Правовые акты президента республики беларусь порядок вступления в силу
Обновлено: 02.07.2024
2.2. Акты Президента РФ
2.2.1. С 05.06.1996 по настоящее время акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.
Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Основание: Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763.
2.2.2. Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ устанавливаются особенности вступления в силу положений нормативно-правовых актов, в том числе указов Президента РФ, устанавливающих обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля, за исключением НПА, перечисленных в части 2 статьи 1 закона.
С 1 февраля 2021 года такие положения должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного акта, если иное не установлено федеральным законом или международным договором. Исключение из данного правила установлено для НПА, принимаемых в целях предупреждения террористических актов, в период введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
2.2.3. С 04.09.2018 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ указы Президента РФ в сфере таможенного регулирования вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:
1) если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ установлен специальный порядок вступления их в силу;
2) если указы Президента РФ в сфере таможенного регулирования устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений, и в них установлен иной срок вступления их в силу.
Указы Президента РФ в области таможенного регулирования, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. Они также могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или федеральными законами. Во всех остальных случаях указы Президента в сфере таможенного регулирования применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.
В период с 29.12.2010 по 03.09.2018 аналогичный порядок вступления в силу указов Президента РФ в области таможенного дела был установлен статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ.
С 01.01.2004 по 28.12.2010 статьей 4 Таможенного кодекса РФ были установлены следующие особенности вступления в силу указов Президента РФ в области таможенного дела:
- указы Президента РФ, улучшающие положение лиц, имели обратную силу, если прямо предусматривали это. В иных случаях они могли иметь обратную силу, если это было предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые указами Президента РФ, вводились в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:
- соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издавались указы Президента РФ, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривали введение их в действие в более короткие сроки;
- Таможенным кодексом РФ был установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
2.2.4. В отношении актов Президента РФ, изданных ранее 05.06.1996 (до вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 01.07.1992 по 04.06.1996 - акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", "Российской газете" или "Российских вестях" (Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302);
2) с 01.11.1991 по 01.12.1992 - проекты указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, представлялись Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями - в Президиум Верховного Совета РСФСР.
Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями - Президиум Верховного Совета РСФСР не отклонял проект указа Президента РСФСР, то указ вступал в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР (Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991 N 1831-1).
Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию.
Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты (изданы).
(часть 3 статьи 62 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.11.2004 N 321-З)
Опубликование нормативного правового акта на других языках допускается только при наличии его официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом (должностным лицом) в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.
Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт.
В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта и срок вступления его в силу определяются по дате первоначального опубликования.
Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
Решение о том, что нормативный правовой акт или его отдельные положения не подлежат опубликованию, принимается в установленном законодательством Республики Беларусь порядке уполномоченным государственным органом (должностным лицом), о чем на оригинале нормативного правового акта делается соответствующая отметка.
Нормативные правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: вида акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.
(часть 9 статьи 62 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 N 81-З)
Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.
Статья 63. Срок и условия официального опубликования нормативного правового акта
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.
Указы Президента Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь или настоящим Законом.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не установлено Советом Министров Республики Беларусь или настоящим Законом.
Иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
(часть 4 статьи 63 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 N 81-З)
Нормативные правовые акты, поступившие от уполномоченных государственных органов (должностных лиц) в органы официального издания (кроме издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь), должны быть опубликованы не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления, за исключением декретов Президента Республики Беларусь и законов Республики Беларусь, подлежащих немедленному опубликованию.
(часть 5 статьи 63 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 N 81-З)
Статья 64. Обнародование нормативных правовых актов в изданиях, не являющихся официальными, и других средствах массовой информации
Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы посредством иных способов распространения информации.
Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в неполном изложении с пометкой "Извлечение".
Опубликование нормативных правовых актов в изданиях, не являющихся официальными, является неофициальным.
Неофициальное опубликование нормативного правового акта осуществляется только после его официального опубликования с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информации. При этом для каждого нормативного правового акта обязательно указываются также источник официального опубликования, номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по распространению правовой информации, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь наличие этой лицензии необходимо.
Статья 65. Вступление в силу нормативных правовых актов
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок.
Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, за исключением указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок.
Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
(часть 4 статьи 65 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 N 81-З)
И юридические лица, и индивидуальные предприниматели нашей республики ежедневно в практической работе сталкиваются с использованием нормативных правовых актов. Без юридически точного и четкого их понимания порой возникают проблемы на "пустом месте". Особенно важно всегда помнить о таком моменте правового акта, как дата его вступления в законную силу. Именно с этого момента начинают или прекращают действовать, изменяются или дополняются закрепленные в нормативных актах правовые нормы. При применении правовой нормы следует точно знать, действовала ли она в момент существования того или иного правоотношения.
Чтобы быть уверенным в обоснованности и законности применения нормы права, необходимо владеть полной информацией о порядке и правилах вступления в силу правовых актов.
Процесс установления и последующего уточнения правил вступления в силу нормативных правовых актов занял очень много времени. Требование о безусловной необходимости официального опубликования нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, впервые введено постановлением Совета Министров от 13.05.93г. N 316 "О государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств". В тот период достаточным было опубликование ведомственных нормативных актов или доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения.
В настоящее время существует два основных акта, нормы которых касаются правил вступления в силу нормативных правовых актов. Это Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 4.01.2002г.) (далее -- Закон) и Декрет Президента "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь" от 10.12.98г. N 22 (с изменениями, внесенными Декретом от 30.09.99г. N 38 и Указом от 2000-12-13г. N 671).
Необходимость официального опубликования законов предусмотрена статьей 62 Закона. Неопубликованные законы не применяются. Требование официального опубликования законов является общим и обязательным для любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определенных вышеназванным Декретом Президента Республики Беларусь (см.таблицу).
Правилам вступления в силу нормативных правовых актов в Законе посвящена статья 65. Она прямо или косвенно устанавливает несколько вариантов установления даты вступления в силу нормативного правового акта.
Законы и декреты Президента вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок.
Указы Президента, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты, за исключением законов и декретов, постановлений Национального собрания, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее -- НРПА), если в этих актах не установлен иной срок.
Статьей 62 Закона определено, что датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях датой официального опубликования считается первоначальная публикация.
Постановления палат Национального собрания вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом такие правовые акты публикуются после включения их в НРПА, если иное не предусмотрено Законом.
Кроме того, нормативный правовой акт может вступать в силу с момента, указанного в тексте этого акта. Данное правило действует для всех актов, кроме случая, когда акт касается прав, свобод и обязанностей граждан. В последнем случае, как уже говорилось выше, акт вступает в силу только после официального опубликования.
Все вышесказанное обычно не вызывает трудностей, за исключением одного вопроса: какие акты касаются прав, свобод и обязанностей граждан. Подход к определению таких актов чаще всего носит субъективный характер. Попробуем разобраться.
Основные права и обязанности граждан закреплены в Конституции Республики Беларусь. Это политические, социальные, экономические права и обязанности гражданина. Следует помнить, что по отношению к нормативным правовым актам речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства. К таким правам и обязанностям, в частности, относятся изложенные в разделе II "Личность, общество, государство".
Согласно Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
Основными правами и свободами гражданина являются право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, право на свободу мысли, совести и религии, на свободу выражения мнения, на свободу собраний и объединений, право на вступление в брак, право на эффективное средство правовой защиты, на защиту собственности, на образование, на свободные выборы, на запрещение лишения свободы за долги, на свободу передвижения, право на обжалование приговоров по уголовным делам, на компенсацию в случае судебной ошибки.
Для обеспечения неприкосновенности своих прав и свобод важно отслеживать принятие и вступление в силу нормативных правовых актов, касающихся этих прав и свобод. Ведь для предотвращения наступления негативных последствий (особенно в экономической сфере) лучше быть юридически подкованным.
Рассмотрим в качестве примера порядок вступления в силу двух постановлений Совмина -- от 2002-02-15г. N 218 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.97г. N 906" и от 2002-02-18г. N 220 "О государственном учреждении "Национальный центр по архивам и делопроизводству". Оба этих акта непосредственно касаются прав, свобод и обязанностей граждан: первый увеличивает нормы расходов на бесплатное горячее питание и суточных для лиц, работающих на территориях, с которых выселены жители, в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а второй устанавливает численность работников государственного учреждения "Национальный центр по архивам и делопроизводству". Таким образом, оба этих акта вступают в законную силу после официального опубликования. Они опубликованы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь N 24 от 2002-02-28г., однако постановление N 220 было опубликовано ранее -- 23 февраля -- в газете "Рэспублiка" и, следовательно, вступило в силу с 23 февраля, а постановление N 218 -- с 28 февраля.
Законы (в том через 10 дней после Национальный реестр
числе -- кодексы) официального правовых актов Республики
опубликования, если Беларусь, "Звязда",
в них не установлен "Народная газета"
иной срок
Декреты Президента через 10 дней после
Республики Беларусь официального опуб-
ликования, если в
них не установлен
иной срок
Указы Президента со дня включения в Национальный реестр
Республики Беларусь, Национальный реестр правовых актов Республики
не касающиеся прав, правовых актов, если Беларусь,
свобод и в них не установлен "Советская Белоруссия"
обязанностей граждан иной срок
Указы Президента с момента официальногo Национальный реестр
Республики Беларусь, опубликования, если правовых актов Республики
касающиеся прав, включение в Националь- Беларусь,
свобод и обязан- ный реестр правовых "Советская Белоруссия"
ностей граждан актов не произошло
позднее опубликования
или если в них
не установлен более
поздний, чем дата
опубликования, срок
Постановления Совета со дня включения Национальный реестр
Министров Республики в Национальный правовых актов
Беларусь, не касаю- реестр правовых Республики Беларусь,
щиеся прав, свобод актов, если в них "Рэспублiка"
и обязанностей не установлен иной
граждан срок
Постановления Совета с момента официальногo Национальный реестр
Министров Республики опубликования, если правовых актов
Беларусь, касающиеся включение в Националь- Республики Беларусь,
прав, свобод и ный реестр правовых "Рэспублiка"
обязанностей граждан актов не произошло
позднее опубликования
или если в них не
установлен более
поздний, чем дата
опубликования, срок
Решения Конституци- со дня включения Национальный реестр
онного суда в Национальный правовых актов
Республики Беларусь, реестр правовых Республики Беларусь,
не касающиеся прав, актов, если в них "Звязда",
свобод и обязаннос- не установлен иной "Народная газета"
тей граждан срок
Решения Конституци- с момента официальногo Национальный реестр
онного суда Респуб- опубликования,если правовых актов
лики Беларусь, включение в Националь- Республики Беларусь,
касающиеся прав, ный реестр правовых "Звязда", "Народная
свобод и обязанностей актов не произошло газета"
граждан позднее опублико-
вания или если в них
не установлен более
поздний, чем дата
опубликования, срок
Постановления со дня включения Национальный реестр
пленумов Верховного в Национальный правовых актов
суда Республики реестр правовых актов, Республики Беларусь,
Беларусь, Высшего если в них не "Советская Белоруссия"
хозяйственного суда установлен иной срок
Республики Беларусь,
не касающиеся прав,
свобод и обязанно-
стей граждан
Постановления с момента официальногo Нацинальный реестр
пленумов Верховного опубликования, если правовых актов Республики
суда Республики включение в Националь- Беларусь, "Советская
Беларусь, Высшего ный реестр правовых Белоруссия"
хозяйственного суда актов не произошло
касающиеся прав, позднее опубликования
свобод и обязанно- или если в них не
стей граждан установлен более
поздний, чем дата
опубликования, срок
Акты республиканских со дня включения в Национальный реестр
органов государствен- Национальный реестр правовых актов
ного управления не правовых актов, если Республики Беларусь,
касающиеся прав, в них не установлен "Рэспублiка"
свобод и обязанностей иной срок
граждан
Акты республиканских с момента официальногo Национальный реестр
органов государствен- опубликования, если правовых актов
ного управления включение в Нацио- Республики Беларусь,
касающиеся прав, нальный реестр "Рэспублiка"
свобод и обязанностей правовых актов
граждан не произошло позднее
опубликования или если
в них не установлен
более поздний, чем
дата опубликования,
срок
Постановления палат с момента принятия, Национальный реестр
парламента если в них правовых актов
Республики Беларусь, не установлен Республики Беларусь,
не касающиеся иной срок "Звязда", "Народная
прав, свобод и газета"
обязанностей граждан
Постановления палат с момента официальногo Национальный реестр
Парламента Республики опубликования, если правовых актов
Беларусь, касающиеся в них не установлен Республики Беларусь,
прав, свобод и обязан- более поздний, чем "Звязда", "Народная
ностей граждан дата опубликования, газета"
срок
Акты областных и со дня включения в Национальный реестр
Минского городского Национальный реестр правовых актов
Советов депутатов, правовых актов, если Республики Беларусь,
областных и в них не установлен издания, определяемые
Минского городского иной срок этими органами в
исполнительных соответствии с
комитетов законодательством
Республики Беларусь
Акты областных и с момента официальногo Национальный реестр
Минского городского опубликования, если правовых актов
Советов депутатов, включение в Нацио- Республики Беларусь,
областных и нальный реестр издания, определяемые
Минского городского правовых актов этими органами в
исполнительных не произошло позднее соответствии с
комитетов опубликования или законодательством
если в них не Республики Беларусь
установлен более
поздний, чем дата
опубликования,
срок
============================================================
Порядок опубликования и вступления в силу законов установлен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998г. № 22 “Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь”.
В соответствии с указанным Декретом законы после подписания их Президентом, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.
Официальным опубликованием является доведение законов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и его электронной версии, газетах “Звязда” (на белорусском языке) или “Народная газета” (на русском языке). Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещен закон. Законы для официального опубликования направляются Секретариатом Совета Республики.
Законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок. При этом они публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений (Часть 5 статьи 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).
Законы Республики Беларусь могут быть приняты в виде кодексов. Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений (Часть 4 статьи 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).
Парламент Республики Беларусь принимает программные законы. Их особенность состоит в том, что они принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от полного состава палат и по определенным Конституцией вопросам. Согласно части 4 статьи 104 Конституции законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине являются программными.
Тема 3. Президент Республики Беларусь – как субъект правотворческой деятельности
3.1 Место и роль Президента в правотворческом процессе
3.2 Взаимодействие Президента с Национальным собранием и его палатами по вопросам правотворчества
3.3 Взаимодействие Президента с органами государственного управления в сфере правотворчества
3.4 Взаимодействие Президента с судебной властью по вопросам правотворчества
3.5 Местные Советы депутатов и Президент в сфере правотворчества
3.1 Место и роль Президента в правотворческом процессе
Правотворчество Президента Республики Беларусь является новым явлением в нормотворческом процессе Беларуси. Оно появилось впервые в связи с закреплением поста Президента как главы государства и главы исполнительной власти в Конституции Беларуси от 15 марта 1994г. Конституционные нормы устанавливают положение Президента не только как Главы государства, но и его место в правотворческом процессе. Прежде всего, Президент обладает правом в пределах его компетенции, установленной Конституцией и другими нормативными правовыми актами, издания собственных правовых актов: декретов, указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории республики.
Таким образом, Президент выступает в роли общего организатора всей нормотворческой работы в Республике Беларусь.
Кроме того, осуществление президентской власти невозможно без сотрудничества с другими властями, в том числе и в правотворческом процессе. Конституционные принципы и нормы устанавливают исходные положения и процедуры по взаимодействию Президента с Национальным собранием Республики Беларусь и другими государственными органами.
Акты Президента, их конституционно-правовая природа. Президент Республики Беларусь реализует свои полномочия через издаваемые им правовые акты. Виды правовых актов, издаваемых Президентом, установлены ст. 85 Конституции Республики Беларусь. К ним относятся указы, декреты и распоряжения.
Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Указы Президента – правовые акты, относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц и действующие в долговременном плане.
Указы Президента могут издаваться на основе Конституции и в целях реализации на практике законов.
Президент вправе издавать указы, не носящие нормативного характера, т.е. указ может быть правоприменительного характера. Например, о назначении того или иного лица на определенную должность, о принятии в гражданство, о предоставлении политического убежища, о награждении, о присвоении воинских и специальных званий, классных чинов, о помиловании.
Таким образом, акты Президента по юридической силе принято классифицировать на нормативные и правоприменительные.
Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Согласно ст. 101 Конституции декреты могут быть двух видов: декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных полномочий, и временные декреты.
Распоряжение Президента – правовой акт ненормативного характера, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь. Распоряжение – правовой акт, рассчитанный на осуществление конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий, например, о создании какой-либо комиссии.
Указы, декреты и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Республики Беларусь. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
Ст. 137 Конституции устанавливает юридическую силу нормативных правовых актов, т.е. их иерархию. Конституция обладает высшей юридической силой. Все правовые акты Президента не должны противоречить Конституции. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
Таким образом, правовая природа актов Президента заключается в том, что они являются правовыми актами Главы государства, полномочия на издание которых ему предоставлено Конституцией, именно через них он реализует свои полномочия. Никакой другой государственный орган не вправе издавать аналогичные нормативные правовые акты. Декреты, указы и распоряжения Президента, изданные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории республики.
Принятые Президентом правовые акты публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Порядок официального опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь утвержден Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998г. № 22 “Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь”. Официальным считается опубликование правовых актов Президента в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и его электронной версии, газете “Советская Белоруссия”. Правовые акты направляются для опубликования Администрацией Президента Республики Беларусь. Декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок.
Правовые акты, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок.
Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом акты публикуются после включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Президент не вправе издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй ст. 79 Конституции.
Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей, в том числе и в период между сессиями.
Временный декрет рассматривается палатами Парламента на предмет принятия его к сведению или отмены. Палаты Национального собрания могут отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решение палат оформляется постановлением.
Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Парламентом после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.
Отношения, возникшие или приобретшие качественно новое состояние со вступлением в силу временного декрета, после его отмены могут регулироваться законом. При необходимости регулирования таких отношений палаты Парламента одновременно с принятием решений об отмене временного декрета обязаны принять соответствующий закон.
Палаты Национального собрания могут принять закон, по содержанию совпадающий с временным декретом, но со вступлением в силу такого закона временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.
Читайте также: