 руб.);

ремонт автомобильной дороги ул.Карельская (235830,92 – ОБ, 23 582,49 – МБ, всего 259 413,41 руб.);

- д.Посад – обустройство подъезда к пожарному водоему (143 712,82 – ОБ; 14 370,79 – МБ, всего: 158 083,61 руб.);

- п.Токари – ремонт автомобильной дороги ул.Почтовая (295 293,11 – ОБ; 29 529,61 – МБ, всего: 324 822,72 руб.);

- д.Кезоручей – ремонт автомобильной дороги ул.Проезд девять (223 109,85 – ОБ, 22 310,88 – МБ, всего: 245 420,73 руб.);

- с.Шеменичи – ремонт автомобильной дороги ул.Зеленая (417 799,50 – ОБ, 41 780,05 – МБ, всего: 459 579,55 руб.);

- д.Яндеба – ремонт автомобильной дороги ул.Рябиновая (244 906,31 – ОБ, 24 490,93 – МБ, всего: 269 394,24 руб.);

- д.Пидьма – ремонт автомобильной дороги ул.Луговая (558 724,34 - ОБ 55 873,23 – МБ, всего: 614 597,57 руб.)

- д.Плотично – устройство забора вокруг кладбища с расчисткой от кустарника и деревьев (135 427,11 – ОБ, 13 543,15 – МБ, всего: 148 970,26 руб.) и ремонт общественного колодца (46 826,00 - ОБ, 4 681,62 – МБ, всего: 51 507,62 руб.)

Таким образом, в 2015 году на реализацию мероприятий по 95-оз в Подпорожском городском поселении затрачено средств 2 650 148,23 руб., в т.ч. областного бюджета 2 409 225, 27 руб., местного бюджета – 240 922,96 руб.

Средства местных бюджетов поселений

Важинское ГП – 125 000 руб.

Вознесенское ГП – 125 000 руб.

Подпорожское ГП – 250 000 руб.

Винницкое СП – 62 500 руб.

Итого: 562 500 руб.

Всего за 2015 год финансирование мероприятий в рамках 95-оз составило 10 537 500 руб.

Таким образом, по сравнению с 2013 годом (с начала действия 95-оз) финансирование увеличилось на 69,5%.

Всего за 2015 год в Подпорожском районе выполнено 25 мероприятий.

- Важинское городское поселение – 11 (ремонт участков дорог – 5, ремонт уличного освещения – 3, ремонт водопровода – 3);

- Вознесенское городское поселение – 3 (ремонт уличного освещения – 1, благоустройство территории (монтаж детской площадки, установка мусорных контейнеров) – 2);

- Подпорожское городское поселение – 9 (ремонт участков дорог – 6, благоустройство кладбища – 1, ремонт колодца в д.Плотично – 1, обустройство подъезда к пожарному водоему – 1)

- Винницкое сельское поселение – 2 (ремонт автодороги – 1, строительство пешеходного моста д.Ярославичи – 1).

В 2016 году в Подпорожском городском поселении планируются к реализации в рамках 95-оз два мероприятия.

1.Ремонт автомобильной дороги в д.Посад (ул.Ивинская).

2.Устройство водозаборной колонки в районе автобусной остановки в д.Плотично.

Таким образом, благодаря действию областного закона №95-оз удалось решить большую часть острых проблем сельских населенных пунктов – это проблемы автодорог, водоснабжения, пожарных водоемов, благоустройства и др.

21 июля 2015 года состоялся совет старост Подпорожского района, на котором обсудили рабочие вопросы с подрядчиками, выслушали отчет КСК и план работы по благоустройству сельских территорий на 2016 год.

2012 - 2014 гг.

- пос. Токари за 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 743,067 рублей
- с. Шеменичи за 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 596,517 рублей
- д. Пертозеро за 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 99,812 рублей
- д. Гоморовичи в 2013г. выполнены работы на сумму 49,905 рублей
- д. Пидьма в 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 239,675 рублей
- д. Посад в 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 225,216 рублей
- д. Хевроньино в 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 174,091 рублей
- д. Волнаволок в 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 338,031 рублей
- д. Кезоручей в 2013 и 2014г. выполнены работ на сумму 340,690 рублей
- д. Плотично в 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 530,247 рублей
- д. Яндеба в 2013 и 2014г. выполнены работы на сумму 375,150 рублей

Итого: 3712,40 тысяч рублей

На сегодняшний день на территории Ульяновской области 143 поселения: 31 городское, 112 сельских. Изначально сельские поселения формировались путем укрупнения ранее действующих сельсоветов. Это позволило оптимизировать систему муниципального управления.

В среднем на одно сельское поселение, которое является результатом объединения трех ранее действовавших сельсоветов, приходится шесть-семь населенных пунктов, численность населения каждого поселения составляет приблизительно 3,5 тыс. чел. Самое большое количество населенных пунктов -17 - располагается на территории Малохомутерского сельского поселения Барышского района.

В настоящее время во всех сельских поселениях главы местных администраций назначаются на контрактной основе, а главы муниципальных образований избираются из депутатов представительных органов местного самоуправления и исполняют полномочия их председателей. Практика показала, что подобный порядок формирования органов местного самоуправления себя оправдал и позволил избежать необходимости проводить досрочные выборы в поселениях.

Только за 2011 г. свой пост по разным обстоятельствам покинули 15 глав администраций сельских поселений Ульяновской области. Одна из основных причин досрочного прекращения полномочий - невысокий уровень оплаты труда при значительном уровне ответственности и большом количестве проверок со стороны контрольных органов, большинство из которых заканчивается вынесением штрафных санкций.

На сегодняшний день к ведению поселенческих властей относится 39 вопросов местного значения. В сельских поселениях выработана модель минимальной кадровой структуры для решения первоочередных вопросов и сохранения территориальных представительств в ранее действовавших сельсоветах. Эта структура предусматривает шесть муниципальных служащих и три технических работника (водитель, сторож, уборщица).

Не вызывала сомнения целесообразность сохранения территориальных представителей (администраторов) в населенных пунктах, где ранее размещались ликвидированные сельсоветы. Как правило, данные населенные пункты располагаются достаточно далеко от центра поселения, и администраторы выступают связующим звеном между администрацией поселения и жителями, обеспечивая решение первоочередных бытовых вопросов. Всего по области в настоящее время работают 256 администраторов населенных пунктов.

Учитывая недостаток самостоятельного опыта исполнения полномочий на поселенческом уровне, было принято решение о частичном делегировании полномочий от поселений на уровень муниципального района по соглашениям. Вместе с тем в ведении поселений остается еще целый комплекс вопросов, передача которых в район малоэффективна и нецелесообразна.

Среди них:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и все сопутствующее полномочия;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; в обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; О организация благоустройства территории поселения.

Основные расходы местных бюджетов распределяются по следующим статьям: содержание органов местного самоуправления; содержание объектов культуры (около 40% бюджета поселения); беспрепятственное функционирование систем ЖКХ; благоустройство и содержание мест захоронения (более 40% расходов местных бюджетов). Таким образом, если оценивать основные направления финансирования, то следует отметить, что большая часть финансовых средств тратится на решение задач по поддержанию жизнеспособности основных инфраструктурных объектов, а на развитие поселений расходуется малая их доля.

Приблизительный расчет, произведенный министерством сельского хозяйства Ульяновской области, показал, что суммарная стоимость реализации всех полномочий по вопросам местного значения составляет 34 млн руб. ежегодно. При этом доходы поселения - около 3,5 млн руб. Следовательно, финансовая обеспеченность поселения - чуть более 10% от реальных потребностей.

Недостаток финансовых средств на исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения приводит к штрафным санкциям со стороны надзорно-контрольных органов в отношении местных администраций и должностных лиц местного самоуправления. Так, за 2011 г. контрольными и надзорными органами было применено к органам местного самоуправления и их должностным лицам, а также к должностным лицам муниципальных учреждений 358 санкций финансового характера. Общая сумма средств на оплату взысканий, выплаченных должностными лицами и органами местного самоуправления поселений за 2011 г., составила 3 млн 596 тыс. руб., наибольшее количество из которых было наложено органами государственного пожарного надзора. Кроме того, за тот же 2011 г. поискам органов прокуратуры с органов местного самоуправления поселений было взыскано более 905 тыс. руб.

Что касается объективности и обоснованности санкций, налагаемых на должностных лиц органов местного самоуправления, а также руководителей муниципальных учреждений, то в подавляющем большинстве они носят объективный характер и накладываются за ненадлежащее исполнение полномочий по вопросам местного значения. При этом органы местного самоуправления поселений исполняют не только собственные полномочия, но и полномочия, которые им фактически передали без соответствующего финансирования, например в области регистрационного учета.

ПРИМЕР: С 2006 г. и до настоящего времени в интересах населения органы местного самоуправления поселений оформляют документы в сфере регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства без каких-либо субвенций, а между тем на решение указанных вопросов расходуются финансовые средства из бюджета поселения и время сотрудников администраций.

Кроме финансовых, необходимо отметить и кадровый вопрос, который стоит очень остро. Так, почти 70% муниципальных служащих в сельских поселениях старше 40 лет, при этом более 50% из них со средним специальным образованием. Низкий уровень оплаты труда (средняя зарплата специалиста администрации в сельском поселении составляет8 тыс. руб. в месяц) и большой уровень нагрузки не позволяют привлекать на муниципальную службу молодых, высококвалифицированных работников.

Таким образом, эффективность деятельности органов власти по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в сельских поселениях характеризуется низкими показателями. Уровень доверия к местной власти не слишком высок, что подтверждается данными социологических исследований. Понятно, что это вызвано объективными причинами, характерными не только для Ульяновской области, но несмотря на это муниципальное управление нуждается в совершенствовании. Министерство сельского хозяйства Ульяновской области в этой связи планирует:

провести детальный анализ качества исполнения полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления сельских поселений Ульяновской области;
разработать и утвердить критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений, а также обеспечить постоянный сбор и анализ данной информации в целях оптимизации системы муниципального управления;
разработать комплекс мер по увеличению доходов местных бюджетов поселений и снижению неэффективных расходов;
разработать и принять федеральный закон, детализирующий порядок проверки деятельности органов местного самоуправления по аналогии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
обеспечить реализацию мероприятий по подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих сельских поселений, в т. ч. посредством реализации программы "Развитие государственной и муниципальной службы в Ульяновской области";
более полно использовать возможности непосредственного осуществления местного самоуправления, активнее привлекать население к решению вопросов местного значения, развивать такие формы местного самоуправления, как создание института сельских старост.

Учреждение института сельских старост в Ульяновской области

Кандидатуры на должность сельского старосты выбираются на сходах граждан, а затем направляются на рассмотрение и утверждение губернатору области. Старосты являются наиболее авторитетными и уважаемыми жителями в своих населенных пунктах. Среди 21 старосты, первыми выбранных в Ульяновской области, 19 - фермеры. Они работают и живут в сельской местности, знают и частично уже решают существующие проблемы.

В функции сельского старосты входит:

взаимодействие с органами местного самоуправления поселения;
проведение личных приемов жителей, по результатам которых направляются предложения в органы исполнительной власти местного самоуправления;
проведение разъяснительной работы с населением о реализации нормативно-правовых актов и существующих мерах государственной поддержки сельского населения.

По итогам проведенной работы сельский староста направляет губернатору доклад о положении дел на территории соответствующего населенного пункта и конкретные предложения по решению проблемных вопросов.

Несмотря на то что сельский староста не получает заработной платы, все же определенными льготами он пользуется. Так, ему предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере стоимости социального проездного билета на все виды городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также денежная компенсация расходов на оплату занимаемых жилых помещений, отопление, электроэнергию в размере 325 руб. в месяц. Данные меры социальной поддержки предусмотрены за счет средств регионального бюджета.

Вся нормативная база, позволяющая начать реализацию Закона о сельских старостах, на территории области уже принята. В частности, следует особо отметить постановление губернатора "О некоторых вопросах регулирования деятельности сельских старост" и распоряжение губернатора "О системе работы с сельскими старостами".

Комплексная деятельность по реализации мероприятий Закона о сельских старостах включена в функции Агентства по развитию сельских территорий (далее - Агентство), которое было создано в декабре 2011 г. с целью организации работы по созданию благоприятных условий для комфортного проживания людей в сельской местности.

Агентство состоит из трех структурных подразделений:

дирекция экономического развития и инвестиций;
дирекция развития садоводства и землепользования;
дирекция информационно-консультационного и программного обеспечения.

Перспективы развития сельских территорий при участии сельских старост

Агентство выступает центральным координатором органов власти Ульяновской области в направлении разработки и выполнения программных мероприятий развития сельских территорий. Одна из его задач - проведение комплексного мониторинга сельских поселений: наличия кадровых и финансовых ресурсов, состояния объектов социальной инфраструктуры, систем жизнеобеспечения и жилищного фонда.

Совместно с сельскими старостами Агентство разрабатывает основные приоритеты развития по каждому населенному пункту, так называемые точки роста. По результатам мониторинга формируется база данных, которая позволит получить ясное видение всего сельского комплекса региона, с его проблемами и перспективами долгосрочного развития. Совместно выработанные первоочередные задачи впоследствии будут положены в основу Концепции развития сельских территорий Ульяновской области до 2020 г.

Кроме того, следует отметить, что назрела необходимость четко выстроить финансовые отношения, включая порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Ульяновская область уже начала эту работу. Так, правительством Ульяновской области было принято постановление о распределении межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, которое способно побудить сельское население к совместному решению накопившихся проблем на селе. Судя по прогнозам, это существенная поддержка, так как на 1 руб. собранных средств населения государство обязуется выделить 1 руб. бюджетной поддержки, т. е. решение местных проблем наполовину будет профинансировано за счет государственных средств. Необходимо лишь решение жителей о введении на территории своего поселения процедуры самообложения, которое должно быть принято по итогам местного референдума.

При положительном решении вопроса жители сел уплачивают определенную на референдуме сумму в бюджет своего поселения. Затем правительство Ульяновской области на основании заявки администрации поселения перечисляет денежные средства в его бюджет. Данные средства имеют целевой характер и могут быть направлены только на мероприятия, определенные на референдуме.

Существуют и другие варианты получения областной поддержки на решение вопросов местного значения. Так, правительством Ульяновской области разработана областная целевая программа "Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области на 2012-2014 гг.", в соответствии с которой сельские старосты смогут на территории своих населенных пунктов создавать территориальные общественные самоуправления (ТОС) для самостоятельного решения вопросов местного значения. Государственная поддержка в рамках программы будет направляться напрямую ТОС, а не в бюджет поселения.

Кроме того, по поручению губернатора Ульяновской области С.И. Морозова разработана ведомственная целевая программа"366 добрых дел", которая предусматривает выделение из бюджета области денежных средств по 100 тыс. руб. каждому сельскому старосте в 366 населенных пунктах. Данные средства будут выделяться в виде грантов на конкурсной основе и должны быть направлены на развитие территории, в т. ч. благоустройство села. Для получения гранта необходимо представить в Агентство план благоустройства сельских территорий. В дальнейшем целевое расходование гранта должно быть документально обосновано.

Таким образом, имеющиеся возможности того или иного сельского поселения с учетом существующего потенциала необходимо развивать именно при поддержке и активном участии сельских старост. Найденные точки роста будут поддержаны Агентством, департаментом по развитию предпринимательства, службой занятости Ульяновской области.

Проект развития сельских территорий при поддержке и активном участии сельских старост в Ульяновской области обладает уникальностью - он основан на тесной взаимосвязи общественности и органов государственной власти. И то, как будут развиваться наши села сегодня, зависит прежде всего от местного населения, так как у сельских старост особая миссия - вести за собой, помогать живущим рядом землякам.

А.В. Чепухин, заместитель председателя правительства Ульяновской области - министр сельского хозяйства

Читайте также: