По заявлению о неправильности в списках избирателей

Обновлено: 30.06.2024

1. Комментируемая статья устанавливает сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

По общему правилу заявление по делам данной категории может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме. С целью обеспечения стабильности выборов и референдума в комментируемой статье названы дела, срок подачи заявления по которым значительно меньше общего трехмесячного срока.

2. Сроки для обращения в суд, установленные комментируемой статьей, по своей природе являются процессуальными и не являются пресекательными. Поэтому в случае пропуска установленных ГПК сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены. Для восстановления срока необходимо соответствующее волеизъявление заинтересованного лица (заявителя). Обязанность доказать уважительность причин пропуска срока также возлагается на заявителя. В качестве уважительных можно рассматривать любые причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд (нахождение в стационаре, в командировке и т.п.). Пропуск срока для обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления, но может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исключение из общего правила о возможности восстановления процессуального срока для обращения в суд предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи.

3. Комментируемая статья устанавливает сокращенные сроки рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Реализация некоторых из указанных в комментируемой статье сроков рассмотрения дел может вызвать определенные затруднения на практике с учетом того, что обычно выборы и референдумы проводятся в нерабочие дни. Так, заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в день голосования немедленно. Для реализации названного положения комментируемой статьи необходим соответствующий регламент работы судов.

Применяя положения о процессуальных сроках рассмотрения дел, закрепленные в комментируемой статье, необходимо учитывать позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. N 14-П. Конституционный Суд РФ указал, что сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании, а положения ст. 260 ГПК выступают дополнительной процессуальной гарантией эффективной судебной защиты избирательных прав до завершения избирательной кампании и не исключают такую защиту в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки. Положения ч. 6 ст. 260 ГПК, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите избирательных прав, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 32 (ч. ч. 1 и 2) и 46 (ч. ч. 1 и 2), в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу .

Другой комментарий к статье 260 ГПК РФ

1. Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является их судебная защита, порядок осуществления которой установлен ГПК и ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Своевременность защиты прав участвующих в деле лиц является одним из необходимых условий эффективного восстановления нарушенных прав. В силу скоротечности избирательных кампаний по делам о защите избирательных прав установлены специальные (сокращенные) сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений. По делам о защите избирательных прав, помимо общего срока на обращение в суд (три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах), установлены также и сокращенные сроки.

2. В течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано заявление, касающееся этого решения избирательной комиссии. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит в силу прямого указания об этом в ч. 2 ст. 260 ГПК и п. 2 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Исчисление установленного срока должно производиться по правилам, предусмотренным п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Таким образом, при исчислении срока по вышеуказанным правилам первым днем 10-дневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.

3. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. В случае назначения выборов на воскресенье последним днем обращения в суд с таким заявлением является пятница предыдущей недели; последним днем для принятия судом решения является понедельник той недели, в воскресенье которой будет голосование (п. 5 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В принятии заявлений, поданных в суд с нарушением указанных сроков, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, как заявлений, не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Если заявление уже принято судом к производству, производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 ГПК.

4. Сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании. Так, заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, может быть подано в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

5. В силу п. 5 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ заявление о расформировании избирательной комиссии (за исключением заявления о расформировании комиссии, организующей выборы) может быть подано в суд не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца, до дня появления оснований для ее расформирования.

Комиссия, организующая выборы, не может быть расформирована в период проведения избирательной кампании. После окончания избирательной кампании заявление о ее расформировании может быть подано не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.

При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и рассматривается судом коллегиально.

6. Срок рассмотрения заявлений, поступивших в суд в ходе избирательной кампании, составляет, как правило, пять дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Если факты, изложенные в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение принимается судом не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления. Заявления, поступившие в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, рассматриваются немедленно. Поэтому суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение заявлений (п. 11 ст. 75 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

6.1. Постановлением КС РФ от 26.12.2005 N 14-П положения ч. 6 ст. 260 ГПК были признаны не соответствующими Конституции в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствовали суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служили основанием прекращения производства по делу. Указанное Постановление КС РФ было учтено законодателем, и ФЗ от 14.06.2012 N 76-ФЗ ст. 260 ГПК была дополнена ч. 6.1, согласно которой истечение сроков не влечет за собой прекращение производства по делу, возбужденному по заявлению, поступившему в соответствии с требованиями ст. 260 ГПК.

Норма ч. 6.1 ст. 260 ГПК выступает гарантом эффективной судебной защиты избирательных прав до завершения избирательной кампании, а также гарантирует защиту прав в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки путем обращения в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

7. Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума рассматривается и разрешается в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. В то же время, если заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума подается заинтересованным лицом в день голосования, такое заявление должно быть рассмотрено судом немедленно.

8. Общий двухмесячный срок рассмотрения исковых заявлений, предусмотренный ч. 1 ст. 154 ГПК, применяется лишь по одной категории дел о защите избирательных прав. Это дела об оспаривании итогов голосования, результатов выборов, референдума, которые должны быть рассмотрены и разрешены в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

9. Суд при рассмотрении дел данной категории обязан соблюдать сокращенные процессуальные сроки. Так, решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) суд первой инстанции обязан вынести не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

10. Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума должно быть вынесено судом не позднее чем за три дня до дня голосования.

11. Дело по заявлению о расформировании избирательной комиссии рассматривается судом в течение 14 дней. В случае, если заявление о расформировании избирательной комиссии поступает в суд в ходе избирательной кампании, то суд обязан рассмотреть такое заявление и вынести решение не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

В случае принятия решения суда о расформировании избирательной комиссии не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда должна быть сформирована временная комиссия. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума).

Представительные органы государственной власти - советы создаются избирательным путем на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, отчетов депутатов перед избирателями и праве избирателей на отзыв депутатов, не оправдавших их доверия. Избирательное право Украины обеспечивает каждому гражданину - избирателю максимальную возможность для осуществления принадлежащего ему права выбирать народных депутатов и быть избранным. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, которые создаются из представителей трудовых коллективов, общественных организаций, коллективов профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.

Важным средством, что обеспечивает всеобщность избирательного права граждан, являются списки избирателей, составление которых отнесено к полномочиям участковой избирательной комиссии. На участие в референдуме составляются списки участковой комиссией по референдуму. Списки избирателей и списки на участие в референдуме представляются для всеобщего ознакомления и проверки правильности их составления гражданами. При обнаружении в списке избирателей или в списке граждан на референдум неправильностей: невключения, неправильного включения в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных о личности каждому гражданину предоставляется право обжаловать неправильности в участковой комиссии, составившей список, подав об этом заявление о внесении в списки определенных исправлений. Участковая комиссия обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в районный (городской) суд, в районе деятельности которого находится участковая избирательная комиссия или комиссия по референдуму.

Согласно ст. 239 ГПК суды должны принимать на рассмотрение как жалобы лиц, которые заявляют о том, что соответствующая участковая избирательная комиссия или участковая комиссия референдума, составляя списки избирателей или граждан, имеющих право участвовать в референдуме, допустили по ним неправильности, так и жалобы лиц, которые заявляют, что в список избирателей, списка граждан, имеющих право участвовать в референдуме, неправильно включена та или иная личность, которая не имеет избирательного права или права участвовать в референдуме, либо не включена лицо, которое его имеет.

Жалоба подается в письменной форме с соблюдением реквизитов, определенных ст. 137 ГПК, с учетом этого вида производства.

В жалобе следует указать название суда, в который она подается, точное название заявителя и лица, в отношении которого были допущены неправильности в списках избирателей или в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, характер неправильностей и требование об их исправлении.

Право на подачу жалобы в суд срочное. Она может быть подана не позднее чем за пять дней до выборов или референдума.

Жалоба на неправильности в списках избирателей или в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, рассматривается в открытом судебном заседании не позднее трех дней, включая и день ее поступления, если она была подана не позднее двенадцати часов этого дня. К участию в рассмотрении жалобы обязательно вызываются в судебное заседание заявитель и представитель соответствующей участковой избирательной комиссии. В случаях обжалования неправильностей в списках, которые касаются не самого заявителя, а другого лица, то последняя также вызывается в судебное заседание. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы, то есть она может быть рассмотрено судом и в их отсутствии. Если непосредственное участие в судебном заседании указанных лиц будет признано судом необходимым, то рассмотрение дела откладывается в пределах установленного ГПК срока рассмотрения и производится повторный их вызов. Дело рассматривается судом в открытом судебном заседании в установленном ГПК порядке с соблюдением всех принципов гражданского процесса. Решение суда должно быть объявлено в этом же судебном заседании. Решение суда по жалобе является окончательным, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения. Суд немедленно, после оглашения решения, выдает заявителю его копию и одновременно направляет копию решения соответствующей участковой избирательной комиссии или участковой комиссии референдума, которая обязана внести исправления в списки избирателей или списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме

1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

1.1. Административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования рассматривается не позднее дня, следующего за днем его поступления.

2. Административное исковое заявление об ошибках и о неточностях в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования, - немедленно. В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в дни голосования, - немедленно.

3. Административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд после дня голосования или окончания избирательной кампании, а также административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение одного месяца со дня их поступления в суд.

4. Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

5. Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за три дня до первого дня голосования).

6. Решение по административному исковому заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

7. В период избирательной кампании, кампании референдума суд рассматривает дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня указанное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

8. Истечение сроков, установленных частью 1 настоящей статьи, не влечет за собой прекращения производства по делу, возбужденному по административному исковому заявлению, поступившему в соответствии с требованиями статьи 240 настоящего Кодекса, и не является препятствием к разрешению судами (включая суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций) указанного дела по существу.

Нормы, описывающие порядок внесения особых отметок, зачастую противоречивы. Инструкции, издаваемые ЦИК к федеральным выборам (пример), также не отличаются высоким качеством (нередки не только несоответствия закону, но даже и противоречия между текстом инструкции и прилагаемыми к инструкции примерами). Региональные инструкции чаще всего являются калькой с Инструкции ЦИК.

Приводимые здесь варианты записей, как правило, основаны на примерах из Инструкции ЦИК 2011 года.

Содержание

Примеры записей в списке избирателей [  ]

Исключение из списка избирателей в связи с выдачей открепительного удостоверения [  ]

Исключение из списка избирателей по иным причинам [  ]

Иные отметки [  ]

Ошибки при внесении данных в список избирателей [  ]

Хотя объем работы и наличие множества отвлекающих факторов неизбежно приводят к опискам членов комиссий и избирателей в ходе внесения данных в список избирателей, по сложившейся традиции ни в нормативных документах, ни в официальных методических рекомендациях способы исправления таких ситуаций не рассматриваются.

Таким образом, приводимые ниже примеры являются частным мнением авторов статьи.

Нормативная база [  ]

Исключение из списка в связи с выдачей открепительного удостоверения в территориальной комиссии [  ]

Рассматриваемые здесь нормы относятся к любой вышестоящей комиссии (территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии), в которой в соответствии с законом производится выдача открепительных удостоверений.

При использовании доверенности [  ]

Ни федеральные законы, ни Инструкция ЦИК не указывают на модификацию отметки в списке избирателей, если открепительное удостоверение в ТИК (или иной вышестоящей комиссии) получал не лично избиратель, а его представитель, действовавший на основании доверенности. Однако в приложении 18 к Инструкции ЦИК для этого случая приводится отдельный образец.

Исключение из списка в связи с выдачей открепительного удостоверения в участковой комиссии [  ]

При получении открепительного удостоверения (в случае проведения повторного голосования — открепительного удостоверения без отрывного талона) избиратель в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) или списка избирателей (в участковой избирательной комиссии) указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. (п. 11 ст. 68 ФЗП)

При получении открепительного удостоверения избиратель в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) или списка избирателей (в участковой избирательной комиссии) указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. (п. 11 ст. 74 ФЗГД)

На основании выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, полученной из территориальной комиссии, либо при выдаче открепительного удостоверения в участковой комиссии участковая комиссия исключает избирателя из списка избирателей путем вычеркивания одной горизонтальной линией данных о нем, внесенных в список избирателей (первые четыре графы). При этом напротив данных избирателя делается соответствующая отметка с указанием даты ее внесения, фамилии и инициалов члена комиссии, для чего могут использоваться с шестой по восьмую графы списка избирателей. (п. 2.3.12 Инструкции ЦИК)

При использовании доверенности [  ]

Досрочное голосование [  ]

При получении избирателем, участником референдума бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель, участник референдума проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. (п. 7 ст. 65 ФЗГ)

Читайте также: