Регистрация заведомо незаконных сделок с землей образуют состав преступления если совершается при

Обновлено: 17.05.2024

Рассматриваемая норма устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Реализация закрепленного в ст. 36 Конституции Российской Федерации права граждан и их объединений, иметь в частной собственности землю связана с постепенным формированием рынка земли. В этих условиях возрастает роль государственного регулирования отношений частной земельной собственности с тем, чтобы обеспечить рациональное использование земель и их охрану, а также создание условий для защиты права собственности на землю.

Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что его совершение способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках узкого круга лиц, распространению спекуляции земельными участками, ведет к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства.

Объективная сторона преступления характеризуется совершением следующих действий:

регистрация незаконных сделок с землей;

искажение учетных данных государственного земельного кадастра;

занижение размеров платежей за землю.

В соответствии со ст. 164 ГК РФ сделки с землей подлежат государственной регистрации. Указом Президента Российской Федерации ”О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость” от 11 декабря 1993 г. признано, что регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны осуществлять Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра может выражаться в занижении или завышении сведений о наличии сельхозугодий, о распределении их по видам и землепользователям, о землях, отведенных предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам для несельскохозяйственных нужд и т.п.

Состав преступления является формальным, преступление признается оконченным с момента совершения любого из деяний, указанных в диспозиции ст. 1/0 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный сознает общественно опасный характер действий, состоящих в регистрации заведомо незаконных сделок с землей, искажении учетных данных Государственного земельного кадастра или занижении размеров платежей за землю, и желает их совершения.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив корыстная или иная личная заинтересованность.

4.3 Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК).

Объектом преступления являются общественные отношения по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности.

Объективная сторона преступления состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Занятие предпринимательской деятельностью при отсутствии полученного в установленном указанными нормативными актами порядке свидетельства означает ее осуществление без регистрации.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида я деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Предпринимательская деятельность является незаконной, прежде всего при отсутствии лицензии, полученной в установленном порядке. Незаконной, нарушающей условия лицензирования, будет и деятельность при наличии лицензии, но не того вида, который указан в разрешении. Занятие предпринимательской деятельностью сверх установленного в лицензии срока, передача лицензии другому лицу и т. п. действия также признаются совершенными с нарушением условий лицензирования.

Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство наступает при условии причинения крупного ущерба гражданину, организации или государству либо извлечения дохода в крупном размере.

Согласно примечанию к ст. 171 УК, доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.

Состав преступления - материально-формальный. Незаконное предпринимательство, выразившееся в причинении крупного ущерба гражданину, организации или государству (материальный состав), признается оконченным с момента наступления вредных последствий , а незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере (формальный состав), - с момента совершения любого из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 171 УК деянии, соединенных с незаконным извлечением доходов в крупном размере.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Субъект преступления - любое достигшее 16-летнего возраста лицо, как гражданин Российской Федерации, так и лицо без гражданства либо иностранный гражданин.

Лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, признается такое, судимость которого за данные преступления не была погашена или снята в установленном законом порядке.

Состав преступления - материально-формальный. Незаконное предпринимательство, выразившееся в причинении крупного ущерба гражданину, организации или государству (материальный состав), признается оконченным с момента наступления вредных последствий, а незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере (формальный состав), - с момента совершения любого из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 171 УК деянии, соединенных с незаконным извлечением доходов в крупном размере.

Содержание данных квалифицирующих признаков аналогично признакам незаконного предпринимательства.

Понятие

Нарушение процесса проведения сделки осуществляется должностным лицом, поскольку только с помощью него можно зарегистрировать недвижимое имущество. Государственный служащий может намеренно искажать данные о межевании, вносить ложные сведения, умолчать или проигнорировать важную информацию, которая касается оформляемой земли. Также должностное лицо ухищряется в целях личной заинтересованности намерено снизить кадастровую цену объекта.

Понятие нарушения прописано в ст. 170 УК РФ. Состав преступления содержит альтернативные моменты, которые касаются недвижимого имущества.

Правонарушения должностным лицом затрагивают определенные вопросы:

целесообразного применения и оборота земель;
строгое соблюдение норм и правил, которые касаются государственного оформления участка.

Правонарушение считается только тогда, когда уполномоченное лицо совершит незаконные действия в процессе регистрации участка.

При этом в качестве предмета совершенного преступления выделяют:

ЕГРП (Единая Государственная регистрация права).
Кадастр земельных наделов и недвижимого имущества.
Документы, подтверждающие уплату налогов по собственности или выплату аренды.

Именно в эти предметы вносится ложная информация, которая в дальнейшем выступает в качестве доказательства о незаконном проведении сделки с землёй.

Комментарии к статье

Объективная сторона преступления содержит три формы преступной деятельности:

регистрация заведомо незаконных сделок с землей;
искажение сведений государственного кадастра недвижимости;
занижение размеров платежей за землю.

Земельные участки относятся к недвижимому имуществу, сделки с которыми подлежат государственной регистрации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Незаконной является сделка с землей, совершенная в нарушение положений ГК РФ (п. 3 ст. 129, ст. ст. 168, 171 и 172) и требований земельного законодательства.

Государственный кадастр недвижимости, являясь государственным информационным ресурсом, представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе. Искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости выражается в создании фальсифицированных учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок (например, сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, категории земель, кадастрового номера и даты внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости).

Умышленное занижение размеров платежей за землю включает занижение земельного налога и арендной платы за нее. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка; если она не определена, применяется нормативная цена земли.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальным мотивом — корыстной или иной личной заинтересованностью.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо, например налогового органа, Росреестра.

Нормативные положения

В 2015 году была образована новая смежная норма, которая предусматривает наказание за неверное оформление документов при внесении в реестр нового участка земли, а также указания сведений, которые недействительны в реальности.

Неправильная информация может быть указана в документах:

план межевания;
технический план;
акт обследования;
проектную документацию проведения межевания участка;
карта-план территории.

Чтобы наступила ответственность перед законом, государственный служащий должен выполнить действия: подлог документации, внесение информации, которая не соответствует реальности.

Главной характеристикой злодеяния считается нанесение вреда или ущерба гражданам, юридическим лицам или государству.

Виды нарушений законодательства

Так как регулирование вопросов, связанных с совершением сделок по купле-продаже недвижимости, находится в нескольких плоскостях права – уголовной, гражданской, административной отраслях, то и вопросы, связанные с формированием наказаний за такие нарушения будут решаться этими отраслями.

Для того, чтобы наиболее полно определить те виды наказаний, которые будут применяться к нарушителям законодательства в сфере сделок с недвижимостью, все нарушения следует разделить на группы:

Первой группой таких нарушений станут нарушения, связанные с указанием стоимости приобретаемого имущества, несоответствующей реальным параметрам. Искажение стоимости может происходить как в сторону уменьшения, что повлечет за собой нарушение налогового законодательства со стороны продавца, так как сумма налога будет существенно уменьшена; так и в сторону увеличения. Последний вариант наиболее характерен для тех случаев, когда идет речь о выкупе квартир, находящихся в частной собственности, администрацией муниципальных образований и субъектов государства для реализации имеющихся социальных программ.
Вторая группа нарушений связана с недействительностью сведений, указанных в тексте договора купли-продажи, а также с фиктивностью самого такого документа. Наиболее распространенными, кроме подписания действительно фиктивных документов, является указание недействительной даты заключения договоров, что влечет за собой признание сделки недействительной.
Третья большая группа нарушений, относящихся уже по своей классификации к преступлениям уголовного характера, в том числе, мошенничества, являются нарушения, связанные с различного рода принуждениями к совершению сделки, а также совершение сделок с использованием различных способов давления на участников договора, в том числе, с использованием угроз.

Перечисленные группы нарушений не являются исчерпывающими, так как искаженное применение действующего законодательства в сфере сделок с недвижимостью постоянно развивает этот перечень.

Правовая характеристика и состав преступления

Преступления, которые совершаются согласно ст. 170 имеют скрытный характер, поэтому полностью всю картину криминалистических действий получить достаточно сложно. В некоторых случаях сделать это просто невозможно.

Раскрытие правонарушения может занять длительное время, поскольку имеются дополнительные законодательные документы, подтверждающие проведение определённой операции. Ст. 170 УК РФ состав преступления содержит все признаки, которые характеризуют наличие нарушения законодательства Российской Федерации.

объект;
объективная сторона;
субъект и субъективная сторона.

Согласно проведению действий относительно признаков и определяется наличие совершения преступления.

Объект

В качестве объекта, согласно ст. 170 УК РФ, выступают связи с общественностью, благодаря которым и совершаются регистрации незаконных сделок с недвижимым имуществом. Они имеют отношение к получению прав на владение земельными наделами.

Опасность для общественности и государства в этом случае проявляется:

Нарушение интересов страны и общества, это может затронуть как финансовую часть, так и юридическую.
Возрастание количества подкупных государственных служащих.
Нарушение равенства участков, а также способов их оформления в собственность.

После завершения незаконной сделки с землёй, могут возникнуть определённые трудности и проблемы:

Прекращение оборотов участков.
Удаление земли из сельскохозяйственного оборота, прекращается его обработка и уход.
Нарушение прав собственников.
Получение в собственность больших площадей земли одному лицу.

К тому же незаконные сделки с недвижимостью превращают земельный участок в предмет правонарушений, который получен за счёт подложных сведений о регистрации.

Объективная сторона

К объективной стороне относят 3 операции:

Внесение недостоверной информации в ЕГРП.
Снижение суммы денежной уплаты налогов и других, относящихся к земле, платежей.
Государственная регистрация изначально противоправных действий с участком.

Правонарушение будет считаться выявленным, когда все 3 действия будут исполнены. К тому же определить состав преступления можно на любом этапе, при этом не зависит, наступил ли ущерб собственнику или государству, или нет.
Государственная регистрация земли служащим, изначально знавшим о наличии нелегальных действий с землёй, считается преступлением. Для такой сделки нет разрешающих нормативных документов и актов.

Государственный кадастр выделяет несколько видов операций, которые проводят с земельным участком:

приобретение прав на землю (наследование, бессрочное владение участком);
получение обывательских прав на участок (договор аренды, рента, купля-продажа).

Росреестр проводит операции, касающиеся прекращения прав на землю и любых отношений с ней. Все действия должны осуществляться согласно КоАП, иметь прозрачность и легальность.

В обязанности государственного служащего, занимающегося оформлением сделок с землёй, входит:

Приём документов.
Проверка достоверности полученных данных.
Оценка всех правомерных действий, которые ранее совершались с участком.
Проведение правовой экспертизы, дающей право на совершение определённого действия по отношению к рассматриваемому земельному наделу.
Поиск причины отказав проведении регистрации.
Отправка запросов в другие государственные инстанции и учреждения для подтверждения подлинности всех представленных сведений.
Выдача свидетельства о регистрации, внесение необходимой достоверной информации в реестр.

К тому же специалист обязательно должен проверить подлинность представленного плана межевания земельного участка, наличие задолженности по платежам.

Субъект и субъективная сторона, наказание и ответственность

Согласно законодательству, субъектом выступает должностное лицо, которое проводит незаконную регистрацию участка. При этом специалист государственной инстанции намеренно использует свой статус по работе.

К субъективной стороне относят желание служащего, на основании которого он совершил неправомерные действия. Заинтересованность субъекта для совершения преступления может иметь различные стороны:

меркантильную (желание получить денежную прибыль от лица, совершающего государственную регистрацию участка);
персональную (возможность помочь знакомым людям или после проведения операции получить полезные знакомства с важными людьми).

Ст. 170 УК РФ не содержит отягчающих обстоятельств, которые бы смогли как-то смягчить меру наказания преступнику.

Согласно ст. 170 назначается наказание:

Штраф в размере от 200 до 500 тыс. рублей, это соразмерно с заработной платой за 1-3 года;
Принудительные работы в размере 360 часов, а также отстранение и невозможность работы по специальности не менее 3 лет.

Положения по статье не только наказывают уполномоченных служащих, совершивших преступление, но и увеличивают критерии охраны территориальных участков. К тому же контролируют легальность и прозрачность работы государственных служащих.

Судебная практика по ст. 170 УК РФ в отношении регистрации незаконных сделок с землей

Основываясь на статистические данные, судебная практика по регистрации земельных наделов, совершаемой против закона, довольно маленькая, поскольку нет возможности в полном объёме собрать необходимые доказательства.

Все незаконные действия совершаются должностными лицами, которые хорошо умеют скрывать преступления.

Большое количество правонарушений в данной области:

относится к коррупционным;
имеют корыстный характер.

Подлог бумаг настолько сложно доказать, что большинство дел просто разваливается и закрывается.

К примеру, если выявлено нарушение в области незаконной сделки, то все участвующие в процессе лица несут наказание в виде уголовной ответственности. Указанные данные в Росреестре аннулируются и удаляются.

Если в деле присутствуют другие лица, которые не имеют прямого отношения к проведению сделки, при наличии доказательств их причастия, они обвиняются по другим квалифицирующим статьям.

Судебная практика по статье 170 УК РФ

Уголовные дела, которые касаются противозаконной госрегистрации операций с недвижимостью, возбуждаются редко, если сравнивать их, к примеру, с делами о получении взяток чиновниками.

Большинство преступлений этой категории относится к коррупционным, только если их совершают с корыстными целями. Причина отсутствия широкой практики по таким делам кроется в латентности, или скрытости, этих преступлений. Кроме того, по ним сложно собирать доказательства и выявлять виновных лиц.

Важно! При столкновении со сложными обстоятельствами, которые возникают в процессе рассмотрения таких дел, судьи руководствуются постановлениями Пленумов ВС, связанных с делами о коррупции, злоупотреблении служебными полномочиями, а также о мошенничестве.

Согласно ст. 170 УК РФ, виновных (если их вина доказана) привлекают к уголовной ответственности, а внесенные ложные данные аннулируют в установленном законом порядке.

Консультация юриста

Ст. 170.1 УК РФ содержит большое количество комментариев юристов, которые подробно описывают сложившиеся ситуации:

В первую очередь, необходимо понять, что подразумевается под термином сделка с земельным участком. Она включает в себя операции по покупке, продаже, сдачи в аренду или залог. К тому же сделка допускает ипотеку, сервитуты, дарение или наследование.
Сделки считаются неправомерными, если они совершены с нарушениями, которые противоречат законодательству. Например, оформление земли, снятой с государственного учёта, продажа земельного надела лицом, который не считается его собственником, передача арендованного участка в субаренду арендатором без уведомления собственника.
Вся документация казённого кадастра разделяется на главную, вспомогательную и производную. К главной относят единый государственный реестр земель, в котором содержится полная информация обо всех земельных участках, находящихся в обороте или сняты с него. В нём содержится полная информация о кадастровом номере участка, его расположении, площади, с какой целью используется. В основные бумаги включено кадастровое дело, в котором указываются причины возникновения или прекращения существования земли. Именно в такую документацию должностное лицо может быть замечено при внесении заведомо ложных сведений в межевой план. Основные виды содержат кадастровый план, на котором графическим образом изображён сам участок, его границы и расположение.
Если намеренно занижаются платежи за земельный участок, то это приводит к снижению её кадастровой стоимости. Налог является обязательным ежегодным платежом, его размер не зависит от сферы деятельности, которая осуществляется на участке.

В России отмечается высокий рост совершения экономических преступлений в области незаконных сделок с недвижимым имуществом.

Лицо настолько желает заполучить площадь, что готов совершить убийство в отношении действующего собственника. К тому же подобные преступления подрывают экономическое благосостояние страны.

Комментарий к Ст. 170 Уголовного кодекса

1. Объективная сторона преступления характеризуется следующими альтернативными действиями: а) регистрацией заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом; б) умышленным искажением сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) занижением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

2. Незаконной является сделка, совершенная в нарушение положений ГК РФ и требований иного законодательства (например, сделки с землями, которые на основании закона исключены из оборота или ограничены в обороте, если в результате сделки происходит нарушение установленных ограничений).

3. Государственный кадастр недвижимости, являясь государственным информационным ресурсом, представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях Росреестром.

Искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости выражается в создании фальсифицированных учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок. Фальсифицированными могут быть, например, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок и т.д.); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование; описание местоположения границ земельного участка и т.д.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

4. Занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости — это внесение в государственный кадастр недвижимости заведомо ложных сведений, касающихся кадастровой стоимости объектов недвижимости.

5. Субъектом этого преступления может быть только должностное лицо, например, налогового органа, Росреестра.

Основным непосредственным объектом преступления являются интересы законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на земельном отношении. Совершаемое преступление посягает также на интересы службы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях Российской Федерации, что выступает в качестве дополнительного объекта.

Помимо двухобъектности, характеристика непосредственного объекта рассматриваемого преступления осложняется также особенностью конструкции ст. 170 УК РФ, в которой перечисляются несколько различных деяний.

Земельные отношения – это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

В случае совершения рассматриваемого преступления путем совершения действий по искажению учетных данных Государственного кадастра недвижимости предметом преступления выступает Государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В случае совершения преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, путем умышленного занижения размеров платежей за землю, предметом преступления выступают расчетные документы по уплате земельного налога либо арендной платы.

Можно констатировать, что регистрация незаконных сделок с землей является специальным составом по отношению к служебному подлогу, поскольку действия, перечисленные в диспозиции данной статьи, представляют собой частные случаи внесения в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенные должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, характеризуется тем, что содержит три альтернативных признака деяния. Данное преступление совершается как путем регистрации заведомо незаконных сделок с землей, так путем искажения сведений государственного кадастра недвижимости, а также путем умышленного занижения размеров платежей за землю.

Как правило, под незаконной сделкой с землей принято понимать сделки, незаконные с позиций гражданского законодательства (недействительные: ничтожные и оспоримые) и незаконные с позиций земельного законодательства: сделки, совершаемые с земельными участками, которые в соответствии с положениями земельного законодательства полностью изъяты из гражданского оборота п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничены в обороте. Совершение такой сделки может быть признано незаконным, если ее сторонами нарушены установленные ограничения.

Примерами незаконных, а, значит, ничтожных сделок являются следующие: продажа и иная передача в собственность, а также в аренду земельных участков, изъятых из оборота (например, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, объектами организаций федеральной службы безопасности или федеральных органов государственной охраны, военными и гражданскими захоронениями и т.п.); продажа земельного участка лицом, не являющимся его собственником, любое распоряжение (за исключением перехода прав по наследству) земельным участком лицом, которое, не являясь собственником, владеет им на праве пожизненного наследования, передача арендатором арендованного земельного участка в субаренду без уведомления, а в некоторых случаях без согласия, собственника этого участка.

Также недействительными признаются следующие сделки: сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ), мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (п.1 ст.170 ГК РФ) притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку (п. 2 ст. 170 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ), или несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (ст. 172 ГК РФ). Для квалификации преступления наличие этих свойств сделки должно быть заведомо известно должностному лицу.

К оспоримым относятся следующие сделки: сделка юридического лица, выходящая за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК РФ), сделка, при совершении которой лицо или орган вышли за пределы ограничений полномочий, наложенных договором учредительными документами юридического лица по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки (ст. 174 ГК РФ), сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 175 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ), сделка, совершенная под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК РФ), сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).

Таким образом, незаконными в смысле ст. 170 УК РФ следует признавать следующие сделки: сделки, совершенные при отсутствии законных оснований для предоставления земли, при несоответствие данных, изложенных в первоначальных документах фактическим обстоятельствам, сделки, совершенные с нарушением процедурного порядка регистрации сделки с землей, сделки, совершенные с нарушением требований закона, предъявляемых к сделке, сторонам сделки и свободному изъявлению воли правообладателя, с нарушением нормативных размеров предоставляемых земельных угодий и т.п.

Состав рассматриваемого преступления является формальным, и преступление считается оконченным с момента совершения регистрации незаконной сделки независимо от наступления последствий.

Вторым запрещенным рассматриваемой уголовно-правовой нормой деянием является искажение сведений Государственного кадастра недвижимости.

Под искажением учетных данных Государственного кадастра недвижимости следует понимать включение в него ложных сведений либо внесение в него исправлений, не отвечающих действительности. Искажение данных может выражаться в занижении размера участка земли, ее качества, правового режима, и искажение любых других перечисленных выше характеристик земельного участка, что влечет за собой возможность неправомерных решений, относящихся к земельному участку, сокращения налогооблагаемых площадей и других махинаций с землей.

Действия по занижение размеров платежей представляют собой специальный случай служебного подлога. Они выражаются во внесении исправлений или ложных сведений в документы, связанные с исчислением земельного налога или арендной платы за использование земельного участка, направленные на уменьшение налоговой базы или других показателей, влияющих на расчет размера платежей за землю.

Поскольку преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, является специальным случаем должностного злоупотребления и относится к должностным преступлениям, субъект данного преступления – специальный.

Особенностью преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, является то, оно имеет альтернативный состав, поэтому в зависимости от того, какими деяниями характеризуется объективная сторона регистрации незаконных сделок с землей, субъект преступления будет обладать также специфическими признаками.

Так, регистрация заведомо незаконных сделок с землей может быть осуществлена только тем должностным лицом, в компетенцию которого входит регистрация сделок с землей. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Следовательно, полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют должностные лица указанной службы и ее территориальных органов, которые называются государственными регистраторами. Только государственные регистраторы могут быть субъектами преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, в случае, когда оно совершается путем регистрации заведомо незаконных сделок с землей.

Субъектами рассматриваемого преступления, совершаемого путем умышленного занижения размеров арендной платы за использование земельных участков, могут быть должностные лица налоговых органов, осуществляющих расчет земельного налога, и должностные лица органов местного самоуправления, незаконно понизившие ставки земельного налога или установившие льготы по земельному налогу для индивидуально определенных плательщиков, а также взимающие арендные платежи.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает заведомую незаконность регистрируемых сделок с землей, искажения сведений государственного кадастра недвижимости, умышленного занижения размеров платежей за землю и желает совершения таких действий.

Неумышленное совершение действий, запрещаемых ст. 170 УК РФ, при условии наступления последствий в виде причинения крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируются по ст. 293 УК РФ как халатность должностного лица.

Следует отметить также, что в некоторых случаях действия по регистрации незаконных сделок с землей могут совершаться должностными лицами, добросовестно заблуждающимися по поводу законного характера сделки. В данном случае, ответственности должностные лица за регистрацию незаконных сделок не подлежат в связи с отсутствием какой-либо вины, а налицо будет мошенничество со стороны лиц, заключающих сделку. Примером такого мошенничества может послужить регистрацией незаконных сделок по фиктивным доверенностям, предоставленных виновными.

Данное преступление посягает на отношения собственности на землю и на права граждан и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей.

Сделки с землей – это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменением или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении земли (ст.153 ГК).

Объектом преступного посягательства выступают экономические отношения в сфере земельных отношений. Нарушение же установленного порядка регистрации сделок с землей представляет собой лишь видимую правовую оболочку указанного вида общественных отношений. Предмет – земля, учетные данные Гос-го земельного кадастра или разность между установленными и фактически уплаченными платежами.

Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что его совершение способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках узкого круга лиц, распространению спекуляции земельными участками, ведет нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров оплаты за землю) причиняется вред финансовым интересам государства.

Объективная сторона преступления связана с совершением хотя бы одного из трех указанных в комментируемой статье действий: а) регистрация заведомо незаконных сделок с землей; б) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра; в) умышленное занижение размеров платежей за землю.

а) регистрация заведомо незаконных сделок с землей.

б) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра

Объективная сторона этого деяния выражается в фальсификации учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок. Это может быть занижение или завышение сведений о наличии сельхозугодий, о распределении их по видам и землепользователям, о землях, отведенных предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам для несельскохозяйственных нужд. Например, в случае искажения сведений о целевом назначении земли, земельный участок сельхозназначения определяется как городская земля, чем самым нарушается система землепользования и это может повлечь заключение незаконной сделки о купле-продаже земли. Искажение учетных данных может повлечь занижение или завышение нормативной цены земли, установленной для покупки, для получения банковского кредита под залог земельного участка, для определения размеров налога, арендной платы.

в) умышленное занижение размеров платежей за землю

Состав преступления формальный. Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из трех деяний.

Субъект преступления - должностное лицо, наделенное полномочиями по исполнению законов и иных нормативных актов, регистрирующих земельные отношения и вопросы платежей за землю. Им может быть должностное лицо учреждения юстиции по гос-ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; должностное лицо, осуществляющее ведение Гос0го земельного кадастра; При занижении платежей за землю, принадлежащую гражданам, субъектом преступления является должностное лицо Гос-ной налоговой службы, на которое возложена обязанность по начислению земельного налога.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом по мотивам корыстной или личной заинтересованности должностного лица, использующего свое служебное положение.

Корыстная заинтересованность связана со стремлением субъекта получить от рассматриваемых действий имущественную выгоду для себя или своих близких. Подобная заинтересованность может реализоваться в получении субъектом незаконного имущественного вознаграждения за совершение одного их этих действий. Здесь налицо совокупность по ст. 170 и 290 УК.

Данный состав преступления является специальным по отношению к составу злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК).

Третий вопрос: Преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.ст.171, 171 1 , 172, 173, 174, 174 1 , 175 УК).

Содержание статьи 170 УК РФ

Регистрацией незаконных сделок с недвижимым имуществом называют внесение ложных сведений о сделке купли-продажи в единый государственный реестр прав (ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 170 УК РФ, наказывается не совершение сделки, а ее регистрация.

Ложные сведения могут быть внесены как в бумажные, так и электронные носители, базу данных и т. п. Искажение сведений кадастра и ЕГРП выражается в:

изменении фамилии и других реквизитов собственника;
изменении категории земельного участка, всего или части объекта недвижимости, их обременении;
изменении формы собственности, целевой категории, ценности, размера, границ, наличия арендаторов, объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, водоемов и т. п.;
занижении кадастровой стоимости имущества;
корректировке ранее введенных истинных учетных данных путем дописок, вытравливания, подчисток, внесении новых записей, изменений оснований и т. д.

Согласно комментариям к статье, занижение кадастровой стоимости недвижимости – это необоснованное уменьшение размеров участка, площади объекта, целевого или функционального назначения и т. д. Такие действия могут носить произвольный характер, а могут сопровождаться, например, безосновательным предоставлением льгот владельцам недвижимости (государство дает льготы для ветеранов, инвалидов, малоимущих, сельхозпроизводителей), выбраковкой всего или части участка и т. п.

Составом преступления по ст. 170 УК РФ считается деятельность должностных лиц:

регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом – землей, жилыми и нежилыми помещениями, а также воздушными и морскими судами;
очевидная подмена информации, хранящейся в государственном кадастре либо едином государственном реестре прав на недвижимое имущество;
фиксация заниженной кадастровой стоимости объектов.

Объективная сторона и объекты преступлений

В комментарии к ст. 170 УК РФ говорится, что объективная сторона преступления – это незаконная сделка. Оценка нелегальности основывается на положениях параграфа 2 гл. 9 Гражданского кодекса.

Незаконность сделки определяется тем, что она:

запрещена на законодательном уровне;
мнимая или притворная;
совершается против воли владельца имущества.

Еще один признак объективной стороны преступления – внесение в кадастр недвижимости и ЕГРП не соответствующих действительности записей, подделка записей различными способами, уничтожение части сведений на указанных бумажных или электронных носителях. Искажения касаются любых данных, входящих в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Интересно! Системы регистрации прав не было в Российском государстве до XVIII века. Прообраз ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним формировался только с XVI века, когда в России пытались укрепить права на недвижимость. Для этого в XVI веке во времена Иоанна Грозного образовали Поместную избу, которая занималась в том числе регистрацией изменений в сфере феодального землевладения. К XVI веку стало обязательным предъявление купчих в приказы.

Еще один признак объективной стороны – занижение кадастровой стоимости. Эти сведения вносят в кадастр недвижимости. Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости оценку проводит орган государственной власти региона Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Объектом, на который воздействует злоумышленник, считается не имущество, а документ, в который вносят ложные сведения.

Субъективная сторона и субъект преступления

Субъективная сторона – прямой умысел, корыстная или личная заинтересованность должностного лица, который в этом случае выступает субъектом преступления.

Должностное лицо должно быть уполномочено регистрировать сделки с недвижимым имуществом, вносить изменения сведений в кадастр недвижимости и ЕГРП, в том числе касающихся кадастровой стоимости. Только в этом случае такое лицо может стать субъектом преступления.

Достаточные условия, чтобы деяние считалось преступлением

Чтобы деяние считалось преступлением, субъект, который основывается на корыстных мотивах, должен провести правовую экспертизу и принять юридически значимое решение о законности сделки, осознавая, что сделка на самом деле незаконна. Иными словами, даже если записи не внесли в ЕГРП, действия должностного лица считаются преступлением.

Проблемы доказательной части

Преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, сложно доказать. К самым проблематичным моментам относятся:

сложность доказательства корыстных целей должностных лиц;
сложность выявления субъектов;
сложность сбора доказательства из-за скрытого характера преступлений.

Особенности квалификации

Особенностью квалификации преступлений по ст. 170 УК РФ эксперты называют характеристику их объекта. Так как предмет земельных отношений, которых охраняются этой уголовно-правовой нормой, – земля (земельные участки), есть мнение, что объект таких преступлений – земля или земельные участки.

В то же время, если проанализировать признаки состава преступления, объектом, на который воздействует правонарушитель, считается не участок, а документ, в который вносят некорректные записи. При регистрации незаконных сделок с землей таким документом выступает ЕГРП на недвижимое имущество.

Когда злоумышленник искажает учетные данные Государственного земельного кадастра, предметом преступления выступает Государственный кадастр недвижимости.

Таблица “Структура Кадастра недвижимости и ЕГРП”

Структура кадастра недвижимости	Структура Единого государственного реестра прав
Реестр объектов недвижимости, т. е. упорядоченный список записей об объектах в печатной форме посредством описания внесенных данных о них.	Реестр объектов недвижимости (кадастра недвижимости).
Кадастровые дела, состоящие из совокупности скомплектованных и систематизированных дел, на основании которых делаются записи ГКД.	Реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестра прав на недвижимость).
Кадастровые карты, представляющие собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о:

земельных участках, зданиях, сооружениях;
объектах незавершенного строительства;
прохождении Государственной границы РФ;
границах между субъектами РФ;
границах муниципальных образований;
границах населенных пунктов;
границах особых экономических зон;
территориальных зонах;
зонах с особыми условиями использования территорий;
кадастровом делении территории РФ;
геодезической основе кадастра.

границах зон с особыми условиями использования территорий;
границах территориальных зон;
границах территорий объектов культурного наследия;
границах особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий;
границах территорий опережающего социально-экономического развития;
границах зон территориального развития в РФ;
границах игорных зон, лесничеств, лесопарков;
Государственной границе РФ;
границах между субъектами РФ;
границах муниципальных образований;
границах населенных пунктов;
береговых линиях (границах водных объектов);
сведения о проектах межевания территорий (реестра границ).

Когда должностное лицо умышленно занижает размер платежей за землю, предметом преступления выступают расчетные документы по уплате земельного налога или арендной платы.

Меры ответственности

За преступление, которое предусмотрено статьей 170 УК РФ, злоумышленнику присуждают штраф в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3 лет. Кроме того, суд может назначить обязательные работы сроком до 360 часов.

Ответственность не назначается, когда субъект – не должностное лицо, не выявлены корыстные цели субъекта, а также не собрана достаточная доказательная база совершенного преступления.

Судебная практика по статье 170 УК РФ

Важно! При столкновении со сложными обстоятельствами, которые возникают в процессе рассмотрения таких дел, судьи руководствуются постановлениями Пленумов ВС, связанных с делами о коррупции, злоупотреблении служебными полномочиями, а также о мошенничестве.

Заключение

Выявление подтвержденного корыстного умысла субъекта – одна из самых сложных проблем доказательной части преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ. Чтобы действия субъекта считались преступными, ему достаточно провести правовую экспертизу и принять юридически значимое решение о законности сделки, осознавая, что сделка незаконна. Даже если записи не внесли в ЕГРП, действие должностного лица считается преступлением.

Читайте также: