Подзаконные акты субъектов рф как источники административного права
Обновлено: 04.05.2024
Вследствие этого все источники административного права необходимо классифицировать по определенным основаниям.
Одной из самых распространенных и значимых классификаций нормативно-правовых актов является разделение их по юридической силе. По данному основанию все источники административного права можно разделить на:
- Международные договоры. Конституцией Российской Федерации установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, международные договоры России как источники административного права, имеют высшую юридическую силу.
- Федеральные законы. В этой категории источников административного права основным, без сомнения, следует считать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
1. В этой группе высшей юридической силой обладают акты Президента РФ. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права.
а) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;
б) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;
в) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;
д) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);
з) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);
Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.
Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.
В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.
Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.
В зависимости от особенностей правового положения субъектов правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:
- локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения). В зависимости от срока действия различают:
В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство - примеры комплексных нормативно-правовых актов.
- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;
- на акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;
- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).
Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определен также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствий с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.
1. признание того, что правовая система Российской Федерации включает правовые акты федеральных органов, правовые акты органов субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления.
2. установление правовых зависимостей: Конституция, конституционные законы, законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и иные правовые акты находятся между собой в строгом соотношении. Классификация правовых актов, порядок их принятия, действия, изменения и отмены регулируется федеральным законом о нормативно-правовых актах.
3. нормы Конституции Российской Федерации имеют прямое действие в Российской Федерации. Все правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Акты и действия, противоречащие Конституции Российской федерации, не имеют юридической силы.
4. в правовой системе обеспечивается верховенство закона. Все должностные лица, государственные и общественные организации действуют на основе и по исполнение закона. Рамки закона дают простор выбору вариантов решений. Подзаконные акты должны строго соответствовать закону.
5. провозглашение принципа: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
6. в случае возникновения юридических коллизий юридические споры разрешаются уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией и процедурами. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и защищаются наравне с законом.
В данной контрольной работе были рассмотрены различные юридические нормы, являющиеся источниками административного права. Была дана их общая характеристика, классификация, затем был рассмотрен каждый тип данных нормативно-правовых актов.
Следует также отметить, что на сегодняшний момент административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более - не кодифицированных отраслей правовой системы России. Это объясняется его многопрофильностью и соответственно, и обилием источников административного права. Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению с другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация).
Конституция РФ создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых. На сегодняшний день в данном направлении проведена огромная работа в рамках проводимой в стране административной реформы. Сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется в виду КоАП, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, кодифицировать все административные нормы невозможно, поэтому на первый план выдвигается задача их систематизации в соответствии с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимых в стране реформ.
Также одним из путей повышения эффективности административного законодательства является устранение в нем многочисленных пробелов.
Законы обладают среди всех источников административного права высшими юридическими свойствами. Законы регулируют наиболее общие и в то же время самые значительные по их роли управленческие и иные, относящиеся к предмету административного права отношения, определяют направление и основное содержание работы многих органов государства на продолжительный период. Законы принимаются законодательными органами власти.
1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета - N 7 - 21.01.2009
1.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2013)// Российская газета. - N 256. - 31.12.2001
2.3 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 298 с.
2.4 Галлиган Денис Дж. Административное право: история и основные и основные современные тенденции развития М.: - Юрист - 2006. - 379 с.
2.5 Попов Л.Л. Административное право: Учебник (издание второе, переработанное и дополненное), Юристъ, 2008. - 265 с.
Система административного права состоит из отдельных административных норм права, правовых институтов и подотраслей права, тесно взаимосвязанных между собой.
Напомним, что правовая норма – это базовый, первичный элемент системы административного права. Правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, например, институт гражданства. Подотрасль права – совокупность родственных правовых институтов.
Систему административного права принято подразделять на общую и особенную части. Общая часть включает в себя те нормы административного права, которые охватывают управление в целом, независимо от его конкретных (например, отраслевых) особенностей, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.
Так, к общей части административного права относятся следующие правовые институты:
- устанавливающие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций;
- определяющие административно-правовой статус субъектов исполнительной власти;
- регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);
- обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;
- регламентирующие принуждение по административному праву.
Особенная часть включает в себя, к примеру, правовые институты, регулирующие:
- обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность;
- деятельность в сфере обороны и военного строительства;
- управление в сфере правоохранительной деятельности;
- деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.
Источники административного права – это юридические акты различных государственных органов и органов местного самоуправления, в которых содержатся административно-правовые нормы.
В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного права можно разделить на ряд групп.
1. Акты федеральных органов. Они подразделяются на законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.
Законы Российской Федерации:
- Конституция Российской Федерации. Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Многие нормы Конституции имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. ст. 22, 24, 25, 27, 30-35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110-117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации (ст. ст. 71-73) и т.д.
- федеральные конституционные законы – основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций;
- федеральные законы – законы, которые издаются в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни. Они могут быть в виде законов об административных правонарушениях (Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г.), о конкретных органах управления и других законов, в которых наряду с административным правом содержатся иные нормы права.
Подзаконные федеральные акты:
- нормативные указы Президента Российской Федерации, а также утверждаемые его указами положения (например, Положение о порядке прохождения воинской службы, Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего);
- нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий и учреждений.
2. Акты субъектов Российской Федерации. Они также подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов Федерации.
Законы субъектов Федерации:
- конституции, уставы субъектов Федерации;
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:
- указы, распоряжения президентов, губернаторов, глав администрации;
- нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;
- нормативные правовые акты министерств субъектов Федерации;
- нормативные правовые акты иных органов субъектов Федерации, руководителей организаций и учреждений субъектов Федерации.
3. Акты органов местного самоуправления. Это нормативные акты (распоряжения, решения) местной администрации, которые действуют только на соответствующей территории.
4. Акты органов бывшего СССР. После распада СССР на территории Российской Федерации продолжают действовать отдельные союзные акты. Это обусловлено тем, что еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации или союзные акты (Законы СССР, Указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР, нормативные правовые акты министерств, госкомитетов бывшего СССР) не противоречат действующему законодательству.
5. Международные акты, в которых содержатся нормы административного права (например, соглашения между государствами – членами СНГ).
Профессор Бахрах Д.Н. дает иную систему источников административного права, структурируя их на 7 групп: акты, принятые на основе референдумов, и акты законодательных органов; акты Президента Российской Федерации; акты государственной администрации; акты муниципальных органов; публичные договоры; акты правосудия; административные обыкновения[24].
Сложная система источников административного права остро ставит проблему кодификации административно-правовых норм. В настоящее время кодифицирован лишь один институт действующего российского административного права – Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального права. Наряду с КоАП многие управленческие проблемы, в том числе и связанные с административными правонарушениями, регламентируются в других кодифицированных актах, относящихся к другим правовым отраслям. Наиболее показательны в этом отношении Таможенный, Водный, Лесной и некоторые другие кодексы.
Сейчас на первый план выдвигается задача инкорпорации административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по важнейшим административно-правовым институтам). Но подобная задача трудновыполнима ввиду известной хаотичности административного права, которая объясняется рядом причин. Во-первых, его многопрофильностью; во-вторых, непрерывной модификацией как организационно-правовых форм реализации исполнительной власти, так и ее методов; в-третьих, отсутствием должной упорядоченности правового механизма в условиях своеобразной федеративной организации государственной власти, включая ее исполнительную ветвь.
Читайте также: