Обеспечение социально материальных условий службы и правовая защита работников прокуратуры

Обновлено: 13.05.2024

Российский прокурорский надзор - Учебное пособие (Корневский О.В.)

§ 7. обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты

Характер деятельности прокуроров и следователей, ряда иных категорий прокурорских работников по борьбе с преступностью и иными нарушениями законности, условия их службы зачастую связаны с опасностью для жизни и здоровья. Постоянная конфликтность работы по выявлению и пресечению правонарушений, привлечению виновных к ответственности, установленной законом, в том числе работников правоохранительных органов, иные условия требуют дополнительных мер и гарантий их обеспечения и защиты.

Прокуроры и следователи являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Согласно Концепции обеспечения безопасности органов прокуратуры Российской Федерации (основные положения) существует совокупность факторов, угроз безопасности органам прокуратуры и ее работникам. Это вызывает необходимость четкой регламентации и реализации системы и всего механизма мер правового, организационного, материально-технического, информационного и иного характера.* Ряд из них с различной степенью детализации предусмотрен законодательством.

* См.: Организация управления в органах прокуратуры / Отв. ред. В. П. Рябцев. М., 1998. С. 3—29.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для обеспечения защиты прокуроров и следователей, их жизни и здоровья, сохранности их имущества, органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться, с учетом конкретных обстоятельств, такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых прокурорах и следователях; перевод на другую работу (службу), изменение места службы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

В целях осуществления мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, в прокуратуре Российской Федерации создана служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников. Подразделения этой службы постепенно создаются в прокуратурах субъектов Федерации.

Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом "О милиции". В качестве меры социальной защиты установлено, что прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания, которая в случае их гибели в период работы либо после увольнения (вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда в связи со служебной деятельностью) выплачивается их наследникам.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из не облагаемых подоходным налогом должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 50\% должностного оклада); доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере до 50\% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание "заслуженный юрист Российской Федерации"; денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимости продовольственного пайка (если паек не выдан в натуральной форме). Размеры должностных окладов и доплат за классный чин и иных указанных доплат устанавливаются Правительством РФ. Доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливаются по решению руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника.

При направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта. Кроме того, законом предусмотрены иные меры материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Содержание

Читать: Аннотация
Читать: Введение
Читать: Глава i. предмет, система и основные понятия курса "российский прокурорский надзор"
Читать: § 1. прокуратура в государственно-правовой системе российской федерации
Читать: § 2. предмет, система курса "российский прокурорский надзор"
Читать: § 3. основные понятия курса прокурорского надзора
Читать: Глава ii. правовые основы деятельности прокуратуры российской федерации
Читать: § 1. конституционные основы деятельности прокуратуры
Читать: § 2. федеральный закон о прокуратуре российской федерации
Читать: § 3. регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами
Читать: § 4. международно-правовые основы деятельности прокуратуры
Читать: § 5. указы президента российской федерации по вопросам деятельности прокуратуры
Читать: § 6. постановления конституционного суда российской федерации
Читать: § 7. постановления государственной думы
Читать: § 8. нормативные правовые акты генерального прокурора российской федерации
Читать: Глава iii. создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного института
Читать: § 1. возникновение и становление российской прокуратуры
Читать: § 2. прокуратура советского и постсоветского периода
Читать: Глава iv. принципы организации и деятельности прокуратуры российской федерации
Читать: § 1. общие принципы организации и деятельности прокуратуры российской федерации
Читать: § 2. внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры
Читать: Глава v. функции и направления деятельности органов прокуратуры
Читать: § 1. понятие и система функций органов прокуратуры
Читать: § 2. характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры
Читать: Глава vi. система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура
Читать: § 1. понятие прокурорской системы
Читать: § 2. становление организационной структуры прокурорской системы
Читать: § 3. территориальные органы прокуратуры российской федерации
Читать: § 4. специализированные органы прокуратуры российской федерации
Читать: § 5. генеральная прокуратура российской федерации
Читать: Глава vii. служба в органах и учреждениях прокуратуры
Читать: § 1. общие условия службы
Читать: § 2. условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры
Читать: § 3. аттестация прокурорских работников
Читать: § 4. присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры
Читать: § 5. поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников
Читать: § 6. прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры
Читать: § 7. обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты
Читать: Глава viii. управление в органах прокуратуры
Читать: § 1. понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры
Читать: § 2. функции управления в органах прокуратуры
Читать: § 3. ведомственные нормативные акты управления в прокуратуре
Читать: Глава ix. организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах
Читать: § 1. организация и деятельность органов прокуратуры стран снг и балтии
Читать: § 2. современная прокуратура в восточноевропейских странах
Читать: § 3. организация и деятельность органов прокуратуры и сходных государственно-правовых структур в других зарубежных странах
Читать: Глава x. международные организации прокуроров
Читать: § 1. международная ассоциация прокуроров
Читать: § 2. координационный совет генеральных прокуроров стран снг
Читать: Глава xi. надзор за исполнением законов
Читать: § 1. предмет и пределы надзора
Читать: § 2. полномочия прокурора
Читать: § 3. организация работы прокурора по надзору за исполнением законов
Читать: Глава xii. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Читать: § 1. предмет надзора
Читать: § 2. полномочия прокурора
Читать: § 3. организация и методика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Читать: Глава xiii. прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Читать: § 1. предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Читать: § 2. организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Читать: § 3. полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Читать: Глава xiv. прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Читать: § 1. предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Читать: § 2. полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Читать: § 3. прокурорский надзор за законностью возбуждения и отказов в возбуждении уголовных дел
Читать: § 4. прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых и применения к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу
Читать: § 5. прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших
Читать: § 6. решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением
Читать: Глава xv. координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
Читать: Глава xvi. участие прокурора в гражданском судопроизводстве
Читать: § 1. развитие правовой регламентации взаимодействия прокуратуры и суда
Читать: § 2. участие прокурора в суде первой инстанции
Читать: § 3. участие прокурора в суде кассационной инстанции
Читать: § 4. участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу
Читать: Глава xvii. участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
Читать: § 1. характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве
Читать: § 2. участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции
Читать: § 3. участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции
Читать: § 4. участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции
Читать: § 5. участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
Читать: Глава xviii. участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
Читать: § 1. судебная власть и прокуратура
Читать: § 2. участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
Читать: § 3. опротестование приговоров и иных судебных решений, не вступивших в законную силу. участие прокурора в кассационной инстанции
Читать: § 4. участие прокурора в пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу
Читать: Глава xix. надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний и применении назначаемых судом мер принудительного характера
Читать: § 1. предмет, объект и задачи надзора
Читать: § 2. законодательство, регулирующее правоотношения в органах и учреждениях, исполняющих наказание
Читать: Глава xx. исторические тенденции, проблемы и перспективы развития прокурорского надзора
Читать: Приложения

Постоянная конфликтность работы по выявлению и пресечению правонарушений, привлечению виновных к ответственности, установленной законом, в том числе работников правоохранительных органов, иные условия требуют дополнительных мер и гарантий их обеспечения и защиты.

* См.: Организация управления в органах прокуратуры / Отв. ред. В. П. Рябцев. М., 1998. С. 3—29.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из не облагаемых подоходным налогом должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 50% должностного оклада); доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание "заслуженный юрист Российской Федерации"; денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимости продовольственного пайка (если паек не выдан в натуральной форме). Размеры должностных окладов и доплат за классный чин и иных указанных доплат устанавливаются Правительством РФ. Доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливаются по решению руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист РФ"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными РФ.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ и Председателю СК устанавливается Президентом.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством по представлению Генерального прокурора в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника.

Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника.

Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам - 10 процентов должностного оклада, за почетное звание "Заслуженный юрист РФ" - в размере 10 процентов должностного оклада.

Выплата премий прокурорским работникам по итогам службы за квартал и год, а также оплата труда других работников осуществляются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.

Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется как для лиц, проходивших службу в ОВД, и членов их семей.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выплачивается выходное пособие при увольнении:

в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

г) по состоянию здоровья или инвалидности;

д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь.

В жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередном порядке - установка телефона. В таком же порядке предоставляются места в детских учреждениях.

Медицинское обслуживание осуществляется за счет средств федерального бюджета.

19.Организация работы в органах прокуратуры. Сочетание предметного и зонального принципа в их работе.

Организация – как эффективнее с научной точки зрения использовать полномочия прокурора.

Элементы организации работы в любой сфере:

-расстановка кадров и повышение квалификации прокурорских работников.

-правовое обеспечение прокурорских работников методич. пособиями, нормативными документами.

-сбор информации о нарушениях закона, её анализ и планирование прокурорской деятельности на том или ином участке на её основе.

Прокурор организует работы исходя из следующих моментов:

объёма прокурорской работы в районе; штатное расписание; квалификация прокурорских работников; особенности территории района, транспортная доступность и проч.

Зональный принцип – означает такую организацию работы, когда весь объём работы, возложенный на структурные подразделения, распределяются между работниками по территориальным зонам. В районной прокуратуре не нужен.

В прокуратурах субъектах в состав зоны в зависимости от объёма работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела (управления), за которым закреплена соответствующая зона, изучает состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры.

Для того чтобы быть постоянно в курсе дел свое зоны прокурор по каждой горрайпрокуратуре регулярно ведёт соответствующее производство, в котором сосредотачиваются документы, полученные от нижестоящих прокуроров, и копии адресованных им документов. В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются ещё и определённые предметы ведения.

Предметный принцип- такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами является сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных н/а, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Предметный принцип преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определённой проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

Работники прокуратуры являются представителями властей, а потому в отношении них действует ощутимая социальная защита, которая распространяется и на членов прокурорских семей. Предоставляя прокурорам ряд привилегий, государство компенсирует сложность их ежедневного труда и высокий уровень ответственности. Из данной статьи вы узнаете о том, какие положены льготы работнику прокуратуры, какими он обладает правами, какое ему полагается денежное содержание.

Права работников прокуратуры

В связи с тем, что работа сотрудников прокуратуры связана с повседневным напряжением, высоким уровнем ответственности и в некоторой степени — опасностью, Правительство наделило их некоторыми особыми правами:

Особое право работника прокуратуры	Комментарий
Право на личную безопасность	Прокуратура РФ располагает службой обеспечения безопасности и физической защиты сотрудников.
Право на постоянное ношение и хранение боевого оружия	Имеется в виду боевое ручное стрелковое оружие (револьвер, пистолет), а также спец. средства защиты. Данное право призвано обеспечить максимальную личную защиту прокуроров.
Право на обязательное личное страхование	Работники прокуратуры в обязательном порядке подлежат личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, составляющую 180 размеров ежемесячного денежного содержания.
Право на погребение за счет бюджета прокуратуры	Погребение проводится полностью за счет средств, выделенных на дела органов прокуратуры, если прокурорский работник погиб в период выполнения служебных обязанностей или умер уже после увольнения из прокуратуры от причиненного вреда здоровью в связи с исполнением в прошлом обязанностей прокурора.

Денежное содержание социального обеспечения прокуроров

Денежное довольствие — основной источник дохода прокурора, призванный стимулировать его к добросовестному исполнению служебных обязанностей.

Генеральному прокурору размер денежного вознаграждения утверждается Президентом страны. Работникам прокуратуры — Правительством России по представлению Генпрокурора. Рассчитывается оклад прокурорских сотрудников путем вычисления процента от должностного оклада первого заместителя Генпрокурора России (его зарплата, в свою очередь, равна 80% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ).

Помимо основного оклада работники прокуратуры получают различные премии, надбавки и доплаты. Денежное содержание значительно увеличивается за счет:

Страхование

Важно! Если человек, признанный виновным в гибели прокурора, совершил злоумышленные действия не по причине исполнения прокурорским сотрудником его служебных обязанностей, страховая сумма семье погибшего не выплачивается.

Органами государственного страхования будут выплачены страховые суммы сотруднику прокуратуры при наступлении следующих случаев:

Работнику прокуратуры был причинен вред здоровью или какие-либо телесные повреждения, из-за чего он утратил трудоспособность и возможность когда-либо вернуться к профессиональной деятельности. В такой ситуации назначается единовременная выплата в сумме 36 размеров среднемесячного денежного содержания и ежемесячная компенсация, равная разнице между размером среднемесячного денежного содержания и величиной пенсионного пособия по инвалидности (без принятия во внимание выплат по обязательному личному страхованию).
Сотруднику прокуратуры были нанесены телесные повреждения или причинен вред здоровью, что привело к его нетрудоспособности, но при этом возможность дальнейшей профессиональной деятельности сохраняется. Выплата составит 12 размеров среднемесячного денежного содержания.
Прокурор погиб во время несения службы по причине выполнения своих должностных обязанностей или умер после увольнения из органов прокуратуры от ущерба, причиненного здоровью, или от телесных повреждений, нанесенных злоумышленником в связи с прокурорской деятельностью жертвы в прошлом. Правопреемникам выплачивается 180 размеров среднемесячного денежного содержания прокурорского сотрудника.

Какие установлены льготы работнику прокуратуры

Материальное и социальное обеспечение сотрудников органов прокуратуры касается всех основных сфер жизни общества:

Льгота	Комментарий
Зачисление детей прокуроров в ДОУ в льготном порядке	Дети работников прокуратуры принимаются в детские сады и школы без ожидания очередей, а летом им предоставляется бесплатная путевка в оздоровительные детские лагеря (тоже без очереди).
Предоставление жилого помещения	Прокурору предоставляется жилье из служебного фонда, которое на усмотрение руководства может быть передано сотруднику в собственность. В некоторых случаях выплачивается жилищная субсидия, которой хватает на покупку квартиры площади, рассчитанной по региональным нормативам квадратуры жилья.
Бесплатные лекарства и медицинские приборы	Лекарственные препараты предоставляются бесплатно по рецепту врача за счет служебного фонда.
Бесплатный проезд на общественном транспорте	Билеты покупаются ведомством у транспортных компаний, а затем выдаются прокурорам (на городской и пригородный транспорт).
Приобретение билетов и бронирование отеля	При направлении в служебную командировку
Пенсионное обеспечение	Пенсия назначается прокурорам как и сотрудникам ОВД, в льготном порядке и повышенном размере.

Компенсация членам семьи в случае смерти работника прокуратуры

Важно! Если имуществу семьи работника прокуратуры был причинен вред, и злоумышленник действовал так по причине исполнения прокурором его прямых обязанностей, государство полностью компенсирует понесенный ущерб.

Прежде всего, следует разобраться, кто именно относится к членам семьи прокурора или бывшего работника прокуратуры. Когда говорят о выплатах семье прокурорского сотрудника, подразумеваются:

Если случилось так, что прокурорский работник скончался во время несения службы по причине нанесения его здоровью тяжкого вреда в связи с исполнением его непосредственных служебных обязанностей, семья погибшего получит значительную компенсацию. Все члены семьи, находившиеся на иждивении умершего прокурора, будут каждый месяц получать компенсационную сумму, которая рассчитывается как разница между их долей денежного содержания прокурорского работника (рассчитывается путем деления среднемесячного денежного содержания прокурора на количество иждивенцев, включая трудоспособных членов семьи) и оформленным пенсионным пособием по потере кормильца.

При этом деньги, выплаченные семье по программе обязательного государственного личного страхования, к учету не принимаются (работники органов прокуратуры в обязательном порядке подлежат личному страхованию за счет федерального бюджета).

Экспертное мнение к вопросу о том, какие положены льготы работнику прокуратуры

При рассмотрении вопроса назначения ежемесячного денежного содержания, надбавок и доплат по правилам, указанным в тексте Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ, необходимо также учитывать положения Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27.12.2013 № 554 — здесь приведены основные положения программы совершенствования системы денежного содержания сотрудников прокуратуры. Премии и финансовая поддержка прокуроров утверждаются другим нормативным актом — Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2013 № 28.

Законодательные акты по теме

Федеральный закон от 21.07.1998 № 117-ФЗ	О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов
Федеральный закон от 17.01.1991 № 2202-1	О прокуратуре Российской Федерации

Типичные ошибки

Ошибка: Семья прокурора, погибшего после увольнения со службы по причине ДТП, претендует на компенсацию от ведомства.

Комментарий: Компенсация выплачивается членам семьи погибшего прокурора только в том случае, если смерть наступила по причинам, связанным с исполнением служебных обязанностей (в прошлом или в настоящий момент).

Ответы на распространенные вопросы

Вопрос №1: Может ли семья погибшего в период выполнения служебных обязанностей сотрудника прокуратуры претендовать на получение квартиры? Право на жилье имелось до момента его смерти.

Ответ: Да, за членами семьи погибшего прокурора сохраняется право на получение благоустроенной квартиры. Основания и условия остаются теми же, что имели место на дату кончины прокурора.

Вопрос №2: В каком размере выплачивается денежное довольствие прокурорскому работнику, выполняющему обязанности по другой должности?

Ответ: Денежное довольствие будет выплачено, исходя из оклада той должности, которую заменяет сотрудник органов прокуратуры.

Читайте также: