Указ мэра это нормативно правовой акт или нет

Обновлено: 17.05.2024

Ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции не миновала и Россию, а в большей степени, что не удивительно, ударила по Москве. Чтобы сдержать распространение COVID-19 власти Москвы вынуждены были начать принимать меры, якобы способствующие сдерживанию распространения инфекции и сохраняющие здоровье и благополучие граждан Москвы. Меры, наверное, необходимые, но правильно ли их оформили и ввели? Рассмотрим всё по порядку.

Режим повышенной готовности

Спустя почти месяц, а именно 01.04.2020 в ст. 1 Закона о защите населения вносят изменения:

То есть режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (распространение COVID-19) был введен до того момента, когда на законодательном уровне было закреплено, что чрезвычайной ситуацией является распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указы Мэра Москвы являются с точки зрения правовой природы правовым актом нормативного характера, которые издаются на базе нормативно-правового акта. Указ Мэра № 12-УМ был издан на базе Закона о защите населения, который в свою очередь на момент принятия Указа № 12-УМ не содержал нормативно-правового основания.

Рассмотрим же теперь меры, которые были введены Указом № 12-УМ, дополнениями к нему и иными правовыми актами. В период с 05.03.2020 по 14.06.2020 в Москве были введены следующие меры, якобы способствующие сдерживанию распространения COVID-19.

Самоизоляция

Указ № 12-УМ со всеми изменениями может быть признан неконституционным в связи со следующим:

То есть с 02.04.2020 власти Москвы на основании Указ № 36-УМ начинают собирать и обрабатывать персональные данные граждан (отслеживание местоположение) как с подтвержденным диагнозом COVID-19, так и тех, кто не болеет, а лишь проживает с такими гражданами.

Указанное положение Указа вызывает сомнения в его правомерности. Как было отмечено выше, ограничить передвижение граждан (права граждан на свободу передвижения) можно только в условиях режима чрезвычайного положения и карантина, которые введены не были.

Ввиду того, что в Москве не были введены режимы чрезвычайного положения и карантина, оснований для ограничения прав граждан на передвижение, обработки без согласия граждан информации о частной жизни и, следовательно, отслеживанию их геолокации нет. Таким образом указанное положение нарушает конституционные права граждан на свободу передвижения и запрет сбора информации о частной жизни без согласия (ст. 23, 24 и 27 Конституции).

Безусловно, установленные Указом № 55-УМ требования нарушают не только основные права и свободы человека и гражданина, но и отраслевые нормы трудового законодательства и законодательства об охране здоровья граждан.

Трудовое законодательство состоит, в том числе, из актов органов исполнительной власти субъекта РФ. Указы Мэра Москвы относятся к таким актам. Однако действующие нормы Трудового кодекса РФ не наделяют власти субъекта РФ правами, которые были реализованы Указом № 55-УМ, то есть установление обязанностей не основано на законе.

Статья 88 Трудового кодекса о персональных данных работника содержит запрет на запрос информации о состоянии здоровья работника, если это не относится к вопросу о возможности выполнения трудовой функции. Если трудовая функция позволяет исключить взаимодействие с другими людьми и перемещение по городу, то основания предоставлять такую информацию отсутствуют. И даже в случаях, когда взаимодействие с третьими лицами составляет неотъемлемую часть трудовой функции, это, самом по себе, также не создаёт предпосылок для обязанности раскрывать данные о состоянии своего здоровья.

Статья 65 Трудового кодекса устанавливает требования к документам, предъявляемым при приёме на работу. Среди перечня этих документов отсутствуют сведения о состоянии здоровья. Предоставление таких сведений ухудшает положение работника, что запрещено ст. 74 Трудового кодекса РФ.

Следовательно, обязанность граждан предоставлять информацию о наличии заболеваний и о состоянии беременности нарушает право граждан на личную тайну, установленную ст. 23 Конституции. Основания для признания Указа № 12-УМ со всеми изменениями и дополнениями недействительным и неконституционным с даты его принятия Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что Указ № 12-УМ со всеми изменениями противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также Конституции. _

Правовые акты, издаваемые Мэром Москвы, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам города Москвы (п. 8, ст. 41). Указ № 12-УМ и Указ № 43-УМ являются правовыми актами, изданными Мэром г. Москвы, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам города Москвы.

Однако положения указов имеют ряд противоречий нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также ограничивают конституционные права и свободы граждан, в том числе те, которые не могут быть ограничены даже в условиях режима чрезвычайного положения, который не был введен в г. Москве.

Таким образом, в действиях Мэра г. Москвы может иметься состав преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

Проверка правомерности принятых указов В связи с возникшими сомнениями в правомерности принятых указов, Правительство РФ опубликовало поручение о необходимости проверить принятые за время пандемии подзаконные акты.

в пограничной зоне;
в закрытых военных городках;
в закрытых административно-территориальных образованиях;
в зонах экологического бедствия;
на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, с опубликованием нормативного акта связано не только донесение его содержания до граждан, но и вступление его в силу.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Муниципальными образованиями, кроме собственных учрежденных периодических печатных изданий, для официального опубликования правовых актов, проектов правовых актов и иной официальной информации используются и иные средства массовой информации, такие как официальные сайты муниципальных образований. В большинстве случаев опубликование осуществляется в местных периодических печатных изданиях, что позволяет доводить содержания муниципальных правовых актов до широких слоев населения. Однако хотелось бы напомнить, что подобному опубликованию должно предшествовать определение в уставе муниципального образования выбранного средства массовой информации в качестве официального публикатора муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Необходимо сказать, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрел два способа доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, которые определяются уставом муниципального образования: это официальное опубликование (обязательно печатное средство массовой информации) или обнародование (необязательно печатное средство массовой информации).

В свою очередь порядок использования официальных сетевых изданий определяется уставом муниципального образования в зависимости от формы доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения (опубликование или обнародование).

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

При этом вне зависимости от того, когда был опубликован (размещен) полный текст муниципального правового акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться день выхода первой публикации полного текста муниципального правового акта или непосредственно муниципального правового акта (то есть без указанных приложений) в периодическом печатном издании.

Из представленного следует, что федеральный законодатель отводит сетевому изданию не основную, а вспомогательную роль в официальном опубликовании муниципальных правовых актов.

С учетом изложенного в уставе муниципального образования, в котором предусмотрено официальное опубликование муниципальных правовых актов, не может быть определено альтернативное использование печатного или сетевого издания для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В противном случае это будет противоречить федеральному законодательству.

Официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов на портале Минюста России возможно на безвозмездной основе при соблюдении следующих условий:

в решении представительного органа (схода граждан) муниципального образования или в отдельном нормативном правовом акте, принятом представительным органом (сходом граждан) муниципального образования, которыми оформляются изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, содержится положение о его направлении в территориальный орган Минюста России для государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) на портале Минюста России.

Подводя итоги вышеизложенного, еще раз отмечаем важность заключительного этапа нормотворчества органов местного самоуправления. Правильная организация официального опубликования муниципальных правовых актов позволит обеспечить вступление их в законную силу и не допустить возможных случаев признания судом недействительными.

РОМАН ЗАРЕЦКИЙ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА ПО ВОПРОСАМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Суд признал законными указы мэра Москвы, отметив, что регионы могут ограничивать свободу передвижения при угрозе ЧС, эту позицию суд дополнительно подкрепил ссылкой на нормы, которых на момент подписания указов не существовало

Мосгорсуд опубликовал мотивированное решение, которым отказано в признании незаконными положений указов мэра Москвы о цифровых пропусках и режиме самоизоляции, связанных с введением в городе режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Позиция истцов

По его словам, в первую очередь истцы оспаривали введенный 29 марта пункт (в старой редакции – 9.3, сейчас – 12.3) Указа о повышенной готовности, согласно которому проживающие в Москве граждане не имеют права покидать дома, за исключением поездок на работу, которая не приостановлена указом, или в больницу, выгула собаки, выноса мусора, похода в магазин или аптеку.

Они отмечали, что согласно ст. 27 и 55 Конституции гражданин имеет право на свободу передвижения и ограничить его может федеральный закон и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности и здоровья.

Суд обосновал правомерность мартовских ограничений апрельскими поправками

Мосгорсуд указал, что для правильного разрешения спора необходимо оценить соблюдение порядка принятия оспариваемого акта (в том числе наличие у мэра Москвы полномочий на установление таких правил), форму и вид акта с точки зрения соответствия их полномочиям мэра, процедуру принятия указа, правила введения его в действие, а также соответствие указа нормативным актам большей юридической силы.

Суд пришел к выводу, что на основании ч. 3 ст. 55 Конституции и ст. 1 и 8 Закона о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на отдельных территориях и в населенных пунктах РФ, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ могут быть ограничены.

Правила введены в соответствии со ст. 10 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

То есть, подытожил суд, к полномочиям региональных органов государственной власти отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы административных истцов о необходимости принятия специального федерального закона, направленного на ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, основаны на неправильном применении и толковании норм права, уверен Мосгорсуд. Конституция и Закон о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в части возможности ограничения указанных прав отсылают к закону Российской Федерации. Таким законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, который, как указано в решении суда, и позволяет главе субъекта РФ ограничивать права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства при угрозе ЧС.

Приняты поправки по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в связи с необходимостью экстренного реагирования на распространение новой коронавирусной инфекции

Суд посчитал, что мэр Москвы обладает достаточными полномочиями и компетенцией для принятия оспариваемых актов, а процедура принятия и вступления в силу оспариваемых нормативных правовых актов не нарушена. Поскольку указы мэра имеют наибольшую юридическую силу среди подзаконных правовых актов Москвы, требования к форме и виду оспариваемых нормативных правовых актов также соблюдены, указано в решении.

Оспариваемые положения, по мнению суда, не ограничивают частную жизнь, не нарушают личную и семейную тайну. В частности, не содержат положений, предусматривающих сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, и норм, ограничивающих выбор места жительства и проживания. Из буквального содержания оспариваемых норм следует, что они приняты для защиты населения, охраны здоровья населения от распространения в Москве новой коронавирусной инфекции.

Суд не стал отрицать, что указ мэра затрагивает права граждан на свободу передвижения по Москве, однако посчитал, что с учетом угрозы распространения коронавируса это не противоречит Конституции и федеральным законам. Введение цифровых пропусков для передвижения по Москве в период действия режима повышенной готовности, по мнению суда, также не ограничивает частную жизнь, право на выбор места жительства, не нарушает личную и семейную тайну, а также не предполагает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Нормы о цифровых пропусках, предусматривающие обязанность граждан сообщить персональные данные, контактный номер телефона, цели и маршрут передвижения посредством использования смс-портала или телефонной линии Единой справочной службы Правительства Москвы, соответствуют Закону о персональных данных и Закону о связи, полагает суд. Цифровые пропуска оформляются по заявительному принципу, заявка направляется непосредственно самим гражданином и с его согласия на обработку персональных данных, отметил он. При этом персональные данные получают непосредственно операторы связи, которые несут ответственность при их обработке, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Вследствие этого доступ третьих лиц к сведениям, переданным гражданами при оформлении цифрового пропуска, исключен, подчеркнул суд.

Комментарий представителя

Этот порядок был проигнорирован и исполнительной властью Москвы, и судом, считает адвокат. Между тем, заметил он, Совет Европы 7 апреля принял рекомендации для правительств по соблюдению прав человека, демократии и верховенства права в условиях коронавирусной инфекции. В частности, в них отмечается, что даже в чрезвычайной ситуации должно соблюдаться верховенство закона как основополагающий принцип правового государства, а действия государства должны соответствовать закону.

В целях обеспечения возможности госоргана экстренно реагировать на распространение коронавируса скорректировано законодательство о защите от чрезвычайных ситуаций, банкротстве и госзакупках

Какие бывают нормативные правовые акты?

Нормативные правовые акты имеют иерархию в зависимости от юридической силы. Возглавляет всю систему источников права Конституция РФ. Остальные законы и подзаконные акты не могут противоречить ее нормам.

Особую группу составляют международные договоры и соглашения России. В статье 15 Конституции РФ сказано, что в случае возникновении конфликта между нормами международного права и законами РФ действуют нормы международного права. Международные договоры и соглашения могут быть многосторонними (например Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 г.) или двусторонними (Конвенция между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, от 11 февраля 2003 г.).

Следующую ступеньку в иерархии нормативных актов занимают федеральные подзаконные правовые акты, к которым относятся указы президента и постановления правительства. Меньшую юридическую силу имеют акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб), которые могут издаваться в форме приказа или постановления.

Элементом законодательства, который не укладывается в строгую иерархию, являются различные нормативно-правовые акты субъектов страны. Согласно Конституции РФ, все субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также могут издавать законы, принимаемые региональными парламентами.

Что такое указ?

Что такое постановление?

Постановления правительства не должны противоречить вышестоящим источникам права. Эти документы (за исключением постановлений, содержащих сведения конфиденциального характера или относящиеся к гостайне) подлежат официальному опубликованию.

Помимо правительства РФ, постановления в пределах своей компетенции выпускают правительства субъектов РФ, а также некоторые органы и должностные лица. Например, в форме постановлений принимают акты министерства, Совет Федерации, Госдума.

Что такое распоряжение?

Распоряжение представляет собой подзаконный акт органа власти или управления, имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано. Согласно Конституции РФ, распоряжения могут издавать президент страны, российское правительство, а также правительства субъектов страны. В иерархии правовых актов распоряжение президента занимает место ниже указа президента, а распоряжение правительства — ниже постановления правительства.

В отличие от указа и постановления распоряжение издается по оперативным текущим вопросам и, как правило, не носит нормативного характера. Например, распоряжение президента РФ от 07.10.2019 г. № 340-рп посвящено проведению семинаров-совещаний по актуальным вопросам применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в 2019 году.

Помимо органов власти, распоряжения могут издавать руководители различных организаций для разрешения оперативных вопросов. Этот документ является обязательным для указанных в нем сотрудников либо всех работников организации.

Что такое приказ?

Приказ — это еще один нормативно-правовой акт управления. Он представляет собой официальное письменное или устное распоряжение руководителя, командира или начальника, которое обязательно для исполнения подчиненными. В отличие от распоряжения приказ имеет большую силу в качестве акта управления.

Приказы используются и в иных государственных органах, организациях и частных фирмах. Они издаются начальником, например, директором фирмы, для решения каких-либо производственных задач. Невыполнение такого приказа рассматривается как нарушение служебной или трудовой дисциплины и может привести к привлечению к дисциплинарной ответственности (выговор, увольнение и др.).

Постановление, закон, федеральный закон, указ и многое другое. Большинство не понимают разницы в данных нормативных документах, не говоря уже о том, какой из документов главнее (например, указ или закон), или на какой документ нужно ориентироваться при наличии спорного мнения. Чтобы понять это, сперва стоит разобраться в определениях нормативных правовых документов. А еще обратить внимание на даты их принятия и вступления в силу.

Что такое нормативные правовые документы

Нормативные правовые документы являются одной из трех частей всей правовой информации. Вообще к правовой информации относятся законы, указы, постановления, нормативно-технические регламенты, разъясняющие письма и другие научные материалы, которые охватывают все сферы правовой деятельности.

К официальной правовой информации относятся все исходящие документы государственных органов, которые имеют юридическую силу и регулируют общественные отношения. Или, как по-другому называют официальную правовую информацию, это нормативные правовые акты. К ним относятся федеральные законы, законы, указы Президента и постановления.

Информацию индивидуально-правового характера составляют различные организации, которые не имеют государственных полномочий. Такие документы направлены на создание или прекращение конкретных правоотношений. К ним относятся договоры, допсоглашения, иски и другие документы, которые регулируют определенные правоотношения

Другие разъясняющие документы – это различная статистическая и другая информация, которая отображает эффективную реализацию правовых норм. К ним относятся образцы разных видов заявлений и деловых бумаг, комментарии законодательства, научные статьи, материалы по подготовке и обсуждении законопроектов и другие.

Что такое официальная правовая информация

Официальная правовая информация – это нормативные правовые акты, регулирующие отношения как внутри России, так и отношения с другими странами. НПА обладают полной юридической силой и обязательны для выполнения или применения в отношении всех граждан, юридических лиц и государственных органов. За нарушение правовых норм, указанных в НПА, последует ответственность, определяемая судебной системой.

НПА могут быть как постоянными, так и временными. Например, федеральный закон – это постоянная официальная информация, а указ Президента может иметь правовую силу только в определенный период.

Виды нормативных правовых документов

Условно все нормативные правовые акты можно разделить на 4 группы:

международные акты;
законы;
подзаконные акты;
региональное законодательство.

Международные правовые акты регулируют отношение России с другими странами. Для обычных людей это не очень интересно, поэтому раскрывать их подробно мы не будем.

Законы являются основными НПА, которые регулируют основные отношения внутри России. Они принимаются путем референдума или выносятся законодательным органом РФ (Федеральное собрание).

Все законы можно условно разделить на 3 вида (распределение по значимости):

Конституция;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы и кодексы.

Конституция обладает высшей юридической силой. Все законы, подзаконные акты и региональное законодательство должны соответствовать основному закону России.

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов, то есть они необходимы для реализации законодательных норм и их уточнения. Все подзаконные акты можно условно разделить на 3 вида (по значимости):

акты Президента РФ;
акты Правительства РФ;
нормативно-правовые акты ведомств и министерств.

Акты Президента РФ – это указы и распоряжения, которые издает президент. Они обязаны соответствовать всем нормам, указанным в законах и Конституции. Например, Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239, который вводит меры безопасности для людей из-за коронавируса. Он является обязательным к исполнению, так как уточняет правила действия в условиях ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. Или же Распоряжение Президента РФ от 06.09.1993 № 613-рп (в редакции от 24.10.2018), которое регулирует основные правила в отношении назначения и выплат стипендий Президента России.

К актам Правительства РФ относятся постановления и распоряжения Правительства России. Эти нормативные правовые акты имеют высший приоритет в отношении всех региональных НПА и актов федеральных органов исполнительной власти. Они регулируют те или иные действия в отношении конкретного вопроса, являются обязательными для исполнения и имеют юридическую силу в регулировании действий других ведомств и министерств. Например, Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р, которое ограничивает въезд иностранцев на территорию России из-за коронавирусной инфекции и обязывает ФСБ, Роспотребнадзор и другие федеральные органы исполнительной власти контролировать данное поручение. Или же Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 № 257, которое утверждает положение о защите интересов кредиторов в делах о банкротстве.

Третий вид подзаконных актов – это разного рода ведомственные акты. К ним могут относиться, например, распоряжение председателя Совета Федерации РФ или постановление Государственной думы РФ. Ведомственные акты должны полностью соответствовать нормам Конституции, законов и подзаконным актам по подчиненности (актам Президента РФ и Правительства РФ).

Региональное законодательство – это разного нормативные правовые документы местных органов власти. Например, Постановление Правительства г. Москвы или другого субъекта РФ. Их юридическая сила распространяется только в отношении определенной территории. Чаще всего региональные НПА издаются на основании распоряжений Президента РФ, Правительства РФ и других ведомств и министерств.

Порядок принятия и вступления в силу НПА

У каждого нормативного правового акта свой порядок принятия и вступления в силу. Всего их 4 вида:

порядок принятия законов;
после официального опубликования;
с определенной даты;
ратификация.

Для принятия и вступления в силу закону необходимо пройти 3 этапа. На первом этапе проект закона поступает в Государственную думу на рассмотрение. Причем, перед рассмотрением законопроект должен пройти регистрацию в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота и предварительное рассмотрение в Госдуме РФ. После этого профильный комитет и Совет Федерации должны одобрить данный проект на дальнейшее рассмотрение.

Каждый законопроект проходит три чтения, которые могут затянуться на несколько месяцев или лет. Принятие решения формируется большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы.

Если Государственная дума одобряет проект, то он в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Федерации, по решению которого будущий НПА или принимается, или отклоняется. При положительном решении законопроект в течение 5 дней направляется на подпись Президенту РФ. Окончательное решение принимается именно на стадии подписания документа главой государства в течение 14 дней. Президент имеет право отклонить законопроект на свое усмотрение. Если же проект будет подписан, то на его опубликование дается 7 дней. После этого законопроект считается принятым.

Вступление в силу закона может быть назначено на определенную дату или период. Например, изменения по налоговому законодательству вступают в силу только со следующего расчетного периода, а нововведения в КоАП РФ – с нового месяца.

Другие нормативные правовые документы, кроме законов, вступают в силу без регистрации и рассмотрения в Государственной думе.

Чаще всего после официального опубликования до вступления в законную силу должно пройти от 7 до 10 дней в зависимости от вида НПА. Но бывают и исключения. Например, Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 вступил в силу со дня его официального опубликования. Такую информацию можно прочесть в тексте самого НПА или в справочно-правовых системах в справке к документу.

Скриншот документа с интернет-портала правовой информации

Скриншот экрана СПС КонсультантПлюс

Скриншот экрана СПС Гарант

НПА международного характера вступают в силу после ратификации, то есть дата утверждается отдельным документом.

На что стоит обратить внимание при изучении актов и законов

При изучении любого нормативного правового акта надо обращать внимание на его стадию принятия или вступления в силу. На сайтах правовой информации всегда есть раздел, в котором показаны стадии рассмотрения законопроекта.

Если же закон уже действует, то следует рассматривать дату начала и окончания (при наличии) действия НПА. Но данную информацию проще всего уточнять через справочно-правовые системы.

Главное, что нельзя делать – это верить всему, что говорят на телевидении или просто знакомые. Все же некоторые люди могут не знать, как принимаются законы, а телеведущие, например, часто путаются в своих же словах.

Очень часто можно услышать от друзей или родственников, что закон уже принят. Хотя при изучении более точной информации становится понятно, что это всего лишь законопроект, который только прошел первое чтение, или даже не был внесен в парламент.

Поэтому в отношении любого нормативного правового акта, если он значим для вас, лучше всего самостоятельно проверить его актуальность, а не верить тому, что говорят.

Читайте также: