Операторский договор что это
Обновлено: 28.04.2024
Предметом исследования статьи является Закон о недрах, с целью выявления проблем современного недропользования. Изучение договорных форм, используемых в сфере недропользования, анализ зарубежного опыта применения таких форм. Предложение о разработке законодательства об операторских рисковых договорах.
Ключевые слова: недропользование, лицензионный режим, операторский договор, оператор, раздел продукции, инвестор, договорная форма.
Несмотря на то, что в настоящее время Россия находится на восьмом месте по разведанным запасам нефти и занимает одно из лидирующих мест по объему добычи нефти, одной из основных проблем нефтяной отрасли становится истощение активных запасов нефти. Если говорить о зрелых месторождениях-запасы убывают, эти запасы необходимо замещать новыми. Однако качество новых запасов объективно хуже, а себестоимость их разработки выше. Разработка нетрадиционных запасов углеводородов требует больших вложений и применение передовых технологий.
Вопрос на сколько данный порядок отвечает интересам современной энергетической политике является на сегодняшний день чрезвычайно актуальным для российской экономики.
Несмотря на то что, лицензионная система в сфере добычи нефти используется уже около 30 лет и недостатки данного порядка были выявлены очень давно, в настоящее время отношения в данной сфере продолжают регулироваться административными методами. Действующий, лицензионный режим предоставления прав на разведку и эксплуатацию недр не способствует привлечению инвестиций, стабильности отношений между государством и недропользователем, разработке новых нетрадиционных месторождений, рациональному использованию недр и внедрению передовых технологий в данную сферу. Рассмотрев положения Закона о недрах и судебную практику, следует назвать недостатки лицензионного режима, такие как неконкретизированные основания для отзыва лицензии, не сформулированные существенные условия, смещение баланса интересов в сторону публичного субъекта, многочисленные ограничения и высокие требования к иностранным инвесторам, особенно это касается деятельности на участках недр федерального значения и континентального шельфа. Несмотря на ограничения для иностранных инвесторов, российским компаниям необходимы инвестиции и современные технологии.
Как показывает практика на инвестиционную привлекательность влияют несколько показателей: вероятность открытия месторождения; затраты инвестора на осуществление поисково-разведочных и эксплуатационных работ, то есть распределение рисков; налоговый режим; законодательное регулирование, то есть правой режим. Россия сейчас проигрывает в глобальной конкуренции за инвестора. В качестве фактора, обуславливающего стагнацию развития недропользовательских отношений названо отсутствие в законодательстве договорных форм способных обеспечить интересы всех участников таких отношений.
Договорная форма — соглашение о разделе продукции было введено в законодательство России, как альтернативный вариант лицензионному режиму предоставления прав на участки недр. В основе лежала идея создания двух параллельных и равноправных режимов недропользования, то есть лицензионного и договорного. Такое расположение, во-первых, должно было привести к росту инвестиционной привлекательности, так как инвестор мог бы сам выбрать для себя наиболее комфортный режим недропользования, во -вторых, это помогло бы обеспечить индивидуальный подход в зависимости от месторождения и в конечном счете — к повышению эффективности использования природных ресурсов. Однако, изначальная задумка потерпела крах, так как законодатель ввел договорную форму, которая и должна являться правоустанавливающим фактом, но не отказался от лицензии. Таким образом, в рамках использования соглашения о разделе продукции между государством и недропользователем, лицензия уже не порождает прав и обязанностей, но в то же время без её получения невозможно осуществление недропользования. Данная ситуация и породила множество споров литературе.
Некоторые авторы считают, что только в совокупности лицензия и соглашение порождают возникновение прав и обязанностей у недропользователя, и для осуществления деятельности на месторождении необходимо оба юридических факта: выдача лицензии и подписание соглашения. И, следовательно, при изменении или отмене лицензии, отношения, вытекающие из соглашения, тоже будут изменены или прекращены.
В названном Законе отзыв лицензии или изменение её условий не названы в качестве основания для прекращения действия соглашения о разделе продукции. Названные положения Закона свидетельствуют о том, что в рамках соглашения, лицензия представляет собой не больше, чем приложение, также, как и лицензионное соглашение при лицензионном режиме пользования недрами. В сложившейся ситуации представляется рациональным внести изменения в Закон о недрах и исключить выдачу лицензий недропользователям, которые осуществляют деятельность по освоению, разработке и добыче на условиях соглашения о разделе продукции.
Кроме того, соглашение о разделе продукции должно было стать эффективным инструментом привлечения инвестиций, так как предполагает специальный налоговый режим. Однако, многие авторы считают, что первоначальная идея защиты участников соглашения от изменений в налоговом законодательстве потерпела крушение, и что на сегодняшний момент это договорная форма не отличается никакой стабильностью от других. Например, Колдаев С. В. аргументирует эту позицию тем, что изначально с появление в России данного соглашения раздел продукции предусматривал, что инвестор будет вносить всего два платежа: роялти (сейчас это налог на добычу полезных ископаемых) и налог на прибыль. В итоге многочисленными поправками количество налогов, которые должен уплачивать инвестор увеличивалось и теперь инвестор уплачивает все налоги, перечисленные ст. 346.35 НК РФ [4, с.25].
Для решения перечисленных проблем, предлагается усовершенствовать Закон о соглашениях о разделе продукции и разработать законодательство о рисковых операторских договорах. Многие зарубежные страны используют данную договорную форму взаимодействия недропользователя, оператора и инвестора. Рисковый операторский договор предполагает, что недропользователь, обладающий лицензией на разработку участка недр, предоставляет компании-оператору доступ к нему [6].
Предметом операторского договора является выполнение частным лицом работ по заданию заказчика, то есть государства или государственной нефтяной компанией. Таким образом, с оператором (инвестором) заключается договор на оказание государству (государственной нефтяной компании) услуг по поиску, разведке и освоению определенных участков недр. Оператор на условиях коммерческого риска занимается на этом участке разработкой и добычей углеводородов, а также несет расходы, связанные с разработкой месторождения. При этом оператору (инвестору) не передается право на недропользование. Тем самым можно сказать, что операторский договор обходит публично — правовые отношения, возникающие в сфере недропользования.
В чем же достоинства данного договорного инструмента? Изучив опыт применения данных договоров в таких странах как Бразилия, ОАЭ, Казахстан можно сделать следующие выводы: во — первых, данная договорная форма позволяет привлекать инвестиции, что позволяет разрабатывать и добывать трудноизвлекаемые запасы, во-вторых, каждая сторона операторского договора с риском активно вовлечена в проект, и заказчик приобретает новый опыт и навыки, который он впоследствии может использовать в других проектах [5].
В литературе сложилось две позиции на правовую природу операторского договора. Первая позиция заключается в том, что данный договор имеет правовую природу договора подряда. Заславская Н. М. высказывала позицию, что данный договор относится к типу подрядных договоров, по которому одна сторона принимает на себя обязательство выполнить определенные работы, а другая оплатить результат данной работы.
Вторую позицию представляют Бардин. А.А. и Кувшинов. Е.С., которые выделяют операторский договор с риском в отдельный и самостоятельный вид. По их мнению, отграничить данный договор от других схожих договоров таких как договор подряда и договор возмездного оказания услуг позволяют его существенные условия. Однако, существенные условия такого контракта нигде не урегулированы [1].
Единообразной позиции по поводу существенных условий данного договора нет. Однако, думается, что, учитывая особенности рискового характера к числу существенных условий следует отнести не только условия о предмете и сроках, но и такие положения как:
– Порядок раздела прибыли
– Риски, которые возлагаются на оператора
Таким образом, именно перечисленные существенные условия отличают этот договор, например, от договора подряда, в котором существенными условиями являются положения о предмете и сроках.
Ситуация определения правовой природы операторского договора усложняется тем, что данный договор является непоименованным договором гражданским законодательством. Однако, ГК позволяет сторонам заключать договор, не предусмотренный законом.
В операторском договоре содержатся элементы нескольких договоров, что говорит нам о том, что данный договор можно охарактеризовать как смешанный договор. Гражданский кодекс РФ установил, что к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. К операторскому договору могут применяться не только положения договора подряда или договора оказания услуг, но и договора на выполнение научно-исследовательских работ или договора перевозки и иные виды договора, так как это зависит от осуществляемого проекта и программы осуществления работ.
Думается, что высказанная позиция Заславской Н. М. про подрядные отношения относится к операторским договорам без риска, так как все риски в таком договоре ложатся на недропользователя, а подрядчик в любом случае получает вознаграждение за выполненную работу, независимо от результатов.
Владелец лицензии — это сторона, которая владеет лицензией на право пользования участком недр.
Таким образом, из всего вышесказанного можно сформулировать определение, которое наиболее полно будет раскрывать признаки данного термина, и которое требует законодательного закрепления. Оператор — организация, созданная или привлекаемая недропользователем для осуществления деятельности, связанной с добычей углеводородного сырья, на основе договора заключенного с владельцем лицензии, и осуществляющего инвестирование и проведение различного рода работ на объекте добычи, включая строительство и привлечение рабочей силы.
Законом о недрах в ст.12 предусмотрена возможность осуществления недропользования на условиях контракта на предоставление услуг с риском и без риска (операторский договор). Однако, практика применения таких договоров очень скудная и причину этому, Квитко Р. В. видит в отсутствие правового регулирования [3, с. 15].
В литературе операторские договоры делятся на две группы: договоры без инвестиционной составляющей и договоры с инвестиционной составляющей. Договоры без инвестиционной составляющей как правило заключаются между юридическими лицами, входящими в одну группу лиц. Одно лицо владеет лицензией, а второе осуществляется разработку и эксплуатацию участка недр, то есть является оператором. Основные отличия этих двух групп договоров активно рассматриваются в литературе. Во-первых, отличается порядок финансирования и вознаграждение оператора. Во-вторых, вторая группа договоров в основном опирается на Закон о недрах и тем самым упирается в дополнительные ограничения, то есть такие отношения гораздо теснее, связанны с публичным правом. В-третьих, отличаются условия договора. Заключая договор с контрагентом, входящим в одну группу лиц, условия гораздо меньше детализированы, особенно положения о расторжение договора и суммы компенсаций.
Таким образом, недропользователю остается на свой страх и риск либо разработать и заключить с партнерами договоры, не предусмотренные действующим законодательством, либо подчинить свои сделки удобному иностранному праву.
Для решения вышеизложенных проблем предлагается внедрение в российское недропользование трехсторонних отношений: недропользователь-оператор-инвестор. Создание Закона об операторском договоре в сфере недропользования, который будет действовать параллельно, существующему Закону о соглашениях о разделе продукции. Законодательное закрепление позволит отграничить данную договорную форму от наиболее близких по правовой природе договора подряда и договора возмездного оказания услуг. Такой Закон в первую очередь должен содержать существенные условия договора, в которые как нами было уже выяснено необходимо включить не только положение о предмете договора, но и механизм раздела прибыли и порядок финансирования.
Закон должен содержать определение термина оператор, а также перечень действий, которые входят в обязанности оператора. Рационально на условиях операторского договора разрабатывать труднодоступные месторождения, которые требуют больших инвестиционных вложений и передового оборудования, поэтому также представляется необходимым определить в Законе критерии месторождений, которые следует осваивать на условиях данного договора.
Основные термины (генерируются автоматически): операторский договор, договор, раздел продукции, оператор, договорная форма, инвестор, недра, соглашение, Россия, сфера недропользования.
Читайте также: