Термин объединяющий понятия предложение и заявление это
Обновлено: 02.07.2024
Еще римские юристы предупреждали, что "любое определение несет в себе опасность". Нечеткая, небрежно сформулированная либо сознательно искаженная дефиниция начинает подменять собой подлинную сущность понятия и неверно ориентирует познавательную деятельность. Дефиниция представляет собой краткое определение определенного понятия, которое отражает существенные и качественные характеристики предмета или явления. Дефиниция должна быть построена четко, логично, последовательно. Ей присущи:
1) определяемое понятие ― то, что определяется;
2) предикат ― то, что говорится об определяемом;
3) родовой признак ― качество, которое присуще ряду родственных предметов или явлений;
4) видовое отличие ― качество, характерное только для данного понятия.
Весьма важно, чтобы нормативное определение было построено с учетом связей и зависимостей отдельных нормативных положений в соответствующей отрасли или сфере законодательства.
Нормативные дефиниции ― это специфические нормы, входящие в механизм правового регулирования. Они должны представлять собой элементы согласованной системы.
Разработка правовых норм обязательно сопровождается конструированием и словесным обозначением специальных юридических понятий. В правотворческой деятельности используется 3 группы понятий (терминов):
1) общеупотребляемые ― этотермины в общепринятой формулировке (например, "строение", "здание", "документ" и др.);
2) специально-юридические ― это термины, которыеимеют особый юридический смысл, выражающий своеобразие определенного правового понятия (например, "юридическое лицо", "государственный обвинитель");
3) специально-неюридические ― это термины, которыеимеют особый смысл в определенных науках, не относящихся к юридической. Это могут быть термины, используемые в медицине, математике, биологии и т. д. К примеру, "поствакционное осложнение", "антропогенный объект" и т. д.
Разнообразие юридической терминологии позволяет классифицировать ее на общеправовую, отраслевую и межотраслевую.
Общеправовая терминология , как правило, фиксируется текстами конституций, кодексов, законов кодифицированного типа. В них объединены те обобщенные термины, которые свойственны многим отраслям права и единообразно ими применяются (права и обязанности граждан, юридическая сила закона, ответственность, судопроизводство и т. д.). Эти термины как бы универсальны и составляют языковой фундамент всего законодательства.
Отраслевая терминология во многом специфична и отражает особенности конкретной сферы регулируемых общественных отношений. Она присуща конкретной отрасли, составляет единую основу ее языка. Цель отраслевой терминологии – предельно точная расшифровка особенностей текста отраслевых институтов, качественное обслуживание их взаимосвязей с другими структурами данной отрасли.
Межотраслевая терминология свойственна нескольким отраслям законодательства и носит смешанный характер.
Каждая из обозначенных терминологических разновидностей должна нести в себе однозначное понимание и единство для различных отраслей в рамках отдельного нормативного акта. Это правило часто игнорируется.
Часто право существенно дополняет значение общеизвестных слов, в своих правовых целях. Однако не всегда это происходит корректно.
В нормативных актах не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений. В правотворческой деятельности необходимо учитывать также следующие свойства слов:
1) полисемию (многозначность) ― накапливание разных значений в пределах одного слова. Например: "акт приемки", "законодательный акт", "половой акт". При подготовке текста проекта нормативного правового акта недопустимо "перенасыщение" нормативного текста многозначными словами и сочетаниями;
2) синонимию ― взаимозаменяемость слов и сочетаний. Для единообразного понимания и применения нормативного правового акта, точности и ясности содержания текста необходимо минимальное применение синонимов. Но вместе с тем синонимия служит для уточнения и детализации понятий. Например: "здание" ― "сооружение", "органы местного самоуправления" ― "муниципальные органы", "постоянное" ― "бессрочное". Антонимия ― взаимоисключаемость, противоположность значений слов: "право" ― "обязанность", "правонарушение" ― "правомерное поведение".
27. Роль логических приемов
Юридическая работа требует сложной мыслительной, интеллектуальной деятельности. Логика ― это наука о правильном мышлении. Сформировавшееся в процессе эволюции права профессиональное юридическое мышление характеризуется особой предметно-целевой направленностью и специфическими приемами рассуждения. В соответствии с этим мышление юриста ориентировано на твердо установленные факты, на выявление и оценку актуальных общественных отношений, чтобы создать единый, стабильный, целесообразный порядок поведения людей. Юридическое мышление всегда выражается в языке, так как требуется точно передать детали и подробности общественных отношений с учетом важных интересов личности и общества.
Юристы используют два логико-методических стандарта:
1) юридическое рассуждение на основе приложения известных норм закона к разнообразным фактам (это стандарт свойствен для стран романо-германской системы);
2) юридическое рассуждение с использованием прецедента (данный тип мышления характерен для системы англосаксонского права).
Под юридическим рассуждением здесь подразумевается последовательность констатаций, имеющих значение и четко соединенных друг с другом в соответствии с определенными принципами; последовательность, которая позволит прийти к выводам и решениям.
Перечислим правила логики, которым необходимо следовать при составлении юридических документов. К таким правилам относятся:
1) единообразное понимание терминов . Если указанное правило нарушается, происходит коллизия, дезориентация тех, кому адресованы юридические документы. Текст юридического документа должен быть доступен тем, к кому он обращен. Поэтому следует использовать максимально простые слова, термины, фразы, которые легко воспринимаются людьми. Поэтому в текстах юридических документов неуместны канцелярские обороты, архаизмы, иностранные заимствования; нужно стремиться не злоупотреблять узкоспециальными терминами;
2) согласованность различных юридических документов, системность . Необходимо соблюдать системность при построении юридических текстов. Так, нормативные правовые акты не должны противоречить актам большей юридической силы; подзаконные акты не должны противоречить законам, правоприменительные акты не должны противоречить нормативным правовым актам. Кроме того, необходимо соблюдать горизонтальные связи;
3) убедительность юридических документов . Формулируя решение, необходимо обосновать его истинность, т. е. доказать его соответствие действительности.
28. Способы распознавания ловушек в юридических документах
Многие юридические документы имеют разнообразные недостатки, ловушки. Дефект в юридических документах не может возникнуть сам по себе. В основе его появления лежит определенная деятельность, носящая юридический характер. Наличие дефекта указывает на определенный сбой в работе с ним, в результате юридический документ становится неграмотным или незаконным.
Ошибки в юридическом документе можно разделить на 4 группы:
1) ошибки в оформлении;
2) грамматические ошибки;
3) стилистические ошибки;
4) юридические ошибки.
К недостаткам в оформлении документов относятся опечатки, неправильные переносы, сокращения, личные имена, аббревиатуры. Опасны опечатки в юридических документах. Существенными являются грамматические ошибки ― в окончаниях, пунктуационные ошибки. Они искажают содержание юридического документа. Стилистические ошибки заключаются в тавтологии, повторах, длинных предложениях. Юридические ошибки можно разделить на правотворческие, правоприменительные, интерпретационные. Правотворческие ошибки связаны с недостаточно эффективной деятельностью правотворческого органа. Под интерпретационной ошибкой понимается отступление от правил толкования правовых норм, допущенное в процессе интерпретации правовой нормы и обусловившее результат толкования, не отражающее содержания нормы права. Дефекты законодательства приводят к совершению правоприменительных ошибок. Правоприменительные ошибки связаны с деятельностью судей, прокуроров, следователей, юрисконсультов, министров, других должностных лиц.
29. Требования к составлению искового заявления
Исковое заявление ― это определенное требование, которое предъявляется к компетентному органу по поводу защиты нарушенного права организации, предприятия и учреждения.
Исковые заявления подаются в суд с просьбой о взыскании с ответчика в принудительном порядке претензионных сумм.
Реквизиты искового заявления :
1) наименование суда;
2) наименование и адреса спорящих сторон;
3) изложение сущности спора;
4) ссылки на нормативные акты и доказательства;
5) требования истца;
6) причины возражения другой стороны;
8) дата заявления и подпись заявителя.
В ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ) закрепляются форма и содержание искового заявления в арбитражный суд.
ЗАЯВЛЕНИЕ - официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в гос. орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное, в отличие от жалобы, с нарушением его прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а направлено на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. 3. могут быть поданы и в письменной и в устной форме. Порядок их рассмотрения аналогичен порядку рассмотрения жалоб.
Синонимы:
Смотреть что такое ЗАЯВЛЕНИЕ в других словарях:
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявление с.statement, declaration; (письменная просьба) application, written request сделать заявление — make* a statement подать заявление — put* in . смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
сущ.(обращение, ходатайство) application; petition; request; (утверждение) assertion; claim; statement; (декларация) declaration; statement; (бланк) ap. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявле́ние сущ., с., употр. сравн. часто Морфология: (нет) чего? заявле́ния, чему? заявле́нию, (вижу) что? заявле́ние, чем? заявле́нием, о чём? о зая. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в гос. орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностн. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
bildiri,demeç; dilekçe* * *с1) bildiri; bildirge; demeç (-ci); açıklama опубликова́ть совме́стное заявле́ние — ortak bildiri yayınlamakпредвы́борное за. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
1. Вид делового письма. В учебных целях проводятся обучающие и контрольные упражнения по составлению заявлений. Причем необходимо проводить все этапы. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
1. ansökan lägga in en ansökan om lån--подать заявление о предоставлении ссуды2. anmälan skicka in (el. göra) en anmälan till. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
речевой жанр официально-делового стиля кон-статирующе-ходатайствующего характера. Текст заявления содержит следующие части:1) адресат (к кому обращаютс. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Жанр официально-делового стиля, документ-ходатайство, содержащий просьбу или предложение какого-либо лица и адресованный организации или должностном. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
официальное обращение лица или нескольких лиц в организацию или к должностному лицу, не связанное (в отличие от жалобы), с нарушением прав и законных и. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления,администрацию учреждения, организации или к. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
1) Орфографическая запись слова: заявление2) Ударение в слове: заявл`ение3) Деление слова на слоги (перенос слова): заявление4) Фонетическая транскрипц. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
обращение по поводу реализации принадлежащего лицу субъективного права или законного интереса. Порядок рассмотрения заявлений по поводу реализации избирательных прав и права на участие в референдуме регламентирован в избирательном законодательстве. К примеру, вопросам подачи и рассмотрения заявлений (обращений) в избирательном процессе посвящены следующие нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": п. 14 ст. 18; п. 4, 16 ст. 21; п. 7 ст. 22; п. 5 ст. 24; п. 2 - 4 ст. 25; п. 8 ст. 30; п. 1 ст. 32; п. 13 ст. 33; п. 1, 5 ст. 35; п. 2, 3 ст. 42; п. 11 ст. 52; п. 1 ст. 53; ст. 54; п. 2 ст. 55; п. 29 ст. 56; п. 5 ст. 57. . смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
• письменное kérvény• kijelentés • nyilatkozat * * *с1) kijelentés, nyilatkozat 2) (о чём) kérvény пода́ть заявле́ние — kérvényt nyújtani beСинонимы: . смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
сErklärung f; Eingabe f, Gesuch n (ходатайство и т.п.)сделать заявление — eine Erklärung abgeben (непр.)подать заявление — ein Gesuch einreichen, eine . смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ — официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в гос. орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное, в отличие от жалобы, с нарушением его прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а направлено на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. 3. могут быть поданы и в письменной и в устной форме. Порядок их рассмотрения аналогичен порядку рассмотрения жалоб.
ЗАЯВЛЕНИЕ
1) 声明 shēngmíngсделать заявление - 发表声明2) (письменная просьба) 申请书 shēnqǐngshūподать заявление - 提交. 申请书Синонимы: высказывание, декларация, деклариро. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
(просьба о чем-то, изложенная письменно в официальной форме) о чем и на что. [Рагозин] написал заявление в две строки о том, чтобы его перевели на воен. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
assertion, announcement, statement, application, declaration• Джоунс [21] стал довольно печально известен своим рискованным заявлением относительно. . смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
acusación, afirmación, (оснований иска или обвинения; сделанное ответчиком или защитой или от их имени) alegación, alegato, asercion, consulta, declaración, declaratoria, demanda introductiva, denuncia, denuncio, dicho, escrito de agravios, escrito de demanda, escrito, exhorto CL, exposición, manifestación, pedida, pliego de petición, postulación, profesión, pretensión, promoción, proposición intruductiva, proposición, recurso, (прокурора в суд) requerimiento, ruego, solicitud, súplica, suplicación. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
(2 с), Пр. о заявле/нии; мн. заявле/ния, Р. заявле/нийСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, заява, заявка, заявленьице, изр. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
с. 1) (официальное) Erklärung f заявление правительства — Regierungserklärung f заявление для печати — Presseerklärung f, Erklärung vor der Presse сделать официальное заявление, выступить с официальным заявлением — eine (offizielle) Erklärung abgeben 2) (письменная просьба) Antrag m, Gesuch n заявление об отпуске — Urlaubsantrag m заявление о приеме в члены партии — ein Antrag um Aufnahme in die Partei подать заявление — einen Antrag einreichen. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Rzeczownik заявление n zgłoszenie n podanie n oświadczenie odczas. n zameldowanie odczas. n
ЗАЯВЛЕНИЕ
сущ. ср. рода1. официальное заявление в письменной или устной форме2. письменная просьбазаява імен. жін. роду¤ 1. сделать заявление для печати -- зроб. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявление с Erklärung f c; Ein|gabe f c, Gesuch n 1a (ходатайство и т. п.) сделать заявление eine Erklärung abgeben* подать заявление ein Gesuch einreichen, eine Ein|gabe machen
Синонимы:
ЗАЯВЛЕНИЕ
Лезвие Левизна Лев Лаяние Лаз Иняз Иня Извне Иена Иван Зина Зил Зея Зевание Зев Звание Заявление Залив Зал Зав Ение Елена Еле Евина Ева Вяление Вязание Вяз Вниз Вне Влезание Вилен Лен Лена Леня Ливан Лиза Лизен Лина Линза Лян Наз Нал Налив Нева Виза Вие Нея Нива Виан Нил Нияз Велия Ваяние Ваня Язва Валин Вал Ваия Вазелин Аня Аля Алин Алиев Ален Аил Азия Азин Авил Яна Вале Язвина Валяние Явление Ява Вена Веяние Низ. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
устное или письменное обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, не связанное с их нарушением.Синонимы: высказывание, деклар. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Подавать/ подать заявление на два метра. Разг. Шутл.-ирон. Умереть, быть готовым к смерти. БМС 1998, 202; БСРЖ, 220.Синонимы: высказывание, декларация. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
корень - ЗАЯВЛ; суффикс - ЕНИ; окончание - Е; Основа слова: ЗАЯВЛЕНИВычисленный способ образования слова: Суффиксальный∩ - ЗАЯВЛ; ∧ - ЕНИ; ⏰ - Е; Слово. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
речевой жанр официально-делового стиля кон-статирующе-ходатайствующего характера. Текст заявления содержит следующие части: 1) адресат (к кому обращаются); 2) заявитель; 3) наименование документа; 4) содержание заявления; 5) подпись заявителя; 6) дата. Лит.: Культура устной и письменной речи делового человека: Справочник-практикум для самообразования. — М., 1997. Л. Г. Антонова. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Вид текста, относящегося к официально-деловому стилю, имеющего жесткую регламентированную структуру.Синонимы: высказывание, декларация, декларирован. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
n1) anomus; hakemusзаявление на визу — viisumianomusподать заявление — jättää anomus2) lausunto; ilmoitusсделать заявление — antaa julkilausuma
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
n.announcement, declarationСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, заява, заявка, заявленьице, изречение, иск, кассация, обра. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ср.1) (просьба) application 2) (утверждение) statement, declaration, proposition 3) (письменная просьба) application, written request
ЗАЯВЛЕНИЕ
אמירהבקשהגלוי-דעתהודעההכרזההצהרההצעההשמההשמעהטענהמודעהמחאהמצהרפנייהשימועתמסירתצהירСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, зая. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Заявление – высказывание, изъявительное предложение (англ. statement), реакцией на которое являются невербальные знаки внимания со стороны собеседников, не прерывающие говорящего, в отличие от приветствия, обращения, вопросов (на которые обязательные речевые, вербальные реакции) и признаний, просьб (на них реагируют действием).
ЗАЯВЛЕНИЕ
deklarasjon, påstand, utsagn, utsigelse, uttalelseСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, заява, заявка, заявленьице, изречен. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
1) declaration; 2) applicationСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, заява, заявка, заявленьице, изречение, иск, кассация, о. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Ударение в слове: заявл`ениеУдарение падает на букву: еБезударные гласные в слове: заявл`ение
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявл'ение, -яСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, заява, заявка, заявленьице, изречение, иск, кассация, обращение, предст. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
1) announcement2) statingСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, заява, заявка, заявленьице, изречение, иск, кассация, обращен. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
announcementСинонимы: высказывание, декларация, декларирование, денунциация, заява, заявка, заявленьице, изречение, иск, кассация, обращение, представ. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
• deklarace• ohlášení• podání• prohlášení• přihláška• sdělení• vyhlášení• výpověď• žaloba• žádost
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявление (документ)заявление с, молба ж
ЗАЯВЛЕНИЕ
statement, (обычно голословное, бездоказательное) allegation, application, contention, claim, declaration, petition, notice, notification, pronouncemen. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Заявле́ние1) (просьба) aridhilihali (-), dai (ma-), nasaha (-), ombi (ma-)2) (объявление) azimio (ma-), dai (ma-), taarifa (-), tamko (ma-), tangazo (m. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
сущ.сред.1. пӗлтеру; калани (шухаша), пӗлтернй; выступить с заявлением шухӑша каласа пӗлтер2. заявлени, ыйту (хут сине ҫырса е сӑмах вӗҫҫӗн пани); написать заявление о предоставлении отпуска отпуск пама ыйтса ҫыр. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
Anzeige, Antrag, (о чём-л.) Einschreiten, Anmeldung, Ansuchen, Eingabe, Bewerbung, Deklaration, Erklärung, (протеста) Erhebung, Erstattung der Anzeigen, Gesuch, Präsentation, Manifestation, Meldung, Vorbringen. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявление с, молба жзаявление /документ/
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявление; удж вылысь мездӧм йылысь заявление — заявление об увольнении с работы;заявление гижны — написать заявление;заявление сетны — подать заявление; см. тж. шыӧдчӧм в 1 знач. смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
Просьба (как правило, в письменном виде) представленная государственным органам лицом или организацией, об осуществлении какого-либо действия. см. также требование . смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
документ, содержащий просьбу или предложение лица (лиц) учреждению или должностному лицу (например, 3. о приеме на работу, 3. о предоставлении отпуска и т.д.). . смотреть
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявле'ние, заявле'ния, заявле'ния, заявле'ний, заявле'нию, заявле'ниям, заявле'ние, заявле'ния, заявле'нием, заявле'ниями, заявле'нии, заявле'ниях
ЗАЯВЛЕНИЕ
(устн. или письмен.) заява. Письменное -ние - писана заява. Внеочередное -ние - позачергова заява. Подать, сделать -ние - подати, зробити заяву.
ЗАЯВЛЕНИЕ
Anzeige, Anmeldung, Bewerbung, Antrag, Deklaration, Gesuch, Eingabe, (протеста) Erhebung, (напр. правительственное) Erklärung, Präsentation
ЗАЯВЛЕНИЕ
ср. 1. (устное) айтуу; сделать заявление айтуу; 2. (письменное) арыз; написать заявление арыз жазуу; подать заявление арыз берүү.
ЗАЯВЛЕНИЕ
заявление с 1) η δήλωση сделать ~ δηλώνω 2) (ходатайство) η αίτηση, η αναφορά написать ~ κάνω αναφορά, υποβάλλω αίτηση
ЗАЯВЛЕНИЕ
affirmation, (гл. образом без основания) allegation, application, claim, declaration, notice, proposition, statement
ЗАЯВЛЕНИЕ
اعلاميه ، اظهاريه ؛ تقاضانامه ، عريضه
ЗАЯВЛЕНИЕ
с 1.белдерү; з. правительства хөкүмәт белдерүе 2.гариза; подать з. об отпуске отпускыга чыгу турында гариза бирү
ЗАЯВЛЕНИЕ
Начальная форма - Заявление, винительный падеж, единственное число, неодушевленное, средний род
\u041f\u043e\u0434 \u043e\u0431\u0440\u0430\u0449\u0435\u043d\u0438\u044f\u043c\u0438 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u0432 \u044d\u0442\u0438\u0445 \u0437\u0430\u043a\u043e\u043d\u0430\u0445 \u043f\u043e\u043d\u0438\u043c\u0430\u044e\u0442\u0441\u044f: \u043f\u0440\u0435\u0434\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f, \u0437\u0430\u044f\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f, \u0436\u0430\u043b\u043e\u0431\u044b, \u0445\u043e\u0434\u0430\u0442\u0430\u0439\u0441\u0442\u0432\u0430, \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u043a\u0442\u0438\u0432\u043d\u044b\u0435 \u043e\u0431\u0440\u0430\u0449\u0435\u043d\u0438\u044f \u0438 \u043f\u0435\u0442\u0438\u0446\u0438\u0438 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d. \u041f\u0440\u0435\u0434\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u0435 \u2013 \u044d\u0442\u043e \u0443\u0441\u0442\u043d\u043e\u0435 \u0438\u043b\u0438 \u043f\u0438\u0441\u044c\u043c\u0435\u043d\u043d\u043e\u0435 \u043e\u0431\u0440\u0430\u0449\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d\u0438\u043d\u0430 \u043a\u043e\u043d\u043a\u0440\u0435\u0442\u043d\u043e\u0433\u043e \u0445\u0430\u0440\u0430\u043a\u0442\u0435\u0440\u0430, \u043d\u0435 \u0441\u0432\u044f\u0437\u0430\u043d\u043d\u043e\u0435 \u0441 \u043d\u0430\u0440\u0443\u0448\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u0435\u0433\u043e \u043f\u0440\u0430\u0432 \u0438 \u0441\u0432\u043e\u0431\u043e\u0434. ">]" data-test="answer-box-list">
Ответ:
Под обращениями граждан в этих законах понимаются: предложения, заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения и петиции граждан. Предложение – это устное или письменное обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав и свобод.
Новые вопросы в Обществознание
Назовите три государственые или общественные организации защищающие интересы человека при возникновении конфликтов и проблем в мире финансовых услуг и … кратко охарактеризуйте их деятельность
Брак заключается в органах: Записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Местного самоуправления Судебной власти Опеки и попечительства Брачный возраст … по общему правилу в Российской Федерации наступает с: 20 лет 17 лет 16 лет 18 лет Согласно Семейному кодексу Российской Федерации при наличии уважительных причин брак может быть разрешен лицам по достижении 16 лет, в исключительных случаях с 14 лет 12 лет, в исключительных случаях с 11 лет 18 лет, в исключительных случаях с 17 лет
1. В результате мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г., многие государства переживают период экономического спада, снижение … темпов экономического роста. Они вынуждены принять меры по изменению экономической по- литики для выхода из кризисной ситуации в экономике. Пред- ставьте себя руководителем центрального банка страны. Какие инструменты денежно-кредитной политики и как вы использо- вали бы для улучшения экономической ситуации? У вас есть варианты, попробуйте в
Заказное убийство относится: К косвенному умыслу К прямому умыслу Одной из форм неосторожности является: Рецидив Безразличие Легкомыслие
Убийство человека или причинение серьезного вреда здоровью в ссоре или драке относится: К прямому умыслу К косвенному умыслу
Одним из отягчающих обстоятельств уголовного наказания является: Совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национально … й или религиозной ненависти или вражды Совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания Совершение преступления небольшой или средней тяжести впервые
Одним из смягчающих обстоятельств уголовного наказания является: Совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотив … у сострадания Совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление Совершение преступления в составе группы лиц
Человек, его права и свободы в демократическом правовом государстве составляют высшую социальную ценность. Их обеспечение и защита являются важнейшими функциями правового государства.
Права граждан на обращение в органы публичной власти закреплены в конституциях многих стран мира, также идет процесс их обеспечения нормами международного права. При этом обращается серьезное внимание на обеспечение реальной возможности обжалования действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц, нарушающих права граждан как на национальном, так и на межгосударственном уровнях.
В повседневной жизни российские граждане широко используют предоставленное им ст. 33 Конституции РФ право личного обращения в органы публичной власти. Сущность права на обращения в органы публичной власти носит комплексный характер и заключается в том, что граждане благодаря обладанию данным правом могут участвовать в управлении делами государства, защищать свои права, свободы и законные интересы, выражать свое мнение. Кроме того, данное право выступает каналом обратной связи между государством и обществом.
Приведем некоторые данные, отражающие ситуацию в указанной сфере: на имя Президента России и в Администрацию Президента ежегодно поступает почти миллион обращений, в Государственную Думу ежегодно устно и письменно обращаются около 60 тыс. граждан, а в Совет Федерации – свыше 40 тыс. Количество обращений в федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения в общей сложности превышает 20 млн., а в правительства субъектов Российской Федерации – более миллиона[3].
Праву граждан на обращение соответствует обязанность органов и должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в определенном порядке и в установленные сроки рассмотреть их и принять по ним законные и обоснованные решения. Реализация конституционного права граждан на обращение требует от государственных органов качественной организации работы по их рассмотрению и разрешению.
Кроме того, следует уточнить, что в органы публичной власти помимо граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства могут обращаться и юридические лица. Исходя из заявленной темы, нами рассмотрены вопросы, относящиеся к обращениям физических лиц.
Содержание конституционного права на обращения в органы публичной власти представляет собой совокупность определенных правомочий: право требовать содействия органов публичной власти в реализации конкретных прав и свобод; право давать рекомендации по улучшению деятельности органов публичной власти и их должностных лиц; право обращаться с критикой в адрес деятельности органов публичной власти; право на обращение за защитой своих нарушенных прав и свобод; право сообщать о ставших им известными нарушениях законности органами публичной власти и их должностными лицами и иные правомочия.
Субъектами права на обращения в органы публичной власти могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Органы публичной власти (органы государственной власти и органы местного самоуправления) и их должностные лица, являясь субъектами правоотношений по реализации конституционного права на обращения выступают в качестве адресатов обращения. Субъекты права на обращения могут реализовывать свое конституционное право как самостоятельно, так и через представителя.
В соответствии с данным Законом все обращения делятся на три вида, а именно: предложения, заявления, жалобы. (В рамках рассматриваемой темы последний вид обращения нами не анализируется).
Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Обращения могут подаваться в письменной и устной формах.
В качестве требований к письменному обращению законодатель выделяет следующие: гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии, однако, в случае необходимости).
С правовой точки зрения устное обращение реализуется через личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, который проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Таким образом, право на обращения в органы публичной власти – это неотъемлемая возможность человека и гражданина, а также организаций непосредственно или через представителя обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно с предложением, заявлением, а также с жалобой в органы публичной власти в целях защиты (восстановления) или реализации как своих прав, свобод и законных интересов, так и прав, свобод и законных интересов других лиц.
Процедура рассмотрения обращений в органы публичной власти имеет свою правовую основу, которую составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, законодательство федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Рассмотрим их иерархию.
Основополагающее значение в механизме правового регулирования реализации права на обращения в органы публичной власти принадлежит международно-правовым актам, к числу которых относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)[5].
К источникам правового регулирования реализации права на обращения на региональном уровне относится законодательство субъектов РФ. Во многих из 83 субъектов такие самостоятельные законы приняты и действуют. Однако, несмотря на законодательную самостоятельность регионов, принятые ими законы не должно противоречить федеральному законодательству в области реализации данного права, а также сужать круг прав и гарантий.
Процедуры рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Следующим уровнем источников правового регулирования реализации права на обращения являются подзаконные правовые акты, которым отводится роль детального, а главное, качественного обеспечения реализации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. К ним относятся принятые во многих министерствах и ведомства Инструкции по работе с обращениями граждан.
В новой структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации[11], утвержденной Президентом России создан Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДДО МВД России)[12]. Являясь самостоятельным структурным звеном, данное подразделение обеспечивает и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и полномочий, возложенных на МВД России в области рассмотрения обращений граждан организаций, а также общественных объединений.
Процедура рассмотрения предложений и заявлений основывается на следующих принципиальных началах.
Правовой механизм реализации права граждан на подачу предложений и заявлений в органы государственной власти и местного самоуправления должен быть основан на следующих принципах: всеобщего права на обращения с предложениями и заявлениями; свободы подачи предложений и заявлений; равноправия и равной ответственности гражданина и государства; гласности разбирательства, объективности, подведомственности обращений, комплексном подходе к рассмотрению, законности.
Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Естественно, что большинство правовых принципов, регламентирующих поведение человека в обществе, закреплено Конституцией страны. Однако если говорить о принципах института права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, то они, как и в любых других конкретных общественных отношениях, имеют свою специфику.
В частности, одним из принципов, лежащих в основе данного института, должен быть принцип всеобщего права на обращения, который означает, что любое физическое лицо обладает в соответствии с российским законодательством правом на подачу предложений, либо заявлений в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом (требующих наличия российского гражданства) и нормами международного права.
Принцип законности означает, что должна быть разработана система Законов, регламентирующих порядок обращения граждан с предложениями и заявлениями в органы всех ветвей власти: судебной, исполнительной, законодательной. Все процедуры, связанные с реализацией всех этапов осуществления права граждан на обращения, должны быть основаны на требованиях Конституции и Закона.
Принцип гласности при реализации права граждан на подачу предложений и заявлений означает открытость процесса рассмотрения данных видов обращений, участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения. Разбирательству должны подлежать все без исключения предложения или заявления граждан, - в том числе - анонимные. Законодательно должны быть установлены гарантии безопасности граждан - инициаторов обращения, а также неразглашения сведений об их личной жизни, ставших известными в ходе рассмотрения обращения. В случае выявления сведений клеветнического характера, орган, рассматривающий то или иное обращение, обязан передать материалы проверки компетентным правоохранительным органам для возбуждения уголовного дела по факту клеветы.
Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять предложения, заявления в органы государственной власти и местного самоуправления.
Принцип объективности рассмотрения означает, что сведения, сообщённые гражданином в устной или письменной форме, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию предложения или заявления решения.
Принцип подведомственности означает, что рассмотрение обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в предложении либо заявлении. При этом гражданин не обязан знать конкретную компетенцию государственных органов. Предложения либо заявления, направленные не по адресу, подлежат пересылке компетентному в данном вопросе органу.
Принцип комплексного подхода обеспечивает единую методику и методологию в работе с предложениями и заявлениями граждан, а также координацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.
Государство гарантирует гражданам реализацию их права на обращение.
Гарантия (от фр. Garantie - обеспечение) – это предусмотренное законом обязательство, в силу которого какое-либо лицо (в частности, орган государственной власти или должностное лицо) отвечает перед другими (гражданами) при неисполнении или ненадлежащим исполнении своих обязательств.
Основными гарантиями реализации института предложений и заявлений является то, что: во-первых, запрещаются любые формы ограничения прав граждан на обращения в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д.; во-вторых, использование гражданином права на обращение является свободным и добровольным, никто не может принудить его использовать это право либо воспрепятствовать его волеизъявлению; в-третьих, нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство Российской Федерации и города Москвы решений, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; в-четвертых, в случаях преследования гражданина за содержащуюся в обращении критику, виновные должностные лица также будут привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в-пятых, граждане вправе лично участвовать в рассмотрении вопросов, содержащихся в их обращениях, получать информацию о ходе и результатах их рассмотрения; в-шестых, гражданину (по его просьбе) гарантируется неразглашение сведений о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы; в-седьмых, гражданам принадлежит право обращаться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом государственной власти или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.
Конституция Российской Федерации, устанавливая и гарантируя политические права и свободы граждан, называет в ст. 33 одно из основополагающих политических прав право граждан на обращения.
Обращения граждан являются одним из наиболее важных и действенных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей должностных лиц, государственного аппарата с населением, источником информации, необходимым при решении текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одновременно одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества, обращения граждан способствуют принятию необходимых для граждан законов, а равно усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Особую актуальность отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращения, приобретают в условиях изменения и появления новых государственных институтов, возникновения новых форм собственности, появления не известных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности, формирования новой российской государственности и федеративных отношений. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.
Целью данной работы является изучение понятия, видов и законодательных основ предложений и заявлений граждан.
Объектом исследования выступает право граждан на обращение.
Предметом исследования являются предложения и заявления граждан.
Перед работой ставятся задачи:
- изучить понятие конституционного права граждан на обращения;
- определить понятие предложений и заявлений граждан;
- изучить виды предложений и заявлений граждан;
- проанализировать законодательную основу предложений и заявлений граждан;
- сделать предложения по совершенствованию законодательства об обращениях граждан;
- рассмотреть вопрос о порядке рассмотрения предложений и заявлений граждан в федеральных органах законодательной и исполнительной власти.
Глава 1. Право граждан на обращения. Понятие предложения и заявления, их виды
Участие граждан в управлении делами государства относится к основополагающим правам гражданина (статья 33 Конституции РФ). Это право относится к их политическим правам. Все они в свою очередь образуют систему прав и свобод человека и гражданина .
Обращения (петиции) граждан - это политическое право граждан. Оно, как правило, относится только к гражданам своего государства, имеющим право голоса. Это отмечает М. Амеллер: “Чтобы иметь право голоса, нужно быть гражданином страны, ни в одной стране право голоса не предоставляется иностранцам”. Конечно, данный тезис относится больше к избирательному праву и не является бесспорным, особенно в области обращений граждан в органы государственной власти других стран. В этой области правоотношений существуют иные принципы, включающие иностранных граждан в орбиту правоотношений общества .
Конституционное право граждан обращаться в органы государственной власти и тем самым участвовать в управлении государственными и общественными делами является также одним из принципов взаимоотношений между государством и гражданами. Признание принципов и норм международного права, в том числе в вопросах соблюдения прав человека, определяет положение, по которому иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России, должны пользоваться правом на обращения в органы государственной власти и другие компетентные органы наравне с гражданами Российской Федерации.
Право обращений - это право граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) обращаться в письменной или устной форме с предложением, заявлением, ходатайством, а также с жалобой, которые адресуются органам, в чью компетенцию входит решение этих вопросов.
В России особую актуальность в настоящее время приобретают отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ), как одну из основных составляющих лоббизма. Это особенно важно в условиях изменения и появления новых государственных институтов, возникновения новых форм собственности, появления не известных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности, формирования новой российской государственности и федеративных отношений. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти. В связи с этим обращения граждан являются важной формой гражданского лоббизма .
Законодательство Российской Федерации различает три основных вида обращений граждан:
1. Предложение. Это один из видов обращений гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц (существуют и другие виды обращений: жалобы, заявления, ходатайства).
Предложение вносится тогда, когда гражданин считает, что реализация предложения улучшит порядок дел в государстве, на соответствующей территории, деятельность органа, предприятия, учреждения, организации, общественного объединения.
Подача предложения является реализацией права гражданина на обращение, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ.
2. Заявление. Это один из видов обращения (именуемый также жалобой, ходатайством, предложением) в государственный орган или орган местного самоуправления. Подача заявления является реализацией права гражданина на обращение, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ.
3. Жалоба. Это один из видов обращений гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц (другими видами обращений могут быть предложения, заявления, ходатайства).
Жалоба подается тогда, когда ее автор считает, что его право, интересы нарушены состоявшимся решением, действием самого адресата жалобы или иного органа, должностного лица, по отношению к которому адресат жалобы занимает положение вышестоящей инстанции.
Цель жалобы - добиться принятия решения, действия, которыми восстанавливались бы нарушенное право, законные интересы гражданина.
Подача жалобы является реализацией права гражданина на обращение, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ. В уголовном и гражданском процессуальном праве существует специальный порядок обжалования решений, принятых судами.
Предложения и заявления граждан в зависимости от формы могут быть устными и письменными.
Устные предложения и заявления к руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления поступают от граждан во время личного приема. Устные предложения и заявления также могут поступать по специально организованным \"телефонам доверия\", \"горячим линиям\", во время \"прямых эфиров\" по радио и телевидению. Устные предложения и заявления граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные предложения и заявления ответ, как правило, дается в устной форме. В случае, если обстоятельства, изложенные в устном предложении или заявлении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, к которому поступило предложение или заявление, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством РФ об обращениях граждан.
В зависимости от адресата предложения и заявления граждан могут быть направленными органу государственной власти или направленными должностному лицу.
В зависимости от уровня власти предложения и заявления могут быть федерального значения, регионального значения, местного значения.
Кроме того предложения и заявления граждан могут быть направленными в органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также в общественные организации.
Также следует различать предложения и заявления граждан в зависимости от ветви власти, к которой относится государственный орган, принимающий обращение. В соответствии с этим критерием предложения и заявления граждан могут быть направлены:
- в государственные органы законодательной власти;
- в государственные органы исполнительной власти;
- в судебные органы.
Особый интерес, на наш взгляд, представляют предложения и заявления граждан в государственный органы законодательной и исполнительной власти, организация работы по которым будет рассмотрена в последующих главах настоящей работы применительно к федеральным органам государственной власти.
Глава 2. Законодательная основа предложений и заявлений граждан
Действующее российское законодательство о рассмотрении обращений граждан в настоящий период, за исключением Конституции РФ, не представляет собой стройной системы норм, объединенных в рамках одного или нескольких специальных федеральных законов. Основными актами по данному вопросу ныне являются статьи 3 , 32 , 33 Конституция РФ , Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” от 12 апреля 1968 года, новая редакция от 4 марта 1980 года, Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” , регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации и некоторые другие акты по регулированию административного порядка рассмотрения предложений, жалоб граждан и ответственности за нарушение законодательства о порядке рассмотрения жалоб граждан .
Указ Президиума ВС СССР содержит следующие положения:
- устанавливает гарантии обеспечения гражданам необходимых условий для осуществления права вносить в письменной и устной форме в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов;
- устанавливает общий порядок и сроки разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан органами государственной власти;
- положения о контроле и надзоре за разрешением обращений граждан, а также за соблюдением законодательства об обращениях граждан.
В законодательстве Москвы - в Уставе и Законе об обращениях, устанавливается шесть видов обращений: предложения, заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения и петиции. Каждый из этих видов характеризуется собственным кругом субъектов-носителей прав и субъектом, обладающим обязанностью рассматривать обращения; предметом - частным и общественным интересом; формой; механизмом (стадиями; правами субъектов обращения и корреспондирующих обязанностей органов власти города и должностных лиц по рассмотрению обращений на разных стадиях; механизмом реализации принятых решений), сроками принятия решений.
Механизм реализации права на обращение в московском законе можно подразделить на следующие стадии: инициирование, подача обращения, рассмотрение соответствующим органом власти, реализация решения, принятого по обращению, обжалование.
Первая стадия - стадия инициирования - включает в себя определение субъектов - носителей права на обращение и процедуру инициирования при коллективных обращениях, петициях; определение круга вопросов, по которому возможно обращение (в рамках Закона \"Об обращениях\"), выбор формы обращения, и в зависимости от нее - оформление обращения.
Вторая стадия - стадия подачи обращения - включает в себя определение подведомственности, перечня субъектов, обязанных дать ответ на обращение, процедуру регистрации или отклонения обращений.
Третья стадия - стадия рассмотрения обращения - включает в себя процедуру и сроки рассмотрения, а так же закрепление прав и обязанностей сторон при рассмотрении обращения; обязанность органов власти уведомить о результатах рассмотрения обращения заявителя.
Четвертая стадия - реализации решения, принятого по обращению - должна включать в себя срок реализации, обязанности органов и должностных лиц в процессе реализации и ответственность за не выполнение решения. Московский законодатель установил только лапидарную обязанность органов власти и должностных лиц по обеспечению своевременного и правильного исполнения принятых по обращениям решений. За Главами районных Управ закреплена адресная обязанность: они принимают меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и законных интересов жителей города, их повторные обоснованные обращения. Как механизм приведения в исполнение решений можно использовать общие положения по обжалованию в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Пятая стадия - стадия обжалования - включает в себя возможность обжаловать принятое по обращению решение органа власти. Кроме того, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом власти города или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.
В настоящее время (по состоянию на июнь 1998 года) процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется более чем 80 различными нормативными актами, что существенно затрудняет реализацию права граждан на обращения. Все эти правовые нормы нуждаются в систематизации на базе общих принципов и концепций.
Существенным изъяном указанных законодательных и иных нормативно-правовых актов является то, что они не обеспечивают правовыми средствами ответственность органа и должностного лица перед гражданином за надлежащую реализацию его конституционного права на обращения. В связи с этим разовые обращения гражданина ему приходится лоббировать многократно и настойчиво, пока не будет достигнут результат в виде какого-либо решения. Кроме этого, в действующих нормативных актах недостаточно четко разграничены и правовые режимы трех основных видов обращений с позиции реагирования тех или иных конкретных органов на такие обращения. В связи с перечисленным имеется настоятельная необходимость в принятии Федерального закона об обращениях граждан .
Необходимость принятия федерального закона “Об обращениях граждан” вызвана тем, что обращения граждан являются одним из наиболее важных и действенных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей должностных лиц, государственного аппарата с населением, источником информации, необходимым при решении текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одновременно одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества, обращения граждан способствуют принятию необходимых для граждан законов, а равно усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления .
Особую актуальность отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращения (статья 33 Конституции РФ ), приобретают в условиях изменения и появления новых государственных институтов, возникновения новых форм собственности, появления не известных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности, формирования новой российской государственности и федеративных отношений. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.
Закон об обращениях граждан, на наш взгляд, в первую очередь, должен включать в себя конкретные положения относительно порядка рассмотрения предложений и заявлений граждан:
1. Основные обязанности органов и должностных лиц по рассмотрению предложений. Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в предложениях вопросов, обязаны рассмотреть и оценить предложения. По просьбе граждан, обратившихся с предложениями, им должно быть сообщено в письменной или устной.
Читайте также: