Пример нормативных актов федерального министерства или ведомства содержащих нормы бюджетного права
Обновлено: 28.06.2024
О случаях и порядке обмена информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи 242-13-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2021 г. № 2261
МОСКВА
О случаях и порядке обмена информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
В соответствии с пунктом 15 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что при исполнении Федеральным казначейством полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, обмен информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующих случаях:
открытие участникам казначейского сопровождения лицевых счетов в соответствии со статьей 2201 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
осуществление операций на указанных лицевых счетах;
информирование органов, осуществляющих функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, о случаях, предусмотренных пунктом 14 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
формирование и ведение классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения, указанного в пункте 13 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемые Правила обмена информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 г.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 11 декабря 2021 г. № 2261
ПРАВИЛАобмена информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
1. Настоящие Правила устанавливают порядок обмена информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федераций, в том числе информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами, при исполнении Федеральным казначейством полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее соответственно - межведомственное информационное взаимодействие, участники межведомственного взаимодействия).
2. Обмен информацией осуществляется при проведении Федеральным казначейством проверок, предусмотренных пунктом 2 статьи 24213-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо с использованием информационных систем участников межведомственного взаимодействия (при наличии технической возможности).
При отсутствии технической возможности межведомственное информационное взаимодействие осуществляется на бумажном носителе.
4. Обмен информацией, содержащей сведения, составляющие государственную тайну или относимые к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.
5. В целях организации информационного взаимодействия участники межведомственного взаимодействия заключают с Федеральным казначейством соглашения об информационном взаимодействии в соответствии с требованиями к форматам электронных документов, передаваемых в соответствии с такими соглашениями, разработанным участниками межведомственного взаимодействия и согласованным с Федеральным казначейством. Указанные соглашения должны содержать в том числе условия, определяющие:
а) способ и сроки передачи информации;
б) состав информации, обмен которой предлагается осуществлять при межведомственном информационном взаимодействии, в том числе предложения по изменению признаков финансовых нарушений;
в) степень участия территориальных органов участников межведомственного взаимодействия в межведомственном информационном взаимодействии.
Нефтяная компания обратилась в Верховный суд, чтобы признать письмо Минфина незаконным. По мнению организации, этот документ является нормативным и увеличивает налоговое бремя налогоплательщиков. Минюст поддержал доводы общества в суде, а Минфин и ФНС с утверждениями о незаконности документа не согласились. ВС разобрался в споре и разъяснил ситуацию.
ФНС обратилась в Минфин по вопросу исчисления налога нефть с учётом особенностей ее добычи. 29 декабря 2017 года издал письмо № 03-06-05-01/89037 с разъяснением положений Налогового кодекса. Документ содержал инструкцию по расчету налога и допускал возможность увеличения налоговой ставки налога на добычу полезных ископаемых.
10 декабря 2019 года ВС решил, что письмо Минфина законно и не содержит в себе норм права. Суд согласился с доводами Министерства и указал, что документ содержит только разъяснения НК.
Нефтяная компания обратилась в апелляционную колегию ВС с жалобой на решение нижестоящей инстанции.
19 марта 2020 года состоялось рассмотрение дела. Представители нефтяной компании и Минюста отсутствовали. Верховный суд в составе председательствующего судьи Владимира Зайцева, Надежды Ксенофонтовой и Алексея Шамова принял решение рассмотреть дело без "Янгпура".
После изложения обстоятельств дела Зайцев дал слово Алексею Шеляеву, представителю Минфина.
- Уважаемый суд, разъяснение Министерства не создает новых норм, оно разъясняет положение Налогового кодекса. Нефтяная компания ошиблась в толковании письма, которое в полном объеме воспроизводит текст кодекса. Сумма налога на добычу нефти при расчете по формуле в письме и в НК получается одинаковой, потому что формулы идентичны. - объяснил Шеляев.
- Компания заблуждается в расчетах налога. По сути, "Янгпур" оспаривает не письмо Минфина, а сами положения Кодекса, которые устанавливают правила расчета налога. Я представил суду ряд примеров с разными условиями добычи нефти. И ставка только понижается, когда условия добычи сложные. Все это соответствует кодексу, потому что расчеты в письме основаны на законе, - дополнил Шеляева представитель ФНС Александр Матвиенко.
Прокурор также не согласился с доводами жалобы и настаивал на законности акта Минфина.
В итоге ВС постановил отказать нефтяной компании в удовлетворении жалобы и решил, что письмо Минфина законно.
Шеляев (Минфин) дал комментарий "Право.ру": "Бывают ситуации, когда суд признает акты Минфина незаконными, потому что они содержат нормативный характер. Но в нашей ситуации ВС вынес верное решение. Документ разъяснял порядок расчета налога согласно НК. Вопрос сложный, может, поэтому возникла путаница".
Ненормативные акты, обязательные к исполнению
Налогоплательщики периодически пытаются обжаловать письма Минфина. Примером может быть решение Президиума ВАС 9 октября 2007 года по делу № 7526/07. "Чепецкий механический завод"обратился в суд, чтобы признать письмо Минфина незаконным. Завод считал, что порядок расчета налога на добавленную стоимость не соответствует НК. ВАС признал документ Минфина недействующим. По мнению суда, в акте содержались новые нормы права, а не разъяснения закона.
ВАС в своем решении от 23 октября 2006 года (Дело № 10652/06) указал, что судам нужно смотреть на само содержание документа. Форма и иные условия (государственная регистрация, опубликование в официальном издании) играют второстепенную роль. Важно выяснить: устанавливает ли акт права и обязанности для неопределенного круга лиц, рассчитан ли на многократное применение. Конституционный суд пришел к такому же выводу в своем Постановлении от 31 марта 2015 г. N 6-ПВ. КС объяснил, что разъяснения, которые являются нормативными актами по содержанию, но не по форме, также должны подлежать судебной проверке.
"Письма имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства, о чем Минфин всегда сам пишет в своих письмах, например, Письмо Минфина России от 07 ноября 2013 года № 03-01-13/01/47571 "О формировании единой правоприменительной практики"- объясняет Мария Чурикова, старший юрист Nektorov, Saveliev & Partners Nektorov, Saveliev & Partners Федеральный рейтинг. группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Международные судебные разбирательства группа Международный арбитраж группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Рынки капиталов группа Санкционное право группа Банкротство (включая споры) (mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) 14 место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 32 место По выручке × . Но налоговые органы учитывают письма Минфина при проверке налогоплательщиков и производстве доначислений по налогам, когда налогоплательщик поступал не в соответствии с таким письмом, говорит Чурикова.
"Выходит, что письмо не содержит нормативных правил, но и не исполнять его не получится", - резюмирует Александр Григорьев, руководитель практики налогового консалтинга ФБК Право ФБК Право Федеральный рейтинг. группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Антимонопольное право (включая споры) группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Природные ресурсы/Энергетика группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Частный капитал группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Банкротство (включая споры) (mid market) Профайл компании × .
Читайте также: