Порядок принятия правовых актов управления стадии процесса рб
Обновлено: 18.05.2024
Правовой акт управления (административный акт) – одностороннее, основанное на законе юридически властное требование органа власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение норм административного права, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов исполнительной власти.
Основные черты правовых актов управления
- Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица;
- Правовой акт управления имеет подзаконный характер;
- Принимается в одностороннем порядке;
- Устанавливает обязательные правила поведения субъектов в сфере государственного управления.
Требования, применяемые к акту управления
- Целесообразность административного акта;
- Законность (наличие компетенции на принятие соответствующего акта, соответствие законодательству в общем, соблюдение процессуальных правил издания);
- Организационные требования (соблюдение грамматических норм, структура документа)
и др.
Виды правовых актов управления
По юридическим свойствам актов управления:
- Нормативные – акты правления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня (постановления правительства).
- Индивидуальные – юридические акты, направленные на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, носящие правоприменительный характер, издающиеся в отношении определенных указанных в акте лиц. Такие акты решают конкретные административные дела (приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания)
- Смешанные акты управления – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения одновременно
По органу, издавшему акты:
- Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства
- Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)
- Акты органов исполнительной власти субъектов
По юридической силе:
- Акты президента
- Акты правительства
- Ведомственные акты
По территории действия:
- Федеральные акты
- Акты субъектов федерации
По порядку принятия:
- Акты принятые коллегиальным органом
- Акты принятые единолично
По характеру компетенции:
- Общей компетенции
- Межотраслевой компетенции
- Отраслевой компетенции
Процедуры подготовки, издания, реализации и вступления в силу правовых актов управления
Создание правового акта управления осуществляется с помощью следующих стадий:
- Подготовка проекта правового акта управления – на этой стадии определяется срок подготовки проекта и ведется разработка самого акта одним из органов исполнительной власти
- Издание правового акта управления – издание правового акта управление различается в коллегиальных и единоличных органах. В коллегиальных органах моментом издания акта является принятие членами данного коллегиального органа решения об издании большинством голосов. В единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) его руководителем.
- Официальное опубликование правового акта управления – опубликование акта в официальных источниках
- Вступление в силу – правовой акт может вступить в силу со дня опубликования, по истечении определенного времени со дня опубликования либо с даты, указанной в данном акте.
Правовой механизм оспаривания актов управления
Основанием для оспаривания актов управления является несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение этим актом прав и свобод гражданина, прав и законных интересов организаций или неопределенного круга лиц.
Основными формами оспаривания актов управления являются:
В соответствии с Конституцией в Республике Беларусь установлен принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Систему актов законодательства составляют нормативные правовые акты:
- Конституция Республики Беларусь;
- решения республиканского референдума;
- законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь;
- постановления Правительства;
- постановления палат Парламента, нормативные правовые акты Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, нормотворческих органов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;
- нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления;
- решения местных референдумов, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;
- нормативные правовые акты иных нормотворческих органов (должностных лиц);
- технические нормативные правовые акты.
Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
Парламент принимает законы - нормативные правовые акты, закрепляющие принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений.
Закон может приниматься в виде кодекса, который является системообразующим нормативным правовым актом, закрепляющим принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений и обеспечивающим наиболее полное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений.
Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения.
В целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение, Президент может издавать указы программного характера - директивы.
Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь являются законодательными актами и имеют большую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам.
Правительство, министерства и иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы принимают в пределах компетенции нормативные правовые акты на основе и (или) во исполнение Конституции Республики Беларусь, иного законодательного акта или в целях реализации международных договоров и иных международно-правовых актов.
Система законодательства Республики Беларусь выстраивается в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь.
Этот Классификатор предназначен для упорядочения принимаемых в стране актов, их отнесения к определенным отраслям и сферам правового регулирования. Так, например, Закон от 14 июня 2003 г. №204-З "О государственной службе в Республике Беларусь" в соответствии с Классификатором относится к рубрике 01.19.01.01, что означает раздел "Конституционное законодательство", подраздел "Основы государственного управления", параграф "Государственная служба" и пункт "Общие положения законодательства о государственной службе". На основании Классификатора осуществляется систематизация и кодификация законодательства.
Все акты, составляющие законодательство Республики Беларусь, подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Ежегодно массив белорусского законодательства пополняется более чем на 10 500 правовых актов. Всего по состоянию на 1 января 2020 года в Реестр включено 222 899 правовых актов.
Каждому виду правовых актов соответствует свой раздел Реестра. Например, декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь включаются в раздел 1, а решения местных органов власти - в раздел 9.
Ведение Единого правового классификатора Республики Беларусь и Национального реестра правовых актов Республики Беларусь осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь. Названные ресурсы формируются с 1999 г.
Нормотворческая деятельность - это государственно-властная деятельность по планированию, реализации нормотворческой инициативы, подготовке, проведению экспертиз, принятию (изданию), официальному опубликованию, изменению, официальному толкованию, приостановлению, возобновлению, продлению и прекращению действия нормативных правовых актов.
Нормотворческая деятельность включает ряд последовательных стадий, совокупность которых называется нормотворческим процессом. Одним из видов нормотворческого процесса является законотворческий процесс.
Законодательный процесс в Республике Беларусь начинается с момента внесения проекта закона на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания.
Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь обладают:
- Президент,
- депутаты Палаты представителей,
- Совет Республики,
- Правительство,
- граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.
Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, сначала рассматривается в Палате представителей, затем в Совете Республики.
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Перед подписанием закона он направляется в Конституционный Суд для проведения обязательного предварительного контроля на предмет конституционности принятого закона.
Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Президент Республики Беларусь:
- подписывает законы;
- имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
- имеет право отменять акты Правительства;
- непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;
- имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.
Президент осуществляет государственную координацию нормотворческой деятельности лично и через уполномоченные им государственные органы в пределах предоставленных им полномочий.
- Президент утверждает ежегодные планы подготовки законопроектов.
- Методическое руководство нормотворческой деятельностью, в том числе деятельностью по применению требований нормотворческой техники, осуществляется Национальным центром законодательства и правовых исследований.
- Скоординированность нормотворческой деятельности в Правительстве (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству) обеспечивает Министерство юстиции.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь нормативные акты государственных органов подлежат опубликованию и доведению до всеобщего сведения. При этом акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц, вступают в силу только после их официального опубликования.
Официальным опубликованием правовых актов является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
Материалы Портала могут использоваться в средствах массовой информации, распространяться в сети Интернет без каких-либо ограничений по объему и срокам публикации. Единственным условием является ссылка на первоисточник. Никакого предварительного согласия на использование материалов Портала со стороны пресс-службы Президента Республики Беларусь не требуется.
Отсутствует соединение.
Проверьте, пожалуйста, соединение. Если соединение к сети отсутствует, вы все равно можете перейти на страницы: Главная, Президент, Государство и Президент молодежи.
К сожалению, ваш браузер не поддерживается.
Если информация отображена некорректно, попробуйте скачать новую версию или запустите другой браузер.
Процессуально-исполнительный кодекс РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Об административных правонарушениях
Принят Палатой представителей 9 ноября 2006 года
Одобрен Советом Республики
Статья 9.1. Поводы и основания для начала административного процесса
Статья 9.2. Заявление физического лица
- Заявление физического лица об административном правонарушении может быть устным или письменным.
- Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать сведения о заявителе. Если заявитель не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.
- Заявитель предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное заявление, о чем расписывается в протоколе.
- Письменное заявление должно быть подписано заявителем.
- Анонимное заявление не может служить поводом к началу административного процесса.
- При передаче дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс, заявитель письменно уведомляется об этом.
Статья 9.5. Начало административного процесса
- При наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:
- составления протокола об административном правонарушении;
- составления протокола о процессуальном действии;
- вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;
- вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.
- Если административное правонарушение выявлено при проведении проверки (ревизии), то административный процесс считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.
Статья 10.1. Сроки подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению
Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования и налогообложения — не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.
Уголовнопроцессуальный кодекс
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Принят Палатой представителей 24 июня 1999 года
Одобрен Советом Республики
Статья 168. Заявления граждан
- Заявления граждан о преступлении могут быть устными и письменными.
- Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит.
- Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом органа дознания, дознавателем, следователем или прокурором, принявшими заявление. Протокол должен также содержать сведения о заявителе.
- Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
- Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уголовного дела.
- В случае, когда имеются основания полагать, что заявителю, членам его семьи, близким родственникам и иным лицам, которых он считает своими близкими, могут угрожать убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества и применением других противоправных действий, в заявлении не указываются анкетные данные заявителя и не ставится его подпись.
Учебно-методический комплекс по одноименному курсу для студентов специальностей 1 - 24 01 02 - Правоведение 1 - 24 01 03 - Экономическое право 1 - 23 01 06 - Политология
Вы здесь: Раздел III. ОБЗОРНЫЕ ЛЕКЦИИ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ ГЛАВА 9. ЛОКАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 9.2. Порядок разработки и принятия локальных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения
9.2. Порядок разработки и принятия локальных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения
Локальные нормы трудового права - составная часть общей системы трудового права, поэтому их роль состоит в том, чтобы восполнить возможные пробелы при правовом регулировании трудовых отношений.
Исследуя локальные нормы трудового права, необходимо опираться не только на достигнутый уровень экономического развития страны, но и на экономические условия функционирования конкретного учреждения. Локальное правотворчество - есть сознательная деятельность не только нанимателей, но и трудовых коллективов, их профсоюзных органов, она направлена на создание новых локальных правовых актов. Экономические и социальные факторы являются объективной основой и первопричиной создания локальных нормативно-правовых актов в конкретных учреждениях.
Подготовка и принятие в конкретном учреждении локальных нормативно-правовых актов протекает в определенных процессуальных рамках, имеет свою особую процедуру и распадается на определенные этапы. Правотворческий локальный процесс - это юридически установленная процедура деятельности нанимателей и трудовых коллективов по возведению их воли в конкретный локальный нормативно-правовой акт. Сам локально-нормотворческий процесс внешне выступает в виде последовательных стадий подготовки, обсуждения, утверждения и опубликования конкретного локального нормативно-правового акта.
В Республике Беларусь локальный нормотворческий процесс также осуществляется последовательно в следующих стадиях. Начало этого процесса может положить приказ нанимателя либо решение коллегиального органа управления данным учреждением, его правления, а также инициатива трудового коллектива работников, их представительных органов.
В разработку конкретного локального нормативно-правового акта могут быть включены начальники структурных подразделений, а также работники коллегиальных органов, профсоюзных комитетов и руководители общественных организаций.
Согласование разработанного проекта конкретного локального нормативного акта происходит с заинтересованными работниками соответствующих структурных подразделений, с отдельными должностными лицами, с работниками профсоюзного комитета, с работниками службы охраны и труда и другими.
Необходимость приведения в соответствие ранее изданных локальных нормативных актов включает в себя правовые процедуры, связанные с внесением изменений или дополнений в действующие ранее локальные акты либо необходимость их отмены. На стадии обсуждения в проект разработанного локального нормативного правового акта могут вноситься различные изменения и дополнения, высказанные специалистами, руководителями структурных подразделений, трудовыми коллективами, работниками профсоюзного комитета и другими. После обсуждения такой локальный нормативно-правовой акт утверждается. Его подписывает либо наниматель самостоятельно либо совместно с руководителем профсоюзного комитета. Если такой локальный правовой акт принимается коллегиальным органом управления учреждения, то моментом его принятия являются результаты голосования. В этом случае решение принимается большинством голосов, присутствующих на собрании работников.
С принятым и утвержденным локально-нормативным актом озна-камливаются работники учреждения, он может быть вывешен на видном месте, объявлен по радио и телевидению, опубликован в печатном издании данного учреждения.
Путем издания приказа либо распоряжения коллегиального органа данный локально-нормативный акт вводится в действие с момента его подписания.
Ст. 7 ТК Республики Беларусь предусматривает широкое участие профсоюзных органов в разработке и принятии локальных нормативных актов. Такое участие реализуется с учетом мнения профсоюзных органов или по согласованию с ними. К числу таких профсоюзных органов следует отнести: профсоюзные комитеты организаций и учреждений, а также профсоюзные органы структурных подразделений. Однако следует иметь в виду, что субъектами трудовых отношений, участвующими в разработке и принятии локальных правовых актов о труде, являются не только профсоюзные комитеты, но и постоянно действующие комиссии, созданные профсоюзными комитетами. К ним относятся комиссии по заработной плате и нормированию труда, охраны труда, а также временные комиссии, создаваемые по мере необходимости, общественные инспектора по охране труда. В некоторых случаях в качестве субъектов разработки и принятия локальных нормативных актов могут выступать работники, являющиеся членами профсоюза, которые могут участвовать в работе аттестационных и квалификационных комиссий. Во многих случаях субъектами принятия и разработки локальных нормативных актов о труде могут выступать и внешние профсоюзные органы. К числу субъектов, участвующих в разработке и принятии локальных нормативных актов об охране труда, а также различных стандартов, направленных на обеспечение охраны труда и техники безопасности, могут выступать технические и правовые инспекторы Министерства труда и социальной защиты, работающие как штатно, так и на общественных началах. Помимо профсоюзных органов в учреждениях и вне их создаются и функционируют многочисленные общественные организации и органы - советы, комитеты, комиссии, ученые советы высших учебных заведений и факультетов, которые также могут выступать как субъекты разработки и принятия локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. Перечисленные профсоюзные органы и общественные органы, как правило, участвуют в разработке и принятии локальных нормативных актов, обеспечивающих правовое регулирование действующих условий труда работников, а также в установлении новых условий труда. Такие локальные нормативные акты направлены не только на охрану и защиту интересов работников, но и активно обеспечивают сотрудничество профсоюзов и иных общественные организаций с нанимателями и администрацией учреждений и организаций в деле обеспечения эффективности общественного производства и организации рационального управления трудовым коллективом.
Принятие таких локальных нормативных актов о труде обеспечивает взаимодействие между нанимателями, профсоюзными и общественными органами по осуществлению ими профсоюзного и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, по охране прав и свобод работников.
35 Правотворчество в СССР / под ред. проф. А.В. Мицкевича. - Москва: Юрид. лит., 1974. - С. 150.
36 Скобелкин, В.Н. Трудовое процессуально-процедурное право: учеб. пособие / В.Н. Ско белкин [и др.]; под ред. В.Н. Скобелкина. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2002. - С. 219.
Работа оформлена в соответствии с методическими указаниями учебного заведения.
1. Понятие, признаки и правового акта управления
2. Классификация правовых актов управления
3. Требования юридической техники, предъявляемые к правовым
актам управления и правовые последствия их несоблюдения
4. Порядок принятия правовых актов управления
Список использованных источников
В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.
Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, - органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей судов. Судьи выносят также постановления по делам об административных правонарушениях.
Изучение положений административного права занимает особое место в системе образования государственных и муниципальных служащих и не может являться второстепенным. Так, трудно представить себе государственного служащего, не имеющего знаний основ государственного управления, исполнительной власти и административного права. Ведь его служебная деятельность сжидится на этих основах, которые создают своего рода фундамент и правовое поле, его управленческой деятельности.
Целью данной работы, является изучение понятия, признаков, юридического значения, классификации правовых актов управления и предъявляемых требований к ним.
Для достижения поставленной цели, в ходе работы, решались следующие задачи:
1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Правовая форма государственного управления - это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.
Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления. Они составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.
Все виды государственной власти обеспечены соответствующими нормативными правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы), включая Конституционный Суд, - акты правосудия (судебные постановления); Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры - акты прокурорского надзора; объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является правовой акт управления (административный акт).
В литературе актами управления признаются:
а) действия, направленные на установление правовых норм или же влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений [3, с. 193];
б) юридические документы, принятие которых государственными органами означает установление правовых норм или возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений[3, с. 193];
в) как форма исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления[3, с. 193].
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Цели, задачи, функции и методы исполнительной власти реализуются в разнообразных правовых управленческих актах. Они образуют самостоятельную систему юридических актов, внутри которой можно обнаружить их определенные группы или виды, отличающиеся один от другого соответствующими признаками.
Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации.
Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.
Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:
по юридическим свойствам;
по органам, их издающим;
по времени действия;
по порядку издания;
по кругу субъектов, на которые распространяется [9].
По юридическим свойствам акты подразделяются на нормативные (общие), индивидуальные (административные), акты смешанного характера.
Нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного, персонифицированного адресата (например, нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения, пожарной безопасности и др.). Нормативные акты рассчитаны на многократное применение, поэтому нормативный акт подлежит применению всегда, когда какой-либо субъект вступает в сферу отношений, регулируемых данным актом.
3. ТРЕБОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ НЕСОБЛЮДЕНИЯ
Правовой акт управления должен приниматься в строгом соответствии с требованиями принципа законности, на основе и во исполнение законов. Основные требования законности, предъявляемые к актам государственного управления, заключаются в следующем.
1. Правовые акты управления должны быть юридически обоснованы. Юридическая обоснованность актов управления не должна быть формальной. Недостаточно одной лишь ссылки на тот или иной закон. Необходимо, чтобы эти акты соответствовали цели, которая предусмотрена законом или другим юридическим актом вышестоящего органа.
Юридическая обоснованность актов управления предполагает также их издание в пределах компетенции соответствующего органа государственного управления, т.е. по предмету своего ведения, с соблюдением объема полномочий и территориальных границ деятельности. Правовой акт управления, изданный органом или должностным лицом по вопросу, относящемуся к компетенции другого органа или должностного лица, подлежит отмене, поскольку он издан с нарушением его компетенции. Это требование юридической обоснованности акта управления исключает не только формальное противоречие акта управления закону, но и возможность фактического нарушения им прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.
2. Правовые акты управления должны быть экономически обоснованы. Это требование предполагает и учет экономических последствий принимаемых решений, выбор на этой основе наиболее оптимального их варианта, определяемого не только государственными потребностями и интересами (например, общеотраслевыми), но и возможностями резерва исполнителей.
4. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Акты государственного управления издаются и отменяются в определенном, установленном законом порядке. Наличие специального порядка принятия и отмены актов обусловлено их значением и правовыми последствиями, которые возникают в связи с изданием и отменой правового акта.
Этот порядок направлен на то, чтобы обеспечить соответствие формы и содержания акта целям его издания, необходимую эффективность, законность, авторитет, реализацию демократических принципов правотворческой и правоприменительной деятельности при осуществлении функций государственного управления в государстве.
Весь процесс создания правового акта государственного управления подразделяется на несколько стадий: подготовка проекта акта, рассмотрение проекта соответствующим коллегиальным органом или должностным лицом, принятие (утверждение проекта) акта, доведение его до сведения исполнителей.
Наличие всех указанных самостоятельных стадий характерно главным образом для нормативных актов. Издание же индивидуальных актов в ряде случаев упрощено и не всегда может быть четко подразделено на такие стадии
Подготовка проекта нормативного правового акта может включать:
рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;
организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;
сбор необходимых материалов и информации;
Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.
Все определения государственного управления содержат указание на целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно изданием и исполнением правовых актов управления.
Издание правовых актов управления является основной правовой формой государственно-управленческой деятельности. В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.
Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются только сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.
В настоящей работе, были рассмотрены понятия и признаки правовых актов управления, их юридическое значение, а так же классификация правовых актов управления и основные требования, предъявляемые к ним.
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З (ред. от 02.07.2009) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
3. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с.
4. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816 с.
5. Бородин, С. С. Административное право. Общая и особенная часть : курс лекций / С. С. Бородин, С. С. Громыко. - С-Пб. : ГУАП, 2007. - 432 с.
6. Дмитриев, Ю. А. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. - М. : Феникс, 2008. - 461 с.
7. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление : учебник / Н. И. Глазунова. – М. : Велби, Проспект, 2006. – 560 с.
8. Солдатов, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Солдатов, В. А. Мельников. - М. : Феникс, 2006. - 347 с.
Работа защищена на оценку "9" без доработок.
Уникальность свыше 40%.
Количество страниц – 32.
Работа оформлена в соответствии с методическими указаниями учебного заведения.
Читайте также: