Межевание по отмостке многоквартирного дома законно ли

Обновлено: 17.05.2024

Отказы органов МСУ в формировании земельных участков под многоквартирными домами нередко становятся предметом судебных споров. Собственники помещений в МКД требуют признать бездействие органа власти незаконным. Раньше суды при рассмотрении таких споров принимали решения в пользу муниципалитета. Но в 2020 году судебная практика изменилась. Причина — последние решения Верховного суда. Он исключил все возможные основания для отказа органа МСУ в формировании земельного участка под МКД.

В статье рассмотрим три основания, которые органы местного самоуправления использовали для отказа собственникам помещений в МКД. Объясним, почему все эти доводы не принял Верховный суд. В конце статьи прочтите наши рекомендации муниципалитетам.

Основание 1. Вид разрешенного использования земельного участка под МКД не предусматривает жилую застройку

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо акта органа местного самоуправления. Если образование участка не связано с изменением вида разрешенного использования исходного участка, то вид разрешенного использования должен быть одним и тем же.

Бывает так, что собственники просят сформировать участок из участков с неподходящим видом разрешенного использования. В последних решениях Верховный суд указал, что это не основание для отказа органа МСУ в формировании участка.

Если нет утвержденного проекта межевания территории, можно использовать схему расположения участка

Для справки: Закон обязывает муниципалитет сформировать участок в разумный срок

С момента формирования и постановки на кадастровый учет земельный участок под МКД бесплатно переходит в общую долевую собственность собственников помещений (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189ФЗ). Для этого не нужны ни решение органа МСУ о предоставлении земельного участка, ни государственная регистрация права общей долевой собственности на него.

Образование земельного участка под МКД — обязанность органа местного самоуправления. Он должен совершить все необходимые действия, в том числе утвердить проект межевания территории, подготовить межевой план земельного участка, обратиться в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете (ч. 4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ).

Заявление любого собственника помещения в МКД — основание для органа МСУ сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет. Но орган МСУ может сделать это и без заявлений собственников, в том числе в ходе комплексных кадастровых работ (ч. 4.1 ст. 16 Закона № 189-ФЗ).

Основание 2. Нет проекта межевания территории

Чтобы определить местоположение границ образуемых и изменяемых земельных участков, нужен проект межевания территории. Если утвержденного проекта нет, то образование участка из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возможно в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения этого участка (п. 2, 3 ст. 11.3 ЗК).

Суды также считают, что отсутствие проекта межевания — не основание для отказа в формировании участка под многоквартирным домом.

Документ Определение Верховного суда от 17.12.2019 № 305-ЭС19-22733

Пример 2. Собственник обратился в администрацию муниципального района с заявлением о формировании земельного участка под МКД и получил отказ. Администрация сообщила заявителю, что сформировать участок под МКД можно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Орган МСУ может лишь организовать и провести публичные слушания по проектам планировки территории. Кроме того, собственник помещения в МКД не вправе в одиночку обращаться с подобным заявлением. Он может либо выделить свое помещение из МКД, либо просить приобрести участок в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Собственник оспорил отказ в суде. Суд не согласился с позицией администрации. Он указал, что формирование земельного участка под МКД осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления. Собственник не должен нести негативные последствия отсутствия решения об утверждении проекта планировки.

Довод администрации о том, что определение границ земельного участка не представляется возможным до утверждения проекта планировки территории, несостоятелен и противоречит законодательству.

Администрация попыталась оспорить решение суда. Она дошла до Верховного суда, но ничего не добилась. Верховный суд указал: собственник помещения в МКД, земельный участок под которым не сформирован, вправе в индивидуальном порядке обратиться в уполномоченный орган с заявлением о формировании этого участка. Получив такое заявление, орган публичной власти должен сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет.

Ссылка органа МСУ на отсутствие проекта планировки сама по себе не может выступать основанием для отказа. Администрация должна была инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок.

Аналогичное решение — в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда от 27.05.2020 № 89-КАД20-1-К7.

Основание 3. В местном бюджете не предусмотрены средства на формирование участка под МКД

Нередко у органов МСУ не хватает финансирования для реализации полномочий по формированию земельных участков под МКД. Не пытайтесь оправдать бездействие муниципалитета недостатком средств. В недавнем решении Верховный суд признал незаконным отказ органа МСУ в формировании земельного участка под МКД по причине того, что муниципалитет не выделил денег на разработку проекта межевания.

Документ Определение Верховного суда от 30.09.2020 № 56-КАД20-1-К9

Пример 3. Собственник помещения в многоквартирном доме обратился в администрацию города с заявлением о формировании участка под МКД. Управление градостроительства и архитектуры ответило, что в местном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для ряда улиц города. Но улица, на которой проживает собственник, в их число не входит. Разработка проекта межевания территории в районе этого МКД в ближайшие годы не планируется.

Гражданин обратился в суд и потребовал признать отказ незаконным. Однако суды первой, апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении иска отказали. Они объяснили отказ тем, что управление градостроительства и архитектуры исполняет свои обязанности на основании бюджетных ассигнований. Поскольку финансирования нет, отказ органа МСУ нельзя считать неправомерным бездействием.

Верховный суд не согласился с позицией нижестоящих судов. Истец неоднократно обращался в уполномоченный орган с просьбой сформировать земельный участок. Заявление, поданное им в 2017 году, было включено в перечень обращений о формировании земельных участков под МКД для подготовки документации по планировке территории. Однако работы по формированию земельных участков в спорном районе с 2017 по 2019 год не планировались и в период с 2020 по 2022 год также не планируются. Можно сделать вывод, что истца фактически лишили права сформировать испрашиваемый земельный участок в разумный срок. Поэтому отказ городской администрации незаконен. Верховный суд отменил все судебные постановления по делу и обязал орган МСУ сформировать участок под многоквартирным домом.

Выводы и рекомендации

На заметку: Факт нахождения МКД на землях особо охраняемой территории также не отменяет обязанность сформировать участок и не препятствует образованию общей долевой собственности на него

Орган МСУ обязан сформировать земельный участок под МКД по заявлению собственника или любого лица, уполномоченного общим собранием собственников. Различия в видах разрешенного использования образуемого и исходного участков, отсутствие проекта межевания территории, нехватка средств в местном бюджете — все это теперь не основания для отказа.

Даже если никто из собственников помещений не заявил о формировании участка под МКД, орган МСУ может сформировать этот участок, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 4.1 ст. 16 Закона № 189-ФЗ). Минстрой также рекомендует органам МСУ образовывать земельные участки под МКД не только по заявлениям собственников помещений, но и по собственной инициативе (п. 11 Методических рекомендаций, утв. приказом Минстроя от 07.03.2019 № 153/пр).

Чтобы сформировать участок, подготовьте и утвердите проект межевания территории. Направьте в Росреестр документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка. Уведомьте собственников помещений в доме о начале действий по образованию участка. Это нужно сделать не позднее чем через пять рабочих дней после того, как вы приняли решение сформировать участок.

Утвердите график реализации мероприятий по формированию участков под МКД. Установите сроки подготовки и утверждения документации по планировке территории, выполнения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета образуемых земельных участков. Ежегодно предусматривайте в местном бюджете средства на реализацию мероприятий по графику.

В условиях специфичного климата, характеризующегося обилием дождя и снега, вопрос долговечности и безопасности эксплуатации многоквартирного дома является приоритетным.

При возведении новостроек важно не только минимизировать риски ненадлежащей укладки основания, но и предусмотреть систему отведения паводков и осадков.

Основным барьером, препятствующим скапливанию влаги возле несущей конструкции многоквартирного дома, является отмостка.

Что это такое?

Отмостка – водозащитное покрытие, которое плотно прилегает к фундаменту дома и обрамляет его по периметру. Визуально она напоминает пешеходный тротуар.

Все форматы работ по обустройству полосы, которая нивелирует риск затопления и разрушения основания МКД, подразумевают качественную гидроизоляцию. Для выполнения указанной задачи предусматривается проект ливнесточной канализации.

Относится ли к общему имуществу?

Отмостка входит в перечень общего имущества МКД. Юридически она считается неотъемлемой составляющей фундамента дома. Обязанность по надлежащему содержанию указанного вида имущества возлагается на УК.

Предназначение

Защита жилища от влаги (дождевая/талая вода) – не единственная причина, по которой строительные компании оснащают фундамент вспомогательной конструкцией.

Также отмостка создает:

эстетику придомовой территории (формирует эффект завершенного строительства);
удобство (защитная полоса зачастую используется для прогулок, а также задействуется в качестве зоны для проведения досуга).

Водозащитное покрытие может утепляться экструдированным пенополистиролом, что нивелирует риск перекоса фундамента, которому способствует процесс морозного пучения грунта. Дома (в особенности те, которые стоят на глинистых/суглинистых почвах) могут со временем разрушиться, если при их проектировании не предусмотрели отмостку.

Нормативные требования

Качественная укладка водозащитного слоя, примыкающего к фундаменту МКД, требует соблюдения широкого перечня правил, указанных в различных нормативно-правовых актах.

При возведении новостроек девелоперы должны руководствоваться:

(содержит информацию о допустимых материалах и формате обустройства отмостки, если площадь для строительства расположена под уклоном); (содержит сведения о способах уплотнения водозащитного покрытия в ручном режиме, параметрах наружной кромки, основных характеристиках отмостки и рекомендованный диапазон ее уклона); (содержит нюансы, касающиеся обустройства фундамента в зависимости от типовых характеристик грунта).

Должны учитываться показатели удобоукладываемости, категория прочности бетонных составов, а также плотность и размер заполнителя в асфальтобетонных смесях.

Конструкция

Структурно водозащитная полоса, плотно прилегающая к фундаменту жилья, состоит из подстилающего слоя и покрытия.

Качество отмостки зависит от степени плотности и ровности основания. Именно поэтому важно не допустить ошибок при формировании подстилающего слоя, который благодаря глине обеспечивает надлежащую гидроизоляцию. Дополнительно в пласт добавляют щебень, песок.

В определенных случаях сверху укладывается гидроизоляционная пленка (полиэтилен, геомембрана), что минимизирует вероятность потери бетоном влаги на тот период, когда он будет созревать. Зачастую толщина подстилающего слоя составляет 20 см.

Покрытие обеспечивает прочность и водонепроницаемость конструкции. Чтобы добиться указанных характеристик, используют асфальт, бетон или тротуарные плиты. Указанные материалы используются в отмостках полутвердого типа, а щебень выбирают в качестве покрытия в мягких вариациях.

В качестве компонентов для приготовления бетонного раствора необходимо использовать песок без примесей глины и чистую воду. При соблюдении данных рекомендаций качество строительного материала не ухудшится, что гарантирует длительный срок эксплуатации отмостки.

Небрежно утрамбованная засыпка грунта (обратная) чревата усадкой и повреждением целостности покрытия или гидроизоляционной пленки. Аналогичные последствия могут наступить вследствие попадания мусора в подстилающий слой.

Размеры (уклон, ширина, длина)

Основные параметры водозащитного покрытия, плотно прилегающего к МКД, зафиксированы в СНиП. Стандарты предусматривают, что уклон конструкции должен варьироваться в диапазоне от 1 до 10% в направлении от объекта недвижимости.

Причем допускается погрешность: указанный параметр может не совпадать с нормативом, но не более, чем на 0,2% от ширины конструкции.

Игнорирование стандартов чревато замедленным или ускоренным стеканием воды, что приведет к постепенному разрушению отмостки.

Ширина определяется с учетом типа грунта, на котором возводится МКД. Если строительство ведется на почвах с преобладанием глины, то минимальная ширина водозащитной полосы составляет 1 м. На песчаном грунте она должна быть 0,7 м.

Также следует учитывать взаимосвязь ширины отмостки и карниза. По указанному параметру водозащитное покрытие должно превышать кровельный элемент не менее, чем на 20 см.

Толщина зависит от того, какие материалы составляют основу слоев для отмостки. Согласно стандартам, высота нижнего пласта, площадь которого предварительно очищается от растительности, должна составлять не более 20 см.

При обустройстве водозащитного покрытия, девелоперы должны учитывать следующие показатели толщины:

железобетонный слой – 10 см;
щебеночный слой – 6-9 см;
асфальтобетонный слой – 5 см
песчаный слой – 10-15 см.

Стандартный параметр отмостки МКД варьируется в диапазоне от 7 до 20 см.

Используемые материалы

Зачастую основой для водозащитного покрытия МКД являются бетон или асфальт.

Указанные материалы обеспечивают конструкции прочность и надлежащую защиту от влаги, а их стоимость является приемлемой для проектного бюджета.

Но жители МКД должны учитывать, что бетон – это материал, который:

Не отличается цветовым разнообразием и фактурой, поэтому экспериментировать с дизайнерскими решениями придомовой территории не представляется возможным.
Может потрескаться уже после заливки.

Альтернативный формат сырья для отмостки – мембрана ПВП. Материал монтируют на определенной глубине, функционально он предназначен для устранения влаги, а в качестве пешеходного тротуара его использовать нельзя. Газонная трава, составляющая верхний слой отмостки, является ее маскировочным элементом.

Бюджетный материал водозащитного покрытия – это глина. Чтобы укрепить основу, в нее добавляют камни, а наружный пласт конструкции декорируют галькой или тротуарной плиткой. Такие варианты благоустройства придомовой территории распространены в загородном строительстве. К категории дорогостоящих материалов относятся природный камень и керамогранит.

Нюансы эксплуатации

Можно ли ходить по отмостке вокруг МКД? Поскольку основное предназначение отмостки – защита фундамента от влаги, то она не предназначена для прогулок. Жильцы МКД обязаны ходить по тротуарам.

Но, несмотря на тот факт, что функционально водозащитное покрытие – это не территория для прогулок, прямого запрета на передвижение жильцов по отмостке на законодательном уровне не существует.

Особенности ремонтных работ

Управляющая компания, обслуживающая многоквартирный дом, должна осуществлять текущий ремонт конструкции, устраняя трещины, щели и просадки в водозащитной полосе по мере их обнаружения. Работы по восстановлению водозащитного покрытия, осуществляемые в рамках поддержания технического состояния МКД, причем неправомерно переносить их на период проведения капитального ремонта.

Если в бетоне возникли незначительные трещины, то их заливают цементом, предварительно разведенным в воде. В случае, когда повреждения в структуре отмостки носят масштабный характер, то щели расширяют, на арматуру наносят антикоррозийный состав, а затем расколотые участки заделывают полимерцементным веществом.

Если водозащитное покрытие расслаивается или крошится, то дефектные зоны зачищают, после чего делают заливку слоя стяжки (по периметру МКД) из смеси песка и цемента, заранее смонтировав армирующий каркас и новый бордюр. Ремонтные работы рекомендуется осуществлять осенью и весной в прохладные дни.

Последствия нарушений

При низком качестве проведения работ по обустройству отмостки риск разрушения фундамента МКД увеличивается в разы. Под действием влаги основание объекта недвижимости начнет разрушаться, что нивелирует устойчивость дома.

Суть нарушений сводится к следующему:

игнорирование стандартов, изложенных в СНиПах/ГОСТах;
ненадлежащая утрамбовка песчаной подушки;
конструкция не предусматривает уклона;
заливка бетона осуществлена без армирования;
отсутствие желобов для водостока;
несоблюдение пропорций при приготовлении бетонной смеси.

Отсутствие утеплителя в отмостке также чревато деформацией фундамента. Но строительные компании не обязаны оснащать водозащитное покрытие теплоизоляционным материалом. Утеплить конструкцию в целях минимизации энергопотерь и обеспечения целостности фундамента дома – задача УК.

Много важной и полезной информации об устройстве отмостки представлено в данном разделе.

Заключение

Жильцы многоквартирного дома должны учитывать, что даже при условии качественного выполнения работ по обустройству отмостки, может возникнуть риск разрушения фундамента от влаги.

Эффективность водозащитных мер увеличится, если помимо конструкции, плотно прилегающей к основанию МКД, будет предусмотрена ливневая канализация. В таких условиях фундамент не пострадает от грунтовых вод, дождя и растаявшего снега.

Читайте также: