Новые критерии тсо по мощности протяженности и имущественным основаниям

Обновлено: 18.05.2024

Предложения ПАО "Россети".

Считаю необходимым в число критериев отнесения к ТСО включить обязательное требование к руководителю ТСО-наличие высшего электротехнического образования и стаж работы в сфере энергетики не менее 5лет. Другим обязательным критерием отнесения к ТСО должно быть наличие собственной аварийно- диспетчерской службы. Серьезной проблемой становится вопрос отнесения к объектам электросетевого хозяйства сдаваемых в аренду ТСО трансформаторных подстанций монопотребителей электрической энергии. У нас в регионе появилась уникальная ТСО взявшая в аренду 600 трансформаторных подстанций монопотребителей, защитившая в департаменте по тарифам НВВ в размере 159 млн. рублей, которые легли на плечи иных потребителей в том числе население и малый и средний бизнес. Необходимо исключить из критериев объекты электросетевого хозяйства монопотребителей (если их потребление превышает 80% от подключенных потребителей) С уважением Сторожков Анатолий Петрович

1. Требования к персоналу, в том числе по наличию соответствующего образования, стажа работы в установленной сфере деятельности, необходимой численности персонала, а также требования по наличию у организации собственной аварийно-диспетчерской службы и требований к ее оснащению, должны быть установлены не в качестве критерия отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а в соответствующих Правилах, в том числе в Правилах технической эксплуатации электрических сетей. 2. Изменение критериев отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя (Приложение N 3 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике) не является предметом проекта постановления. При этом отмечаем, что вопросы в части моносетевых организаций урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2015 г. № 680.

Согласно проекта Планируемый срок вступления в силу - Июль 2016 г. Тарифы на услуги по передаче электроэнергии, в т.ч. котловые, на 2016 год уже утверждены. ТСО, которым утверждены тарифы, имеют определенные обязательства перед работниками, подрядчиками, поставщиками, арендодателями, потребителями. Ужесточение, введение новых критериев в июле 2016 г. приведет к отмене тарифов для отдельных ТСО, как это произошло в середине 2015 года, т.к. регулирующие органы используют любую возможность исключить организации из тарифного регулирования, не заботясь о последствиях. Отмена тарифов для отдельных ТСО в середине года не позволит ТСО надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства (увольнение сотрудников в соответствии с ТК РФ, оплата работ, уже выполненных подрядчиками, выполнение инвестиционных обязательств, обязательств перед потребителями по техприсоединению и т.д.). Таким образом, применение новых критериев для действующих ТСО наносит прямой материальный ущерб ТСО, работникам ТСО, контрагентам ТСО. Также применение новых критериев к действующим ТСО не только не увеличивает, а только снижает надежность работы энергосистемы и доступность услуг по техприсоединению, т.к. электрические сети ТСО, лишенных тарифа, на период до передачи новому владельцу фактически не обслуживаются, присоединение новых потребителей не осуществляется, полученные и оплаченные заявки не исполняются. Кроме того, исключение из регулирования ТСО в середине года без соответствующего пересмотра котлового НВВ и тарифа приводит к неосновательному обогащению котлодержателя. С учетом изложенного, считаю необходимым в критериях сделать следующую оговорку: Критерии применяются к ТСО, для которых утвержден тариф на дату вступления в силу критериев и/или открыто дело об установлении тарифов, в следующем порядке: - для ТСО, тарифы которым утверждены на долгосрочный период регулирования, критерии применяются начиная со следующего долгосрочного периода регулирования; - для ТСО, тарифы которым утверждены на период, не превышающий календарный год, критерии применяются не ранее начала очередного календарного года. Указанные предложения позволят действующим ТСО, которые не соответствуют критериям на дату их вступления в силу, адаптироваться под критерии или осуществить цивилизованное прекращение регулируемой деятельности и передачу имущества.

Проект постановления не содержит положения о пересмотре ранее утвержденных (пересмотренных) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 и последующие годы. При этом, положения постановления будут применяться с момента вступления его силу при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на текущий (2016 год) и очередные периоды регулирования к организациям, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. Таким образом, положения проекта постановления будут применяться к территориальным сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии в 2016 году, только при установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 и последующие годы.

Когда мы сокращаем "Лоскутность", мы автоматически сокращаем количество обслуживаемого электросетевого имущества (не ликвидного для крупных игроков), качество автоматически не возрастает точно. Фактически, критерии не ведут к улучшению качества, а ведут к созданию проблемы содержания увеличивающегося количества "бесхоза" (условно назвал сети, у которых нет вменяемого механизма финансирования). Критерии направлены на снижение количества ТСО, при этом стоит помнить, что это объективно повлечет снижение качества снабжения э/э потребителей (пример, существующий практически в каждом регионе): 1. "Завод", который имеет свои сети, к которым присоединен поселок, оплачивает потери за объемы перетока формируемые поселком. Фактически это создание перекрестки в пользу населения за счет промышленности. Выхода у "завода" в таком случае нет и он заинтересован не обслуживать оборудование отводящее э/э в поселок, а количество аварий на том направлении дает прямой положительный экономический эффект для завода. У населения пропадает механизм давления на завод за качество и остается сомнительная возможность давить на "иного владельца сети". Никто не решил вопрос - за чей счет теперь содержатся сами сети. 2. "Котлодержатели" и пр крупные ТСО на территории региона не будут принимать в обслуживание брошенные сети и не делают этого сейчас. Это не выгодно и становится все менее возможно потому, что у гигантов нет эффективных механизмов управления затратами и не появится без отсутствия необходимости, а мелкие ТСО не проходят под критерии. Конкуренция и работающий бенчмаркинг (под который должны попасть все, а не "все кроме Россетей") решит проблему роста тарифов и повышения надежности (в целом по стране) быстрее. Конкуренция позволит существовать ТСО в различных нишах - от крупных узловых подстанций, до подбора не интересных крупным ТСО сетей в деревнях, обслуживание очень большого количества которых сейчас производится никак. Региональные министерства энергетики владеют списками огромного количества бесхозов, их нужно обслуживать, а принятие критериев еще больше увеличит их количество. Таким образом, ужесточение критериев понижает надежность снабжения потребителей электрической энергией. 3. Постоянное изменение критериев делает рынок передачи высоко рисковым и рентабельность объектов электросетевой инфраструктуры падает в связи с невозможностью прогнозировать возврат средств на инвестиции. Это значит, что приобретать сети у тех же "заводов", муниципалитетов, генерирующих компании становится очень рискованно. Брошенные сети в деревнях вообще никому не нужны с их незначительными перетоками. Страдают потребители.

Не понятен принцип определения длинны линии электропередачи, которая должна находиться в собственности у ТСО? Многие ТСО обладают только электросетевыми подстанциями, при этом ВЛ и КЛ не имеют незначительную длину. В случае лишения статуса ТСО отсутствует механизм возврата денежных средств, направленных на эксплуатацию данного оборудования и компенсации потерь. Это может привезти к прецеденту, когда собственник сведет ремонтную программу на нет, что вызовет риск аварийных ситуаций, а так же росту ДЗ перед энергосбытовыми организациями за потери.

Пункт 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям уже устанавливает необходимость владения на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации не менее 2 уровней напряжения. При этом отсутствует требование к протяженности указанных линий электропередачи. Планируется, что проект постановления будет содержать требования к протяженности линий электропередачи по уровням напряжения.

Правительство РФ издало постановление от 25.11.2021 № 2033, которым определило критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям. Разработчики данного постановления позиционировали его как направленное на повышение надежности теплоснабжения. Но решит ли постановление эту задачу?

Установленные законом критерии теплосетевых организаций

К таким критериям, в частности, отнесены:

Кроме того, безотносительно к вышеуказанным критериям в качестве ТСО признаются следующие лица:

теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации;
организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого являются тепловые сети;
юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками или иными законными владельцами тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок.

Постановлением № 2033 предусмотрено, что установленные критерии применяются с 01.09.2022 . При этом тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям ТСО, не устанавливаются .

Что касается ранее утвержденных (для организаций, не соответствующих критериям ТСО) тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, то они не применяются и подлежат отмене органами регулирования с 01.09.2022 .

До этого момента собственники или иные законные владельцы тепловых сетей, в отношении которых утверждены тарифы, по-прежнему выполняют функции ТСО.

Последствия для лиц, не соответствующих критериям теплосетевых организаций

Утвердив критерии ТСО, Правительство РФ никак не урегулировало дальнейшую судьбу сетей, принадлежащих субъектам, не подпадающим под критерии ТСО.

Не определены и источники компенсации расходов, связанных с необходимостью обслуживания данных сетей их собственниками.

Если раньше такая компенсация закладывалась в тарифы на передачу тепловой энергии, утверждаемые собственникам тепловых сетей, то с отменой тарифного регулирования для них (в связи с несоответствием собственников критериям ТСО) данный источник финансирования будет ими утрачен.

При этом в силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания тепловых сетей по-прежнему сохраняется за их собственниками.

Это значит, что в условиях отсутствия источника финансирования собственники тепловых сетей, не соответствующие критериям ТСО, будут нести ответственность за потери, возникающие в их сетях, а также за некачественное теплоснабжение потребителей, обусловленное ненадлежащим состоянием тепловых сетей.

В определенных же статьей 374 НК РФ случаях (при отнесении участков тепловых сетей к недвижимому имуществу) принадлежность тепловых сетей собственникам, не отвечающим критериям ТСО, потребует от них оплаты налога на имущество.

Проще говоря, собственники тепловых сетей, не отвечающие критериям ТСО, лишаются единственного финансового источника содержания таких сетей, при этом за данными лицами сохраняются все обязанности и риски собственника.

Что делать лицам, не соответствующим критериям теплосетевых организаций

Теоретически можно попробовать продать, либо передать тепловые сети в аренду или в безвозмездное пользование лицу, которое отвечает критериям ТСО. Но нужно ли это ТСО?

Как вариант, можно предложить ТСО или ЕТО (которые реально заинтересованы в надежности теплоснабжения потребителей) заключить договор, по которому собственник сетей за плату примет на себя обязательство по обслуживанию принадлежащих ему сетей. Но согласятся ли ТСО или ЕТО на такую сделку? И смогут ли в этом случае ТСО или ЕТО впоследствии обосновать экономическую обоснованность своих расходов и компенсировать их через утверждаемые тарифы или через нерегулируемую цену? Ведь обязанность собственника сетей по их надлежащему содержанию предполагается в силу требований закона и без дополнительной оплаты.

Есть и более радикальный вариант решения проблемы – отказаться от права собственности на сети (ст. 236 ГК РФ). Но тут придется принять на себя все риски (в том числе и уголовно-правовые), связанные с некачественным теплоснабжением присоединенных потребителей, в период пока тепловые сети будут бесхозяйными и не обретут нового собственника.

Помимо этого можно попробовать вывести тепловые сети из эксплуатации. Но тут потребуется согласование органов местного самоуправления и всех без исключения потребителей, присоединенных к таким сетям. Вероятность же получения таких согласований крайне низка.

Таким образом, очевидно, что возможность нивелирования негативных последствий, обусловленных несоответствием собственников тепловых сетей критериям ТСО, не в полной мере зависит от самих собственников. Это значит, что на сегодняшний день они, по сути, не располагают инструментами эффективного управления своими экономическими рисками.

В данном контексте, при невозможности реализации вышеизложенных способов решения проблемы, в качестве целесообразного можно рассматривать, например, обращение в Конституционный Суд РФ с требованием о проверке законности норм Постановления № 2033, по сути лишающих собственников, не отвечающих критериям ТСО, конституционного права на свободу экономической деятельности с использованием принадлежащих им тепловых сетей.

В заключение хотелось бы отметить следующее.

Маловероятно, что собственники, лишенные каких-либо экономических стимулов к содержанию своих тепловых сетей, будут мотивированы к их надлежащему обслуживанию и обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Отсюда можно предположить, что Постановление № 2033, анонсированное в свое время как направленное на повышение надежности в теплоснабжении, скорее всего повлечет за собой обратный эффект.

Как считают участники интервью, нет никаких экономических обоснований этой самой неэффективности.

Действительно, были факты недобросовестного поведения отдельных ТСО, когда они набирали долги, а затем объявляли о банкротстве. Затем их учредители спокойно организовывали с чистого листа другие юридические лица того же профиля.

Попытка уничтожения нормально работающего электросетевого сегмента вопреки относительно либеральным тезисам законопроекта по изменению критериев 2020 года без прохождения обсуждения с участниками электросетевого рынка похоже на нападение на соседнюю страну без объявления войны, такое жесткое сравнение прозвучало в беседе.

Пишите министру

Министра просят принять новые стандарты экономического развития для развития рынка, а не в целях его монополизации.

Планируемые количественные ужесточения критериев ТСО (с 15 км ЛЭП и10 МВА мощности до 300 км ЛЭП / 150 МВА мощности) приведут к лишению статуса 90% ТСО, что, соответственно, приведет к росту цены электроэнергии, ликвидации значительного количества рабочих мест, снижению доходов бюджета от налогов, увеличению бесхозных (брошенных) сетей и в целом снизят надежность электроснабжения потребителей.

Это доказывает, по мысли авторов, что крупные сетевые компании в несколько раз менее эффективны. Еще один плюс малых ТСО — доступность руководства, оперативное принятие решений, клиентоориентированность.

Малые ТСО намного оперативнее (быстрее) принимают необходимые решения по проблемам и обращениям потребителей (клиентов). Например, приемка сетей в собственность от СНТ, ИП, ООО и т.п. идет в течение 1–3 недель, а у крупных ТСО только на рассмотрение заявки уходит от 3 месяцев.

Операционные (подконтрольные) затраты, являющиеся ключевым индикатором экономической эффективности сетевых организаций, у малых ТСО значительно ниже, чем у крупных. При этом количество ремонтного персонала малых ТСО на 1 у. е. превышает количество ремонтного персонала крупных ТСО. Тем самым качество, периодичность ремонта, надежность у малых ТСО выше.

Вместе против раскулачивания малых ТСО

Исследования по качеству управления сетевым хозяйством в больших и малых компаниях проводились федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования Институтом экономики естественных монополий (ИЭЕМ) РАНХиГС, Институтом экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ Высшей школы экономики.

Вот пример неудачного применения критериев консолидации.

Ситуация в соседнем регионе еще острей.

Введение требования признания не соответствующей критериям статуса территориальной сетевой организации не должно строиться на формальной оценке неготовности к отопительному сезону (несвоевременно сданный отчет, отсутствие резервного генератора), полагают члены Ассоциации ТСО.

Позиция Минэнерго РФ:

Минэнерго России уделяет особое внимание надежности электроснабжения потребителей. Основные нарушения электроснабжения происходят в распределительном сетевом комплексе. Этому способствуют два ключевых фактора: погода и состояние сети. Аварийные ситуации, связанные с погодой, имеют тенденцию к снижению до 1% в год. Причиной аварийных ситуаций, связанных с состоянием объектов электросетевого хозяйства (далее — объектов ЭСХ), являются как их неудовлетворительное техническое состояние и плохая организация восстановительных работ, так и отсутствие организации приоритетных эксплуатационных работ, рационального использования тарифного источника.

Такие проблемы наблюдаются прежде всего в сетях, которыми владеют небольшие ТСО. Их деятельность контролируется региональными властями. Инвестиционные программы и тарифные решения утверждаются на региональном уровне, но эффективность работы таких ТСО отслеживается далеко не во всех регионах. Это и способствует ухудшению состояния ЭСХ и, как следствие, некачественному энергоснабжению конечных потребителей.

44% ТСО не имеют инвестиционных программ развития. Такие ТСО фактически проводят политику краткосрочного планирования и неэффективной эксплуатации распредсетевого комплекса. При этом эти ТСО наравне с ТСО, имеющими инвестиционные программы развития, подлежат тарифному регулированию и отвлекают на себя значительную часть финансовых ресурсов.

ТСО обязана максимально оперативно ликвидировать нарушения электроснабжения. Как показывает практика, у небольших ТСО для этого не хватает ни средств, ни технических ресурсов, ни высококвалифицированных специалистов. Поэтому необходимо принятие действенных мер, которые позволят обеспечить надежность электроснабжения потребителей.

Минэнерго России проводит последовательную системную работу по сокращению количества ТСО, основываясь на принципах обеспечения надежного и качественного электроснабжения, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также положениями Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации.

В настоящее время подготовлены изменения в нормативные правовые акты, связанные с увеличением количественных критериев, уточнениями требований к имущественному комплексу ТСО и введением дополнительного критерия, оценивающего готовность к прохождению отопительного сезона и его прохождение.

Все изменения, принимаемые в нормативные правовые акты, вызваны необходимостью наведения порядка в сфере энергообеспечения конечных потребителей, прежде всего населения.

Читайте также: