Приказы коллегии министерства при ком

Обновлено: 16.05.2024

В соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 26, ст. 4034), в целях рассмотрения вопросов по реализации возложенных на Росархив задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработки эффективных управленческих решений, п р и к а з ы в а ю:

Утвердить состав коллегии Федерального архивного агентства в количестве 11 человек (приложение № 1).

Утвердить Регламент работы коллегии Федерального архивного агентства (приложение № 2).

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Приложение № 1
к приказу Федерального
архивного агентства
от 28 декабря 2016 г. № 158

Состав коллегии Федерального архивного агентства

Артизов Андрей Николаевич

руководитель Федерального архивного агентства, председатель коллегии

Наумов Олег Владимирович

статс-секретарь – заместитель руководителя Федерального архивного агентства

Юрасов Андрей Викторович

заместитель руководителя Федерального архивного агентства

Грошев Александр Владимирович

начальник Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования Федерального архивного агентства

Баринова Надежда Михайловна

директор Историко-документального департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации (по согласованию)

Мироненко Сергей Владимирович

научный руководитель Государственного архива Российской Федерации

Петров Петр Михайлович

начальник Главного архивного управления Московской области (по согласованию)

Пивовар Ефим Иосифович

Степанов Александр Сергеевич

референт Управления информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации (по согласованию)

Тарасов Владимир Петрович

директор Российского государственного военного архива

Тюрина Елена Александровна

директор Российского государственного архива экономики, председатель Совета директоров федеральных архивных учреждений

Приложение № 2
к приказу Федерального
архивного агентства
от 28 декабря 2016 г. № 158

Регламент работы коллегии Федерального архивного агентства

1. В соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве (Росархив) для рассмотрения важнейших вопросов деятельности образуется коллегия Росархива в составе руководителя (председателя коллегии), его заместителей (по должности), руководящих работников центрального аппарата, руководителей подведомственных федеральных государственных учреждений, представителей федеральных органов государственной власти, общественных объединений и иных организаций.

Коллегия является совещательным органом, рассматривающим вопросы, связанные с осуществлением Росархивом функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере, руководству подведомственными федеральными государственными учреждениями, подбору и расстановке кадров, награждению, заслушиванию отчетов структурных подразделений центрального аппарата и руководителей подведомственных учреждений.

2. Организация работы коллегии

2.1. Коллегия работает по утвержденному Плану, составляемому на полугодие. Предложения к проекту плана представляются структурными подразделениями Росархива к 5 июня и 5 декабря текущего года секретарю коллегии, который осуществляет его формирование. Одновременно с проектом плана секретарь представляет членам коллегии информацию о выполнении Плана работы за истекшее полугодие.

Внесение изменений в утвержденный План работы осуществляется по указанию председателя коллегии на основании докладной записки руководителя структурного подразделения, ответственного за подготовку вопроса, согласованной с заместителем руководителя Росархива, курирующим работу подразделения.

2.2. Заседания коллегии проводятся, как правило, один раз в два месяца. Днем заседания является среда последней недели месяца.

При необходимости проводятся внеочередные, расширенные и выездные заседания, а также совместные заседания с коллегиями других федеральных и региональных органов исполнительной власти, архивных органов стран СНГ, исполнительными органами общественных организаций.

2.3. На рассмотрение коллегии кроме плановых вопросов вносятся проекты разработанных нормативных правовых актов и важнейших методических документов, относящихся к сфере ведения Росархива, вопросы исполнения указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2.4. Заседания коллегии проводятся под председательством руководителя Росархива (в отсутствие руководителя − лица, его замещающего), при условии присутствия на нем не менее половины членов коллегии. Освобождение членов коллегии от участия в заседании допускается с разрешения председателя (лица, его замещающего).

2.5. Состав коллегии, его изменения утверждаются приказом Росархива.

2.6. Коллегия принимает свои решения большинством голосов. В случае их равенства решающим является голос председателя коллегии. При необходимости для реализации решений коллегии издаются приказы Росархива.

2.7. В целях осуществления специализированной профессиональной экспертизы проектов документов и материалов к ним решением коллегии привлекаются независимые эксперты.

3. Подготовка и проведение заседаний коллегии

3.1. Подготовка вопросов для рассмотрения коллегией осуществляется членами коллегии, руководителями структурных подразделений Росархива и подведомственными федеральными учреждениями.

В подготовке вопросов могут участвовать координационные и совещательные органы, действующие при Росархиве. Ответственность за подготовку вопросов для обсуждения несут заместители руководителя Росархива в соответствии с распределением курируемых ими направлений, а также руководители структурных подразделений.

3.2. Секретарь коллегии не позднее, чем за 8 дней до заседания представляет председателю коллегии на утверждение повестку дня заседания, список приглашаемых, проекты решений и материалы к ним и, в соответствии с решением председателя коллегии, обеспечивает их рассылку не позднее, чем за 4 дня до проведения заседания.

3.3. На заседания коллегии приглашаются руководители структурных подразделений Росархива, подведомственных федеральных учреждений, представители заинтересованных органов государственной власти, общественных и иных организаций, специалисты Росархива, непосредственно участвовавшие в подготовке рассматриваемых вопросов.

Вызовы иногородним приглашенным готовят структурные подразделения Росархива, ответственные за подготовку вопроса, за 15 дней до начала заседания коллегии, а представителям архивных учреждений г. Москвы, Московской области, федеральных органов исполнительной власти – за 7 дней.

3.4. Организация проведения заседаний коллегии обеспечивается отделом организационной работы и мониторинга Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования.

3.5. На заседаниях коллегии устанавливается следующий регламент работы:

доклад – до 20 минут;

содоклад – до 10 минут;

выступления – до 5 минут;

справочная информация – до 2 минут.

Вопрос об изменении регламента работы решается членами коллегии в каждом конкретном случае.

Докладчиками по рассматриваемым вопросам выступают, как правило, руководители и ответственные работники Росархива, уполномоченные представители заинтересованных органов государственной власти, директора подведомственных федеральных учреждений, а содокладчиками – должностные лица, возглавлявшие работу по подготовке обсуждаемого вопроса.

4. Порядок представления материалов для рассмотрения

4.1. Проекты решений и материалы к ним представляются на бумажном носителе и в электронном виде секретарю коллегии за 10 дней до заседания. Вопросы, по которым проекты решений не были представлены в указанный срок, могут быть включены в повестку дня только с разрешения председателя коллегии.

4.2. В случае если материалы к рассматриваемому вопросу не могут быть представлены в указанные сроки или отпала необходимость в их обсуждении, лицо, ответственное за его подготовку, до утверждения повестки дня заседания докладывает об этом председателю коллегии и о принятом решении ставит в известность секретаря коллегии.

Порядок представления материалов по внеплановым вопросам и составу приглашаемых для их обсуждения определяется председателем коллегии.

4.3. Проекты решений коллегии должны содержать анализ и исчерпывающую оценку положения дел по обсуждаемому вопросу, обоснованные, четко сформулированные цели и задачи предлагаемого решения, конкретные сроки исполнения, фамилии ответственных исполнителей, указание на кого возлагается контроль за исполнением решения, и, как правило, не должны превышать по объему 4 страниц машинописного текста.

4.4. Проекты решений и материалы к ним согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями Росархива, а содержащие правовые нормы визируются юридическим отделом Управления государственной политики и нормативно-правовой деятельности.

Замечания, предложения и дополнения лиц, визирующих документы, прилагаются к проектам. Имеющиеся разногласия до их внесения рассматриваются курирующим заместителем руководителя Росархива, с участием заинтересованных представителей. Окончательное решение по имеющимся разногласиям принимает коллегия.

4.5. К проекту решения коллегии прилагаются:

справка структурного подразделения, ответственного за подготовку вопроса, содержащая оценку достигнутых результатов и обоснование предлагаемых в проекте решения мероприятий. Объем справки не должен, как правило, превышать 6 страниц машинописного текста;

информация о выполнении предыдущих решений коллегии (приказов) по рассматриваемому вопросу;

список лиц (с указанием места работы, должности, фамилии, имени, отчества), приглашаемых на заседание.

4.6. Секретарь коллегии организует оповещение и встречу членов коллегии и приглашаемых на заседание.

4.7. К проектам решений по кадровым вопросам прилагаются справки-объективки, представления, ходатайства, докладные записки и т.д.

5. Документирование деятельности коллегии

5.1. Заседания коллегии протоколируются секретарем в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Федеральном архивном агентстве.

5.2. Совместные заседания коллегии, указанные в п. 1.2., оформляются протоколом в количестве экземпляров по числу участвующих коллегий. Результаты обсуждения фиксируются в виде совместных решений коллегий.

5.3. Решения коллегии по каждому пункту повестки дня включаются непосредственно в текст протокола или прилагаются в виде отдельных приложений.

5.4. Если число присутствующих на заседании (кроме членов коллегии) не превышает 20-ти, фамилии указываются в протоколе. В остальных случаях список присутствующих составляется отдельно и прилагается к протоколу.

Протокол должен быть подписан председателем коллегии или по его поручению председательствующим на заседании, а также секретарем коллегии не позднее 10 дней после заседания.

5.5. Если решение коллегии оформляется отдельным приложением к протоколу, оно визируется руководителями подразделений, ответственных за подготовку вопроса к обсуждению, заместителем руководителя Росархива, курирующим данное направление деятельности, подписывается председателем и секретарем коллегии.

5.6. Тиражирование оформленных протоколов и их рассылку осуществляет Общий отдел с режимно-секретной частью согласно прилагаемому реестру.

5.7. По согласованию с Общим отделом с режимно-секретной частью секретарь коллегии формирует, оформляет и хранит у себя дела с оформленными протоколами заседаний коллегии, приложениями и материалами к ним в течение текущего года и через месяц после окончания делопроизводственного года передает их на хранение в Общий отдел с режимно-секретной частью.

6. Организация контроля исполнения решений коллегии

6.1. Контроль за исполнением решений коллегии возлагается на заместителей руководителя и руководителей соответствующих структурных подразделений Росархива.

Информирование членов коллегии о ходе выполнения принятых решений осуществляет секретарь коллегии.

6.2. Снятие решений с контроля осуществляется председателем коллегии после представления исполнителями справок о выполнении, а в необходимых случаях после рассмотрения итогов выполнения на заседании коллегии.

6.3. Решения коллегии, принятые во исполнение правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, снимаются с контроля решением коллегии.

6.4. Вопросы исполнения принимаемых решений периодически обсуждаются на заседаниях коллегии.

1.1. Коллегия Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики (далее по тексту - Коллегия) создается в целях выработки согласованной политики в сфере культуры, искусства, туризма, направленной на реализацию задач, возложенных на Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики (далее по тексту – Министерство) и учреждения, подведомственные Министерству.

1.2. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом Министерства и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетенции Министерства.

1.3. Коллегия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, Положением о Министерстве, приказами Министерства, настоящим Положением.

1.4. Коллегия осуществляет работу во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, Удмуртским республиканским комитетом профсоюза работников культуры, учреждениями, подведомственными Министерству.

1.5. Организационно-техническое и документационное обеспечение работы Коллегии осуществляется отделом информационно-аналитической работы и делопроизводства Министерства.

II. Основные задачи и функции

2.1 Основными задачами Коллегии являются:

подготовка и принятие решений по реализации государственной политики в сфере культуры, искусства и туризма;

выработка стратегии развития культуры, искусства и туризма Удмуртской Республики;

совершенствование деятельности Министерства, подведомственных Министерству учреждений, органов управления культуры администраций муниципальных образований в пределах компетенции.

В соответствии с возложенными задачами Коллегия:

рассматривает предложения структурных подразделений Министерства, руководителей подведомственных учреждений, руководителей органов управления культуры администраций муниципальных образований, других заинтересованных министерств и ведомств по основным направлениям развития культуры, искусства, туризма; проекты республиканских целевых программ развития культуры, искусства и туризма;

заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений Министерства, а также руководителей подведомственных учреждений о выполнении мероприятий республиканских программ и планов;

организует работу комиссий по проверке выполнения мероприятий республиканских целевых программ, целевого использования и эффективности вложенных финансовых средств на эти цели;

рассматривает, обобщает положительный опыт работы учреждений культуры, искусства, туризма и рекомендует его к использованию в работе.

III. Состав Коллегии

3.1.Коллегия образуется в составе Министра культуры и туризма Удмуртской Республики (председатель Коллегии), первого заместителя министра культуры и туризма Удмуртской Республики (заместителя председателя Коллегии), заместителей министра, начальника управления, представителей заинтересованных министерств, председателя Удмуртского республиканского комитета профсоюза работников культуры (по согласованию), руководителей подведомственных Министерству учреждений, руководителей органов управления культуры администраций муниципальных образований (по согласованию), руководителей творческих общественных организаций (по согласованию).

3.2..Персональный состав Коллегии, а также его изменения, утверждаются распоряжением Правительства Удмуртской Республики.

3.3. Основанием для выведения из состава Коллегии является:

прекращение исполнения обязанностей по должности;

отзыв органом местного самоуправления рекомендации на члена Коллегии;

личное заявление члена Коллегии.

3.4. Председатель Коллегии определяет основные направления деятельности Коллегии, организует ее работу, ведет заседания Коллегии, распределяет поручения между членами Коллегии.

3.5.В случае отсутствия председателя работой Коллегии руководит заместитель председателя Коллегии.

IV. Права Коллегии и членов Коллегии

4.1.Члены Коллегии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседаниях вопросов и при голосовании принимаемых Коллегией постановлений.

4.2. Постановления Коллегии по рассматриваемым на заседаниях вопросам принимаются простым большинством голосов членов Коллегии открытым голосованием.

Мнение отсутствующего члена Коллегии по вопросам повестки дня заседания, представленное в письменном виде, подлежит рассмотрению на заседании Коллегии и учитывается при голосовании.

Если при принятии постановления голоса членов Коллегии разделились поровну, право решающего голоса принадлежит председателю Коллегии.

4.3. Члены Коллегии имеют право:

представлять в письменном виде особое мнение по принимаемому решению, которое подлежит приобщению к протоколу заседания Коллегии;

знакомиться с протоколами и решениями Коллегии;

вносить председателю Коллегии предложения о внеочередном заседании по вопросам, требующим оперативного решения.

V. Организация работы Коллегии (регламент работы)

5.1. Основной формой деятельности Коллегии являются заседания, обеспечивающие коллективное и свободное обсуждение вопросов, включенных в повестку, и принятие обоснованных решений. Заседания Коллегии проводятся, один раз в квартал.

5.2. Работа Коллегии осуществляется на основе планов, утверждаемых на год и квартал. Планы работы Коллегии рассматриваются на заседании Коллегии и, после одобрения, утверждаются приказом Министерства.

Вопросы на заседаниях Коллегии рассматриваются в соответствии с планом заседаний. По решению председателя Коллегии, а в его отсутствие –заместителя председателя Коллегии, на рассмотрение могут выноситься вопросы, не предусмотренные планом.

5.3. Созыв заседаний Коллегии производится ее председателем в соответствии с планом работы Коллегии.

Подготовку заседаний Коллегии осуществляет ответственный секретарь Коллегии.

5.4. Постоянными участниками заседаний Коллегии являются члены Коллегии. Заседание является правомочным, если на нем присутствовало не менее половины списочного состава членов Коллегии.

Члены Коллегии приглашаются на заседание Коллегии ответственным секретарем Коллегии.

5.5.На заседание Коллегии могут приглашаться заинтересованные лица, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу.

Список лиц, приглашаемых на заседание Коллегии, определяется по согласованию с министром должностным лицом, ответственным за подготовку вопроса.

Лица, чье участие в обсуждении необходимо, приглашаются структурным подразделением Министерства, ответственным за подготовку вопроса, поставленного на обсуждение Коллегии.

Вызов приглашенных для участия в заседании Коллегии лиц оформляется письмом за подписью министра или его первого заместителя.

5.6.Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео - и фотосъемок, а также аудиозаписей на заседаниях Коллегии организуется отделом информационно-аналитической работы и делопроизводства Министерства по согласованию с председателем Коллегии, а в его отсутствие - с заместителем председателя Коллегии.

5.7.Материалы к заседанию Коллегии представляются в отдел информационно-аналитической работы и делопроизводства должностными лицами, ответственными за подготовку вопроса, не позднее, чем за 10 дней до заседания и включают:

доклад (справку) по рассматриваемому на заседании вопросу (Приложение 1);

проект постановления Коллегии по рассматриваемому на заседании вопросу (Приложение 2);

список лиц, приглашаемых на заседание по данному вопросу (Приложение 3).

5.8. Материалы для обсуждения на заседании Коллегии (проект постановления - не более 3-5 страниц, справка - 4-5 страниц) с визами заместителей министра, ведущими данные вопросы, и руководителей заинтересованных подразделений и учреждений, а также списки приглашенных, выступающих, согласованные с заместителями министра, формируются отделом информационно-аналитической работы и делопроизводства за 7 дней до заседания Коллегии.

Материалы, подготовленные к заседанию Коллегии, проекты повестки и регламента заседания Коллегии ответственный секретарь представляет министру (в его отсутствие первому заместителю министра или заместителю министра, на которого возложено руководство подготовкой и проведение заседания Коллегии).

Одобренные министром материалы Коллегии рассылаются сотрудниками отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства членам Коллегии, заинтересованным учреждениям и подразделениям не позднее, чем за 3 дня до заседания Коллегии.

5.9. Проекты постановлений Коллегии подлежат обязательному согласованию с первым заместителем министра, заместителями министра, заинтересованными членами Коллегии, заинтересованными руководителями структурных подразделений Министерства.

5.10. Ответственность за подготовку вопроса, вынесенного на обсуждение Коллегии, несет заместитель министра по курируемому вопросу, а в его отсутствие – руководитель структурного подразделения.

5.11. Контроль за качеством, полнотой и своевременностью представляемых для рассмотрения на заседании Коллегии материалов осуществляет ответственный секретарь Коллегии.

В случаях несвоевременного представления материалов к заседанию, а также при представлении некачественно подготовленных документов и невозможностью их доработки к установленному сроку, решением министра вопрос с обсуждения снимается или переносится на следующее заседание.

5.12. Примерный регламент (порядок ведения) заседания Коллегии разрабатывается отделом информационно-аналитической работы и делопроизводства, прилагается к повестке дня и представляется председателю Коллегии.

5.13. Заседания Коллегии протоколируются. Протоколы ведет ответственный секретарь Коллегии. Протокол заседания Коллегии составляется кратко, с указанием наименования обсуждаемых вопросов, фамилий выступавших и принятых решений. Протокол заседания Коллегии подписывается председателем Коллегии и секретарём, хранится в делах Министерства и в установленном порядке подлежит сдаче в архив на хранение по истечении трехлетнего срока.

5.14. Подготовленный проект постановления принимается Коллегией за основу. В него вносятся все предложения и замечания членов Коллегии, после чего постановление Коллегии принимается в целом.

В постановлении формулируются поручения, указываются сроки исполнения и лицо, ответственное за контроль исполнения решения.

Постановления Коллегии принимаются большинством голосов.

Как правило, постановления Коллегии реализуются приказами министра.

Постановления Коллегии обязательны для всех сотрудников Министерства и подведомственных ему учреждений, для органов управления культуры администрации муниципальных образований носят рекомендательный характер.

5.15. В тех случаях, когда необходимо провести доработку принимаемого решения, Коллегия дает соответствующие поручения должностным лицам, внесшим данный вопрос на Коллегию. Время для доработки решения устанавливается в каждом конкретном случае, но не может быть более 5 дней.

5.16. Исполнение постановлений Коллегии контролируется уполномоченным структурным подразделением Министерства.

По истечении определенного решением Коллегии срока исполнения ответственные исполнители обязаны в течение 3 дней письменно проинформировать о результате выполнения постановления Коллегии отдел информационно-аналитической работы и делопроизводства, ответственный за работу Коллегии. Перенос срока исполнения решений Коллегии может быть осуществлен только министром на основании служебных записок руководителей структурных подразделений – исполнителей, представляемых до истечения установленного срока исполнения и завизированных курирующими заместителями министра.

Секретарь Коллегии систематически информирует руководство Министерства о ходе выполнения принятых постановлений. Информация о выполнении постановления представляется соответствующим подразделением руководству Министерства в сроки, указанные в решении.

Снятие с контроля постановления Коллегии осуществляется только на ее заседаниях.

Коллегии при Петре Первом начали создаваться в 1717 году. Все они имели единую систему управления: 1 президент, 1 вице-президент, 4 советника (генералы) и 4 асессора (полковники). Каждая коллегия имели широкие полномочия. В частности, им разрешалось выступать в качестве законодательного органа. При Петре 1 было создано 12 коллегий: военная, адмиралтейская, чужестранных дел, берг, мануфактур, главный магистрат, вотчинная, юстиц, камер, штатс-контор, ревизион, коммерц. С 1721 года ликвидируется патриаршество. Взамен создается 13-ая коллегия - Духовная. В дальнейшем ее трансформировали в Синод.

Создавая новую систему управления страной, Петр фактически ликвидировал систему Приказов, функционировавших ранее. При этом Петр занимался любимым делом - проводил реформы на западный манер. Большинство коллегий создавались не в виду острой необходимости, а по причине желания перенять еще что-то у запада. Например, 3 финансовые учреждения (камер, штатс-контор и ревизион) были полной копией аналогичных шведских коллегий. Тем не менее большинство коллегий просуществовали достаточно долго. Они исчезли только в результате реформаторской деятельности Екатерины 2 и Александра 1.

Рассмотрим более подробно каждую коллегию, ее задачи и руководителей.

Военная коллегия

Указ о создании Военной коллегии был подписан Петром 1 в конце 1719 года, а работать ведомство начало с началом 1720 года. Общая численность ведомства по указу составила 530 человек, в том числе и 454 солдата, приписанных к коллегии. При этом 83 места были вакантными, так как в России остро не хватало профессиональных офицеров. Военное ведомство подразделялось на 3 структуры:

Армейское - действующая сухопутная армия.
Артиллерийское - ведало делами артиллерии.
Гарнизонное - войска, несшие гарнизонно-караульную службу.

Руководителями ВК при Петре Первом значились:

Меншиков Александр Данилович (1719-1724)
Репин Аникита Иванович (1724-1726)

Ведомство упразднено по указу 1802 года от 7 сентября. Она прекратила самостоятельное существование и передала свои функции Министерству.

Адмиралтейская коллегия

Адмиралтейств-коллегия была создана в 1717 году. Основанием послужил указ от 22 декабря 1717 года. Ведомство управляло всем флотом России, как гражданским, так и военным. С момента формирования коллегии, до смерти Петра 1, ею заведовал Апраксин Федор Матвеевич. Его заместителем значился норвежец, Крюйс Корнелиус.

С 1723 году Адмиралтейство подразделялось на 12 контор: адмиралтейская (вопросы работы верфей), цейхмейстерская (артиллерия), комиссариатская (решение проблем служащих), подрядная (ведение подрядов), провиантская (вопросы продовольствия), казначейская (финансовые вопросы), цалмейстерская (выдача жалования), контролерская (надзор за финансами), мундирная (вопросы обмундирования), обер-сарваерская (непосредственное кораблестроение и прием материалов для этого), вальдмейстерская (управление лесами для нужд флота), московская.

Самостоятельное существование коллегия завершила в 1802 году, когда перешла под контроль Морского Министерства. Окончательное же прекращение существования относится к 1827 году, когда орган стал совещательным и никаких практических задач не решал.

Коллегия иностранных дел

Коллегия иностранных (чужестранных) дел была создана в 1718 году. Она преобразована из Посольского приказа. С 1717 по 1734 годы (время царствования Петра Великого, Екатерины 1, Петра 2 и Анны Иоанновны) ведомством управлял Головкин Гаврила Иванович. Коллегия являлась аналогом современного министерства иностранных дел. Именно эта государственная структура решала все вопросы, связанные со взаимоотношения с другими (чужими) государствами.

Коллегия существовала до 1802 года, когда было создано министерство иностранных дел, которому перешли многие функции коллегии. Окончательное же упразднение пришлось на 1832 год.

Берг-коллегия

Берг-коллегия была сформирована в 1719 году и отвечала за горнорудную промышленность Российской Империи. То есть, ведомство управляло тяжелой промышленностью. Специфика ее работы регламентировалась задачами, поэтому основные центры работы были сосредоточены на Урале и в Сибири. При жизни Петра 1 коллегией управлял Брюс Яков Вилимович. Важно отметить, что при Петре берг-коллегия работала совместно с Мануфактур-коллегией, поэтому Брюс руководил обоими департаментами. Основная задача этого органа - стараться расширять и увеличивать количество промышленных предприятий, прежде всего, в районе Урала. Коллегия работала с перерывами. Непрерывная работа осуществлялась в периоды 1719-1731 (закрыта Анной Иоанновной), 1742-1783 (закрыта Екатериной 2), 1797-1807 (ликвидирована Александром 1).

Мануфактур-коллегия

Мануфактур-коллегия создана в 1719 году. Ее основная задача заключалась в создании мануфактур. То есть, основная сфера ответственности - легкая промышленность.

Руководители при Петре 1:

Брюс Яков Вилимович (1719-1722) - совмещал пост с президентством в берг-коллегии.
Новосильцев Василия Яковлевич (1722-1731).

После смерти Петра, в 17272 году мануфактур-коллегия была ликвидирована. Восстановили ее только в 1742 году. В 1779 году опять прошла ликвидация, но в 1796 году вновь восстановили. Окончательно упразднено управление в 1805 году. Приказ о закрытии был подпиmanufactur802 году.

Коммерц-коллегия

С 1731 года данной структуре были отданы функции трех коллегий, которые временно прекратили работу: берг, мануфактур, главный магистрат. Функции первых двух исполнялись до 1742, а магистрата до 1743 года.

27 сентября 1796 Екатерина 2 подписывает указ о закрытии коммерц-коллегии. Это требовало определенного времени, но уже 2 ноября Екатерина 2 умерла, а Павел 1, занявший престол после нее, коммерц сохранил указом от 30 ноября 1796 года. Либеральные реформы Александра создали Министерство финансов, при котором временно работала коллегия, но с существенным ограничением полномочий. Окончательное упразднение ее относится к 1824 году, когда 8 января был подписан соответствующий указ.

Камер-коллегия

Камер-коллегияКамер-коллегия была создана в 1718 году. Это было любимое детище Петра, поскольку это ведомство занималось налогами, к которым царь-император был крайне благосклонен.

В петровскую эпоху на посту президента Камер-канцелярии сменилось 3 человека:

Коллегия без серьезных изменений функций существовала до 1785, после чего ее временно закрыли. Последний период ее работы, 1797 - 1801, связан с контролем за откупами.

Штатс-контор-коллегия

Штатс-контор-коллегия создавалась Петром в 1717 году для выполнения функций ведения государственных расходов. Здесь Петр копировал шведскую модель, где функционировали одноименные финансовые учреждения (камер - прибыль, штатсконтор - убытки, ревизион - контроль).

Еще при жизни Петра штатс-контор-коллегия перешла под начало Сената. Произошло это в 1723 году. Самостоятельность органу возвращена Анной Иоанновной в 1730 году. В таком виде коллегия существовала до 1780 года, когда Екатерина 2 ее ликвидировала.

Ревизион-коллегия

Ревизион-коллегия была создана в 1717 году для надзора за финансами страны. До 1723 года органом управлял Долгоруков Яков Федорович. Позже Ревизион на 2 года лишилась статуса самостоятельности. С 1723 по 1725 годы коллегия была переведена под контроль Сената. С возвращением самостоятельности, коллегию возглавил Бибиков Иван Иванович.

Коллегия существовала до 1788 года, когда ее ликвидировала реформами Екатерины 2. Также следует отметить, что в период непродолжительного царствования Петра 2, Ревизион работала в Москве.

Юстиц-коллегия

Указ о создании юстиц-коллегии был подписан Петром Первым в 1717 году, а работа ее началась год спустя, в 1718. Орган выполнял функции верховного суда России под всеми типами дел. Также коллегия отвечала за работу судов. В петровскую эпоху этим органом управляли 2 человека:

Уже после смерти Петра 1 юстиц-коллегию наделяли дополнительными полномочиями. В ее ведение была передана “крепостная контора” (до 1740 года и сыскной приказ (1730-1763 гг). Проведение реформ Екатериной 2 прекратили существование юстиц коллегии. Ее ликвидировали в 1780 году.

Вотчинная коллегия

Вотчинная коллегия возникала в 1721 году на базе Поместного приказа. Она отвечала за все дела, связанные с земельным вопросом (регистрация поместий, переход земель между людьми, выдача земли, конфискация и так далее. Изначально коллегия работала в Москве, но после 1727 года переехала в Санкт-Петербург.

С 1717 по 1721 годы земельными вопросами ведала юстиц-коллегия. В дальнейшем Вотчинная канцелярия функционировала без серьезных потрясений и изменений до реформ Екатерины 2, по которым был создан вотчинный департамент, а коллегию закрыли в 1786 году.

Главный магистрат

Создавался как единый орган, управляющий всеми магистратами городов Российской Империи Главный магистрат начал работу в 1720 году. Кроме непосредственного управления городами, в его функции входило утверждение всех судебных решений в городах: как гражданских, так и уголовных. Также происходил контроль над сбором налогов в городах.

Президенты коллегии при Петре:

Трубецкой Юрий Юрьевич (1720-1723)
Долгоруков Алексей Георгиевич (1723-1727)

После смерти Петра 1, магистрат был переименовал в Ратушу (1727 год). В 1743 году органу вернули название Главного магистрата, но перевели из Петербурга в Москву. Упразднен магистрат в 1796 году.

С целью улучшения отраслевой координации в Российской империи были сформированы 12 коллегий при Петре 1. Органы управления сменили государственную систему приказов, подрастерявшую значимость в Петровскую эпоху. История отмечает, что коллегии просуществовали в России с 1717 до 1806 года, пока их не заменили отраслевые министерства.

Общее понятие

С 1711 года император решил создать центральное координационное правление в соответствии с западноевропейским прототипом. Петр 1 сознательно выбрал шведский коллегиальную систему. Этот же порядок рекомендовал ученый-теоретик Лейбниц.

Государь сделал два шага для достижения цели:

отправил за рубеж людей для ознакомления с бюрократической практикой управления и канцелярией;
из-за границы пригласил специалистов в этой области для развития коллегиального регламента на местах.

Иностранные знатоки при всей значимости никогда не занимали руководящих постов. Высшим назначением для них была должность вице-президента. Правителями объявлялись представители русского народа. За этим император следил лично.

Причины реформ

В 1717—1719 годах ликвидировались устаревшие государственные органы управления. Вместо них пришли новые организационные структуры, подходящие для петровской обновленной России. Создание Сената в 1711 году стало основой для формирования структуры отраслевого координирования. Устаревшие приказы часто повторялись и выполняли аналогичные функции, что приводило к путанице. Некоторые вопросы хозяйствования совсем не попадали под действие порядка и не охватывались приказной системой.

По мнению царя, такие учреждения должны были служить заменой неповоротливому приказному порядку и усовершенствовать принципы регулирования путем:

подразделения ведомств в соответствии с отраслями экономики, обороны и другими направлениями;
решения дел в совещательном порядке.

Периодом создания коллегиальной системы управления при Петре 1 считается 1717 год. Смена приказного строя в границах целого государства оказалась кропотливым делом. Приказы постепенно подчинялись коллегиям или поглощались ими.

Эволюция структуры

В первые годы изменений была создана Торговая коллегия при содействии иностранцев. Из Швеции и Германии присылались опытные деятели юриспруденции и чиновники для реформаторской работы.

Коллегии при Петре 1 и их функции:

Военная коллегия управляла сухопутными войсками, работала в период с 1719—1802 год.
Адмиралтейская — координировала деятельность флота (1717−1827).
Иностранных (чужестранных) дел — ведала контактами с другими странами (1718−1831).
Берг-магистратура была главной в тяжелом производстве (1719−1806).
Мануфактурный синод заведовал легкой промышленностью (1719−1806).
Юстиц-орган был генеральным регулировщиков в области судопроизводства (1718−1781).
Коммерц —управляла торговыми делами (1719−1804).
Камер- коллегия соотносила государственные налоги и доходы (1718−1800).
Штатс-контора учитывала расходы в масштабах государства (1717−1781).
Ревизионное собрание осуществляло контроль состояния финансов (1717−1787).
Вотчинная — управляла решением вопросов в области земельного законодательства (1721−1785).
Главный магистрат осуществлял регулирование общественного устройства городов (1720−1795).

Работу коллегий контролировал Генеральный регламент, который Петр 1 утвердил 28 февраля 1720 года. Впоследствии формирование утратило свое значение после составления Свода законов России. Генеральный регламент являлся уставом, в соответствии с которым коллегии и все принадлежащие к ним конторы и канцелярии вершили дела. Областью действия считались внутренние земские учреждения империи и организации ближнего и дальнего зарубежья.

Регламент осуществлял системное делопроизводство, которое впоследствии получило определение коллежского в соответствии с наименованием отраслевых подразделений — коллегий. Петр 1 уделял внимание совещательному принятию вопросов на общих собраниях.

Недостатки в системе

Грандиозный замысел императора не был претворен в жизнь в полной мере. Четкого разграничения обязанностей и выдачи плана каждому служащему не произошло. Коллеги подменяли один другого при необходимости, по аналогии с когда-то действующими приказами. Например, Мануфактура, Берг и Коммерц-отделения выполняли похожие обязанности.

Коллегиальная система разрабатывалась без учета того, что в структуре осталось неподконтрольным просвещение, почта, медицина, полиция. Постепенно консолидация наполнялась новыми подразделами и стала приобретать законченную структуру. Например, аптекарский приказ, существовавший в Петербурге (новой столице) с 1722 года, реформировался в Медицинскую коллегию. В 1725 году это формирование стало именоваться Медицинской канцелярией.

Для Петра 1 важным в этих реформах было то, что они проводились на западный манер. Правление государя отличалось стремлением реформировать структуру государства именно в этом направлении. Большинство объединений вводились не потому, что они считались необходимыми элементами. Основной причиной нововведений было стремление перекопировать черты управления западных стран.

Примером служит полное соответствие трех денежных структур (Штатс-конторы, Камер и Ревизион-коллегии) шведским аналогичным консолидациям. Большинство объединений просуществовали долго, несмотря на такое положение. Коллегии были упразднены только в результате реформ Екатерины 2 и Александра 1.

Деятельность и значение

Сенат назначал коллегиальных руководителей (вице-президентов). Для выбора президента консолидации требовалось мнение императора.

Помимо упомянутых должностей, в структуру совета входили:

советники — 4;
заседатели (асессоры) — 4;
канцелярский актуариус для составления актов и учета;
секретарь;
переводчик;
регистратор;
подьячие.

Президент представлял главную персону в собрании, но не выносил постановлений без согласия коллегиальных членов. Вице-президент выполнял обязанности главы, если тот отсутствовал, в остальное время помогал президенту в повседневной работе. Собрания объединения проходили каждый день с перерывом на праздники и воскресенья. Начиналась работа в 6 или 8 часов утра, в зависимости от сезона, и продолжалась на протяжении 5 часов.

Материалы дела в канцелярии подготавливались к обсуждению. Оттуда поступали в коллегиальное общее присутствие, где подвергались критическим замечаниям или принимались голосованием. Решения, которые отклонялись коллегиальным большинством, поступали на рассмотрение в Сенат. Этот высший орган был единственным, кому подчинялась любая консолидация.

При каждом объединении работал прокурор, который координировал правильность решений и сроки вынесения вердиктов по поступающим делам. В его обязанности входил контроль исполнения коллегиальных указов самим управленческим формированием и подчиненными структурами. Не последняя роль отводилась секретарю, который отвечал за делопроизводство, подготовку бумаг к обсуждению. Референт вел учет справочной работы, оформлял решения в положенном виде, вел записи-таблицы об исполнении дел, хранил печать органа.

Полное формирование системы завершило процесс централизации камер государственного аппарата. Новый департамент отличался от старой приказной структуры строгим распределением ведомственного подчинения и общими нормативами деятельности в соответствии с генеральным регламентом. Создание коллегиального управления нанесло сильный удар по мошеннической системе местничества, которая перестала существовать в 1682 году.

Военная и Адмиралтейская коллегия

Приказ о формировании Военной консолидации Петр 1 подписал в 1719 году, но началом ее деятельности считается 1720-й. В общий состав ведомства входили 454 солдата. Всего собрание насчитывало 530 лиц, приписанных к капитулу. Несколько десятков мест (около 80) постоянно были свободными, так как в стране не хватало профессиональных офицерских кадров.

Военное ведомство делилось на три подразделения:

Армейское — регулировало существование сухопутных войск.
Артиллерийское — занималось делами огнестрельных орудий и стрелковых военнослужащих.
Гарнизонное — регулировало караульные и гарнизонные части.

Лицами, кто возглавлял коллегию при Петре 1, были Репин А. И. и Меньшиков А. Д. Ведомство перестало существовать после указа государя и передало обязанности соответствующему Министерству.

Адмиралтейство сформировалось для управления гражданским и военным флотом. С начала работы им командовал Апраксин Ф. А. Ведомство контролировало верфи, корабельную артиллерию, решало проблемы военнослужащих. Объединение занималось провиантом, казначейством, вопросами обмундирования, закупкой и поставкой материалов. Впоследствии перешло под управление Морского Министерства.

Иностранное и Вотчинное объединения

Объединение иностранных дел преобразовывалось из Посольского приказа. Во все время функционирования им правил Головки Г. И. Коллегия представляла собой прототип Министерства иностранных дел и решала вопросы сотрудничества с другими странами.

Иностранное ведомство переформировалось из Поместного приказа и решало земельные вопросы. Служба регистрировала владения и поместья, движение собственности от одного хозяина к другому, выдавала государственные площади в пользование. Отдел занимался конфискацией наделов и другими спорными вопросами. До 1727 года служба располагалась в Москве, но затем переместилась в Санкт-Петербург.

Берг и Мануфактур-капитул

Берг-коллегия стала самостоятельной структурой для контроля работы горно-рудной и тяжелой промышленности. Ее рабочие центры находились в Сибирском и Уральском регионе. При Петре 1 ведомством управлял Брюс Я. В. Коллегия совмещала свою деятельность с работой Мануфактур-объединения, поэтому Брюс был назначен руководителем обеих структур. Деятельность направлялась на расширение тяжелой отрасли и увеличение количества заводов.

Мануфактур-объединение создавалось для строительства тканных и текстильных фабрик — основных структурных элементов легкой промышленности. В 1722-м коллегия ликвидировалась, а восстановление произошло только в 1742 году. Аналогичная остановка деятельности случилась в 1779—1796 году. Приказ о ликвидации был подписан в 1806-м.

Коммерц и Камер-собрание

Вначале Коммерц-объединением руководил Апраксин, но затем в руководителях значился Толстой П. А. Следующим был Бутурлин И. Ф. Ведомство решало вопросы, которые возникали в процессе торговых операций. В 1731 году система приняла на себя обязанности Берга, Главного магистрата и Мануфактур-коллегии. Екатерина подписала указ об упразднении службы, но после ее смерти Павел 1 продлил работу объединения до 1804 года.

Камер-служба являлась любимой структурой Петра, так как она решала вопросы, связанные со взиманием налогов. На протяжении всего существования объединение возглавлял Голицин Д. М., затем Кошелев. Последним руководителем был Плещеев А. Л. В 1785 году службу прикрыли, но из-за многочисленных откупов ее вновь открыли в 1797 году.

Штатс и Ревизион служба

Штатс-контора выполняла контроль государственных расходов. Структура организации была скопирована со шведской модели и полностью ее повторяла. Она перешла под управление Сената в 1723 году. Самостоятельность организации возвратила Анна Иоановна в 1730 году. Ликвидировала службу Екатерина 2.

Ревизион-ведомство занималось координацией финансовых потоков в государстве. Управлял работой службы Долгоруков Я. Ф. В последующие годы коллегия перешла под руководство Сената (1723−1725). После возвращения самостоятельного статуса руководил отделением Бибиков И. И. Службу ликвидировала Екатерина 2.

Юстиц-контора и Главный магистрат

Главный магистрат формировался в качестве единого объединения для координирования городских управлений отдельных городов. Помимо этого, служба утверждала судебные вердикты гражданского и уголовного характера и контролировала налоговые сборы в населенных пунктах. Президентом ведомства был Трубецкой Ю. Ю., затем служил Долгоруков А. Г. После смерти царя магистрат переименовался в Ратушу. Он прекратил существование в 1795 году.

Читайте также: