Какой вид лицензии необходимо иметь для права подготовки планов и схем развития горных работ

Обновлено: 05.05.2024

1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

2. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых

1. Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

2. Планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых.

3. Планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи и переработки полезных ископаемых.

4. Планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов горных работ - вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья.

5. План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.

В случае если техническим проектом по разработке месторождений полезных ископаемых предусматривается отработка запасов месторождений полезных ископаемых в срок не более 5 лет, схема развития горных работ составляется на весь период разработки месторождения.

6. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования.

7. Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

8. План и схема развития горных работ утверждаются руководителем организации - пользователя недр.

9. Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).

10. В случае изменения условий лицензии на пользование недрами и условий, предусмотренных проектной документацией, в планы и схемы развития горных работ вносятся изменения, связанные с обеспечением безопасного пользования недрами, соблюдения пользователем недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок. Указанные изменения согласовываются с органом государственного горного надзора в порядке, установленном настоящими Правилами, и утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ.

11. Планы и схемы развития горных работ состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами.

12. Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования).

В случае если месторождение полезных ископаемых разделено на 2 и более участка недропользования или 2 и более месторождения полезных ископаемых объединены в границы одного участка недропользования, право пользования которым принадлежит одному пользователю недр, или участок недропользования (месторождение полезных ископаемых) разрабатывается на основании нескольких проектных документов, допускается составление одного плана и одной схемы развития горных работ с общей графической частью и пояснительной запиской. При этом табличные материалы с показателями параметров горных разработок составляются раздельно по каждому участку недропользования или месторождению соответственно.

13. Заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора (далее - график). Пользователи недр, подавшие заявления на рассмотрение планов и схем развития горных работ, включаются в график в алфавитном порядке. Графики опубликовываются на официальных сайтах органа государственного горного надзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

14. Планы и схемы развития горных работ направляются пользователем недр в орган государственного горного надзора за 15 дней до назначенной в графике даты рассмотрения планов и схем развития горных работ на бумажном носителе и в электронном виде.

В случаях, связанных с необходимостью проведения оценки соблюдения условий безопасного недропользования, сложных и (или) длительных экспертиз, рассмотрение планов и схем развития горных работ может быть продлено по решению органа государственного горного надзора на срок не более 30 дней со дня, установленного графиком.

15. Для объектов с сезонным характером работы или объектов, вводимых в эксплуатацию, в том числе из консервации, а также при необходимости рассмотрения вносимых в планы и схемы развития горных работ изменений, время и место рассмотрения планов и схем развития горных работ определяются органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр.

16. Пользователи недр письменно уведомляются органом горного надзора о времени и месте рассмотрения планов и схем развития горных работ не позднее чем за 5 дней до установленной даты рассмотрения.

17. По результатам рассмотрения плана или схемы развития горных работ принимается решение о согласовании плана или схемы развития горных работ либо об отказе в согласовании.

В случае отказа в согласовании плана или схемы развития горных работ в решении указываются причины принятия такого решения.

18. Решение об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ являются:

а) несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых;
б) отсутствие геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, необходимого для достоверного учета параметров горных разработок и прогнозирования опасных ситуаций, а также отсутствие установленной геологической и маркшейдерской документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
в) несоответствие состава, содержания, оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами требованиям, установленным органом государственного горного надзора, а также выявление недостоверных сведений в представленных документах;
г) отсутствие обоснования соблюдения условий безопасного недропользования.

20. Планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения, согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и схемах.

21. Требования к подготовке, содержанию и оформлению графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, в том числе в электронном виде, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр, а также требования к соблюдению условий безопасного недропользования устанавливаются органом государственного горного надзора.

План развития горных работ – это инструкция включающая в себя графики, экономические и технические расчеты, которая в обязательном порядке разрабатывается в любой горнодобывающей компании, проводящей деятельность на открытых месторождениях. Планы развития горных работ составляются основываясь на изначально составленный и подписанный техпроект разработки залежей. Планирование горных работ обычно разрабатывается на такие периоды: 1 год, 5 лет и больше.

Главные моменты

Планом развития горных работ на карьере принято называть документ, включающий в себя информацию о направленности процессов, объемах рассчитанной программой добычи, что планируются, всех планируемых геологоразведочных процессов, нормативные данные расчета потери ископаемых, мер по защите охраны природы.

Схема развития горных работ, разработка которой осуществляется недропользователем, готовится на период до 5 лет.

План и схема

Схема развития плана горных работ определена инструкцией где включены все требования к планам.

Проект плана горных работ нужен относительно:

вскрышных процессов;
подготовительных;
рекультивационных;
маркшейдерских;
процессов связанных с добычей природных богатств;
действий относительно утилизации сырья.

лицензионные права на недропользование;
схемы по отводу и его границы;
итоговый документ (протокол) комиссии относительно запасов;
имеющееся подписанное техническое задание;
образец документа по подсчетам о запасах полезных ископаемых;
составленный общий главный план;
схема развития горных работ карьера за бывший период;
если проект регистрируется под названием опасный, должны быть протокольные данные по аттестации сотрудников, документы свидетельствующие о регистрации.

Техническое задание на создание схем и планов

Годовой план горных работ включает в себя графическую составляющую, в которой фиксируется топографическая информация с объясняющей запиской с таблицами. Составление схемы развития горных работ не может начинаться без техзадания и наличия сметы.

Важно помнить! Возможна уголовная ответственность в случае отсутствия проектных документов.

Как оформлять

Чтобы верно оформить ПРГР, по ссылке можно посмотреть пример оформления в самом проекте приказа, что разработал Ростехнадзор. ПРГР смогут оформить специалисты, самостоятельное оформление не гарантирует правильности содержания и верный порядок оформления, а также последующее согласование.

Как проходит согласование

Рассмотрение плана развития горных работ проводится в органах Ростехнадзора РФ каждый год. Работа без плана развития горных работ не допустима.

Для подготовки к согласованию с 2018 такие правила:

Оформить документ и ходатайствовать в Ростехнадзор. Подают такой документ до 1.09, так как рассматривают в период с 20.09. по 25.12. На сайте будет указан график по планам в списке по алфавиту.
За 15 календарных дней до даты в графике, нужно подать на рассмотрение карьерный план ведения горных работ.

Что касаемо стоимости

Минимальная цена на разработку ПРГР начинается с 50-60 тысяч рублей.

Горная деятельность перспективное занятие, и каждая горнодобывающая компания должна осуществлять все процессы имея ПРГР.

Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого - разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.

Согласование годовых планов горных работ осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

Годовые планы горных работ составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций.

Результаты рассмотрения годового плана оформляются протоколом, в котором указываются представители территориального органа Госгортехнадзора России и пользователя недр, принявшие участие в его рассмотрении. По результатам рассмотрения может быть принято решение либо по согласованию годового плана, либо по отказу в согласовании, либо по переносу даты рассмотрения.

В протокол рассмотрения годового плана горных работ включается решение, а также могут включаться условия согласования и рекомендации. В случаях переноса даты рассмотрения годового плана или отказа в его согласовании в протоколе указываются причины.

Для разработки плана развития горных работ необходимо представить следующие копии документов:

Копия лицензии на право пользования недрами со всеми приложениями
Перечень горно-транспортного оборудования на карьере
График ППР горно-транспортного оборудования
Договор аренды земельного участка, утверждённый в установленном порядке
Договор на маркшейдерское обслуживание
Договор на авторский надзор
Копия горноотводного акта
Копия протокола об аттестации руководителей и специалистов
Копия свидетельства о регистрации опасного производственного объекта
Копия страхового полиса о страховании опасного производственного объекта
Копия договора на буровзрывные работы со специализированной организацией (если ведутся БВР)
Копия договора на обслуживание с аварийно-спасательной организацией
Однолинейная схема электроснабжения карьера (если существует)
План работы службы производственного контроля
Мероприятия по пром. безопасности на 2013 г. и выполнение мероприятий по ПБ за 2012 г.
График проведения экспертиз технических устройств на ОПО с истекшим сроком эксплуатации
Паспорта вскрышных и добычных работ, утверждённые техническим руководителем
Справка из бухгалтерии об уплате налога на добычу полезного ископаемого
Расчётная себестоимость 1 м 3 сырья
Копии документов о согласовании проектной документации
Копия титульного листа плана ликвидации аварий (согласованный)
Копия титульного листа положения о производственном контроле
Протокол согласования плана развития горных работ на 2012 год

Производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается!

Ответ: На данный вопрос ответ дан специалистами Управления горного надзора Ростехнадзора.

В связи с вышеизложенным сообщаем, что планы развития горных работ общераспространённых полезных ископаемых, разрабатываемых открытым способом без применения взрывных работ, подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Вопрос от 27.05.2016:

Наше предприятие занимается добычей нерудных строительных материалов (песчано-гравийной смести) и не является опасным производственным объектом. Почему для согласования Плана развития горных работ от нас требуют документы, обязательные только для ОПО? В частности положение о производственном контроле? Сообщите список обязательных документов к Плану горных работ для предприятий, не являющихся ОПО. Желательно с указанием нормативного документа.

Ответ. Годовые планы развития горных работ составляются пользователями недр, в т.ч. осуществляющими добычу общераспространенных полезных ископаемых и разработку россыпных месторождений полезных ископаемых открытым способом без применения взрывных работ, в соответствии с требованиями

Требования норм и правил обеспечения промышленной безопасности в указанных нормативных документах не распространяются на объекты, которые исключены из реестра опасных производственных объектов.

Мероприятия безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, разрабатывают с учетом требований

Вопрос от 23.01.2017:

Предприятие строит рудник в соответствии с имеющимся проектом, прошедшим государственную экспертизу. В процессе строительства и разработки месторождения выполнение работ осуществляется с отклонением от графика, определённого в проекте и согласованного в плане развития горных работ. Каким образом внести соответствующие изменения в график строительства и добычи?

Ответ подготовлен специалистами Управления горного надзора Ростехнадзора.

В случае возникновения объективных обстоятельств невыполнения проектных решений в части отступления от календарного графика производства работ как на период действия проекта в целом, так и на планируемый годовой объём работ, определённый согласованным планом развития горных работ, должны разрабатываться в виде дополнений к проектной документации и планам развития горных работ вносимые изменения и корректировки.

Также обращаем внимание, что в период строительства рудника допускается лишь попутная добыча руды при проведении вскрывающих, горно-капитальных и горно-подготовительных выработок. Как самостоятельный вид горных работ ведение добычных работ из очистных выработок осуществляется после завершения всего объёма строительно-монтажных работ, сдачи объекта капитального строительства и ввода рудника в эксплуатацию в установленном порядке.

Вопрос от 14.12.2017:

В настоящее время карьеры общераспространенных полезных ископаемых не являются опасными производственными объектами и вышли из-под надзора службы. Требуется ли при этом согласовывать планы и схемы горных работ карьеров общераспространенных полезных ископаемых с органами Ростехнадзора?

Ответ: Согласно ст. 24 Закона о недрах мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых.

Таким образом, планы и схемы горных работ карьеров общераспространенных полезных ископаемых согласовываются с органами Ростехнадзора в общеустановленном порядке.

Вопрос от 28.02.2018:

Как соединить Руду (ОПО) и Россыпи (не ОПО)? Таблицы № 8,9.

В случае, если месторождение полезных ископаемых разделено на 2 и более участка недропользования или 2 и более месторождения полезных ископаемых объединены в границы одного участка недропользования, право пользования которым принадлежит одному пользователю недр, или участок недропользования (месторождение полезных ископаемых) разрабатывается на основании нескольких проектных документов, допускается составление одного плана и одной схемы развития горных работ с общей графической частью и пояснительной запиской. При этом табличные материалы с показателями параметров горных разработок составляются раздельно по каждому участку недропользования или месторождению соответственно.

Вопрос от 06.06.2019:

Планом развития горных работ на 2018 год была запланирована добыча полезного ископаемого (суглинков) в объёме 2500 куб. м, фактическая добыча составила 420 куб. м. Требовалось ли вносить изменения в план развития горных работ на 2018 год? Являются ли основанием для отказа в согласовании плана развития горных работ на 2019 год отклонения от согласованных объёмов в 2018 году?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

Отклонения от выполнения согласованных объёмов за предыдущий год не являются основанием для отказа в согласования ПРГР на предстоящий операционный год.

Вопрос от 20.05.2020:

Организация проводит горные работы открытым способом без применения взрывных работ. В соответствии с требованиями рабочего проекта отвалообразование планируется проводить с помощью бульдозера. Допускается ли в случае выхода из строя бульдозера применение другой спецтехники?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

На основании п. 528 Правил горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.

Обращаем внимание, что в соответствии с требованиями, установленными п. 537 Правил, при ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов. При обнаружении признаков сдвижения горных пород работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива.

На основании вышеизложенного специализированная техника, применяемая при отсыпке отвалов взамен техники, находящейся в ремонте, должна быть предусмотрена проектом или локальным проектом (паспортом), утвержденным техническим руководителем объекта. Ведение горных работ, в том числе работ по формированию отвала, должно осуществляться в соответствии с проектом, локальными проектами (паспортами) и требованиями к отвалообразованию, установленными Правилами.

Главные моменты

План и схема

Схема развития плана горных работ определена инструкцией где включены все требования к планам.

Проект плана горных работ нужен относительно:

вскрышных процессов;
подготовительных;
рекультивационных;
маркшейдерских;
процессов связанных с добычей природных богатств;
действий относительно утилизации сырья.

лицензионные права на недропользование;
схемы по отводу и его границы;
итоговый документ (протокол) комиссии относительно запасов;
имеющееся подписанное техническое задание;
образец документа по подсчетам о запасах полезных ископаемых;
составленный общий главный план;
схема развития горных работ карьера за бывший период;
если проект регистрируется под названием опасный, должны быть протокольные данные по аттестации сотрудников, документы свидетельствующие о регистрации.

Техническое задание на создание схем и планов

Важно помнить! Возможна уголовная ответственность в случае отсутствия проектных документов.

Как оформлять

Как проходит согласование

Для подготовки к согласованию с 2018 такие правила:

Оформить документ и ходатайствовать в Ростехнадзор. Подают такой документ до 1.09, так как рассматривают в период с 20.09. по 25.12. На сайте будет указан график по планам в списке по алфавиту.
За 15 календарных дней до даты в графике, нужно подать на рассмотрение карьерный план ведения горных работ.

Что касаемо стоимости

Минимальная цена на разработку ПРГР начинается с 50-60 тысяч рублей.

Читайте также: