Приказ по работам на высоте 782н и 155н сравнить отличия

Обновлено: 09.05.2024

С 1 января 2021 года вступили в силу новые правила при работе на высоте. Предлагаем проследить основные изменения в этой сфере опасных работ. (Остальный изменения в правилах по охране труда с января 2021 - см. в нашей статье).

Поэтому отменяются действующие до этого момента приказы:

Новые Правила №782н вводятся на 5 лет (до 31.12.2025г.). Дальше возможен их пересмотр или отмена, если это потребуется.

Такие перемены были необходимы и ожидаемы. Наше правительство проводит реформу контрольно-надзорной деятельности. Направление этой реформы было утверждено еще 2016 году. Задача – переход от всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному с учетом рисков. Суть риск-ориентированного подхода в любой сфере в том, что контроль в зонах повышенного риска растет, а в более безопасных зонах – снижается или отсутствует. Это позволяет вовремя принимать необходимые меры там, где это требуется и в значительной мере экономить ресурсы.

Правила №782н проработаны с учетом современных установок правительства и риск-ориентированным подходом к контролю за работами на высоте. Здесь устранены неточности и доработаны те вопросы, которые вызывали неоднозначное трактование при организации работ на высоте по Правилам №155н. Изменения затронули практически все разделы Правил по охране труда при работе на высоте, действующие до 1 января 2021 года.

Рассмотрим изменения более подробно на примере пунктов Правил №782н.

Общие положения

В первом разделе новые Правила по охране труда при работе на высоте обращают внимание работодателя на оценку рисков в контроле за работами на высоте и проработке СУОТ в виде отдельных нормативных актов. Это отражено в пунктах 4 и 6, которые теперь выглядят по-другому.

Система управления охраной труда (СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. (ст.209 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ)

В предыдущей версии Правил пункт 6 предписывал обязательное прохождение медицинских осмотров для работников на высоте. Как при поступлении на работу (предварительный), так и периодические медицинские осмотры. Из новых Правил это требование исключено.

Изменения коснулись оформления наряда-допуска. Это отражено в пунктах 7 и 8 Правил№782н.

В Правилах №155н (пункт 11) были перечислены работы на высоте, которые работодатель обязан организовать с выдачей наряда-допуска. А пункт 21 Правил №155н был дополнен требованиями по оформлению наряда-допуска при работах на высоте на нестационарных местах. В новых Правилах аналогичные по смыслу пункты переработаны и дополнены оценкой риска работ.

Важное отличие здесь в том, что в Правилах№155н (пункт 11) оформление наряда-допуска определялось группой, на которые подразделяются работники по безопасности работ на высоте. Сейчас же принимать решение об оформлении наряда-допуска необходимо на основании оценки риска падения работника. По новым Правилам на работах с допустимым минимальным риском наряд-допуск можно не оформлять. Это должны быть периодически повторяющиеся работы, которые отличаются постоянством места, условий и характера работ, средств коллективной защиты, являются частью технологического процесса и выполняются постоянным составом квалифицированных исполнителей.

Пункт 9 Правил №782н новый и касается документооборота в области охраны труда. Допускает ведение электронного документооборота в области охраны труда. Такое уточнение существенно снижает нагрузку на руководителя по ведению бумажной документации на предприятии.

Пункт 11 устанавливает область применения новых Правил, в том числе, при проектировании объектов и разработке технологических процессов.

Требования к работникам при работе на высоте

Во втором разделе внимание уделено квалификации, обучению и подготовке работников, которые принимают участие в организации и выполнении работ. Разграничены зоны ответственности всех участников этих работ.

Работники, которые допущены к непосредственному выполнению работ на высоте, ведущихся по наряду-допуску, как и раньше, подразделяются на три группы по безопасности работ. Отличие состоит в том, что в Правилах №782н однозначно указано разделение на сотрудников, которые непосредственно выполняют работы на высоте, и ответственных лиц. И отдельно в пункт 15 добавлено важное уточнение о работниках группы 3. Теперь в правилах работ на высоте отмечен допуск этой группы работников к непосредственному выполнению работ, но только при условии подтверждения квалификации и получения удостоверения на соответствующую группу.

В новой версии Правил по охране труда при работе на высоте 2021 года (приказ №782н) установлен запрет на проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в заочной (дистанционной) форме. Этот запрет отмечен в пункте 17, в нем же отдельно упоминается стажировка в режиме самоподготовки, которая тоже теперь запрещена.

В этом же разделе пункт 29 снова посвящен стажировке работников.

Обязанности работников 3 группы подробно разъяснены, уточнены требования к стажировке и периодической проверке знаний этой группы. О периодической проверке знаний работников 3 группы отмечено в пункте 33 Правил №782н.

Требования по обеспечению безопасности работ на высоте

Раздел переработан и дополнен важными уточняющими пунктами.

Пункт 18 Правил №155н ранее содержал однозначный запрет на работы на высоте при неблагоприятных условиях. Теперь вместо запрета установлена ответственность работодателя предусмотреть меры по снижению риска, которые позволяют выполнить работы при особых опасных условиях, например, при скорости воздушного потока более 15 м/с. Все это отражено в пункте 45.

Требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте

Схему обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от падения с высоты можно разделить на 2 вида:

Личные СИЗ – выдаются непосредственно работнику.

Такая система выдачи СИЗ не была ранее описана в Правилах №155н. В редакции Правил по охране труда при работе на высоте от 1 января 2021 года добавлены пункт 122, который описывает процедуры выдачи дежурных СИЗ. Главное учесть, что в качестве дежурных СИЗ допускается использовать только СИЗ с индикатором срабатывания.

В этом же разделе добавлено требование к анкерным устройствам, которые применяются в системах обеспечения безопасности.

Ранее к анкерным устройствам было несколько противоречивых требований. В Правилах №155н были установлены требования к прочности таких устройств. При этом величина прочности анкерных устройств в удерживающих системах и страховочных системах отличались (13,3 кН против 22 кН).

Существующие противоречия устранены в Правилах №782н. Теперь в Правилах закреплено, что анкерные устройства подлежат обязательной сертификации (п. 129).

Новый пункт – 145 дает свободу в выборе анкерных устройств с учетом их характеристик.

Включено новое положение о структурном анкере (п.128), в предыдущей версии Правил такого термина не было.

Если раньше места крепления анкерных устройств указывались в плане производства работ (ППР) на высоте и определялись в основном на основе осмотра рабочего места, то теперь для разработки этих планов может потребоваться подтверждение прочности структурных анкеров путем расчета прочности.

Требования по охране труда при применении систем канатного доступа

В Правилах в редакции приказа №155н выполнение работ с использованием систем канатного доступа несколькими работниками на одной вертикали было запрещено (пункт 120). В новых Правилах (п.148) это допускается при выполнении определенных условий.

Требования по охране труда при применении анкерных устройств, содержащих жесткие или гибкие анкерные линии

Гибкие и жесткие анкерные линии часто используются на объектах промышленности в качестве анкерных устройств систем обеспечения безопасности. Как и в случае с другими анкерными устройствами, некоторые требования Правил №155н противоречили требованиям Технического регламента Таможенного Союза. В новых Правилах по охране труда при работе на высоте исключена большая часть требований к жестким и гибким анкерным линиям.

Исключены сразу несколько пунктов из этого раздела Правил №155н: 137, 138, 139, 140,141.

Добавлены пункты, касающиеся анкерных устройств 160, 162,0167,167,168.

Требования по охране труда к применению лестниц, площадок, трапов

Изменились и требования при эксплуатации лестниц и стремянок. В Правилах №155н (пункт 156) были запрещены определенные виды работ с использованием переносных лестниц и стремянок. Теперь их выполнение допускается при соблюдении соответствующих мер по снижению рисков, которые указаны в наряде-допуске и ППР. Эти изменения теперь закреплены в пункте 175.

Требования по охране труда при работе на антенно-мачтовых сооружениях

В Правилах по охране труда при работе на высоте в редакции приказа №782н устранены строгие ограничения при работе на антенно-мачтовых сооружениях при неснятом напряжении и в сложных погодных условиях. Пункт 297 устанавливает соблюдение ряда условий, необходимых для выполнения таких работ.

В северных климатических поясах антенно-мачтовые сооружения и другие объекты находятся в постоянном обледенении, поэтому раньше приходилось сталкиваться с некоторыми сложностями при работе на высоте. Новые требования дают больше свободы действий для организатора работ, но не снимает с работодателя ответственности за организацию и соблюдение мероприятий по безопасности работ на высоте в особых условиях.

Важно! При введении новых правил по охране труда всем работникам организаций независимо от их организационно-правовой формы деятельности, необходимо пройти внеочередную проверку знаний (п. 3.3 Порядка 1/29)

Обучение

Как уже было отмечено в разделе II, заочная форма обучения безопасным методам ведения работ теперь не допускается. С учетом новых требований к проведению работ на высоте и к квалификации самих исполнителей, выполняющих такие работы, появляется потребность в организации обучения по новой схеме. Первичное обучение работников теперь возможно провести только в специальных учебных центрах. Периодическое обучение может быть организовано работодателем, но только для тех, кто выполняет работы с минимальными рисками падения.

Работа с допустимым минимальным риском падения с высоты:

Первичное обучение – Учебный центр

Периодическое обучение – работодатель

Периодичность – устанавливается при необходимости самим работодателем

Работникам, успешно сдавшим экзамен выдается удостоверение – рекомендуемый образец Приложение 1 (Правила №782н)

Работа с высоким риском падения с высоты (при работе на средствах подмащивания или без этих средств):

Первичное обучение – Учебный центр

Периодическое обучение – Учебный центр

Периодичность – Не реже 1 раза в 3 года для 1-й, 2-й группы и не реже 1 раза в 5 лет для 3-й группы

Работникам, успешно сдавшим экзамен выдается удостоверение – рекомендуемый образец Приложение 3 (Правила №782н)

После успешной сдачи экзамена для закрепления знаний, полученных во время обучения, требуется проведение стажировки для всех групп работников.

Пройти полный курс обучения с учетом всех изменений в Правилах работ на высоте в очной форме можно в нашем учебном центре. Преподаватели центра ответят на спорные вопросы по поводу новых изменений в Правилах, потому что имеют теоретический и практический опыт в работах на высоте и продолжают работать на высоте. После обучения выдается удостоверение нового образца (согласно Правилам №782н).

Охрана труда при работе на высоте в 2021 - 2022 годах — при ее организации необходимо ориентироваться на правила, установленные приказом Минтрудсоцзащиты России от 16.11.2020 № 782н. Рассмотрим их.

Охрана труда на высоте: новые правила

С 01.01.2021 введены в действие новые Правила по охране труда при работе на высоте (далее — НП), утвержденные приказом № 782н.

НП заменили Правила, утвержденные ранее приказом от 28.03.2014 № 155н. Перемены заключаются, в частности:

в установлении порядка назначения ответственного руководителя высотных работ в соответствии с нарядом-допуском;
установлении требований к технологической карте;
установлении обязанности по включению в наряд-допуск сведений от плане производственных работ или технологической карте;
дополнительной регламентации работы при неблагоприятных климатических условиях;
установлении норм, разрешающих работу с использованием приставных лестниц.

Что считать работой на высоте

К регулируемым НП относятся работы, при проведении которых существует опасность, что:

работник упадет с высоты 1,8 м и выше, при этом риск падения будет существенным, если он работает на расстоянии меньше 2 м от края (откуда можно упасть) и ограждение этого места ниже 1,1 м;
работник упадет с меньшей высоты, но на неровную жесткую поверхность, движущиеся части механизмов или в воду;
работник упадет с лестницы, стоящей под углом больше 75̊ к поверхности и высотой от 5 м.

Требования к исполнителям работ

Обязательная подтвержденная профессиональная квалификация. Она должна быть подтверждена документом о профобразовании (обучении) или о квалификации.
Обязательное прохождение периодического обучения по охране труда при работах на высоте. Допуск к работам может быть дан только после сдачи экзамена специальной комиссии.

Периодичность учебы и экзаменации связана с введенной НП классификацией на группы безопасности для работающих на высоте:

1-я группа — работники в составе постоянной группы (бригады) под началом старшего работника, назначенного работодателем;
2-я группа — работники, назначенные старшими и ответственными за работы;
3-я группа — ответственные работники, организующие процесс работы в сфере охраны и безопасности труда.

1-я и 2-я группы переобучаются и переаттестовываются не реже одного раза в три года. 3-я группа делает то же не реже одного раза в пять лет.

Ранее действовавшим приказом № 155н для работников на высоте предусматривались обязательные периодические медицинские осмотры. В приказе № 782н нет требований к их проведению.

Требования к предприятиям

НП определяют требования к предприятиям по охране труда по работам на высоте:

Устанавливают обязательность предварительных подготовительных мероприятий:

утверждение плана работ до их начала;
подготовку подробной технической документации на выполняемые процессы и этапы работ;
утверждение списка ответственных за безопасность работ.

Определяют границы ответственности для участников работ:

выдающие наряды-допуски (3-я группа) отвечают за правильность их выдачи и за обеспечение требований охраны и безопасности труда;
руководители работ (3-я группа) отвечают за: получение допусков, укомплектованность рабочей группы всеми требуемыми средствами и приспособлениями, целевое инструктирование, соблюдение всех мер безопасности по плану работ;
ответственные исполнители (2-я группа) — отвечают за фактическое производство работ: лично координируют весь процесс, начиная от вывода допущенных работников на место выполнения работ и заканчивая их уводом с площадки по окончании смены;
исполнители работ (1-я группа) — отвечают за строгое следование всем требованиям, полученным на инструктаже, за постоянный контакт с ответственным исполнителем в процессе работы и выполнение только его указаний, за знание порядка обращения с техникой, инвентарем и средствами страховки и защиты.

Обновляют свод требований, предъявляемых к обеспечению безопасности работ на высоте. Учитываются отдельные требования правил охраны труда, касающиеся:

систем страховки;
средств индивидуальной и коллективной защиты;
строительно-монтажных работ определенных видов

Ознакомиться с перечнями типовых инструкций по охране труда по профессиям вы можете здесь.

Итоги

НП в достаточной степени детализированы в части выполнения мер по охране и безопасности труда ответственными лицами и приближают требования к СНиПам в части многих вариантов работ. Это должно повысить уровень охраны труда и предупреждения травматизма. НП рекомендуется применять с учетом СНиП там, где это целесообразно и должно повысить уровень охраны труда и техники безопасности.

Высотные работы, как правило, связаны со строительными. В отношении вторых также установлены специальные правила по охране труда.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

С 1 января 2021 года начинают действовать новые правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные Минтрудом России № 782н от 16 ноября 2020 г. Впервые эти правила по охране труда имеют срок действия 5 лет и действуют до 31 декабря 2025 года.

Организация работ на высоте по новым правилам: 13 главных изменений

Изменение № 1. Изменилась классификация работ на высоте

Учитывайте, что, если оценки рисков на предприятии не было, а работы на высоте необходимо проводить уже в первый рабочий день 2021 года, работодатель должен организовать меры безопасности для всех высотных работ с высоким риском.

Обратите внимание! При выполнении работ на высоте, выбор средств коллективной защиты, системы обеспечения безопасности должен быть обоснован результатами оценки рисков и задокументирован в расчете риска.

Давайте посмотрим, чем отличаются мероприятия по обеспечению безопасности в зависимости от риска падения с высоты:

Таблица. Требования к работам на высоте в зависимости от уровня риска

Скачайте образец наряд-допуска: образец 2021 года

Изменение № 2. При выполнении работ по наряду-допуску назначают ответственного руководителя работ

Правила по охране труда при работе на высоте 782н теперь требуют назначение ответственного руководителя работ во всех случаях выполнения работ по наряду-допуску.

Изменение № 3. Новые правила разграничили, кому можно присвоить 1, 2, 3 группы, и в каком случае один работник может иметь сразу несколько групп

Работнику с 3 группой, который собирается непосредственно выполнять работы на высоте, требуется присваивать дополнительно:

группу 1 – для члена бригады
группу 2 – для бригадира

В отмененных правилах такого требование не было. Считалось, что, если у работника есть 3 группа, он может сам устранять повреждения в качестве члена бригады или мастера, и ему не нужно дополнительно получать удостоверение на 1 или 2 группу.

Теперь в пункте 14 новых правил есть четкое разграничение для выполнения работ на высоте: работники, непосредственно выполняющие работы на высоте с группой 1 и 2, и работники с 3 группой.

Изменение № 4. Запрет заочного и дистанционного обучения и стажировки, а также самоподготовки для работников с группой 1 и 2.

Навые правила вводят прямой запрет на обучение безопасным методам и приемам выполнения раот исключительно в дистанционном формате. В прогамму обучения необходимо включать практические занятия на отработку необходимых навыков.

Сам факт того, что в правилах появился пункт 17, отражает нашу действительность. Еще лет десять назад невозможно было представить, что электромонтеров, промышленных альпинистов, монтажников трубопроводов или антенщиков-мачтовиков обучали высоте исключительно в дистанционном формате или заочно.

Работы на высоте являются опасным видом работ, и травматизм при падении приводит чаще всего к гибели работника или его инвалидности. Поэтому важно отработать безаварийные действия именно на практических занятиях, на макете, научиться правильно крепить анкерное устройство, проверять трос на страховочной привяз на износ.

Обратите внимание! Присвоение групп проводится исключительно учебным центром. Работодатель вправе проводить лишь ежегодное обучение безопасным приемам выполнения работ на высоте в своей комиссии, но группы внутри организации присваивать нельзя. Стажировка также можно проводиться только очно.

Изменение № 5. Разрешили выполнять работы на высоте при неблагоприятных условиях

По новым правилам работ на высоте с 2021 года разрешено выполнять работы при неблагоприятных климатических условиях, при плохой видимости и обледенении, при монтаже конструкций с большой парусностью, которые ранее были под запретом. Связано это, скорее всего, с необходимостью проведения строительных работ на высоте.

Именно по причине этих изменений на все высотные работы требуется назначать ответственного руководителя работ, разрабатывать ППР, выдавать наряд-допуск и проводить целевой инструктаж каждого члена бригады, кроме этого применять системы обеспечения безопасности работающих: ограждения, страховочные привязи или другие средства коллективной защиты, указанные в ППР

Изменение № 6. Уточнили сертификацию систем обеспечения безопасности и спасения

По новым правилам, подлежит обязательной сертификации на ТР ТС 019/2011 еще и анкерное устройство. Теперь работодатель может организовать работы на высоте при наличии действующего сертификата соответствия Техническому регламенту таможенного союза 019/2011 на системы безопасности.

Таблица. Каким требованиям должны отвечать системы безопасности

— травмирование спины при выполнении работ, в том числе в неудобных позах

— выпадение человека из средства индивидуальной защиты

— самопроизвольное разъединение соединительных элементов средства индивидуальной защиты

Для индивидуальных спасательных устройств (ИСУ) устанавливаются дополнительные требования безопасности:

должны обеспечивать эффективное и безопасное использование любым пользователем, независимо от архитектурной сложности здания (сооружения), быть постоянно готовым к применению;
должны исключать вращение и возможность свободного падения пользователя при спуске, а также внезапную остановку спуска;
скорость спуска в ИСУ должна обеспечиваться автоматически и не превышать 2 м/с;
должны иметь возможность установить факта использования, чтобы не допустить повторного применения

Обратите внимание! Изготовитель в эксплуатационной документации к средствам индивидуальной защиты от падения с высоты должен указывать общую длину страховочной системы со стропом, включая амортизатор, концевые соединения и соединительные элементы, климатические условия применения, для ИСУ дополнительно указывают максимальную высоту спуска.

Изменение № 7. Регламентировали требования к содержанию технологической карты

Установлены требования к технологической карте для работ с минимально допустимым риском падения с высоты, проводимым работниками без наряда-допуска и присвоения групп работ на высоте.

Ранее требования были указаны только к ППР. Но в пунктах 36-42 новых правил содержатся требования к технологическим картам. Поэтому изучите все эти требования и отредактируйте ваши технологические карты, а если этих карт нет, необходимо их разработать.

Изменение № 8. Актуализировали требования к содержанию плана мероприятий по эвакуации и спасению работников

Изменение № 9. Разрешили работать с переносных лестниц с электроинструментом

Правила по охране труда при работе на высоте 782н более не запрещают проводить работы с электроинструментом с приставных лестниц, если приняты меры безопасности и оформлены особые условия в наряде-допуске. При этом, для таких работ теперь необходимо:

назначать ответственного руководителя работ
разрабатывать ППР
выдавать наряд-допуска
проводить целевой инструктаж каждого члена бригады
применять системы обеспечения безопасности работающих (ограждения, страховочные привязи или другие средства коллективной защиты, указанные в ППР).

Изменение № 10. Специализированный расчет в ППР или ТК

Одним из важнейших новшеств в организации работ на высоте является приложение к плану производства работ или технологической карте специализированного расчета нагрузки в анкерном устройстве.

В старых правилах такой расчет в виде отдельного документа не требовался. Расчет нужно составить с учетом требований в приложении № 11 к новым правилам. Для того, чтобы сделать расчет нагрузки, необходимо знать количество членов бригады, расстояния между точками крепления анкерного устройства и диаметр каната, а также его характеристики.

Изменение № 11. Установили периодичность испытаний для лестниц и стремянок

В отмененных правилах № 155 н такая периодичность не была указана. По новым правилам работ на высоте необходимо соблюдать следующую периодичность испытаний для лестниц и стремянок:

1 раз в 6 месяцев для деревянных лестниц и стремянок
1 раз в год для металлических лестниц

После испытания необходимо нанести штамп с указанием номера, даты испытания и принадлежности к подразделению. Специалист по ОТ должен во время проверки подразделения проверить ведение протокола испытаний на лестницы и стремянки и наличие штампов.

Изменение № 12. Установили дополнительные требования к эксплуатации люлек

В новых правилах установили запрет на подъем в люльке более двух работников. Также запретили соединять 2 люльки в одну, и применять бочку с водой в качестве балласта. В правилах прописан запрет на допуск к лебедкам посторонних лиц. Нельзя использовать люльки при ветре более 10 м/с и при плохой видимости. Специалисту по охране труда нужно внести изменения в инструкцию по охране труда, в программу обучения и программу инструктажа на рабочем месте.

Изменение № 13. Установили дополнительные требования к эксплуатации лесов и подмостей.

В новых правилах появилось дополнительное требование: в месте подъема работников на леса и подмости указывать еще и места расположения анкерных линий. Угол наклона лестниц лесов должен быть не более 75 градусов к горизонтальной поверхности а наклон трапа должен быть не более 1 к 3.

Какие документы скорректировать по новым правилам работы на высоте

Новые правила работ на высоте вступают в силу с 1 января 2021 года. Это значит, что специалистам по охране труда нужно внести изменения в инструкцию по охране труда, в программу обучения и программу инструктажа на рабочем месте.

Обратите внимание! Минтруд серьезно изменил правила работ на высоте. Специалисту по охране труда необходимо срочно изучить их, особое внимание советуем обратить на применение результатов оценки профессиональных рисков в организации. От них теперь зависит, нужно ли составлять план производства работ (далее – ППР) на высотные работы или достаточно обойтись технологической картой (ТК), есть ли необходимость в оформлении наряда-допуска, или работы можно проводить без наряда. Также от результатов оценки рисков зависит, нужно ли присваивать работникам группы работ на высоте.

Работодатель, исходя из результатов оценки рисков, может принять решение дополнительно обучить работников на группы работ на высоте с высоким риском падения, особенно для сотрудников, выполняющих подъем на высоту со средств подмащивания в условиях высокого риска падения и получения травм.

Поэтому необходимо скорректировать и утвердить заново перечень работ с повышенной опасностью, проводимых по наряду-допуску.

Обучение по новым правилам работ на высоте

В связи с вступлением в силу новых правил, специалисту по охране труда необходимо организовать и проконтролировать проведение внепланового инструктажа на рабочем месте и внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

Внимание! Учебные центры, обучающие на 1 и 2 группу работ на высоте, обязаны иметь учебно-тренировочные полигоны.

Стажировку должен проводить наставник, имеющий вторую группу работ на высоте и стаж непосредственной работы на высоте более 1 года.

Таблица. Требования работы на высоте новые правила

(группа 3)

Если работник с 3 группой будет непосредственно выполнять работы на высоте в качестве члена бригады, ему необходимо дополнительно присвоить 1 группу с периодичностью не реже 1 раза в 3 года. Если же его назначат мастером или бригадиром, ответственным исполнителем (производителем работ), нужно присвоить дополнительно к имеющейся группе присвоить группу 2 – также не реже 1 раза в 3 года.

Работник в этом случае должен иметь отдельные удостоверения и проходить стажировку в очном порядке, без каких-либо самоподготовок.

Стажировку проводит наставник, имеющим вторую группу работ на высоте и стаж непосредственной работы на высоте более 1 года.

Если сотрудник будет работать на конструкциях с канатным доступом, вдобавок к удостоверению на обе группы он должен иметь еще и личную книжку учета работ на высоте. Если же функционал работника будет включать в себя только организацию работ, без подъема на высоту, достаточно иметь 3 группу без каких-либо оговорок.

Ответственность за организацию обучения несет работодатель, а за качество обучения – учебный центр.

Поэтому, если работник упадет и погибнет, комиссия по расследованию и следственные органы будут изучать, каким конкретно образом проводилось обучение этого работника, сколько часов практики были отработаны, как проводили стажировку. Учебный центр может лишиться лицензии, аккредитации, а должностные лица привлекут к уголовной ответственности.

Документ опубликован на официальном портале правовой информации 16 Декабря 2020 года.

Давайте разберемся, что именно поменялось в новых Правилах по охране труда при работе на высоте в редакции приказа 782н, и как новые правила повлияют на взаимодействие государства, работодателя и работника. В этой статье мы приведем некоторые пункты Правил, которые, на наш взгляд, окажут наиболее сильное влияние на безопасность работ на высоте. Мы не ставим себе задачу полностью сравнить старые и новые Правила по охране труда при работе на высоте, для этого лучше обратиться в учебный центр.

Итак, поехали. Что именно изменилось и на какие пункты мы хотим обратить внимание.

Раздел 1. Общие положения

С самых первых пунктов приказа №782н мы видим отсылку к риск-ориентированному подходу, в том числе через СУОТ. На наш взгляд, абсолютно правильно закреплять такие требования в Правилах по охране труда. Кроме того, если сравнить новую трактовку с аналогичным пунктом 16 из Приказа №155н, то в новой трактовке он оформлен гораздо более содержательно.

Система управления охраной труда (СУОТ) — это единый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Система управления охраной труда (СУОТ) является частью общей системы управления (менеджмента) организации. Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне организации выражается как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности труда.

Дальше — больше. В пункте 11 текущих ПОТРВ четко указан перечень работ на высоте, которые работодатель обязан организовать с выдачей наряда-допуска. А в 21 пункте текущих ПОТРВ уточняется, что наряд-допуск должен выдаваться и при выполнении работ на нестационарных рабочих местах. Такая организация работ иногда вызывала определенные трудности, которые были связаны непосредственно с выдачей наряда-допуска. В новой версии ПОТРВ приказ №782н работодателю дается больше свободы в части организации работ.

Думаю, у этого пункта будет много толкований, и он может привести к спорам при оформлении НД, однако очевидно, что при соблюдении требований по минимизации рисков можно выполнить работы на высоте без оформления наряда-допуска в тех случаях, где ранее без него было не обойтись. Снижение нагрузки на работодателя при сохранении уровня безопасности работ на высоте — хороший шаг.

Следующие два пункта отсутствовали в текущей редакции ПОТРВ, но, очевидно, их необходимость назрела, в том числе, в области обеспечения безопасности работ на высоте. На работодателя возложена большая нагрузка по документообороту в области охраны труда. В частности, при организации работ на высоте следует, в том числе, заводить личные карточки выдачи СИЗ, журналы по периодическому осмотру СИЗ, паспорта на оборудование, журналы по учету работ по наряду- допуску и т.д. В больших организациях эти документы требуют огромного объема бумаги. И правильный шаг в 21 веке — перейти на электронный документооборот. Как именно он будет реализован еще не понятно. Возможно, введение электронного документооборота приведет к развитию различных чипов и QR кодов, которые уже активно применяются для маркировки и учета СИЗ в Европе.

Раздел 2. Требования к работникам при работе на высоте

Раздел описывает требования к компетенции тех или иных работников, которые участвуют в организации и выполнении работ на высоте. Эти требования оказывают очень высокое влияние на безопасность работ на высоте. Необученный или плохо обученный работник не может безопасно выполнить работы даже при реализации всех необходимых методов по снижению рисков падения с высоты на рабочем месте. В текущей версии ПОТРВ приказ №155 недостаточно четко было описано, как следует проводить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. К сожалению, отсутствие четких требований к учебным центрам, которые оказывают услуги в области обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, приводило к формальному обучению. Крайне велик соблазн пройти обучение дистанционно, ведь дистанционное обучение гораздо дешевле очного обучения, не требует командировки сотрудника. К сожалению, никакое дистанционное обучение, даже с применением современных технологий обучения, не способно заменить практическую отработку методов обеспечения безопасности работ на высоте. В новой версии Правил по охране труда при работе на высоте 2021 года (приказ №782н) запрещено проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в заочной (дистанционной) форме. Такие требования должны спровоцировать рост рынка качественного обучения. Работодатели будут вынуждены отказаться от дистанционного обучения, а учебные центры должны будут оснастить свои учебные классы оборудованием для практической отработки навыков. Конечно, все эти требования будут работать только при соответствующем надзоре со стороны контролирующих органов и заинтересованности работодателей. Начинание очень хорошее.

Достаточно большое внимание уделено детализации обязанностей работников, допускаемых к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску. Такие работники, как и прежде, делятся на 3 группы по безопасности работ на высоте. Однако, в новой версии ПОТРВ однозначно обозначено разделение на сотрудников, непосредственно выполняющих работы на высоте, и ответственных лиц (ответственных руководителей работ, лиц, выдающих наряд-допуск и т.д.).

В последние годы при организации и выполнении работ на высоте возникало много вопросов, могут ли сотрудники 3 группы выполнять работы на высоте. С одной стороны, они должны обладать всеми знаниями и умениями, которые предъявляются к работникам 2 группы. С другой стороны, работники 3 группы — это сотрудники, назначаемые работодателем ответственными за организацию и безопасное проведение работ на высоте (пункт 11 ПОТРВ приказ №155).

С учетом более детального описания обязанностей работников 3 группы, уточнены требования к стажировке и периодической проверке знаний. Теперь стажировку после обучения и периодическую проверку знаний 1 раз в год обязаны проходить только работники 1 и 2 группы. Согласно пунктам 29 и 33 новых ПОТРВ, требования к прохождению стажировки и к периодической проверке знаний для работников 3 группы устанавливает работодатель на основе СУОТ. Учитывая, что все работники 3 группы разделены на несколько категорий (в соответствии с пунктом 13 ПОТРВ), работодатель может освободить некоторых из них от периодической проверки знаний, если это не ведет к снижению безопасности выполнения работ на высоте.

Раздел 3. Требования по обеспечению безопасности работ на высоте

Данный раздел был существенно дополнен, детализирован и доработан. Один из основных пунктов, свидетельствующих о снижении законодательных ограничений для бизнеса и переходу к риск-ориентированному подходу, является пункт 45 ПОТРВ 2021 года (Приказ №782н). Он заменил собой сходный пункт 18 текущих ПОТРВ. До 1 января 2021 года было запрещено выполнение работ на высоте:

а) в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более;
б) при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях;
в) при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

Теперь вместо ограничений установлена ответственность работодателя предусмотреть меры по снижению риска, которые позволяют выполнить работы при особых опасных условиях, например, при скорости воздушного потока более 15 м/с. В определенных ситуациях (например, в условиях Крайнего Севера), антенно-мачтовые сооружения и другие объекты находятся в постоянном обледенении, поэтому, на данный момент, приходилось выполнять работы с нарушением текущих требований по охране труда при работе на высоте. Новая трактовка дает больше свободы действий для организатора работ, однако не снимает с работодателя ответственности за организацию и соблюдение мероприятий по безопасности работ на высоте в особых условиях. На наш взгляд, такие дополнения позволят повысить эффективность работ.

Пункт 45
«Не допускается выполнение работ на высоте без оформления наряда-допуска с указанием в пункте 3 наряда-допуска соответствующих мероприятий по безопасности работ на высоте при указанных в пункте 4 наряда-допуска особых условий выполнения работ, в том числе:

Пункт 297
«Подъем работников на антенно-мачтовые сооружения не допускается при не снятом напряжении выше 50 В переменного тока, а также без наряда-допуска с указанными в нем дополнительными мерами, обеспечивающими безопасность работника, в следующих случаях:

Кроме того, были смягчены требования по охране труда при работе на высоте при эксплуатации лестниц и стремянок. В ПОТРВ в редакции приказа №155 указанные ниже виды работ были запрещены, а теперь их выполнение допускается при соблюдении соответствующих мер по снижению рисков, которые указаны в наряде-допуске и ППР.

Пункт 175
«При работе на высоте не допускается работать на переносных лестницах и стремянках без соответствующих систем обеспечения безопасности работ на высоте:

Раздел 6. Требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте

Как и другие разделы, раздел 6 пополнился многими конструктивными дополнениями. Остановимся на некоторых из них.

Процедуру обеспечения работников Средствами индивидуальной защиты от падения с высоты можно разделить на 2 вида. В первом случае, СИЗ выдаются непосредственно работнику. В этом случае особых сложностей нет. Но иногда СИЗ закрепляются за определенным рабочим местом и являются дежурными. Они не закрепляются на постоянной основе за определенным работником. Такая система выдачи СИЗ не была ранее описана в ПОТРВ. В редакции Правил по охране труда при работе на высоте от 1 января 2021 года добавлены пункт 122, который описывает процедуры выдачи дежурных СИЗ. Важно отметить, что в качестве дежурных СИЗ допускается использовать только СИЗ с индикатором срабатывания. Если страховочные привязи, СИЗ втягивающего типа или стропы уже давно выпускаются с индикаторами падения, то как быть с другими типами СИЗ — пока вопрос.

Добавлен пункт 145, который дает возможность более свободно выбирать анкерные устройства с учетом их характеристик. В отличие от ПОТРВ в редакции приказа №155, здесь нет жестких ограничений.

Структурный анкер (structural anchor): Элемент или элементы, прикрепленные на длительное время к сооружению (зданию), с тем чтобы к ним можно было присоединять анкерное устройство или средство индивидуальной защиты.

Абсолютно очевидно, что нет смысла присоединять СИЗ к таким элементам, которые выдерживают меньшую нагрузку, чем та, которая может возникнуть в процессе остановки падения, и та, которую выдерживает СИЗ. Такое использование приводит к несчастным случаям по причине разрушения элементов структурного анкера.

Что это значит на практике? Если раньше места крепления анкерных устройств указывались в ППРв и определялись в основном на основе осмотра рабочего места, то теперь для разработки ППРв может потребоваться подтверждение прочности структурных анкеров путем расчета прочности.

Возможно, данный пункт будут трактовать не только в части прочности структурного анкера, но и в части прочности опор, на которые устанавливают анкерные устройства. Например, при установке анкерного устройства на деревянную или бетонную опору будет необходимо подтвердить ее достаточную прочность не только на основании осмотра и опыта работника.

Наконец-то мы можем полностью легально использовать устройство CAMP GOBLIN! Производители СИЗ стремятся использовать наиболее современные материалы и наработки для разработки самых лучших СИЗ. Производители ограничены требованиями по максимальному усилию, которое передается на пользователя при остановке падения. Но как обеспечить такое усилие (и гашение энергии), производители должны решать сами. Это позволит развиваться здоровой конкуренции. Многие современные модели СИЗ обеспечивают минимальное воздействие на пользователя с использованием других средств, а не только амортизаторов. В ПОТРВ в редакции приказа №155 было установлено обязательное требование к использованию амортизатора, что порой сильно затрудняло использование СИЗ на малых высотах.

подтверждает стремление разработчиков Правил по охране труда при работе на высоте снизить уровень ограничений и запретов, перейдя на более гибкий риск-ориентированный подход. В ПОТРВ в редакции приказа №155 выполнение работ с использованием систем канатного доступа несколькими работниками на одной вертикале было запрещено (пункт 120).

Раздел 10. Требования по охране труда при применении анкерных устройств, содержащих гибкие и жесткие анкерные линии

Исключены:

Добавлены:

УСЛУГИ:

А мы напоминаем, что специалисты АльпИндустрии-ПРО помогут провести оценку рисков на вашем предприятии, подобрать оптимальное решение по обеспечению безопасности работ на высоте и составить всю необходимую документацию (ППР на высоте / План производства работ на высоте и План спасения и эвакуации с высоты) в соответствии с уже новыми Правилами по охране труда при работе на высоте.

Автор:
Дмитрий Шепелев, технический специалист АльпИндустрии-ПРО

Читайте также: