Сколько времени есть у фас чтобы рассмотреть заявление о факте недобросовестной конкуренции

Обновлено: 19.05.2024

Жалоба в ФАС по 44-ФЗ — это документ, в котором участник процедуры оспаривает решения госзаказчика или электронной площадки, проводившей тендер. Самые частые причины обращений — нарушение правил проведения закупок и ограничение конкуренции.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Кто жалуется в ФАС

Федеральный закон о контрактной системе в главе 6 устанавливает порядок, в котором участник закупки обжалует решения организатора закупки и оператора площадки, на которой она проводится. Глава не содержит способов обжалования решений госзаказчиков закупок или поставщиков на этапе исполнения контракта.

Если госзаказчик считает незаконными действия участника, он отклоняет его заявку. Если нарушения исходят от контрагента на этапе исполнения, заказчику следует обратиться к нему с претензией, получить сатисфакцию за счет обеспечения контракта или обратиться в суд. По правилам подготовка жалобы в ФАС на этом этапе не предусмотрена, кроме одного случая: если поставщик не исполнил обязательства, из-за чего заказчик вынужден отказаться в одностороннем порядке от контракта, информация о ситуации доводится до УФАС заказчиком. А тот, в свою очередь, рассматривает вопрос о внесении организации-контрагента в реестр недобросовестных поставщиков.

Эксперты КонсультантПлюс каждый месяц делают обзор резонансных жалоб участников закупок. Используйте эти инструкции бесплатно, чтобы решить, есть смысл жаловаться или нет.

Как подать обращение в УФАС

Вот инструкция, как подать заявление в ФАС по 44-ФЗ для поставщика:

Определить основания для обжалования.
Собрать доказательную базу.
Составить обращение.
Подать обращение.

Шаг 1. Определяем основания для обжалования

Первое, что делает участник перед подачей обращения, — определяет:

какие права нарушены;
какими действиями заказчика или оператора площадки нарушены права;
не истек ли еще срок обжалования действий виновного лица.

Основания и сроки на жалобу в ФАС на действия заказчика по 44-ФЗ перечислены в ч. 4 ст. 105 44-ФЗ, оператора электронной площадки — в ч. 5 ст. 105 44-ФЗ. Жалоба на госзаказчика подается в связи с:

содержанием опубликованной закупочной документации заказчика — до момента окончания подачи заявок;
нарушениями, допущенными при рассмотрении заявок, — в течение пяти рабочих дней с момента публикации протокола рассмотрения;
нарушениями, допущенными при заключении контракта, — до его заключения;
нарушениями условий соглашения — подается жалоба поставщика в УФАС на несвоевременную оплату после проведения претензионной работы.

Контрактное законодательство разъясняет, кто может подать жалобу в ФАС на действия и решения закупочной комиссии: участник обжалуемого тендера. Оспаривают решения, которые приняты после окончания подачи заявок или в ходе заключения контракта только лица, которых эти нарушения касаются напрямую: участник закупки и компания, с которой заключается контракт. Обжаловать положение закупочной документации вправе любое лицо независимо от того, участвует оно в закупке или нет.

Жалоба на оператора электронной площадки в связи с его ошибками при аккредитации участника подается в течение месяца с момента нарушения.

В случае пропуска срока обжалование действий заказчика или оператора производится через суд.

Шаг 2. Собираем доказательную базу

Помните, что в обращении заявитель подробно излагает, какие действия или решения госзаказчика или оператора не являются законными, подкрепив выводы документами. Для аргументации используются:

Закон о контрактной системе, 135-ФЗ и другие федеральные законы;
подзаконные акты: постановления правительства, приказы, распоряжения;
разъяснительные письма Минфина, Минэкономразвития, ФАС;
арбитражная практика: решения и постановления судов;
решения УФАС, особенно убедительны для комиссии решения, которые вынесены в том же УФАС их коллегами или комиссией.

Шаг № 3. Составляем обращение

Инструкция, как правильно написать жалобу в ФАС по 44-ФЗ при обжаловании тендера:

первая часть обращения — вводная, в ней излагается формальная информация: наименование УФАС, в который направляется документ, наименования заявителя и лица, на которого он жалуется, их адреса, электронные адреса, телефоны, ИНН и ОГРН, номер и предмет закупки, наименование ресурса, на котором она опубликована;
основная часть — аргументирующая. Заявитель излагает подробно, какие действия он считает незаконными, и приводит доказательства;
в финальной части необходимо подытожить сказанное и указать требования, которые предъявляет заявитель, —например, провести проверку, приостановить процедуру, выдать предписание об устранении нарушений.

Заявитель подает обращение в связи с конкретными действиями или бездействием заказчика. Но каждое обращение в УФАС — это повод для полной внеплановой проверки документации, поэтому, даже если претензии заявителя необоснованны, это не страхует госзаказчика от приостановления закупки или выявления нарушений.

Это образец жалобы по административному правонарушению по 44-ФЗ, используйте шаблон в работе:

Исх. № 1/21 от 09.06.2021

В Управление Федеральной антимонопольной

службы по Московской области

Карамышевская наб., д. 44, г. Москва, 123423

Адрес места нахождения и почтовый адрес:

ул. Победы, д. 1, г. Пермь, 000000

Адрес места нахождения и почтовый адрес:

п-т Идеальный, д. 2, г. Зеленогорск,

Московская область, 000000

Жалоба на действия заказчика

Пунктом 4.2 проекта контракта, включенного в документацию об Аукционе, установлено, что оплата за выполненные работы производится в течение 45 дней с момента подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

Копия извещения о закупке № XXXXXXXXXXX21XXXXXX.
Проект государственного контракта.
Доверенность на подписание жалобы от 08.06.2021 № 15.

А это образец жалобы в УФАС по 44-ФЗ при ограничении конкуренции:

Шаг № 4. Подаем обращение

непосредственно в УФАС — заявитель лично подает документ в канцелярию нужного УФАС;
по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;
в электронном виде.

Обращение подписывается уполномоченным лицом. Прилагаются бумаги, которые подтверждают полномочия подписанта.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Верховный Суд разъяснил, что заключение УФАС и основанный на нем отказ ФАС России во включении сведений об организации в реестр недобросовестных контрагентов неразрывно связаны друг с другом и образуют единый правоприменительный акт, который может быть обжалован в судебном порядке

Верховный Суд отменил судебные акты нижестоящих судов и вернул на новое рассмотрение дело, касающееся процедуры оспаривания заказчиком решения антимонопольного органа об отсутствии в действиях его контрагента факта уклонения от заключения договора.

Антимонопольный орган рассмотрел обращение заявителя и вынес заключение об отсутствии в действиях общества факта уклонения от заключения договора. Согласно указанному документу окончательное решение о включении или невключении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО принимается руководителем ФАС России.

Компания оспорила решение УФАС в арбитражном суде, указав, что оно препятствует осуществлению ею основного вида деятельности (перевозки пассажиров), в обоснование своих требований заявитель сослался на нарушение ч. 7 ст. 3 Закона о закупках.

Арбитражный суд прекратил производство по делу со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 29, п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 198 АПК РФ. Апелляция и кассация оставили решение суда без изменения. В обоснование своего решения суды указали, что оспариваемое заключение не является ненормативным правовым актом, поскольку не несет в себе индивидуального предписания, обязательного для исполнения, и не порождает конкретных обязанностей. Включение соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется ФАС России, в то время как заключение территориального антимонопольного органа носит лишь рекомендательный характер.

Компания подала кассационную жалобу в Верховный Суд. Рассмотрев материалы дела № А40-151223/2017, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ своим Определением от 17 сентября отменила решения нижестоящих судов и направила его на новое рассмотрение.

Со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 198 АПК Судебная коллегия отметила, что арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта (исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений), если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Как пояснил ВС РФ, сославшись на ч. 2 ст. 5 Закона о закупках, включение сведений о соответствующем поставщике в реестр недобросовестных поставщиков связано с удовлетворением публичного и частного интересов. Также Суд разъяснил, что процедура включения сведений в такой реестр начинается с направления заказчиком соответствующих данных в адрес уполномоченного органа в соответствии со специальными правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211.

Таким образом Верховный Суд сделал вывод о том, что заключение территориального антимонопольного органа и основанный на нем отказ ФАС России во включении сведений об организации в реестр недобросовестных контрагентов неразрывно связаны друг с другом и образуют единый правоприменительный акт – меру реагирования уполномоченного органа на обращение заказчика. Следовательно, спорное заключение отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в судебном порядке.

Юрист компании You & Partners Александр Лыков полагает, что определение Суда имеет большое значение для дальнейшего толкования норм законодательства, касающихся обжалования ненормативных правовых актов, а также обеспечения гарантии реализации общего права на защиту нарушенных прав. По его мнению, в своем решении Верховный Суд расширяет толкование понятия нарушения прав и законных интересов, указанного в ст. 198 АПК РФ.

Читайте также: