Был ли загранпаспорт в ссср
Обновлено: 03.07.2024
Советское гражданство как институт государственного права принадлежит к числу почти забытых в нашей историко-правовой науке последнего времени. В посвященных российскому гражданству работах можно обнаружить разве что отдельные экскурсы в его историю , в то время как открывшиеся в последнее время архивы позволяют исследовать его с необходимой полнотой и с соблюдением объективного подхода к нашему прошлому. В данной статье рассмотрен только один сюжет из истории советского гражданства, а именно выезд за рубеж в первые два десятилетия очень непростой истории Российского государства, исследованный с привлечением нормативно-правовых и делопроизводственных документов, извлеченных из российских и зарубежных архивов . ——————————— См.: Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003. Это Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Государственный архив Новосибирской области (ГАНО) и Политический Архив МИД Германии (Politisches Archiv des Auswartigen Amts (PA AA).
Гражданам СССР выдавались для выезда из его пределов, для проживания за границей и для возвращения в пределы СССР заграничные паспорта трех видов: общегражданские, служебные и дипломатические. Консульский сбор устанавливался только за общегражданские паспорта, а также за визу национальных иностранных паспортов по единому тарифу, если иной тариф не был предусмотрен специальными соглашениями с иностранными правительствами на основе взаимности. Выдача общегражданских заграничных паспортов и наложение визы на выезд возлагались на НКВД союзных республик и на особо уполномоченные этими комиссариатами местные органы (административные отделы (АО) управлений). Служебные паспорта выдавались самим Наркоматом иностранных дел, его уполномоченными при СНК союзных республик или особо уполномоченными на выдачу таких паспортов агентами НКИД, а также полномочными представителями и консулами СССР за границей. Получить такие паспорта могли сотрудники наркоматов Союза ССР, едущие за границу для занятия служебных должностей; командируемые за границу по служебным делам те же сотрудники наркоматов по письменному ходатайству соответствующего наркома или его заместителя; другие лица по специальному постановлению Коллегии НКИД. Дипломатические паспорта выдавались НКИД, его уполномоченными при СНК союзных республик и полномочными представительствами СССР большой группе руководящих лиц, перечень которых содержал 12 пунктов. Это были Председатели, члены и кандидаты в члены Президиума ЦИК СССР, Председатель СНК СССР, его заместители, народные комиссары и их заместители, полномочные представители Союза ССР за границей (советники, первые и вторые секретари, атташе, генеральные консулы, консулы и вице-консулы, дипкурьеры, а также прочие лица, пользующимся правом экстерриториальности) . ——————————— СЗ СССР. 1925. N 37. Ст. 277.
В январе 1928 г. был определен порядок выезда за границу граждан СССР в целях обучения в заграничных учебных заведениях и отправке детей из РСФСР за границу к родителям, бывшим российским подданным. Выезд на учебу разрешался либо по заключению Наркомата просвещения о желательности и целесообразности поездки за границу в целях обучения либо без него, если выезжающее лицо имело за границей родственников, обязующихся содержать его в течение всего периода обучения. Для этого достаточно было представить соответствующее обязательство родственников, заверенное Полпредством или консульством СССР за границей . ——————————— Циркуляр НКВД от 11 января 1928 г. // ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 1. Д. 600. Л. 1.
С 1929 г. начали постоянно возрастать и тарифы консульских сборов, определенные Консульским уставом СССР 1926 г., в том числе за продление общегражданских заграничных паспортов (для граждан третьей категории до 300 руб.), за внесение в паспорт или выделение из паспорта внесенных в него лиц. Если таковое сопровождалось выдачей отдельного паспорта, надо было теперь платить двойной сбор, за выделение и за выдачу, устанавливались штрафы за уклонение от своевременной явки паспортов после трехмесячного пребывания за границей и за уклонение от явки вообще, сборы за переезд из одного консульского округа в другой и т. п. . Государство целенаправленно закрывало пути выезда своих граждан за рубеж, который мог иметь место только для двух его категорий — дипломатов и служащих. ——————————— Об изменении тарифа консульских сборов. 10 января 1932 г. // СЗ СССР. 1932. N 2. С. 386; 15 марта 1933 г. // СЗ СССР. 1933. N 11. Ст. 133; 21 января 1935 г. // СЗ СССР. 1935. N 3. Ст. 22.
Однако и урезанную норму валюты могли получать не все иностранцы, как и граждане СССР. Теперь вывоз ее стал невозможен для временно пребывающих в стране (менее 18 месяцев), имеющих оседлость не менее 18 месяцев и уже выезжавших за границу, ранее истечения года со дня предыдущего выезда. Лишались права вывоза валюты транзитники, лица, командированные за границу по служебным делам государственных, кооперативных и общественных организаций. Не могли вывозить валютные ценности лица, работающие в учреждениях и предприятиях, получающие средства для своего содержания за границей или обладающие там собственными средствами (иностранные дипломаты, консулы, сотрудники иностранных миссий и консульств, владельцы концессионных предприятий, журналисты, корреспонденты и пр.) . Не полагалась валюта и тем иностранцам, которые не были оформлены как иностранцы в установленном порядке, то есть не имели видов на жительство или имели нарушения правил проживания (просрочка вида, проживание не в тех местностях, куда был разрешен въезд). Без валюты выезжали за рубеж высылаемые по постановлению Коллегии ОГПУ или судебного органа. Не полагалась валюта иностранцам и советским гражданам, имеющим судимость по огромному количеству статей УК РСФСР (свыше 50). ——————————— Дипломатам и консулам все же разрешалось вывозить раз в год паспортную норму валюты в том случае, если их этой валютой снабдило то учреждение или предприятие, в котором они трудятся и получают содержание. В таких случаях положенный штамп о сумме валюты в их паспортах не ставился, а на разрешениях на выезд ставилась надпись: пользуется правом вывоза валюты на… руб. Такой же порядок действовал и в отношении других иностранных граждан-служащих, если они получили валюту от своих учреждений в виде переводов и о том имеют соответствующую справку. Циркуляр НКВД от 1 ноября 1929 г. // ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 1390. Л. 54 — 64. Опубликован в Известиях Наркомата финансов СССР. 1929. N 46.
При всей дороговизне такого выезда из СССР многие бывшие немецкие колонисты, имевшие своих родственников на Американском континенте, смогли в течение ряда лет, пока действовало это предписание, выехать из страны. Что же касается германских граждан, то к середине 1930-х годов валютное возмещение ликвидированного при выезде имущества, оговоренное в советско-германском договоре 1925 г., перестало практиковаться, и не только потому, что власти перестали выполнять его положения, но и потому, что у выезжающих после уплаты всех налогов не оставалось более ни одного рубля. Этой же цели служили проволочки с оформлением выездных виз, которое затягивалось на такое время, за которое семья успевала проесть все, что у нее еще осталось. В целом ряде случаев после этого консульствам приходилось отправлять своих граждан домой на собственные средства . ——————————— Die Reichsdeutschen in der Union der S. S.R. Stand vom November 1935. PA AA. R 83854.
К середине 1930-х годов утвердившийся в СССР политический режим практически закрыл для советских граждан выезд за пределы страны.
Читайте также: