Что является наиболее оптимальным и совершенным методом систематизации законодательных актов

Обновлено: 28.04.2024

2.7. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды

Нормативные правовые акты многочисленны и разнообразны, они принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут находиться между собой в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.

Система законодательства и система права взаимосвязаны, но не тождественны. Правотворческий орган, принимая нормативный правовой акт, должен учитывать структуру права, место занимаемого акта в системе права и законодательства. Знание системы права дает ориентиры в системе законодательства, помогает при решении конкретных правовых вопросов, поиску требуемого нормативного акта, который зависит от состояния законодательства, его систематизации.

Структура законодательства отражает не только систему права, но и ступенчатую систему нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу. Упорядочение законодательства требует учета особенностей его структуры, зависит от четкости определения компетенции правотворческих органов, определенности наименований и юридической силы нормативных правовых актов, их места в правовой системе. Трудности упорядочения законодательства усугубляются тем, что не всегда четко согласованы между собой источники права. В одном нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей права. Работа по упорядочению законодательства, приведению нормативных правовых актов в согласованную, единую систему составляет суть систематизации.

В нормативных правовых актах отражается состояние общества, особенности его развития, быстрый темп которого с особой остротой ставит задачу упорядочения законодательства, приводя его в соответствие с новыми условиями, потребностями.

Главная причина, требующая систематизации нормативных актов, в их количестве, несогласованности, затрудняющих и правотворчество, и реализацию норм права. Систематизация необходима и для устранения пробелов вправе.

Систематизация нужна не только для удобства обозрения источников права, ориентации в системе законодательства, она нужна правотворческим органам при принятии новых нормативных актов, для согласованности между всеми нормативными правовыми актами, Ликвидации повторений, решения вопросов об устаревших актах, поиска наиболее эффективных средств нормативного правового регулирования.

Систематизацию законодательства можно определить как деятельность компетентных государственных органов по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов с целью приведения их в единую систему и более удобного практического их использования и развития права.

Работа по систематизации законодательства проводилась во многих странах и в разные эпохи. Так, византийский император Юстиниан (VІ век) провел кодификацию римского права, в которой отразились происходящие изменения в общественной жизни и стремление способствовать централизации государства. В царской России яркими результатами систематизации законодательства, проведенной в начале XIX века, были Собрания и Свод законов Российской империи. Несколько раз в послеоктябрьской истории нашей страны проводились работы по систематизации законодательства и в республиках, и в масштабах СССР.

Задачи упорядочения законодательства решаются различными субъектами и разными способами.

В зависимости от субъекта, проводящего упорядочение законодательства, различают официальную и неофициальную систематизацию. Официальная систематизация проводится государственными органами самостоятельно или по заданию. Неофициальная систематизация может быть проведена любым субъектом (негосударственной организацией, группой ученых, отдельным гражданином).

В зависимости от степени охвата материала (нормативных правовых актов) систематизация может быть общей, отраслевой и специальной. Примером общей систематизации являются Своды законов, Своды законодательства, Собрание законодательства. Примером отраслевой систематизации являются различные сборники нормативных актов, относящихся к одной отрасли права, например сборник законов о труде. Специальная систематизация может быть ориентирована на изучение, обобщение норм какого-то конкретного института права, комплексных межотраслевых правовых норм.

Самостоятельными формами систематизации являются: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

1. Учетом нормативно-правовых актов называется сбор действующих нормативных актов, их обработка, расположение по определенной системе, хранение государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий и граждан.

В России учету подлежат:

- федеральные конституционные законы;

- нормативные указы Президента РФ;

- акты федеральных органов исполнительной власти;

- законы субъектов РФ;

- акты соответствующих органов местного самоуправления;

- нормативные разъяснения пленума Верховного Суда РФ;

- постановления Конституционного Суда РФ.

Наиболее распространенными разновидностями учета считаются:

а) журнальный учет по хронологическому и алфавитно-предметному принципу;

б) картотечный учет с созданием системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты нормативных правовых актов;

в) поддержание текстов нормативных актов в контрольном состоянии подразумевает внесение изменений и дополнений и иных пометок непосредственно в тексты соответствующих нормативных правовых актов;

2. Инкорпорации - простая форма систематизации, в процесс е и результате которой нормативные правовые акты упорядочиваются без внесения в них изменений, поэтому ее еще называют внешней обработкой законодательства.

Инкорпорация может быть проведена на хронологической основе, а также по предмету и методу правового регулирования (отраслевая или по институтам). В итоге подготавливаются единые сборники либо норм одной отрасли права, либо одного или нескольких институтов права, либо по одной про6леме. Инкорпоративной систематизацией могут быть охвачены нормативные правовые акты одного или группы правотворческих органов или всех таких органов. Таким образом, инкорпорация по содержанию разнообразна.

По субъектам инкорпорация разграничивается на официальную и неофициальную. Основанием для официальной инкорпорации может быть запрос нормотворческого органа, нуждающегося в полной информации по нормативному регyлированию определенных общественных отношений. Официальная инкорпорация имеет место в процессе официального опубликования нормативных правовых актов. Примером официальной инкорпорации является издание сборников нормативных правовых актов в хронологическом порядке. К их числу относится еженедельное издание Собрания законодательства РФ, в котором публикуются: в разделе 1 - федеральные конституционные и федеральные закон в разделе 2 - акты палат Федерального Собрания РФ; в разделе 3 - указы и распоряжения Президента РФ в разделе 4 постановления и распоряжения Правительства РФ; в разделе 5 - решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции и соответствии ей законов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. Каждый акт имеет свой номер (номер статьи сборника), что способствует более эффективному использованию, правореализации.

Неофициальная инкорпорация может быть проведена любым другим субъектом без специального поручения. Ее может провести издательство, публикуя, например, сборник актов о льготах участников войны, о налогах и т.д. В результате такой инкорпорации не появляется новый источник права.

Инкорпорации имеют разновидности, зависящие от способа систематизации. Простая инкорпорация означает объединение в разные сборники действующих (или уже отмененных) нормативных актов без всяких изменений в их тексте. Сложная инкорпорация может быть связана с подготовкой нового сборника, в который включаются нормативные акты с учетом внесенных в них соответствующим правотворческим органом последующих изменений (отмены, дополнений, иной редакции).

При инкорпорации нормативные правовые акты сохраняют силу с момента их принятия. При реализации норм инкорпоративных правовых актов нужна ссылка не на сборник, а на нормативный правовой акт.

3. В процессе инкорпорации могут быть объединены разрозненные акты по одному вопросу. Некоторые ученые называют это консопидацией. При такой инкорпорации материал распределяется в определенной логической последовательности, подвергается редакционной обработке без внесения изменений по существу. Эта форма систематизации предполагает объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Особенность консолидации состоит в том, что она является компромиссной, систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Такая систематизация принята не во всех странах. Широкое распространение она получила во Франции, Великобритании. В России она не применяется.

4. Кодификация в отличие от инкорпорации является сложной формой систематизации, которая направлена на создание нового сводного нормативного акта. Кодификация представляет собой не только систематизацию, но и разновидность правотворческой деятельности, обеспечивающей упорядочение правового регулирования определенных общественных отношений путем издания единого внутренне согласованного нормативного правового акта.

Предметом упорядочения являются не просто нормативные акты (как при инкорпорации), а правовые нормы, поэтому кодификация создает новый нормативный правовой акт.

Результатом кодификации может быть сводный нормативный акт, в котором впервые регулируются новые области общественных отношений.

Кодификация может осуществляться на базе отрасли или подотрасли права, но всегда должна иметь предметное единство. Она обеспечивает самый высокий уровень обработки нормативного материала, включающего и общие положения, и дефиниции, и нормы права. Природа кодификационных актов обуславливает возможность таких структурных элементов сводного акта, как общая и особенная части.

Кодификация может быть только официальной и проводиться в установленном законом порядке и в заданных пределах. Результаты кодификaции должны быть рассмотрены и утверждены компетентным правотворческим органом.

Кодификации могут подвергаться нормативные акты разной юридической силы. Реализация норм права, подвергнутых кодификационной систематизации, должна при правоприменении сопровождаться ссылкой на кодификационный акт.

В процесс е кодификации нормы права подвергаются не просто внешней обработке, а переработке их содержания, устранению устаревших норм, излишней их множественности, казуистичности, фрагментарности, противоречий. При кодификации закрываются пробелы в праве, изменяется редакция норм, структура и тексты нормативных правовых актов. Кодифицированные нормативные акты более доступны для широкого круга субъектов, облегчают толкование, другие проблемы правореализации.

В процессе кодификации могут быть решены разные задачи систематизации. Кодификация может охватывать нормы лишь отрасли права, комплексной регламентации, но может быть генеральной, полной, охватывающей нормы права всех отраслей, как это имеет место при принятии Свода законов.

Кодификация существенно способствует совершенствованию законодательства, повышению его эффективности, развитию правовой культуры.

Систематизация нормативных правовых актов является деятельностью, направленной на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В настоящее время используются следующие основные виды систематизации.

1. Учет и регистрация законодательства представляют собой первичную систематическую деятельность по сбору, сохранению и поддержанию в контрольном состоянии всего массива нормативных правовых актов. Кроме того, данный вид систематизации позволяет создать определенную поисковую систему законодательства. Учет осуществляется всеми субъектами правоотношений, государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей. Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором эти акты хранятся в определенном порядке. В государственных органах учетом и поиском нормативной информации занимаются специальные службы (кодификационные бюро и др.). Наиболее простой вид учета законодательства — это фиксация нормативных актов в специальных журналах (журнальный учет). Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Другой формой является картотечный учет (совокупность карточек, располагающихся по определенной системе). В карточках фиксируются основные реквизиты акта или полный его текст. Карточки могут объединяться в определенные разделы, отделы и другие подразделения. Следующей формой учета законодательства является ведение контрольных текстов действующих нормативных актов (внесение в тексты официальных изданий нормативных правовых актов отметок об их изменении, дополнении, отмене). В последнее время все более активно используется автоматизированный учет законодательства.

3. Консолидация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение (устранение множественности нормативных правовых актов). Здесь нормативные акты объединяются по признаку отношения к определенному виду деятельности (медицина, образование, транспорт), т.е. по определенному предмету правового регулирования. Как форма компромиссной систематизации, консолидация сочетает в себе элементы инкорпорации и кодификации. Консолидация является формой укрупнения множества разрозненных норм в единый акт без изменения их содержания. Нормативное содержание актов не изменяется, возможны лишь редакционные изменения. То, что консолидационный акт является сводным нормативным правовым актом, сближает его формально с кодификацией, но то, что он, по существу, не вносит ничего нового в регулирование определенных отношений, сближает его с инкорпорацией. Консолидация выступает в основном как промежуточный этап перед кодификацией.

4. Кодификация — это форма систематизации нормативно-правового материала, носящая завершающий характер, связанная с приданием правовому регулированию комплексного системного характера (внешняя и внутренняя обработка нормативного материала). В результате кодификации создается новый сводный акт путем внутренней переработки действующего законодательства и внесения в него существенных изменений. Кодификационные акты характеризуются значительным объемом нормативного материала, имеют сложную структуру, формулируя нормы по соответствующим частям, разделам, главам, статьям. Кодификация заменяет ранее действующие нормы и связана с изданием нового законодательного акта.

Кодификационной деятельностью занимаются только компетентные государственные органы. Различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию. Всеобщая кодификация связана с образованием сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Отраслевая кодификация является объединением нормативного материала в определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс и др.). Специальная кодификация предполагает объединение норм определенного правового института или нескольких институтов (Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ и т.д.). В результате кодификации создается новый нормативный правовой акт сводного характера. Кодификационный акт становится основным по сравнению с другими актами в определенной сфере правового регулирования. Эти акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Кодификационные акты подразделяются на основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила.

Основы законодательства являются кодифицированными актами, которые формулируют лишь основные принципы правового регулирования определенных отношений (Основы законодательства о нотариате и др.). Уставы в систематическом виде излагают нормы, связанные с регулированием конкретного вида деятельности или деятельности определенных органов (транспортные уставы, дисциплинарные уставы и др.).

Положения , как правило, регулируют порядок деятельности, компетенцию и организационные отношения в сфере деятельности определенных органов (Положение о Верховном Суде РФ и др.).

Правила определяют порядок организации конкретных отношений, регламентируют определенный вид деятельности (Унифицированные правила международной торговой деятельности, Правила дорожного движения. Правила перевозки грузов на железных дорогах и др.). В отличие от иных сборников, составленных в результате инкорпорации или консолидации, кодифицированные акты отличаются новым качеством нормативного материала и новой формой его изложения.

Нормативный правовой акт – правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы. Все нормативные правовые акты упорядочены в единую систему.

Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов обновлено: 24 января, 2020 автором: Научные Статьи.Ру

Определение систематизации нормативно-правовых актов

Систематизация нормативно-правовых актов – это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Необходимость данной процедуры заключается:

  • в возможности быстро найти необходимый нормативный акт и проследить все его изменения и дополнения;
  • в выявлении правовых коллизий, пробелов, иносказаний, двусмысленностей в нормативно-правовой базе;
  • в совершенствовании действующей системы законодательства.

Нужна помощь в написании работы?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Виды систематизации

Выделяют четыре вида систематизации нормативных правовых актов:

  • учет,
  • инкорпорация,
  • консолидация,
  • кодификация.

Цель учета состоит в сборе, хранении и поддержании в рабочем состоянии нормативно-правовых актов, необходимых для работы юридического лица (фирмы, организации и пр.) или государственного органа. Задача данного вида систематизации нормативно-правовых актов состоит в предоставлении быстрого и беспрепятственного доступа к необходимой правовой информации.

Вся совокупность взятых на учет нормативных актов составляет информационный фонд. Учет ведется как вручную (картотека), так и с помощью автоматизированных систем, которые, безусловно, отличаются большими преимуществами: скорость, большой информационный фонд, прогрессивные способы обработки данных.

Инкорпорация

Инкорпорация – форма систематизации нормативно-правовых актов путем их объединения без изменения содержания в сборник, в котором каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкорпорация представляет собой подготовку и издание сборников, собраний нормативно-правовых актов, целевой аудиторией которых является широкий круг субъектов, а не конкретные учреждения.

В этом заключается отличительная черта инкорпорации от других видов систематизации нормативно-правовых актов. Стоит также отметить, что инкорпорация не имеет правотворческой природы.

В зависимости от того, кто подготовил сборник, инкорпорация подразделяется на три вида:

официальная инкорпорация. Официальным сборник или собрание признается в двух случаях: во-первых, если он подготовлен издан самим правотворческим органом, во-вторых, если он утвержден или иным образом одобрен правотворческим органом.

К числу официальных инкорпораций относится Свод законов, на который можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов;

официозная инкорпорация (полуофициальная) – собрания и сборники, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения. Примером официозной инкорпорации является Собрание действующего законодательства СССР.

Данное собрание подготавливалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР. Однако, некоторые тома не были утверждены официальными органами;

неофициальная инкорпорация представляет собой собрания или сборники, подготовленные научными учреждениями, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Данный вид инкорпорации не является официальным источником и на него нельзя ссылаться при разрешении юридических вопросов.

Консолидация

Консолидация – форма систематизации путем объединения нормативных правовых актов без изменения их содержания в единый акт, при этом каждый из актов теряет свою самостоятельность. Таким образом, при консолидации:

  • во-первых, производится лишь редакционное совершенствование нормативно-правовых актов или такового не проводится вовсе,
  • во-вторых, в действие приобретает вновь созданный акт,
  • в-третьих, работа по консолидации производится только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых нормативных актов.

Зачастую консолидация представляет собой промежуточный вариант между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация

Кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Таким образом, при кодификации происходит коренная переработка путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта. В юридической науке выделяют три вида кодификации:

  • всеобщую, которая связана с созданием сводных кодификационных актов по всем отраслям законодательства (Свод законов);
  • отраслевую, которая охватывает нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли права (например, уголовный, гражданский, семейный кодексы);
  • специальную, при которой группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (например, таможенный, лесной кодексы).
  • В юридической науке выделяют следующие основные кодифицированные акты:
  • кодексы – крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений. Они наиболее распространены, удобны в пользовании и содержат большое количество конкретных норм;
  • основы законодательства – крупные нормативные образования, которые содержат принципы правового регулирования общественных отношений и применимы в федеральном государстве;
  • уставы – кодификационные акты, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций, ту или иную сферу управления (например, Устав железнодорожного транспорта, Устав связи и пр.);
  • положения – кодификационные акты, регулирующие статус определенного государственного органа, организации, учреждения (например, Положение о службе в органах внутренних дел). Положения нередко идентичны Уставам.
  • правила – кодификационные акты, которые регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности (например, Правила дорожного движения).

Вывод

Динамика развития общественных отношений, большой объем источников права, разнообразие правотворческих органов приводит к тому, что в государстве единовременно действует множество нормативных правовых актов.

Для того чтобы ориентироваться в таком массиве актов необходима их структуризация, упорядочение, т.е. систематизация. Роль систематизации сложно переоценить, так как именно благодаря ей вся совокупность действующих законов и подзаконных актов приобретает четкую структуру, упорядоченность, что не только облегчает работу, но и помогает выявить устаревшие акты, устранить правовые коллизии и пробелы в законодательстве.

Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов обновлено: 24 января, 2020 автором: Научные Статьи.Ру

Система действующих нормативно-правовых актов в Российской Федерации является весьма сложной. Это обуславливается как объективными так и субъективными причинами:

– нормативно-правовые акты принимаются достаточно сложной системой органов;

– каждым правотворческим органом принимается множество актов;

– система нормативно-правовых актов подвержена быстрымизменениям.Вновь принятый закон, указ Президента и иной источник права обычно вносит существенные коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Эти обстоятельства вынуждают проводить определенную работу по приведению нормативных актов в единую, более или менее упорядоченную систему. Подобного рода деятельность называется систематизацией нормативно-правовых актов.

Итак, систематизация нормативно-правовых актов – это их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему.

Она проводится в следующих целях:

– устранение противоречий между различными отраслями законодательства;

– обеспечение верховенства Конституции, законов государства над подзаконными нормативно-правовыми актами;

– исключение дублирования в процессе регулирования общественных отношений;

– восполнение пробелов в законодательном регулировании общественных отношений;

– создание более удобных условий для пользователей и правоприменителей.

Предмет правового регулирования, место нормативных актов в системе права, а также объем нормативно-правового материала, подвергающегося упорядочиванию, определяют своеобразие видов систематизации нормативно-правовых актов.

Систематизаторская работа проводиться в определенной последовательности и проходит определенные стадии(этапы систематизаторской работы). Она состоит из:

– постановки определенной задачи;

– ее решения на основе методики, разработанной для этого этапа;

– получения определенного законченного (промежуточного) результата.

Современная правовая практика знает и использует три способаи соответственно,видасистематизации нормативно-правовых актов:

1) сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности, (учет);

2) издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов (инкорпорация);

3) объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один, укрупненный акт (консолидация);

Большинство ученых и практиков самостоятельным видом систематизации считают и кодификацию законодательства. Однако такой подход не бесспорен. Этот вид юридической деятельности значительно отличается от всех названных видов систематизации и представляет собой совершенно особуюсодержательную форму упорядочениянормативного материала.

Вид систематизации нормативно-правовых актов – это деятельность тех или иных органов либо лиц по упорядочению своих актов, характеризующаяся определенными методами, приемами и способами проведения.

Рассмотрим каждый из этих видов.

Как разновидность систематизации учет законодательства и иных нормативно-правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

Основной задачейучета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию.

Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами. Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке.

Виды учета законодательства:

– журнальный учетимеет весьма скромные возможности. Его применение целесообразно там, где имеется небольшой массив нормативных актов, а круг информационных потребностей организации, учреждения является постоянным и ограничен достаточно узкой тематикой;

– картотечный учет. В специальных карточках фиксируются реквизиты акта (наименование органа, принявшего акт, вид, номер акта и др.), а иногда помещается и текст акта. Заполненные карточки размещаются в картотеках по рубрикам в соответствии с используемым в системе словником или рубрикатором.

Для таких систем характерны:

– большой информационный фонд, состоящий из нескольких тысяч нормативных актов;

– быстродействие поиска;

– качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме.

Для быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме) создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-либо современной техники, с ручным поиском или же с использованием ЭВМ.

Если в системах с ручным поиском информации поиск ограничивается совокупностью тех вопросов, которые отражены в словнике или рубрикаторе системы, то в автоматизированной системе это ограничение снято.

Систематизация нормативно-правовых актов в форме инкорпорации выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких актов.В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и иными лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится сцельюобеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов.

Инкорпорация нормативно-правовых актов прямо и непосредственно связана с их учетом, поскольку базируется на определенном, максимально полном фонде соответствующих актов и поисковой системе, способной обеспечить нахождение всех необходимых актов.

Прежде чем поместить нормативно-правовой акт в сборник, осуществляется его внешняя обработка,включающая в себя следующие действия:

– удаление из текста отдельных статей, пунктов, абзацев, утративших силу, и, наоборот, включение в него всех последующих изменений, дополнений с указанием реквизитов актов, внесших такие изменения или дополнения;

– исключение из акта тех его частей, которые не содержат нормативных предписаний, сделав отметки о причинах отсутствия в тексте таких его частей;

– в целях экономии убираются сведения о лицах, подписавших нормативный акт.

Такая внешняя обработка нормативно-правовых актов, однако, не затрагивает их нормативного содержания. Сами нормы права не претерпевают никаких изменений и инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент их систематизации. При этом полностью сохраняются реквизиты нормативно-правовых актов, даже нумерация пунктов и абзацев.

Результаты инкорпорациимогут выражаться в виде:

– сборника законов;

– иных нормативных актов;

– собрания законодательства или Свода законов.

Сборниками называются инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативно-правовых актов.

Сборники нормативных актов могут готовиться и издаваться как самим правотворческим органом, так и государственными, коммерческими издательствами, юридическими учреждениями. Сборник нормативных актов, подготовленный самим правотворческим органом, имеет статус источника официального опубликования и на него можно будет ссылаться при разрешении споров и иных юридических вопросов.

Собраниями обычно называют инкорпорированные издания нормативных актов высших органов государственной власти и управления страны.

Основной классификацией инкорпорации является ее деление в зависимости от субъекта инкорпорации. Принято выделять:

– официальную инкорпорацию, когда правотворческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил Собрание, подготовленное иным органом;

– официозную (полуофициальную) инкорпорацию.Официозными признаются акты, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения;

– неофициальную инкорпорацию. Она проводится научными учреждениями, издательствами, отдельными лицами по собственной инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа.

Официозные и неофициальные рассматриваются лишь в качестве обычного издания, на текст которого нельзя ссылаться при обращении в правоохранительные и иные органы государства.

Также можно инкорпорацию классифицировать:

По характеру расположения материала:

– хронологическая;

– систематическая;

По объему охватываемого нормативного материала:

– генеральная (полная);

И все же, учет и инкорпорация нормативно-правовых актов, будучи ограниченными их внешней обработкой, не решают всех проблем, которые могут возникать в процессе систематизации нормативно-правового материала. В частности, с помощью этих методов нельзя устранить множественности нормативных актов, принятых в разное время по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам.

Между тем потребность в таком объединении очевидна: гораздо удобнее пользоваться одним, но охватывающим все вопросы актом, чем искать нужную информацию по многим источникам. Это преодолевается путем консолидации, т.е. объединения нормативно-правовых актов, изданных по одному вопросу в один укрупненный акт.

Особенностьюконсолидации является:

– она представляет собой особый правотворческий прием;

– проводится только правотворческими органами;

– при ней не меняется содержание правового регулирования общественных отношений;

– все нормативные установления ранее принятых актов утрачивают силу, а вместо них действует созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица.

Консолидация как бы занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Под кодификацией понимается деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательству путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Эти акты имеют различное наименование –Основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение и др. Кодификация – особая форма упорядочения и систематизации нормативно правовых актов, так как характеризуется следующимичертами:

– ею занимаются только законотворческие органы;

– ее результатом является новый нормативно-правовой акт;

– всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование;

– этот кодифицированный акт выступает основным среди всех остальных актов, действующих в этой сфере.

Главной функцией кодификации являетсякомплексное развитие правовой системы государства. Именно это свойство кодификации позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности.Результатомкодификации является сводный акт, заменяющий ранее действовавшие нормативные акты в данной отрасли законодательства, либо новый акт, впервые системно регулирующий определенную группу общественных отношений.

Специфика кодификации состоит в том, что она всегда направлена на совершенствование нормативного регулирования наиболее важных общественных отношений.

Наиболее полно творческая роль кодификации выражается в укреплении системности законодательства, усилении его юридического единства и согласованности, что отчетливо проявляется на уровне создания и развития отдельных, относительно самостоятельных структурных подразделений законодательства.

В юридической литературе различают:

– специальную кодификации.

Отраслевая кодификация охватывает законодательство какой-либо определенной отрасли или подотрасли законодательства.

Специальная кодификация группирует нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

Кодификация традиционно связывается с систематизацией и совершенствованием, главным образом, законодательных актов. Поэтому ее результаты выражаются, объективируются в форме основного, обладающего наибольшей юридической силой кодификационного акта, который характеризуется совокупностью специфических, только ему присущих черт. Кодификационный акт характеризуется наиболее высоким уровнем нормативных обобщений.

Кодификационный акт регулирует важную, значительную и достаточно обширную область общественных отношений, юридически оформляет и закрепляет наиболее существенные и устойчивые отношения в обществе. Из этого следует, что кодификационный акт должен содержать стабильныенормы, рассчитанные на достаточно продолжительный период времени.

Более подвижные области общественных отношений регулируются нормативными актами, создаваемыми в процессе текущего правотворчества.

Кодификационный акт, как правило, значителен по объему. Он представляет собой крупный сводный акт, отличающийся сложной структурой. Обычно он имеет большое число статей и разбивается на части, разделы, главы.

Таким образом кодификационный акт представляет собой упорядоченную совокупность (систему) связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений.

Кодификационные акты, как правило, имеют определенную форму, выраженную в виде следующих актов.

Основы законодательства - юридически цельные, внутренне согласованные правовые акты, характеризующиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные с максимальной полнотой урегулировать определенный круг отношений.

Проведение кодификации в форме Основ, как правило, предполагает последующее создание относительно самостоятельной системы нормативно-правовых актов разного уровня и в первую очередь кодексов, ибо в Основах обычно не содержится детального регулирования тех или иных общественных отношений, они устанавливают главные, наиболее важные положения, которые в большинстве случаев должны развиваться и конкретизироваться в других актах законодательства.

Кодексы -традиционно устоявшаяся форма кодификационного акта. Кодексы бываютотраслевымилибокомплексными (межотраслевыми).

Отраслевые кодексы представляют собой крупные сводные акты, позволяющие детально, непосредственно и полно регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений.

Кодекс дает возможность обобщить и систематизировать многочисленные нормы действующего законодательства по определенной теме. Создание кодексов -один из эффективных путей решения проблемы ликвидации множественности актов, действующих по одним и тем же вопросам. Все основные отрасли законодательства Российской Федерации: гражданское, уголовное, трудовое и другие характеризуются наличием основополагающих отраслевых кодификационных актов.

В системе отдельной отрасли законодательства основополагающие кодификационные акты занимают главенствующее место. Они возглавляют иерархию актов данной отрасли, обеспечивают их большую внутреннюю согласованность и взаимосвязанность.

В законотворческой практике Российской Федерации получили распространение кодификационные акты, имеющие комплексный характер. Например, Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Комплексные кодификационные акты не имеют такой объемной и хорошо развитой общей части, как основополагающие отраслевые акты. В разделе, где сконцентрированы общие положения, даются лишь самые основные понятия, указываются цели данного законодательства, его система.

Уставы – это комплексные нормативно-правовые акты, регулирующие ту или иную сферу государственной деятельности(например, работу железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта). Уставы регулируют деятельность определенных органов и организаций, их права и обязанности, основы их взаимоотношений с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.

Под положением обычно понимается сводный нормативно-правовой акт, достаточно всеобъемлюще и детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса либо организации деятельности определенных субъектов права(государственного органа, учреждения).

Правила – нормативно-правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности. Примером этого вида кодификационного акта могут служить Правила дорожного движения.

Кодификационные акты, принимаемые правотворческими органами Российской Федерации, составляют основу действующего законодательства, но не устраняют практики подготовки и принятия самого широкого круга текущих, незначительных по объему законов и иных нормативно-правовых актов.

Важно подчеркнуть, что при любых обстоятельствах кодификационные акты имеют силу общих и основных начал для текущих законов и всех других правовых актов в России.

1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов

2. Учет нормативно-правовых актов как разновидность систематизации

3. Инкорпорация как внешняя форма систематизации нормативно-правовых актов: сущность, виды, перспективы развития

4. Консолидация нормативно-правовых актов.

5. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов.

Читайте также: