Как избежать штрафа за неуведомление фмс

Обновлено: 28.04.2024

Каждый день к нам обращаются работодатели в связи с тем, что они получили штраф ФМС. Просьба их состоит в том, чтобы отменить или хотя бы снизить штраф за иностранца. Изучив досконально этот вопрос, имея большой багаж практического судебного опыта, мы решили сегодня дать инструкцию о том, каким образом снизить вдвое, а может даже втрое штраф за работу иностранного гражданина. Что такое штраф ФМС, чем он грозит, как с ним бороться? И почему именно снизить, а не отменить полностью- все эти вопросы получат отражение в сегодняшней публикации. Это будет полезно и сэкономит Вам сотни тысяч рублей. Кстати, еще одна занимательная статья на эту тему расположена здесь .

Наш подкаст о том как отменить штраф ФМС по ссылке .

Общая информация:

Интересно, что на сегодняшний день самой распространенной санкцией является штраф - денежное взыскание в пользу государства. Штраф ФМС как наказание для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц имеет сразу несколько негативных последствий:

а) сам факт наложения наказания;

б) тяжелые материальные последствия (огромные суммы штрафов).

Говоря о крупных суммах штрафа, мы не преувеличиваем. Речь идет о суммах до одного миллиона рублей. Согласитесь, любому предпринимателю или юридического лицу такая сумма ударит по карману.

Для справки:

Обычно орган в сфере миграции назначает наказание, являющееся самым наименьшим (от менее сурового к более строгому). Но даже учитывая данное обстоятельство, легче не становится: сумма пускай даже в 400 тысяч (минимальная) является неподъемной для субъектов предпринимательства.Почему так происходит? В большинстве случаев работодатели просто не знают всех деталей миграционного законодательства и его практической составляющей. Например, нужно знать о том, что трудовые отношения между субъектами (работодатель и иностранный работник) подчиняются не только нормам трудового права, но и миграционного. Об этом сможете подробно прочитать здесь .

Существует ряд санкций, которые могут быть применены в том случае, если человек работает в компании без разрешения на работу, патента или разрешения нанимать иностранцев. К ним, в частности, относятся:

а) штраф за работу иностранного гражданина(налагается на руководителя предприятия, должностных лиц предприятия, а также лиц, самостоятельно нанимающих иностранных работников);

б) наложение штрафа на работника с выдворением из России.

Делаем вывод из вышесказанного и перечисляем нарушения, за которые работодатель может получить штраф ФМС:

1. привлечение к трудовой деятельности иностранца, который не имеет соответствующего разрешения;

2. не уведомление о заключении либо расторжении трудового договора.

Давайте поговорим о том, в каких случаях штраф за неоформленного иностранца реально отменить, когда его можно снизить, а когда следует признать его. Эти вопросы волнуют многих работодателей, которые попали в эту непростую ситуацию. Оговоримся сразу, что, основываясь на нашей практической деятельности и практике судов полностью отменить штраф крайне тяжело (если нет "железных" доказательств), а если быть точнее, практически невозможно. Поэтому наша основная задача - минимизировать его. Отметим, что назначение наказания ниже низшего предела - это успех в условиях российских реалий. Поэтому в судах у нас позиция такая: нет, мы абсолютно не согласны со штрафом, мы все отрицаем, вот доказательства, но если вы посчитаете, что наша вина доказана, то просим назначить наказание ниже низшего предела.

Упомянутое выше действие осуществляется в суде. Изучив судебную практику, можно выделить несколько основных условий, при которых штраф за работника иностранца возможно снизить:

а) отсутствуют отягчающие обстоятельства;

б) совершенное действие/бездействие не угрожает жизни и здоровью людей;

в) работодатель внесен в реестр субъектов предпринимательства;

г) правонарушение было совершено впервые;

д) работодатель признал свою вину;

е) заявлено ходатайство о назначении наказания ниже низшего предела. Подробная инструкция об этом расположена здесь.

У вас может возникнуть логичный вопрос: Если отсутствует одно из указанных выше условий, то штраф за работу иностранного гражданина снизить не получится?

Отвечаем: Получится! Чем больше условий, тем выше шанс получить наказание ниже низшего предела. Однако, даже если работодатель совершил правонарушение во второй раз, например, это не отнимает у него возможности на снижение штрафа. Такое было в нашей практике и при этом все закончилось удачно для нашего клиента. Всю нашу практическую деятельность вы можете изучить в этом разделе. Кроме этого, о некоторых наших практических ситуациях мы поделимся здесь:

Случаи из судебной практики:

Интересно, что для компании, которой грозит огромный штраф в размере 400 000 рублей приостановка деятельности на 10 дней - это спасение.

Рассказав этот случай, мы хотели отметить, что замена штрафа приостановлением деятельности вполне можно охарактеризовать как некое средство освобождение от наказания.

2. ФМС (отдел миграционного контроля) считает, что ИП М. привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина и не уведомил об этом миграционные органы, тем самым нарушил закон (ч. 4. ст. 18.15 КоАП РФ) и должен быть привлечен к ответственности.

Население:	22 559 человек
Площадь:	3 238,4 км 2

Важные ссылки

Высший исполнительный орган государственной власти

Министерства Рязанской области

• Министерство финансов Рязанской области
• Министерство промышленности и экономического развития Рязанской области
• Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области
• Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области
• Министерство строительного комплекса Рязанской области
• Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области
• Министерство природопользования Рязанской области
• Министерство по делам территорий и информационной политике Рязанской области
• Министерство здравоохранения Рязанской области
• Министерство образования и молодежной политики Рязанской области
• Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области
• Министерство культуры и туризма Рязанской области
• Министерство физической культуры и спорта Рязанской области
• Министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Рязанской области

Представительства Рязанской области

Главные управления Рязанской области

Государственные инспекции Рязанской области

Население:	22 559 человек
Площадь:	3 238,4 км 2

09.06.2021

В Российской Федерации в соответствии с миграционным законодательством постановка на миграционный учет иностранных граждан или временная регистрация иностранцев, как её еще называют, является обязательной процедурой для каждого иностранного гражданина, прибывающего на территорию РФ.

Если организация попала в ситуацию, когда ее привлекли к ответственности за неуведомление миграционных служб о заключении трудового договора с иностранцем, то можно обжаловать решение контролирующих органов. После проведения всех мероприятий могут быть три положительных исхода.

Содержание:

Первый вариант. Рассмотрев все представленные сведения, суд отменит постановления миграционной службы.

Дополнительно, если будет принято решение об отмене штрафа, можно попробовать вернуть средства, потраченные на восстановление нарушенных прав.

Второй вариант. После изучения все представленных доказательств, суд уменьшит сумму штрафа.

Стоит учитывать, что если штраф выписан за нарушение ч. 3 и 4 ст. 18.15 КоАП, то суд может установить сумму штрафа ниже минимального порога, то есть меньше четырех сот тысяч рублей.

Третий вариант. Если штраф выписан на организацию, относящуюся к категории малого и среднего бизнеса, то суд имеет право заменить на предупреждение.

В каких случаях может наступить ответственность

Работодатель может быть привлечен к ответственности, если он не уведомит миграционные службы о деятельности иностранца. Это в равной степени относится как к заключению трудовых отношений, так и к расторжению заключенного договора.

При возникновении подобной ситуации, работодателю предоставляется трехдневный срок с момента, когда был заключен или расторгнут договор, для уведомления надзорных органов.

Вопрос

Требуется ли уведомлять миграционные службы, если организация заключила или расторгла договор с гражданином Беларуси?

Ответ

Да, это лучше сделать. Несмотря на тот факт, что в практике существует противоположное понимание ситуации, рекомендуем уведомить миграционный орган о свершившемся факте с таким гражданином.

Практика 1. Нет необходимости уведомлять государственные органы при заключении договора с гражданином из Беларуси.

При трудоустройстве на территории нашей страны белорусских граждан не используются положения Закона об иностранцах в части, которые устанавливают особенности труда.

Такой вывод обусловлен существованием решения Высшего совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года. В решение No 4 указано, что белорусские и российские граждане имеют равные права при трудоустройстве на работу на территории РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ применяется правило, что международный договор имеет приоритет по отношению к законодательным актам и должны использоваться правила международного договора.

Также в Решение No 4 указано, что для белорусских граждан нельзя использовать ст. 13 Закона об иностранцах, и соответственно нельзя привлекать к ответственности работодателя по ст. 18.15 КоАП РФ, если речь идет о гражданах Беларуси.

Практика 2. Необходимо уведомлять государственные органы при заключении договора с гражданином из Беларуси.

Существует другая точка зрения и суды принимают решение о необходимости уведомлять миграционные службы при возникновении отношений с белорусскими гражданами.

Как происходит уведомление миграционных органов

При оформлении трудовых взаимоотношений с иностранцами необходимо подать уведомление в органы Главного Управления по вопросам миграции МВД России. Если у вас нет сведений о местонахождении ближайшего отделения, рекомендуем обратиться на официальный сайт миграционной службы.

Обоснование

Раньше. До 5 апреля 2016 года, уведомления требовалось отправлять в ФМС России. В настоящее время служба упразднена, и все ее функции были переданы ГУ по вопросам миграции МВД РФ. Передача дел стала следствием публикации Указа Президента No 156 от 5 апреля 2016 года.

При подаче уведомления необходимо соблюдать правила, которые указаны в Приказе МВД No 11 от 10 января 2018 года.

1. Уведомление о заключении или расторжении трудового, или гражданско-правового договора необходимо оформлять по форме, присутствующей в Приложении No 13. Образец заполнения документа можно скачать на нашем сайте. Если иностранец является гражданином государства входящего в ЕАЭС, то необходимо использовать другой бланк, образец которого также присутствует на сайте;
2. При расторжении или прекращении трудового, или гражданско-правового договора с иностранцем требуется использовать форму, которая присутствует в приложении No 14;
3. Правила подачи уведомления работодателем присутствует в Приложении No 15. В нем указаны условия и требования, которые должен соблюдать работодатель при возникновении или завершении трудовых взаимоотношений с иностранцами или лицами без гражданства.

При оформлении и подаче уведомлении необходимо не только соблюдать установленный законодательством трехдневный срок, но и учитывать правильность заполнения документа. Заполнение документа должно проводиться в полном соответствии с положениями, которые указаны в Приложении No 15.

Пример из практики

На организацию выписали штраф (двести тысяч рублей) за то, что в уведомлении организация не указала профессию нанимаемого работника.

Работодателю предоставляется несколько вариантов, которыми он может воспользоваться, для подачи уведомления. Работодатель самостоятельно принимает решение, каким способом воспользоваться. В п. 6 приложения 15 указаны следующие варианты:

Какое наказание может последовать за правонарушение

При обнаружении нарушения законодательства на виновного может быть выписан штраф.

1. Если это гражданин — штраф от 2 до 5 тысяч рублей;
2. Должностное лицо – от 30 до 50 тысяч рублей;
3. Юридическое лицо или ИП – от 400 до 800 тысяч рублей.

Если обнаружено нарушение обнаружено в отношении юридического лица, то штраф могут заменить приостановкой деятельности. Срок приостановки от 14 до 90 суток.

Если рассматривать Москву. Санкт-Петербург, а также Московскую и Ленинградскую область, то штрафы выше, чем в регионах. По ч. 4 ст. 18.15 КоАП штрафы составляют:

1. Гражданин – от 5 до 7 тысяч рублей;
2. Должностное лицо – от 35 до 70 тысяч рублей;
3. Юридическое лицо или ИП – от 400 тысяч до одного миллиона рублей.

Вместо штрафа на организацию могут выписать приостановку деятельности на 14-90 суток. Несмотря на то, что в ч. 3 и 4 нет упоминания об индивидуальных предпринимателях, на них возлагается такая же ответственность, как и на юридическое лицо (примечание к ст. 18.1 КоАП РФ).

Если субъект, в отношении которого обнаружено нарушение, относится к категории малого или среднего бизнеса, то штраф могут заменить предупреждением.

Основание

Замена штрафа предупреждением возможна даже в том случае, если наказание за конкретное нарушение не предусматривает выписывание предупреждения. Но замена штрафа может быть реализована только в следующих случаях:

Но следует учитывать, что для замены штрафа предупреждения необходимо соблюдение четырех условий:

1. Правонарушение было совершено впервые;
2. Правонарушение было выявлено во время проведения государственного контроля;
3. В ходе совершения нарушения не было создано ситуаций, которые могли поспособствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, а также не было выявлено причинение вреда:
   1. Жизни людей;
   2. Объектам животного или растительного мира;
   3. Природе;
   4. Памятникам, которые являются наследием истории и культуры;
   5. Безопасности государства.
   6. Не было причинено имущественного ущерба.

   Указанные правила были введены 4 июля 2016 года, после внесения дополнений в ст. 4.1.1 и ч. 3 ст. 3.4 КоАП.

   Кроме того стоит учитывать, что при рассмотрении дела суд будет учитывать следующие факты:

   1. Характер нарушения и его последствия;
   2. Степень вины привлекаемого лица, а также его финансовое положение;
   3. Другие особенности делопроизводства.

   После рассмотрения всех аспектов дела, суд может принять решение снизить штраф ниже минимального порога.

   Обоснование

   Такой вывод возникает после изучения позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановление No 4-П от 5 февраля 2014 года.

   В частности в нем указано, что в КоАП не предусматриваются ситуации снижения штрафа, который ограничивается ста тысячами рублей или выше. Такая ситуация не позволяет обеспечить справедливое и соразмерное наказание и не позволяет учитывать:

   1. Характер нарушения и его последствия;
   2. Имущественное и финансовое положение привлекаемого, а также степень его вины;
   3. Другие особенности дела, например правовой статус привлекаемого.

   Учитывая представленные факты, суд вправе уменьшить сумму штрафа и назначить сумму меньше минимального порога при рассмотрении любого нарушения, которое было обнаружено проверяющими органами.

   11 января 2015 года в ст. 4.1 появилось дополнение, которое указывало на позицию КС. Сама статья была расширена и в ней появились четыре дополнения:

   Сумма штрафа может быть снижена ниже установленного минимального порога (ч. 2.2 и 3.2). Уменьшение суммы возможно не только для юридических лиц, но и может использоваться в отношении должностного лица и гражданина. Но при этом следует учитывать, что минимальный порог для должностного лица должен составлять не менее пятидесяти тысяч рублей, а для граждан не менее десяти тысяч рублей.

   Стоит заметить, что установить сумму штрафа ниже минимального порога имеет право не только судья, но должностное лицо, которому поручено рассмотрение дела или при поступлении жалобы или ходатайства по делу.

   Новый штраф не должен быть меньше половины предусмотренной суммы (ч. 2.3 и 3.3)

   Это означает, что если за правонарушение гражданина предусмотрено наказание в виде штрафа десять тысяч рублей, то сумма нового штрафа не должна быть меньше пяти тысяч. Если для должностного лица предусмотрен штраф пятьдесят тысяч рублей, то его нельзя установить меньше двадцати пяти тысяч руб. Если для организации минимальный порог составляет сто тысяч рублей, то нельзя вынести наказание в виде штрафа меньше пятидесяти тысяч рублей.

   При рассмотрении дела или оспаривании штрафа необходимо указывать суду или другому органу необходимость учитывать не только положения ст. 4.1 КоАП, но позицию Конституционного суда. Это поможет обосновать требование снизить сумму штрафа ниже минимального порога.

   Кто имеет право рассматривать дело о правонарушении

   Рассматривание дела зависит от того, на кого оформлено правонарушение. Существуют следующие варианты:

   Полиция. Полномочия предоставляются согласно ч.1 ст. 23.3 КоАП РФ.

   Если постановление выписано на имя организации или ИП, то для обжалования ответчику необходимо обратиться в Арбитражный суд. Для обращения необходимо придерживать правил п. 2. Гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

   Если постановление выписано на руководителя или гражданина, то в этом случае необходимо обращаться в суд общей юрисдикции;

   Суд. В соответствии с ч. 2 ст. 23 КоАП РФ, государственный орган имеет право передать дело в суд. Такой вариант развития событий возможен, если административный орган посчитает, что вместо налагаемого штрафа необходимо приостановить деятельность предприятия или организации. Согласно абзацу 3 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административные органы не вправе приостановить деятельность компании. Постановление о приостановке деятельности организации могут только судебные органы.Если административный орган, изучив характер нарушения, и другие сопутствующие обстоятельства посчитает, что существует необходимость приостановки деятельности, то оно обязано передать дело на рассмотрение в судебные органы.

   Следует учитывать, что при обнаружении любого правонарушения прокурором, он может вынести постановление о возбуждении дела. Но при этом прокурор не имеет право выносить постановление о привлечении к ответственности. Поэтому прокурор может обратиться в суд с заявлением.

   
   

   У работодателя безвизового иностранца есть 2 основные обязанности: подавать в МВД уведомление о заключении и расторжении договора с иностранцем и контролировать сроки действия его документов.

   1. Уведомление об увольнении иностранца - что это
   2. За что могут оштрафовать работодателя при уведомлении об увольнении
   3. Срок подачи уведомления о расторжении договора с иностранцем
   4. Форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином
   5. Порядок подачи уведомления о расторжении договора с иностранцем
   6. Заполнение уведомления о расторжении договора с иностранным гражданином

   Уведомление об увольнении иностранца - что это

   Уведомление об увольнении иностранца - это документ, который работодатель или заказчик услуг отправляет в МВД в случае, когда:

   • трудовой договор расторгается по собственному желанию иностранца;
   • трудовой договор расторгается по инициативе работодателя;
   • трудовой договор расторгается по причине аннулирования или окончания срока действия разрешительных документов иностранца - патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, полиса добровольного медицинского страхования и т.д.;
   • истек срок, на который заключался срочный трудовой договор;
   • договор гражданско-правового характера выполнен;
   • договор гражданско-правового характера расторгнут.

   За что могут оштрафовать работодателя при уведомлении об увольнении

   
   

   Штраф за уведомление о расторжении договора с иностранцем установлен частью 3 и 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

   И здесь стоит отдельно упомянуть, за что именно могут оштрафовать:

   • за неуведомление о расторжении договора - то есть, если работодатель вообще не подаст уведомление в МВД;
   • за подачу уведомления позже установленного законом срока;
   • за подачу уведомления на устаревшем бланке уведомления, по форме которая уже не действует;
   • за подачу уведомления через почту, но без уведомления о вручении;
   • за пропущенные графы в уведомлении, которые не заполнены - забытую дату, подпись, или почтовый индекс в адресе;
   • за неправильно заполненные графы - данные РВП вместо паспорта в графе удостоверение личности;
   • за сокращения вместо заполнения дополнительных листов;
   • за неверное указание органа МВД, куда направляется уведомление;
   • за неправильно распечатанное уведомление - на 1 листе вместо двух или без двусторонней печати;
   • за не прошитое или неправильно прошитое уведомление.

   И это еще не полный список, но он дает общее представление о том, как важно не просто подать уведомление, как в случае с миграционным учетом, а как важно сделать абсолютно все правильно.

   Размер штрафа за каждое из этих нарушение одинаковое. То есть за пропущенную подпись в уведомлении штраф такой же, как и за совсем неподанное уведомление.

   Примечание редакции: разбор примера из судебной практики смотрите в статье "ИП в Липецкой области наказан МВД на 200 тысяч за невнимательность".

   Размер штрафа для юрлиц и ИП - 400-800 тысяч рублей или остановка деятельности на 14-90 дней. В Москве, Петербурге, Московской и Ленинградской области выше и достигают 1 миллиона рублей.

   Штраф назначается за перечисленные нарушения в отношении каждого иностранного гражданина. Если работодатель подал 3 уведомления о расторжении по старой форме, то в Москве он может получить штраф в 3 миллиона рублей, по миллиону за каждого.

   Чтобы не допустить самых распространенных ошибок, кратко разберем их.

   Срок подачи уведомления о расторжении договора с иностранцем

   Срок уведомления о расторжении договора - 3 рабочих дня с даты расторжения или прекращения договора.

   Примечание редакции: с какого момента считаются дни, читайте в статье "Считаем дни до уведомления", где на основе судебной практики определяется, считается день расторжения договора или нет.

   Форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином

   Порядок подачи уведомления о расторжении договора с иностранцем

   Уведомление о расторжении договора нужно распечатывать двусторонней печатью на двух листах. Если в какие-то графах не хватает клеток для заполнения, то нужно заполнить дополнительные листы. Все листы нужно обязательно прошить.

   Если уведомление подается в МВД через почтовое отделение, то обязательно нужна опись вложений. Само письмо подается с уведомлением о вручении

   Заполнение уведомления о расторжении договора с иностранным гражданином

   Уведомление о расторжении нужно верно заполнить: внести данные компании, информацию с документов иностранца и для некоторых категорий иностранцев данные законодательного акта, на основе которого иностранец работает без патента или разрешения на работу.

   При возникновении любых вопросов советуем обращаться к миграционным специалистам. Переживаете, что все заполнили верно? Наши сотрудники могут проверить ваше уведомление перед подачей. Если не хотите самостоятельно подавать уведомление, то мы можем вам помочь и с этим.

   МВД нужно уведомить о начале и окончании трудовых или гражданско-правовых отношений с иностранцем. Как правильно рассчитать срок подачи с учетом праздников, читайте в статье.

   В Архангельской области компания не уведомила о расторжении договора. Просит заменить штраф на предупреждение, ссылаясь на отсутствие последствий. Мнение суда, читайте в статье.

   Если МВД уведомлено, но форма уведомления устарела, то можно считать это малозначительным нарушением и отделаться предупреждением. Или нет?

   Читайте также:

     
   • Индивидуальный предприниматель представил в налоговый орган налоговую
     
   • Ходатайство об истребовании доказательств из налоговой
     
   • Обязанность электронного документооборота с налоговой
     
   • Усн расходы страхование гражданской ответственности
     
   • Правом установления налогов обладает кто