Европейская хартия местного самоуправления как источник муниципального права

Обновлено: 07.07.2024

История принятия Европейской Хартии местного самоуправления

Международным документом, определяющим основы осуществления местного самоуправления, является Европейская Хартия местного самоуправления, принятие которой было осуществлено в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

Данная Хартия представляет собой важнейший многосторонний документ, определяющий фундаментальные основы и принципы осуществления деятельности органов местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления признается международным договором. Суть этого признания заключается в том, что она превалирует над национальным законодательством любого государства, подписавшего или ратифицировавшего ее.

Открытие Европейской Хартии для подписания государствами состоялось в октябре 1985 года. Хартия вступила в законную силу с 1 сентября 1988 года.

Европейская Хартия местного самоуправления подписана 47 странами-участницами Совета Европы.

В октябре 2013 года к Хартии присоединилась последняя страна Сан-Марино, ратифицировавшая ее.

Назначение Европейской Хартии местного самоуправления состоит в обязывании государств, присоединившихся к ней, к закреплению в национальном законодательстве и применению на практике совокупности юридических норм, гарантирующих возможность осуществления местного самоуправления.

Структура Европейской хартии местного самоуправления

Данный правовой акт включает в свой состав 3 части: первая часть документа содержит 10 статей, вторая часть – 3 статьи, третья часть – 4 статьи.

Части документа предваряет первая вводная статья, содержащая информацию об обязательствах сторон Хартии соблюдать ее содержание.

Готовые работы на аналогичную тему

Первая часть Хартии определяет основополагающие положения и принципы осуществления местного самоуправления. Здесь раскрываются конституционные и законодательные основы местного самоуправления, само его понятие, сфера компетенции, порядок защиты территориальной сферы полномочий местного самоуправления, особенности соответствия административных структур и ресурсов задачам, решаемым местным самоуправлением, условия осуществление полномочий местным самоуправлением, порядок административного контроля за деятельностью местного самоуправления, источники его финансирования, право на объединение и механизм правовой защиты.

Вторая часть Хартии призвана урегулировать особые положения в сфере местного самоуправления, начиная от его обязательств, и заканчивая порядком предоставления информации.

Третья часть Хартии имеет организационное значение: в ней характеризуется порядок подписания, ратификации и вступления документа в силу, представлены территориальные оговорки, денонсация и уведомление.

Содержание Европейской Хартии местного самоуправления

Статьей 2 Европейской Хартии местного самоуправления провозглашена необходимость закрепления в национальном законодательстве стран (при необходимости в основном документе государства – конституции), присоединившихся к Хартии, принципа местного самоуправления.

Европейская Хартия дает конкретное определение местного самоуправления, под которым понимается способность и право органов муниципального управления на регламентирование значительной части публичных дел и управления ею в рамках законодательства в пределах своей компетенции в интересах населения муниципального образования.

Хартия предусматривает практическую реализацию этого права такими органами как советы или собрания, включающие в свой состав членов, избираемых населением. Также Хартией предусмотрено, что в распоряжении советов и собраний могут иметься исполнительные органы, обязанные отчитываться перед ними за свою деятельность.

При этом Хартия особо отмечает возможность обращения к таким формам местного самоуправления как собрание граждан, референдумы или иные прямые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления состав основных полномочий и компетенций органов местного самоуправления устанавливается Конституциями конкретных государств или их законодательством. При этом Хартия предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления конкретными полномочиями и компетенциями для достижения определенных целей.

Свободу деятельности органов местного самоуправления очерчивают только те пределы, которые установлены законодательством конкретного государства. Органы местного самоуправления обладают абсолютной свободой инициатив в пределах своих полномочий.

Хартией провозглашается преимущественное осуществление публичной власти теми органами управления, которые максимально приближены к населению. Выделение полномочий местного самоуправления должно учитывать такие факторы как объем и характер поставленной задачи, принципы эффективности и экономии.

Полномочия органов местного самоуправления должны отвечать требованиям полноты и исключительности. Порядок оспаривания полномочий органами местного самоуправления другими уровнями власти должен быть установлен законом.

При делегировании местным органам управления полномочий других уровней власти должно определяться свободой их осуществления с учетом местных условий.

Решения, принимаемые относительно органов местного самоуправления, должны быть предварены консультациями с этими органами.

Изменение территориальных границ местного самоуправления в соответствии с Хартией требует проведения предварительных консультаций с органами управления муниципальных образований, а при возможности – и референдума.

Хартия провозглашает свободу местного самоуправления на определение структуры собственной администрации при отсутствии ущерба для общего законодательства.

Осуществление муниципальной службы требует подбора высокопрофессиональных кадров, обладающих необходимым опытом и компетентностью. Эффективность местного самоуправления обеспечивается профессиональной подготовкой, соответствующим вознаграждением и продвижением по службе муниципальных служащих.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта.

Конституция РФ содержит основополагающий прин­цип в области соотношения норм международного и вну­треннего (национального) права, в соответствии с которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ закрепила приоритет междуна­родных договоров Российской Федерации перед нормами национального законодательства, а это означает, что пра­воприменители обязаны прибегать к нормам международ­ного права при разрешении конкретных дел.

К таким международно-правовым актам относится и Европейская Хартия местного самоуправления, которая была принята Советом Европы 15 октября 1985 года, а ратифи­цирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 года.

Рассматривая местное самоуправление в качестве одной из основ любого демократического строя и стремясь защитить и укрепить местное самоуправление в европей­ских странах, государства — члены Совета Европы разрабо­тали Европейскую Хартию местного самоуправления, при­дав этому акту статус международной конвенции. Полити­ко-правовое значение Европейской Хартии заключается, в частности, в том, что в ней определяются понятия местного самоуправления и демократические основы организации и деятельности органов местного самоуправления, закрепля­ются положения общего характера относительно полномо­чий этих органов, условий их осуществления.

В Хартии закреплено положение о том, что местное са­моуправление осуществляется не только выборными орга­нами, но и через формы прямого участия граждан. Важную роль играют положения Хартии об общих принципах эко­номической и финансово-налоговой политики государства применительно к местным органам власти. Этот документ, в частности, устанавливает, что:

— органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

— финансовые ресурсы органов местного самоуправ­ления должны быть соразмерны полномочиям, предостав­ленным им конституцией или законом;

— часть финансовых ресурсов органов местного само­управления должны пополняться за счет местных налогов и сборов.

Отдельная статья Европейской Хартии устанавливает принцип, в соответствии с которым в каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправ­ления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления. Европейская Хартия предусма­тривает также права органов местного самоуправления на су­дебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных законо­дательством страны принципов местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления имеет особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования так как:

Во-первых, в ней, обобщен европейский опыт, который может быть использован в России.

Во-вторых, Хартия показывает роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. Развитие местной демократии, местно­го самоуправления обеспечивает стабильность в обществе, привле­чение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности.

В-третьих, Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России — члена Совета Европы. Иными словами, муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии.

Наконец, Хартия — это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря ей возмож­ность эффективно взаимодействовать получили не только государ­ства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления.

Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом европейского опыта.

Многовековой опыт местного самоуправления европейских государств нашел свое воплощение в Европейской хартии мест­ного самоуправления от 15 октября 1985 г. (далее — Хартия), принятой по инициативе Постоянной конференции местных и региональных органов власти Совета Европы. С 1998 г. по­сле соответствующих процедур подписания и ратификации данный международный документ стал составной частью рос­сийской правовой системы.

Согласно Хартии местное самоуправление признается ос­новой любого демократического строя как наиболее эффек­тивный и приближенный к гражданам уровень управления в государстве.

Под местным самоуправлением в ч. 1 ст. 3 Хартии пони­мается право и реальная способность органов местного само­управления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответ­ственность и в интересах местного населения.

Хартия устанавливает единые правила, обеспечивающие функционирование демократически созданных органов мест­ного самоуправления и гарантирующих их политическую, административную и финансовую самостоятельность в системе публичного управления.

Положения Хартии строятся на общем принципе институ­циональной организации власти и управления — принципе субсидиарности, историческое развитие которого происходи­ло в рамках социально-философских и религиозных учений при рассмотрении конфликта частного и общего, отношений личности и государства. Политико-правовая сторона субси­диарности связана с проблемой распределения полномочий между различными уровнями власти, идеей децентрализации власти.

После вступления в силу Лиссабонского договора парла­ментам государств — членов Европейского союза были пре­доставлены новые полномочия по осуществлению контроля за соблюдением принципа субсидиарности при разработке ев­ропейского законодательства. Парламент государства — члена Европейского союза или одна из его палат может обратиться в Суд Европейского союза в случае противоречия законодатель­ного акта Европейского союза принципу субсидиарности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Европейской хартии местного самоу­правления суть принципа субсидиарности состоит в том, что осуществление публичных полномочий, как правило, долж­но преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому- либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.

Следовательно, центральная власть не должна вмешиваться в те вопросы, которые в состоянии эффективно решить на ме­стах, в чем заключается позитивный аспект субсидиарности. Это гарантируется рядом принципов, в том числе организа­ционно-правового характера.

Органами местного самоуправления являются, прежде все­го, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования советы и собрания, которые могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Данное поло­жение не исключает обращения к собраниям граждан, рефе­рендуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается по закону (ч. 2 ст. 3 Хартии). Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры и обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров (статья 6 Хартии). Статус местных выборных лиц характеризуется свободным осуществлением их мандата (ч.1 ст. 7). Важное значение имеют положения о том, что финансовые ресурсы органов местно­го самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом (ч. 2 ст. 9). При осуществлении своих полномочий органы местного само­управления могут вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 10). Функционирование де­мократически созданных органов местного самоуправления, которые пользуются значительной самостоятельностью в от­ношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций, обеспечивается также правом на судебную защиту (ст. 11).


Негативный аспект принципа субсидиарности проявляется как своеобразная мера ответственности субъекта за ненадле­жащее осуществление своих полномочий, что оправдывает вмешательство центральной власти в управление на нижесто­ящем уровне. По общему правилу органы местного самоуправ­ления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из их сферы и ком­петенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти (ч. 2 ст. 4). Административный контроль за деятельно­стью органов местного самоуправления должен осуществлять­ся с соблюдением требований соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью инте­ресов, которые он намерен защищать (ч. 3 ст. 8).

Как отмечается в современных исследованиях, вмешатель­ство вышестоящего уровня управления в деятельность ниже­стоящего признается целесообразным, если действия послед­него оказывают влияние на интересы соседних территорий или сообщества в целом. Кроме того, такое вмешательство может быть обусловлено необходимостью сохранения равенства ус­ловий жизни на территории всего государства и соблюдения принципа правового или экономического единства.

Принцип субсидиарности зафиксирован в конституциях многих европейских государств (Германии, Франции, Португа­лии, Италии), и в ряде из них (федеративных и региональных) сложилась судебная практика его применения (органы консти­туционного правосудия применяют принцип субсидиарности, как правило, в качестве критерия разграничения полномочий в сфере конкурирующей компетенции).

До недавнего времени политическая теория предлагала два принципиально различных ответа на проблему согласования интересов — иерархическое согласование и коалиционное со­гласование. Субсидиарность дает третий ответ, который связан с координацией и удовлетворяет требованиям современной мысли, несет определенную культурную новизну. Во главу угла во взаимоотношениях между различными уровнями власти ставятся координационные типы связей, основанные на равно­правии и равнозначности управленческих органов разного уровня. Причем активность инициативного субъекта направ­лена не только во внешнюю, но и во внутреннюю сферу его деятельности, выражает способность и возможность к осущест­влению собственных полномочий, требует самоорганизации и субкоординации.

Идеи субсидиарности тесным образом переплетаются с те­орией кооперативного федерализма, которая задается инсти­тутом конкурирующей (совместной) компетенции, что в свою очередь требует высокого уровня координации и сотрудни­чества (поэтому положения Европейской хартии о местном самоуправлении применимы и на региональных территориях, о чем имеется специальная оговора в ст. 13 Хартии). Данный подход позволяет выделить в принципе субсидиарности еще одну сторону — дополнительность, что предполагает взаимную помощь в выполнении полномочий, в случае если достигнуто соответствующее согласие.

В России принцип субсидиарности не нашел своего пря­мого законодательного закрепления. Его отдельные аспекты отражены в статьях Конституции Российской Федерации о раз­граничении предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 76), о самостоятельном решении орга­нами местного самоуправления вопросов местного значения и порядке наделения органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями с передачей не­обходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 (ст. 132).

Именно поэтому, на наш взгляд, заслуживают внимания вопросы толкования конвенционных положений и их адек­ватного отражения в действующем законодательстве, в особен­ности формулировок ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления о выборности и институциональной обособленности органов местного самоуправления в системе публичного управления.

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации носи­телем суверенитета и единственным источником власти в Рос­сийской Федерации является ее многонациональный народ. На конституционном уровне закреплены формы осуществле­ния народовластия: непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления. Причем формулировка конституционно-правовой нор­мы начинается с указания на непосредственные формы наро­довластия, чем подчеркивается их первостепенное значение по отношению к представительным формам. Высшим непо­средственным выражением власти народа названы референдум и свободные выборы.

Европейская хартия ограничивается указанием на советы или собрания, состоящие из членов, избранных путем сво­бодного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования, не отдавая приоритетного значения непосредственным фор­мам осуществления местного самоуправления.

Этот и ряд других моментов позволяют оценивать нормы Конституции Российской Федерации как более прогрессив­ные.

Будучи одной из основ конституционного строя принцип народовластия находит свое дальнейшее развитие в законах и иных правовых актах. От того, насколько полно и непротиво­речиво отражены в действующем законодательстве институты народовластия, зависит их реальное воплощение в жизни рос­сийских граждан и качество такой жизни.

В то же время высказываются претензии к тексту Конститу­ции Российской Федерации, нормы которой в силу диспозитивности, неопределенности по смыслу и рамочного характера провоцируют высокую вероятность политического усмотрения при принятии государственно-властных решений.

Сказанное можно в полной мере отнести к одному из прин­ципиальных вопросов институционализации местного само­управления — порядку формирования его органов, правовая трактовка которого претерпела существенные изменения.

Таким образом, положения Конституции Российской Фе­дерации и корреспондирующие им положения Европейской хартии местного самоуправления были истолкованы как не ис­ключающие возможность формирования представительного органа муниципального образования, созданного по террито­риальному принципу, путем вхождения в его состав представи­телей поселенческих муниципальных образований, избранных населением на муниципальных выборах.

Отметим, что за рубежом формирование представительных органов местного самоуправления происходит на основе пря­мых выборов, отсутствуют аналоги муниципального района, а делегирование или назначение должностных лиц, как пра­вило, практикуется на уровне государственного управления.

Неоднозначна практика других судов, использующих поло­жения Хартии для обоснования противоположных выводов.

Анализ принятых в соответствие с вышеназванным Феде­ральным законом законов субъектов Российской Федерации дает представление о различных подходах к вопросу о фор­мировании организационных структур местного самоуправ­ления.

К примеру, альтернативные варианты формирования пред­ставительного органа на уровне муниципального района пред­усмотрены в Республике Бурятия, Алтайском крае, Амурской, Архангельской, Воронежской и Тюменской областях, Ханты- Мансийском автономном округе и на уровне городского округа с внутригородским делением в Ростовской области.

Наиболее диспозитивны нормы регионального законода­тельства, регламентирующие порядок избрания глав муни­ципальных образований. Глава муниципального образова­ния избирается населением на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава в Республике Бурятия, Амурской и Воро­нежской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. Альтернативный порядок применяется для избрания главы муниципального района в Чувашской Республике, Магадан­ской и Ростовской областях, главы поселения — в Республике Северная Осетия — Алания и Камчатском крае. В Республике Саха (Якутия), Алтайском крае и Новосибирской области пред­усмотрен альтернативный вариант избрания главы сельского поселения, причем в Республике Саха (Якутия) и Алтайском крае имеются исключения для избрания главы сельского по­селения, являющегося административным центром муници­пального района, — в таком случае в Республике Саха (Якутия) проводятся муниципальные выборы, а в Алтайском крае главу сельского поселения избирает представительный орган муни­ципального образования.

В отдельных регионах вопросы, связанные с порядком формирования органов местного самоуправления, переданы на муниципальный уровень. Так, в Рязанской области порядок избрания главы поселения (за исключением поселения, явля­ющегося административным центром) определяется уставом муниципального образования. Уставом муниципального об­разования определяется и порядок избрания глав сельских поселений (за исключением сельских поселений, являющихся административными центрами) в Тамбовской области.

Однако в большинстве случаев субъектами Российской Фе­дерации определены конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления. Положения об учете мнения населения при переходе на другую организационно-правовую форму местного самоуправления и порядке его выявления на законодательном уровне не предусмотрены.

По нашему мнению, установленный в ряде регионов им­перативный порядок формирования организационных струк­тур местного самоуправления, не в полной мере согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации об учете мнения населения при решении данного вопроса, что могло бы стать поводом для проверки в порядке конституци­онного контроля.

В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти осуществляют контроль за осущест­влением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, которые нередко становятся для органов местного самоуправления более важ­ными, чем их собственные задачи. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предусматри­вается не только за нарушения закона, но и за ненадлежащее осуществление государственных полномочий и наступает не­зависимо от того, как при этом решались вопросы местного значения. Многие нарушения в деятельности органов местного самоуправления связаны с недостаточным финансированием, то есть государством не обеспечиваются равные условия для развития муниципальных образований. Однако это не всегда принимается во внимание при определении ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

По всей видимости, преобладанием централизованного подхода к организации местного самоуправления вызвано недостаточное использование возможностей межмуници- пального сотрудничества, в то время как за рубежом межмуниципальная кооперация признана довольно эффективным механизмом.

Положения ст. 10 Европейской хартии местного самоуправ­ления содержат обширную формулировку о праве местных органов самоуправления на ассоциацию, которая возможна как в рамках сотрудничества для осуществления собственных полномочий, так и для осуществления задач, представляющих общий интерес и в целях защиты. Предусмотрено право всту­пать в какую-либо международную ассоциацию и сотрудниче­ство с органами местного самоуправления других государств.

Как указано в ст. 14 Хартии, каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, принятых ею для обеспечения соблюдения положений на­стоящей Хартии. По всей видимости, большей эффективно­сти способствовало бы создание специального контрольного органа либо наделение контрольными функциями Конгресса местных и региональных властей Совета Европы с одновре­менным предоставлением права принимать наряду с актами рекомендательного характера обязательные для исполнения документы. Целесообразно проводить наглядный сравнитель­ный мониторинг, например, по аналогии с деятельностью международной организации Трансперенси Интернешнл по составлению ежегодного Индекса восприятия коррупции (Corruption Perception Index) в государственном секторе раз­личных стран, что позволит судить об уровне демократизации местного самоуправления в разных государствах (особенно в ус­ловиях постоянно изменяющегося законодательства о местном самоуправлении).

Как сделать органы местного самоуправления дееспособ­ными структурами, способными самостоятельно и под свою ответственность справляться с поставленными задачами? В ус­ловиях ограниченности кадровых и материальных ресурсов, финансового дефицита, очевидно, необходимо создать адек­ватные формы сотрудничества и кооперации, расширить воз­можности межмуниципального сотрудничества, предоставив одноуровневым органам местного самоуправления право соз­давать совместные исполнительно-распорядительные органы (местные администрации), подотчетные населению и пред­ставительному органу муниципального образования в части осуществления полномочий на территории соответствующего муниципального образования.

Актуальным для российской науки как в целях изучения и анализа опыта зарубежных европейских государств, так и возможностей его использования в условиях российской правовой действительности представляется дальнейшее ис­следование принципа субсидиарности в его конституционно-правовом аспекте. Следует согласиться с тем, что нормативное закрепление принципа субсидиарности в конституции и феде­ральном законодательстве — важнейший аспект федеральной законодательной политики в Российской Федерации. В раз­витие западноевропейской традиции современная концепция субсидиарности в Российской Федерации, по-нашему мнению, должна основываться на требованиях соразмерности и юриди­ческой определенности, стержнем которой является правовая стабильность.

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

История принятия Европейской Хартии местного самоуправления

Международным документом, определяющим основы осуществления местного самоуправления, является Европейская Хартия местного самоуправления, принятие которой было осуществлено в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

Данная Хартия представляет собой важнейший многосторонний документ, определяющий фундаментальные основы и принципы осуществления деятельности органов местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления признается международным договором. Суть этого признания заключается в том, что она превалирует над национальным законодательством любого государства, подписавшего или ратифицировавшего ее.

Открытие Европейской Хартии для подписания государствами состоялось в октябре 1985 года. Хартия вступила в законную силу с 1 сентября 1988 года.

Европейская Хартия местного самоуправления подписана 47 странами-участницами Совета Европы.

В октябре 2013 года к Хартии присоединилась последняя страна Сан-Марино, ратифицировавшая ее.

Назначение Европейской Хартии местного самоуправления состоит в обязывании государств, присоединившихся к ней, к закреплению в национальном законодательстве и применению на практике совокупности юридических норм, гарантирующих возможность осуществления местного самоуправления.

Структура Европейской хартии местного самоуправления

Данный правовой акт включает в свой состав 3 части: первая часть документа содержит 10 статей, вторая часть – 3 статьи, третья часть – 4 статьи.

Части документа предваряет первая вводная статья, содержащая информацию об обязательствах сторон Хартии соблюдать ее содержание.

Готовые работы на аналогичную тему

Первая часть Хартии определяет основополагающие положения и принципы осуществления местного самоуправления. Здесь раскрываются конституционные и законодательные основы местного самоуправления, само его понятие, сфера компетенции, порядок защиты территориальной сферы полномочий местного самоуправления, особенности соответствия административных структур и ресурсов задачам, решаемым местным самоуправлением, условия осуществление полномочий местным самоуправлением, порядок административного контроля за деятельностью местного самоуправления, источники его финансирования, право на объединение и механизм правовой защиты.

Вторая часть Хартии призвана урегулировать особые положения в сфере местного самоуправления, начиная от его обязательств, и заканчивая порядком предоставления информации.

Третья часть Хартии имеет организационное значение: в ней характеризуется порядок подписания, ратификации и вступления документа в силу, представлены территориальные оговорки, денонсация и уведомление.

Содержание Европейской Хартии местного самоуправления

Статьей 2 Европейской Хартии местного самоуправления провозглашена необходимость закрепления в национальном законодательстве стран (при необходимости в основном документе государства – конституции), присоединившихся к Хартии, принципа местного самоуправления.

Европейская Хартия дает конкретное определение местного самоуправления, под которым понимается способность и право органов муниципального управления на регламентирование значительной части публичных дел и управления ею в рамках законодательства в пределах своей компетенции в интересах населения муниципального образования.

Хартия предусматривает практическую реализацию этого права такими органами как советы или собрания, включающие в свой состав членов, избираемых населением. Также Хартией предусмотрено, что в распоряжении советов и собраний могут иметься исполнительные органы, обязанные отчитываться перед ними за свою деятельность.

При этом Хартия особо отмечает возможность обращения к таким формам местного самоуправления как собрание граждан, референдумы или иные прямые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления состав основных полномочий и компетенций органов местного самоуправления устанавливается Конституциями конкретных государств или их законодательством. При этом Хартия предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления конкретными полномочиями и компетенциями для достижения определенных целей.

Свободу деятельности органов местного самоуправления очерчивают только те пределы, которые установлены законодательством конкретного государства. Органы местного самоуправления обладают абсолютной свободой инициатив в пределах своих полномочий.

Хартией провозглашается преимущественное осуществление публичной власти теми органами управления, которые максимально приближены к населению. Выделение полномочий местного самоуправления должно учитывать такие факторы как объем и характер поставленной задачи, принципы эффективности и экономии.

Полномочия органов местного самоуправления должны отвечать требованиям полноты и исключительности. Порядок оспаривания полномочий органами местного самоуправления другими уровнями власти должен быть установлен законом.

При делегировании местным органам управления полномочий других уровней власти должно определяться свободой их осуществления с учетом местных условий.

Решения, принимаемые относительно органов местного самоуправления, должны быть предварены консультациями с этими органами.

Изменение территориальных границ местного самоуправления в соответствии с Хартией требует проведения предварительных консультаций с органами управления муниципальных образований, а при возможности – и референдума.

Хартия провозглашает свободу местного самоуправления на определение структуры собственной администрации при отсутствии ущерба для общего законодательства.

Осуществление муниципальной службы требует подбора высокопрофессиональных кадров, обладающих необходимым опытом и компетентностью. Эффективность местного самоуправления обеспечивается профессиональной подготовкой, соответствующим вознаграждением и продвижением по службе муниципальных служащих.

Читайте также: