Какие публично правовые образования в соответствии с законом являются субъектами права собственности

Обновлено: 25.06.2024

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований , являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса (т.е. органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность см. постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1

Право муниципальной собственности

Ст. 215 ГК РФ определяет, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью .

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса (т.е. органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Субъекты права публичной собственности

Особенностями правового положения государства и других субъектов публичной собственности являются:

- наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;
- осуществление ими этого права в публичных (общественных) интересах.
Субъекты права публичной собственности:
1. 1. Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность);
  2. субъекты РФ — республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность);
  3. городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.
  Муниципальная собственность относится к публичной , ибо муниципальные образования, не будучи государственными образованиями, тем не менее приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности. Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.
  
  Стороной конкретных правоотношений собственности юридически является именно государство или иное публично-правовое образование, а не его орган (последний может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений только в качестве юридического лица — учреждения, не являющегося собственником своего имущества).
  
  Объекты права публичной собственности
  
  В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать
  
  Российская Федерация и ее субъекты могут быть собственниками любого имущества, в том числе изъятого из оборота или ограниченного в обороте (ст. 129 ГК). Фактически субъекты РФ в настоящее время являются собственниками лишь отдельных видов изъятого из оборота имущества.
  
  Муниципальные же образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона и не вправе иметь в собственности вещи, изъятые из оборота.
  
  Объекты публичной собственности распределяются между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями как самостоятельными собственниками принадлежащего им имущества. Порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК). Применительно к земельным участкам этот вопрос решается ст. 16-19 ЗК РФ.
  
  Некоторые виды недвижимостей, прежде всего природные ресурсы, могут находиться только в федеральной или в государственной собственности субъектов РФ, но не в муниципальной (и не в частной) собственности:
  - 1. участки недр,
    2. водные объекты (кроме обособленных — прудов и т.п.),
    3. природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.),
    4. земли особо охраняемых природных территорий.
  Они, однако, могут передаваться другим лицам в пользование (аренду), что позволяет относить их к вещам, ограниченным в обороте.
  
  В собственности субъектов РФ может находиться только имущество, необходимое для осуществления возложенных на них законодательством полномочий, а также для обеспечения деятельности их органов власти, должностных лиц и других работников. Перечни такого имущества должны устанавливаться законами субъектов РФ.
  
  Имущество, составляющее собственность субъектов РФ, образуется за счет федерального имущества в случаях его прямой передачи (отчуждения) от Российской Федерации в собственность ее соответствующего субъекта.
  
  В собственности муниципальных образований также может находиться лишь то имущество, которое предназначено для решения ими вопросов местного значения или осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц и других работников.
  
  Имущество, находящееся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований и не отвечающее названным требованиям, подлежит либо перепрофилированию (изменению целевого назначения), либо передаче другим субъектам публичной собственности, либо отчуждению (приватизации). Тем самым установлен принцип целевого характера публичного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности . Он направлен на дальнейшее ограничение непосредственного участия публично-правовых образований в экономической деятельности.
  
  Помимо подробно описанных прав граждан и юридических лиц в отношении имущественного права, в Российской федерации выделяют право на владение и распоряжение имуществом для государственных субъектов.
  
  Собственность публично-правовых образований – что это значит и какие правовые аспекты применимы в отношении имущественных прав этих субъектов?
  
  Публично-правовые образования
  
  Понятие публично-правовое образование (ППО) часто встречается в законодательных актах, но его трактовка часто неоднозначна.
  
  Действительно, термин употребляется в Гражданском и Бюджетном кодексах РФ при уточнении аспектов участия ППО в гражданско-правовых отношениях, но не имеет четко прописанной формулировки.
  
  В юридической практике под публично-правовыми образованиями понимают некоторые субъекты Российской Федерации.
  
  Согласно статье 124 Гражданского кодекса РФ, в список субъектов гражданского права включены не только граждане и юридические лица, но и государство.
  
  Субъекты гражданско-правовых отношений делят на несколько категорий:
  - республики;
  - автономные области;
  - автономные округа;
  - края;
  - области;
  - города федерального значения.
  Любой из перечисленных субъектов территориально, юридически, законодательно и конституционно обладает особым публичным статусом и считается публично-правовым образованием.
  
  Право собственности
  
  Статья 212 ГК РФ наделяет ППО правом собственности наравне с другими субъектами, если иное не установлено законодательством.
  
  Владение, управление и распоряжение имуществом субъектами признаются и защищаются Конституцией, если это удовлетворяет нескольким условиям:
  - не причиняет ущерба окружающей среде;
  - не нарушает прав и законных интересов членов публично-территориального коллектива и других лиц.
  Имущественные отношения публично-правовых образований регулируются так же, как у гражданских субъектов и юридических лиц.
  
  Что такое собственность публично-правовых образований на простом языке и какими нормами она устанавливается? В соответствии с подразделом 3 ГК РФ, под определением понимают имущество (объекты гражданских прав), принадлежащие государственным субъектам.
  
  В определении имущественных прав есть строгая иерархия. Право собственности в Российской Федерации (в его составе и субъектах РФ), а также муниципальных образованиях возникает на основании Федерального закона № 52-ФЗ от 30.11.1994 г и ст. 218 ГК РФ.
  
  Имущественные права государственных публично-правовых образований
  
  Правовое обоснование права государственной собственности закреплено ст. 214 ГК РФ. Согласно законодательству, государственной собственностью признается имущество, которое:
  - является имуществом РФ (федеральная собственность);
  - является имуществом субъектов РФ (собственность субъекта РФ).
  Имущественные права государственных публично-правовых образований закрепляются за унитарными предприятиями и учреждениями. В обязанности предприятий входит владение, управление, пользование и распоряжение государственной собственностью на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ).
  
  В список также включена казна, которую составляют средства федерального бюджета и бюджетные средства (казна) субъектов РФ.
  
  Государство имеет право владение всеми типами федерального имущества, в том числе ограниченного и изъятого из оборота.
  
  Существует ряд объектов гражданских прав, законодательно закрепленных за государственными публично-правовыми образованиями Постановлением ВС РФ №3020-1 от 27.12.1991 года (под ред. от 24.12.1993 года, далее Положение*).
  
  Федеральная публичная собственность включает следующее имущество:
  - земля, не принадлежащая гражданам, юридическим лицам или муниципальным образованиям;
  - недра и ископаемые ресурсы;
  - лесной фонд;
  - водные ресурсы (в том числе территориальных вод);
  - ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны;
  - железные дороги;
  - производственные мощности по производству и использованию ядерных и радиоактивных материалов (атомные станции, ядерное оружие);
  - исторически значимые объекты на федеральном балансе;
  - объекты культурного наследия федерального значения;
  - монетные дворы и другие предприятия по изготовлению государственных знаков и др.
  Перечисленные объекты изъяты из оборота и не могут принадлежать частным или юридическим лицам. Государство вправе распоряжаться собственностью в соответствии с собственными нуждами, с учетом получения пользы заинтересованными лицами.
  
  Собственность муниципальных публично-правовых образований
  
  Муниципальная форма собственности регламентируется ст. 215 ГК РФ. Имущественные права этого субъекта гражданских правоотношений распространяются на объекты гражданских прав, которые принадлежат публично-правовым образованиям на правах муниципальной собственности.
  
  Имущество закрепляется за муниципальными предприятиями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ).
  
  Положение* причисляет к собственности муниципальных публично-правовых образований следующие объекты в рамках ответственности местной исполнительной власти:
  - жилищный и нежилой фонд;
  - объекты инженерной инфраструктуры городов;
  - учреждения образования и здравоохранения;
  - социально-бытовые объекты и т. д.
  Собственность также составляют средства местного бюджета и иные средства, не распределенные между муниципальными учреждениями и предприятиями (муниципальная казна).
  
  Управление публичной собственностью
  
  Как любая собственность, имущество публично-правовых образований может использоваться для извлечения пользы владельца. Осуществление прав собственности происходит посредством участия этих образований в гражданских правоотношениях (ст. 124 ГК РФ).
  
  Управление имуществом осуществляется в соответствии со ст. 125 ГК РФ и выполняется следующим образом:
  
  Поскольку имущественные права государственных и муниципальных ППО построены по принципу раздельности имущества, эти образования не отвечают по обязательствам друг друга (ст. 126 ГК РФ).
  
  Передача прав собственности публично-правовых образований
  
  В соответствии со ст. 217 ГК РФ, имущественные права государственных и муниципальных собственников можно передать гражданским и юридическим лицам. Особенно часто это право интересует потенциальных собственников в отношении земли.
  
  Передача объектов выполняется в соответствии с законами о приватизации. Приватизация ограничена для некоторых юрлиц и некоммерческих организаций.
  
  Помимо земельных участков, в рамках приватизации можно приобрести:
  - предприятия;
  - промышленные и гражданские здания и сооружения, в том числе незавершенные);
  - акции открытых акционерных обществ.
  Как собственность публично-правовых образований перевести в частную и как выкупить земельный участок? Порядок приобретения и прекращения права собственности государственных и муниципальных публично-правовых образований регулируется соответствующими статьями Гражданского и Земельного кодекса (если законодательством для объектов собственности не предусмотрено другое).
  
  Особенности приобретения земельных участков
  
  Гражданско-правовые отношения в отношении такой части имущества публично-правовых образований, как земля, дополнительно регламентируются Земельным кодексом.
  
  В 2021 г. права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, можно приобрести следующим образом:
  - возвести на арендованной земле жилой дом или другое капитальное строение;
  - организовать на арендованной земле сельского поселения крестьянско-фермерское хозяйство;
  - выиграть тендер по продаже земельных участков.
  Чтобы убедиться, что земля находится в собственности публично-правового образования, нужно найти свободный от застроек, но сформированный по требованиям ЗК РФ (статья 11) участок на кадастровой карте РосРеестра.
  
  Если сведения на электронном ресурсе не соответствуют действительности, точную информацию можно получить при запросе выписки из ЕГРН.
  
  Имущественное право публично-правовых образований четко регламентируется законодательством РФ. Собственность ППО – это имущество государства, его субъектов и муниципальных образований, которыми владельцы имеют право распоряжаться в интересах публично-территориального коллектива.
  
  Порядок управления публичными объектами гражданско-правовых отношений в РФ определяется Гражданским и Земельным кодексами, а также соответствующими законами и подзаконными актами.
  
  Правом собственности на сегодняшний день обладает множество граждан Российской Федерации. Данное право является не просто имуществом, а довольно сложной категорией, которая имеет свою специфику, влияние на общее состояние государства.
  
  В ходе эволюции право собственности видоизменялось и усовершенствовалось как с точки зрения гуманности, так и юридической и экономической категорий. На сегодняшний день в Российской Федерации существует как частная, так и общая собственность. А также выделяют такую разновидность, как собственность публично-правовых образований. Что это значит? Кто к ним обносится и какие особенности она имеет рассмотрим далее.
  
  Собственность публично-правовых образований: что это значит
  
  Собственность публично-правовых образований – это вид собственности, который является общим и даёт собственникам возможность распоряжаться и пользоваться правами в отношении какого-то имущества на правах больше, чем обладают обычные физические и юридические лица.
  
  Публично-правовое образование выступает в роли государства Российской Федерации и его субъектов, а также к ним относят ещё и муниципальные учреждения.
  
  По сути, публично-правовые образования – это органы власти, которые наделены правом собственности и имеют законное право издавать нормативно-правовые акты, законы, которые касаются непосредственно самой собственности.
  
  Публично-правовые образования делятся на:
  1. государство;
  2. субъекты Российской Федерации;
  3. муниципалитет.
  Законы, которые издаются данными образованиями, как правило, касаются следующих позиций:
  - правила и нормы, которые должны придерживаться субъекты при проведении сделок;
  - выделения земли;
  - налогообложение;
  - наложение публичного сервитута;
  - распоряжение имуществом, в том числе выморочным;
  - другое.
  Публично-правовые компании
  
  Согласно Федерального Закона №236 публично-правовая компания (ППП) – это организация, которая предоставляет услуги государства и защищает её интересы, управляет государственным имуществом, продвигает проекты и программы социального характера. ППП является органом государственной власти, который целенаправленно создан для предоставления услуг государственной власти, а также имеет полное право распоряжаться и пользоваться государственным имуществом.
  
  Собственность государственных и муниципальных ППО
  
  По российскому законодательству публично-правовые образования (ППО) имеют абсолютные права. Государству принадлежит:
  - ресурсы природы;
  - земли;
  - оборонные объекты;
  - космические объекты;
  - культурные и исторические памятки;
  - дороги, трассы;
  - стратегические объекты;
  - институты;
  - научная деятельность.
  В собственности у субъектов Российской Федерации и муниципалитетов пребывают:
  - недвижимость;
  - инженерные сооружения;
  - коммунальные учреждения;
  - объекты культуры и истории.
  Передача прав собственности
  
  Как правило, любая передача прав собственности в данном случае происходит исходя и следующего:
  - обязательно должно быть сохранено целостность передаваемого объекта;
  - невозможно передать права на объекты, которые имеют исключительные права;
  - срочности и возвратности земли;
  - сохранение права на земли в виде публичного сервитута.
  Концепция права в основе публичной собственности в РФ
  
  По законодательству Российской Федерации муниципальная собственность может быть передана населению по распоряжению местной администрации. Органы власти по своему усмотрению разделяют жилищный и земельный фонд.
  
  Согласно концепции права, в основе которой является право собственности, Россия имеет англо-американский вариант. Это когда в роли главных собственников выступают ППО, а временных пользователей физические и юридические лица.
  
  Передача в частную собственность
  
  Передача прав собственности от ППО к гражданам осуществляется согласно законодательству Российской Федерации, а именно Жилищного и Земельного кодексов. На безвозмездной основе земли и недвижимость предоставляется:
  - многодетным семьям;
  - гражданам, которые пользуются землёй на правах аренды;
  - граждане, которые получили надел для ведения фермерского хозяйства;
  - земли дачных и садовых кооперативов;
  - граждане, которые получили земельный надел под строительство.
  Документы
  
  Для оформления земли в частную собственность гражданин должен предоставить и собрать следующий пакет документов:
  - заявление о предоставлении земельного надела;
  - копия паспорта и его оригинал;
  - акт о территориальном местоположении надела;
  - межевой план;
  - свидетельство о том, что земля используется на законных основаниях;
  - документы, которые подтвердят, что гражданин имеет право претендовать на получение участка в частную собственность;
  - чек об уплате государственной пошлины;
  - заявление в участиях на аукционе и протокол с его проведения;
  - другое.
  Участие в имущественном обороте
  
  Участие в имущественном обороте подразумевает под собой использование по целевому назначению имущества, которое входит в публичную собственность.
  
  ППО принимают участия в приватизациях, могут изъять или конфисковать имущество для нужд государства. ППО обязательно должны предоставлять интересы страны и выступать в качестве заказчика различных услуг.
  
  Публично-правовые образования имеют законное право на участие в уставном капитале.
  
  Плюсы и минусы
  
  К преимуществам стоит отнести следующие позиции:
  - защищённость от мошенников
  - нет налогообложения;
  - замена имущества в случае её потери;
  - возможность улучшения имущества через договор социального найма.
  К недостаткам относятся:
  - гражданин не имеет права дарить, продавать, распоряжаться имуществом;
  - гражданин не имеет права вносить в качестве залога под ипотечные кредит;
  - гражданин может потерять право на использование имущества.
  Распоряжение общественным имуществом
  
  Распоряжение общественным имуществом происходит Росимуществом. К его основным правам относят то, что данный орган власти имеет право на распоряжение имуществом по своему усмотрению. Он имеет право передать объекты в частную собственность физическим и юридическим лицам.
  
  Росимущество имеет право распоряжаться общественными объектами исключительно при соблюдении всех законов Российской Федерации и никак не нарушая интересов страны.
  
  Правом собственности на сегодняшний день обладает множество граждан Российской Федерации. Данное право является не просто имуществом, а довольно сложной категорией, которая имеет свою специфику, влияние на общее состояние государства.
  
  В ходе эволюции право собственности видоизменялось и усовершенствовалось как с точки зрения гуманности, так и юридической и экономической категорий. На сегодняшний день в Российской Федерации существует как частная, так и общая собственность. А также выделяют такую разновидность, как собственность публично-правовых образований. Что это значит? Кто к ним обносится и какие особенности она имеет рассмотрим далее.
  
  Собственность публично-правовых образований: что это значит
  
  Собственность публично-правовых образований – это вид собственности, который является общим и даёт собственникам возможность распоряжаться и пользоваться правами в отношении какого-то имущества на правах больше, чем обладают обычные физические и юридические лица.
  
  Публично-правовое образование выступает в роли государства Российской Федерации и его субъектов, а также к ним относят ещё и муниципальные учреждения.
  
  По сути, публично-правовые образования – это органы власти, которые наделены правом собственности и имеют законное право издавать нормативно-правовые акты, законы, которые касаются непосредственно самой собственности.
  
  Публично-правовые образования делятся на:
  1. государство;
  2. субъекты Российской Федерации;
  3. муниципалитет.
  Законы, которые издаются данными образованиями, как правило, касаются следующих позиций:
  - правила и нормы, которые должны придерживаться субъекты при проведении сделок;
  - выделения земли;
  - налогообложение;
  - наложение публичного сервитута;
  - распоряжение имуществом, в том числе выморочным;
  - другое.
  Публично-правовые компании
  
  Согласно Федерального Закона №236 публично-правовая компания (ППП) – это организация, которая предоставляет услуги государства и защищает её интересы, управляет государственным имуществом, продвигает проекты и программы социального характера. ППП является органом государственной власти, который целенаправленно создан для предоставления услуг государственной власти, а также имеет полное право распоряжаться и пользоваться государственным имуществом.
  
  Собственность государственных и муниципальных ППО
  
  По российскому законодательству публично-правовые образования (ППО) имеют абсолютные права. Государству принадлежит:
  - ресурсы природы;
  - земли;
  - оборонные объекты;
  - космические объекты;
  - культурные и исторические памятки;
  - дороги, трассы;
  - стратегические объекты;
  - институты;
  - научная деятельность.
  В собственности у субъектов Российской Федерации и муниципалитетов пребывают:
  - недвижимость;
  - инженерные сооружения;
  - коммунальные учреждения;
  - объекты культуры и истории.
  Передача прав собственности
  
  Как правило, любая передача прав собственности в данном случае происходит исходя и следующего:
  - обязательно должно быть сохранено целостность передаваемого объекта;
  - невозможно передать права на объекты, которые имеют исключительные права;
  - срочности и возвратности земли;
  - сохранение права на земли в виде публичного сервитута.
  Концепция права в основе публичной собственности в РФ
  
  По законодательству Российской Федерации муниципальная собственность может быть передана населению по распоряжению местной администрации. Органы власти по своему усмотрению разделяют жилищный и земельный фонд.
  
  Согласно концепции права, в основе которой является право собственности, Россия имеет англо-американский вариант. Это когда в роли главных собственников выступают ППО, а временных пользователей физические и юридические лица.
  
  Передача в частную собственность
  
  Передача прав собственности от ППО к гражданам осуществляется согласно законодательству Российской Федерации, а именно Жилищного и Земельного кодексов. На безвозмездной основе земли и недвижимость предоставляется:
  - многодетным семьям;
  - гражданам, которые пользуются землёй на правах аренды;
  - граждане, которые получили надел для ведения фермерского хозяйства;
  - земли дачных и садовых кооперативов;
  - граждане, которые получили земельный надел под строительство.
  Документы
  
  Для оформления земли в частную собственность гражданин должен предоставить и собрать следующий пакет документов:
  - заявление о предоставлении земельного надела;
  - копия паспорта и его оригинал;
  - акт о территориальном местоположении надела;
  - межевой план;
  - свидетельство о том, что земля используется на законных основаниях;
  - документы, которые подтвердят, что гражданин имеет право претендовать на получение участка в частную собственность;
  - чек об уплате государственной пошлины;
  - заявление в участиях на аукционе и протокол с его проведения;
  - другое.
  Участие в имущественном обороте
  
  Участие в имущественном обороте подразумевает под собой использование по целевому назначению имущества, которое входит в публичную собственность.
  
  ППО принимают участия в приватизациях, могут изъять или конфисковать имущество для нужд государства. ППО обязательно должны предоставлять интересы страны и выступать в качестве заказчика различных услуг.
  
  Публично-правовые образования имеют законное право на участие в уставном капитале.
  
  Плюсы и минусы
  
  К преимуществам стоит отнести следующие позиции:
  - защищённость от мошенников
  - нет налогообложения;
  - замена имущества в случае её потери;
  - возможность улучшения имущества через договор социального найма.
  К недостаткам относятся:
  - гражданин не имеет права дарить, продавать, распоряжаться имуществом;
  - гражданин не имеет права вносить в качестве залога под ипотечные кредит;
  - гражданин может потерять право на использование имущества.
  Распоряжение общественным имуществом
  
  Распоряжение общественным имуществом происходит Росимуществом. К его основным правам относят то, что данный орган власти имеет право на распоряжение имуществом по своему усмотрению. Он имеет право передать объекты в частную собственность физическим и юридическим лицам.
  
  Росимущество имеет право распоряжаться общественными объектами исключительно при соблюдении всех законов Российской Федерации и никак не нарушая интересов страны.
  
  Читайте также: