Срок подачи жалобы в фас по 223 фз с момента протокола

Обновлено: 18.05.2024

Арбитражный и антимонопольный органы имеют разные полномочия.

В закупочных процедурах по 223-ФЗ споры далеко не редкость. Хотя на рынке хватает и недобросовестных поставщиков, к заказчикам тоже бывают серьезные претензии. Эксперты Т94 рассказали, в каких случаях можно пожаловаться в антимонопольный орган, а в каких участникам закупок поможет только суд.

В самом 223-ФЗ прописан перечень случаев, когда следует обращаться в Федеральную антимонопольную службу РФ. Закрытый перечень оснований существует только для административного обжалования. А вот право участника закупки обратиться в суд с жалобой на действия или бездействие заказчика подобными условиями не ограничено.

"Федеральная антимонопольная служба – орган, защищающий права участников закупок. Обратиться с вопросом и жалобой имеет право любое физическое или юридическое лицо, являющееся участником закупки. В 223-ФЗ закреплен широкий перечень оснований для обращения с жалобой. Одновременно можно подать и иск в суд, законом это не запрещено", - отмечает Сергей Фахретдинов, руководитель комитета "Деловая Россия" по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний.

Некоторые суды пока допускают обжалование не перечисленных в законе нарушений в антимонопольный орган. Впрочем, по мнению экспертов, всем участникам рынка закупок все-таки следует знать куда и в каких ситуациях было бы правильнее обратиться.

Дмитрий Казанцев, начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center, рассказал Т94: "В 223-ФЗ указано, что обращения в ФАС не отменяет право участника закупки обращаться по аналогичному вопросу и в суд. При этом есть ситуации, которые можно разрешить исключительно в разных органах. Во-первых, это вопросы, которые делит стадия заключения договора на "до" и "после". А именно, если договор уже заключен, то со всеми обращениями следует идти только в суд, ФАС уже ничем помочь не сможет. А если договор еще не был заключен, то участники закупки могут смело обращаться в ФАС. Второй водораздел связан с финансовыми требованиями к заказчику. Если таковые есть, то с обращениями идут в суд, так как деньги поставщику может помочь вернуть только эта инстанция. И последнее, если вопросы касаются информационного обеспечения закупки, то обращаться следует в ФАС".

При этом есть одна пограничная ситуация - порядок выбора победителя, замечает Дмитрий Казанцев. К примеру, ситуации, когда порядок не определен либо нарушен, или у поставщика возникли другие вопросы по допуску победителя. До специального постановления Верховного суда с такими задачами обычно шли в ФАС, поскольку они касаются ситуаций, происходящих до заключения договора. Сейчас, если следовать закону и логике постановления, то с такими вопросами нужно идти в суд.

"Как показывает практика, Федеральная антимонопольная служба, обладая всеми необходимыми компетенциями для рассмотрения жалоб поставщиков, рассматривает эти обращения быстрее суда", - говорит в комментарии Т94 Антон Емельянов, генеральный директор "Единой электронной торговой площадки". По его словам, необходимо учитывать тот факт, что ФАС по закону не обладает полномочиями по расторжению контрактов. То есть, если торговая процедура уже завершена и контракт с другим поставщиком уже заключен – пересмотреть результат торгов может только суд.

Ярослав Вахитов, руководитель проекта МЭЛТОР (Мастер электронных торгов), добавил, что в ФАС следует обратиться на этапе проведения процедуры закупки и заключения договора, а в суд на этапе исполнения или расторжения договора. Например, обращение в ФАС на содержание конкурсной документации заказчика ограничивающей конкуренцию, другими словами - сговор. А в суд - по исполнению договора: неподписание актов выполненных работ, услуг или поставок продукции, затягивание оплаты и т.п.

Сергей Фахретдинов отмечает, что для удобства, порядка и систематизации работы со всеми обращениями и жалобами необходимо, чтобы ФАС разработала методические рекомендации для бизнеса, участвующего в закупках по 223-ФЗ, содержащие порядок и основания подачи обращений как регулятору, так и в суд.

"В марте 2016 г. Президиум Верховного суда РФ утвердил Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами дел, связанных с применением Закона о защите конкуренции и КоАП РФ в области антимонопольного законодательства. В обзоре разъяснено, что предупреждение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде. Кроме того, решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит обжалованию только в арбитражном суде", - разъяснил Сергей Фахретдинов. Он также добавил, что создание единообразного подхода и по остальным вопросам позволит упростить работу на долгий срок.

Таким образом, участник закупки, зная свои права, формально вправе обратиться с жалобой в любой орган. Однако, без методических рекомендаций контролирующих органов часть времени может быть потрачена впустую.


В закупках по 44-ФЗ, к сожалению, встречаются ситуации, когда заказчик нарушает действующие положения закона. Причины могут быть разными, но в случае прямого нарушения Ваших законных интересов не стоит молчать – время обращаться в ФАС.

На что можно жаловаться и какие сроки


1. Положения документации.

При составлении тендерной документации, заказчик может как случайно, так и преднамеренно, указать неправомерные требования. Это могут быть как нереалистичные характеристики предмета закупки или сроки исполнения, так и избыточный перечень прикрепляемой документации.

Подать жалобу в ФАС на подобные требования может любая компания до окончания срока подачи заявок.

2. Действия или бездействия заказчика, закупочной комиссии.

Незаконное отклонение заявки, нарушение сроков размещения или содержания протокола рассмотрения заявки и прочие нарушения процедуры проведения закупки.

Обратиться в ФАС может кто угодно, но до окончания срока подачи заявок. Обжалование действий или бездействий, произошедших после окончания приёма заявок, может осуществляться только теми участниками, которые подали заявку и не позднее 5 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов или протокола рассмотрения и оценки заявок.

3. Действия или бездействия заказчика при рассмотрении вторых частей заявок.

Здесь так же может произойти необоснованное отклонение, нарушение сроков или содержания, а также присвоение победы участнику, чья заявка не соответствует законным требованиям.

В таком случае, жалоба в ФАС подаётся участниками и не позднее момента заключения контракта.

4. Действия или бездействия заказчика на этапе заключения контракта.

К таким жалобам относятся ситуации, когда заказчик, например, отказался принимать протокол разногласий на проект контракта или допустил в нём ошибки. Сюда же можно отнести и неправомерный отказ от заключения контракта.

Подать жалобу в ФАС можно также, как и в предыдущем варианте, вплоть до заключения контракта.

5. Действия или бездействия со стороны ЭТП

Довольно редко встречаются ситуации, когда подавать жалобу на торговую площадку оправдано. Но прецеденты были, поэтому такой вариант также стоит включить в список. Жалобы подаются, как правило, либо на технические ошибки со стороны ЭТП, либо на отказ оператора зарегистрировать участника.

Подать жалобу в ФАС необходимо в течение 30 дней с момента происшествия.

Куда жаловаться и кому


Мы не просто так обозначали, что ограниченные сроки подачи жалобы установлены именно при обращении в ФАС. Ведь решить вопрос можно не только с помощью контролирующего органа.

Официально, обжалование можно провести двумя способами – обращением в упомянутое ведомство и через Арбитражный суд.

При разбирательствах в судебном порядке временные ограничения размываются. Поэтому, если не удалось вовремя обратиться в ФАС, то есть ещё один вариант.

Мы же, в свою очередь, рекомендуем всё делать вовремя и в случае необходимости решать вопрос именно через антимонопольную службу. Дело в том, что судебное разбирательство может затянуться на несколько месяцев, в то время как ФАС рассмотрит жалобу максимум за 14 дней.

Кроме того, в разных ситуациях имеет значение в какой именно орган обращаться. Так, например, при жалобе на заказчика это будет территориальное отделение УФАС, а в случае обжалования действий оператора ЭТП – федеральный ФАС.

Как составить и подать жалобу


Жалоба оформляется, фактически, в свободной форме, но есть ряд требований, чтобы её приняли. Полный перечень необходимой информации указан в ч. 8 ст. 105 закона 44-ФЗ.

  • Информация о том, на кого подаётся жалоба: наименование, адрес, почтовый индекс и контактные данные.
  • Информация о том, кто подаёт жалобу (заявитель): наименование и место нахождения для юридического лица, ФИО и место жительства для физического лица, почтовый индекс, электронная почта и контактные данные.
  • Информация о закупке: номер закупки, наименование и способ проведения.
  • Информация о нарушении: подробное описание ситуации, доводы и доказательства.
  • Подтверждающие документы: подтверждающие документы и их перечень.

Рекомендуем подкреплять свою позицию сведениями из практики других региональных ФАС. Жалобы, в которых участники указывают на множество прецедентов, чаще признаются обоснованными.

Также, в конце можно указать, какого результата вы ожидаете – отменить проведение закупки, признать недействительным протокол или заключенный контракт.

Советы


1. Пользуйтесь независимым регистратором.

Эта программа отслеживает и записывает действия участников закупок при проведении тех или иных действий. С её помощью, в случае конфликтной ситуации, можно доказать свою позицию, ведь записываемые данные защищены и признаются контролирующим органом как весомый аргумент.

2. Пользуйтесь услугами профессионалов.

В Тендерплане работают опытнейшие юристы с большим стажем участия в закупках. Они с лёгкостью помогут и подскажут, как поступить в сложившейся ситуации, а также предложат конкретный план дальнейших действий!

3. Пользуйтесь подачей жалобы в ЕИС.

При подаче жалобы через ЕИС заполняется специальная форма. Большая часть требуемой информации подтягивается автоматически, что позволяет избежать ошибок. Кроме того, система проверяет внесенную информацию и сообщит, если что-то заполнено неверно.

Последний способ, на самом деле, очень удобный, хоть и непривычный. Определенно стоит начать им пользоваться, ведь по намеченным планам, уже с начала 2022 года все жалобы будут подаваться исключительно через ЕИС.

Читайте также: