Законна ли принудительная вакцинация в украине

Обновлено: 16.05.2024

Фото: РБК-Украина | Пока что обязательная вакцинация коснется лишь госслужащих и сотрудников образовательных учреждений.

По словам адвоката, законодательство не только позволяет, но и обязывает работодателей отстранять невакцинированных сотрудников.

Приказ Министерства здравоохранения об отстранении работников образовательных учреждений и государственного сектора в случае отсутствия у них прививки от COVID-19 не противоречит трудовому законодательству Украины. Об этом в комментарии Фокусу рассказала адвокат, партнер АО "ЮФ Василь Кісіль і партнери" Валерия Безпалая.

ФОКУС в Google Новостях.

Подпишись — и всегда будь в курсе событий.

Обязательная вакцинация в Украине — юридически обоснована

"Касательно правомерности отстранения невакцинированного сотрудника после принятия соответствующего приказа, то ст. 46 Кодекса законов о труде (КЗоТ) прямо позволяет, а ст. 7 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" даже обязывает работодателя осуществлять это на основаниях, предусмотренных законодательством", — рассказывает Безпалая.

По словам юриста, в приказе Минздрава основанием для отстранения от работы является абзац 2 ст. 12 Закона Украины "О защите населения от инфекционных заболеваний": "Работники отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых может привести к заражению этих работников и (или) распространению ими инфекционных болезней, подлежат обязательным профилактическим прививкам также против других соответствующих инфекционных болезней. В случае отказа или уклонения от обязательных профилактических прививок в порядке, установленном законом, эти работники отстраняются от выполнения указанных видов работ".

Юрист подчеркнула, что в случае такого отстранения сохранение зарплаты или выплата помощи от государства не предусмотрены.

"Учитывая процедурные аспекты, судебные прецеденты Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и практику других государств, данный приказ Министерства здравоохранения выглядит юридически обоснованным и пропорциональным. Это позволяет работодателям отстранить некоторые категории сотрудников от работы в случае отказа от вакцинации", — заявила Безпалая, добавив, что для обжалования сотрудником такого отстранения в суде с требованием каких-либо компенсаций, вероятно, не хватит правовых оснований.

Принудительная вакцинация в других странах

Младший юрист АО "ЮФ Василь Кісіль і партнери" Анна Некрасова в комментарии Фокусу обратила внимание на то, что, если учитывать практику ЕСПЧ, то обязательная вакцинация не считается нарушением права на личную жизнь, особенно в тех случаях, когда добровольной вакцинации недостаточно для обеспечения коллективного иммунитета и защиты тех членов общества, у которых есть непереносимость вакцины.

"Следует вспомнить и то, что прививки от COVID-19 в большей части стран Европейского союза, а также в США, Израиле и так далее стали обязательными еще весной. В недавнем деле федеральный суд США уже не удовлетворил иск сотрудника о незаконном увольнении на основании отказа вакцинироваться от коронавируса", — отметила Некрасова.

Напомним, что Министерство здравоохранения утвердило перечень профессий, которых касается обязательная вакцинация от коронавируса. Речь идет обо всех педагогах, независимо от специализации заведения — яслей, детсадов, школ, профтехучилищ или вузов. Также приказ коснется работников центральных органов исполнительной власти, министерств и их структурных подразделений на местах. Под принудительную вакцинацию попадают и работники местных государственных администраций — областных, городских и районных.

Фокус ранее писал о том, что с 23 сентября все регионы Украины переведены в "желтую" зону карантина. Премьер-министр Денис Шмыгаль заверил, что ограничения "желтой" и "красной" зон не затронут учреждения, в которых персонал или посетители получили прививку от COVID-19.

Темпы вакцинации от коронавируса оставляют желать лучшего. Для ускорения этого процесса введена обязательная вакцинация от COVID-19 для определенных категорий работников*. Эти требования заработали с 8 ноября. Именно с этой даты работодателям нужно четко понимать, как, когда, кого и на каком основании можно отстранять от работы. Поэтому давайте разбираться.

Обязательная вакцинация от COVID-19 сейчас предусмотрена только для работников, указанных в Перечне № 2153**. Именно о них сегодня пойдет речь. Впрочем, напомню, что для всех остальных— это только право, а не обязанность. Поэтому вакцинироваться или нет, они должны решать самостоятельно.

** Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам, утвержденный приказом МОЗ от 04.10.2021 № 2153.

Кабмин обязал руководителей госорганов (госслужбы) и предприятий, учреждений, организаций обеспечить:

• контроль за проведением обязательных профилактических прививок против COVID-19 работниками, указанными в Перечне № 2153;

• отстранение от работы (выполнения работ) таких работников, если они отказываются или уклоняются от проведения обязательных профилактических прививок против COVID-19. Исключение — лица, имеющие абсолютные противопоказания к их проведению и предоставившие соответствующее медицинское заключение, выданное заведением здравоохранения.

Противопоказания к вакцинации против COVID-19

Ситуация

Комментарий

Наличие в анамнезе тяжелой аллергической реакции (анафилаксии) на предыдущую дозу вакцины

Единственное абсолютное постоянное противопоказание к прививке конкретной вакциной. В этом случае пациенту рекомендовано прививаться от COVID-19 другой вакциной при условии ее наличия

Острое заболевание с температурой выше 38 °C

Временное противопоказание. Вакцинация может быть проведена после выздоровления и при отсутствии признаков острой болезни. Справка выдается на срок до 2 недель от начала заболевания

Лечение моноклональными антителами или реконвалесцентной плазмой

Временное противопоказание. Вакцинация может быть проведена через 90 дней после окончания курса терапии. Срок действия справки — 3 месяца

Введение вакцин против других инфекционных болезней

Временное противопоказание. Вакцинация должна быть проведена через 14 дней после введения вакцины против других инфекционных болезней (за исключением инактивированной вакцины против гриппа, которую можно вводить одновременно с антиковидной вакциной в разные руки). В промежутке между первой и второй дозой вакцины против COVID-19 могут быть введены другие вакцины с соблюдением 14-дневного интервала. Срок действия справки — 14 дней

Проба с туберкулином или анализ крови на туберкулез (IGRA)

Временное противопоказание. Вакцинация должна быть отложена до завершения оценки пробы/IGRA

COVID-19 в анамнезе

Временное противопоказание. Вакцинация может быть отсрочена на 3 месяца со времени течения COVID-19 или осуществлена раньше, но не ранее чем через 28 дней от первого дня появления симптомов или лабораторного подтверждения диагноза COVID-19

Как видим, МОЗ считает, что беременность, грудное вскармливание, хронические заболевания, бытовая и сезонная аллергия и т. п. не являются противопоказаниями к вакцинации. Однако существуют противопоказания к введению отдельных вакцин для беременных, например CoronaVac от Sinovac Biotech.

Что касается таких случаев, как онкологическая болезнь, аутоиммунное заболевание и иммунодефицит, окончательное решение о прививке принимается врачом с учетом преимуществ над рисками от прививки.

Все эти противопоказания должны быть подтверждены документально. Их устанавливает семейный или лечащий врач и должен предоставить соответствующее заключение о временном или постоянном противопоказании.

В связи с тем, что нормы об обязательной вакцинации определенных категорий работников и, соответственно, обязанность работодателей отстранять от работы в случае отказа или уклонения, вступили в силу с 8 ноября 2021 года, количество вопросов в нашу редакцию об их применении на практике увеличилось. Итак, спрашивали — отвечаем.

Требование для всех

Требование об обязательной вакцинации работников согласно Перечню № 2153 касается всех работников указанных заведений или только контактирующих в своей работе с другими лицами?

Перечнем № 2153 не установлено никакой конкретной группы работников, подлежащих обязательной вакцинации. Поэтому делаем вывод, что речь идет обо всех работниках перечисленных там заведений. Фактически речь идет и о работниках бухгалтерии, отдела кадров, педагогических работниках, уборщиках и т. п.

Единственная категория работников, в отношении которых НЕ действуют указанные нормы, — это лица, имеющие абсолютные противопоказания к проведению вакцинации.

Отстранение дистанционщиков

Касаются ли требования об обязательной вакцинации работников, работающих дистанционно?

Перечень № 2153 опять же не устанавливает никаких исключений (кроме абсолютных противопоказаний) для обязательной вакцинации. Поэтому если буквально понимать эти нормы, то получается, что они касаются всех работников, в частности и дистанционщиков.

Хотя, по нашему мнению, это не логично. Ведь Перечень № 2153 создан для того, чтобы предупредить распространение коронавируса теми работниками, деятельность которых может привести к их заражению и (или) распространению ими инфекционных болезней.

Соответственно отстранение таких работников является мерой предосторожности, имеющей целью предотвратить и/или предупредить возможные негативные последствия. О каких негативных рисках заразиться или распространить болезнь можно говорить в случае, если лицо выполняет работу дистанционно и не контактирует с другими лицами, не понятно.

Отстранение тех, кто не работает

Нужно ли отстранять от работы работников, которые указаны в Перечне № 2153, но по состоянию на 08.11.2021 фактически не работают? Например, работники, находящиеся в отпуске, на больничном, на военной службе и т. п.

Все эти ситуации (пребывание в отпуске, на больничном, на военной службе и т. п.) объединяет одно: работник не выполняет свои трудовые обязанности, однако остается в трудовых отношениях с работодателем.

В свою очередь, отстранение заключается во временном освобождении работника от обязанности выполнять работу по заключенному трудовому договору и временном освобождении работодателя от обязанности обеспечивать работника работой или создавать условия для ее выполнения.

Поэтому если работник находится, например, в отпуске, отстранение его от работы невозможно, ведь он и так не выполняет свои трудовые обязанности. В этой ситуации работодатель может отстранить такого работника только с даты выхода его из отпуска.

Собственные требования об обязательной вакцинации

Может ли работодатель самостоятельно установить на предприятии требование об обязательной вакцинации работников?

Перечень № 2153 сейчас является исчерпывающим и по своему усмотрению работодатели не могут его расширить. Следовательно, для работников, не попавших в перечень, требование об обязательной вакцинации не установлено. То есть они решают этот вопрос на свое усмотрение. Более того, по правилам КЗоТ условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными.

Однако уже анонсированы будущие планы МОЗ* о расширении перечня учреждений, для которых вакцинация работников будет обязательной.

Как отстранять работников

Нужно ли издавать приказ об изменении условий допуска к работе в связи со вступлением в силу Перечня № 2153? Что делать, если работник отказывается вакцинироваться?

По нашему мнению, работников, подлежащих обязательной вакцинации, нужно было заранее в письменном виде предупредить, что с 08.11.2021 при отсутствии документа, подтверждающего прохождение вакцинации, они не будут допущены к работе.

Кроме того, стоит указать, какие документы могут подтверждать наличие вакцинации или противопоказаний к ней.

Если работники учреждений, указанных в Перечне № 2153, отказываются от прохождения вакцинации, следует издать приказ (распоряжение) об отстранении их от работы с 08.11.2021. В нем нужно указать работников, которые отстраняются; основание для отстранения, дату, с которой они отстраняются; условия допуска к работе, а также то, что период отстранения не оплачивается. С таким приказом следует ознакомить отстраненных работников.

Подчеркнем, что срок отстранения нельзя предусмотреть заранее. Работника нужно отстранять от работы до устранения причин, ставших основанием для отстранения.

По мнению Гоструда**, фактом, определяющим окончание срока отстранения работника от работы, является:

• либо окончание действия карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2,

• либо получение работником обязательной профилактической прививки против острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, или подтверждение противопоказаний к вакцинации.

Как только работник предоставит работодателю один из документов о прохождении вакцинации или же о наличии противопоказаний к ней, он должен быть допущен к работе. Поэтому получив этот документ, советуем зафиксировать дату его получения и, соответственно, издать приказ (распоряжение) о допуске работника к работе.

Документы, подтверждающие вакцинацию

Какими документами можно подтвердить факт вакцинации? И учитывается ли одна доза вакцины или же наличие отрицательного ПЦР-теста?

Опять же Перечень № 2153 не дает ответа на этот вопрос. Более того, четко прописано, что отстранить от работы нужно работников, которые отказываются или уклоняются от проведения вакцинирования. По нашему мнению, наличие одной дозы вакцинации как раз свидетельствует об обратном. В свою очередь, наличие отрицательного результата ПЦР-теста здесь уже не сработает.

Отпуск в период отстранения

Можно ли в период отстранения от работы уйти в оплачиваемый отпуск?

Отстранение от работы является временным освобождением работника от исполнения им трудовых обязанностей, предусмотренных условиями трудового договора.

Право на отпуск зависит от времени определенных законодательством условий (количество отработанного в рабочем году времени, стаж работы, социальный статус, обучение и т. п.). Факт отстранения отсутствует среди условий, определяющих или ограничивающих право на отпуск.

Поэтому, по мнению Гоструда*, при наличии у работника права на отпуск в соответствии с нормами законодательства, ему могут быть предоставлены с его согласия как оплачиваемые отпуска, так и отпуска без сохранения заработной платы в соответствии со ст. 25 и 26 Закона об отпусках.

Отпускной стаж

Включается ли период отстранения от работы в стаж работы, дающий право на ежегодный основной отпуск?

В соответствии с условиями ст. 82 КЗоТ, ст. 9 Закона об отпусках период отстранения работника от работы не учитывается в стаж работы, дающий право на ежегодный отпуск.

Штраф за нарушение карантинных правил

Что будет, если не отстранить лиц, которые уклоняются или отказываются от вакцинации?

Напоминаю, что в целом протоколы за нарушение карантина составляют по большей части работники Нацполиции, но планируется, что проверку выполнения именно этого требования будет осуществлять Госпродпотребслужба. Сам админштраф налагается судом.

Сразу скажу, что за все время существования этой нормы до реального штрафа дело доходило не всегда.

Основная причина — это ненадлежащее составление протоколов об админнарушениях: то неправильно указана суть самого нарушения, то предоставлено недостаточно доказательств и т. п. Поэтому советуем обращать на это внимание.

Более того, надо помнить еще об одной спасительной норме: это сроки наложения админвзыскания (ст. 38 КоАП). Если с момента выявления этого нарушения пройдет 3 месяца, то админвзыскание уже не может быть наложено.

Украина осталась единственной крупной страной Европы, где вакцинация от коронавируса не только не началась, но и неизвестна дата ее начала. План вакцинации был принят властями еще в декабре, и ответственные за борьбу с пандемией лица, включая президента Владимира Зеленского, тогда излучали оптимизм. Но уже к середине февраля они предпочитают не только воздерживаться от прогнозов, но и в принципе комментировать больную для незалежной тему.

В борьбе с коронавирусом украинцам остается уповать на небеса, а не на власти, так и не обеспечившие поставки вакцины. Тем временем в Израиле от COVID-19 привили уже 4-миллионного жителя. Фото: EPA / AP

В последний раз вакцинацию на Украине обещали начать 15 февраля - такую дату озвучивали главный санитарный врач и глава министерства охраны здоровья. Однако первые прививки так и не были сделаны. В качестве моральной компенсации министерство охраны здоровья запустило сайт, на котором с 1 марта можно будет опять же гипотетически встать в электронную очередь на первый укол. Нет понимания и чем именно будут вакцинировать украинцев. Громкий отказ Зеленского от российской "Спутник V" не впечатлил США и Евросоюз. Поставки вакцин с Запада так и не начались - ни из остатков по программе COVAХ, ни по прямым контрактам. Не сдвинулось дело и после жалоб Зеленского американским СМИ, что "Украина вынуждена стоять с протянутой рукой". В результате первый официально подтвержденный контракт Киева был заключен в декабре на поставку китайского средства Coronavac. Но законтрактованные два миллиона доз, которых должно хватить только на 2,5-3 процента населения, тоже до сих пор не попали на Украину.

Поставка перенесена на апрель по причине уголовного расследования против чиновников украинского министерства охраны здоровья, занимавшихся заключением контрактов. Антикоррупционные органы считают, что министр Максим Степанов выбрал поставщика без конкурса и купил вакцину по значительно завышенной цене. Учитывая, что всех "антикоррупционеров" на Украине курируют из посольства США, помимо непременной украинской коррупции местные наблюдатели усмотрели в срыве контракта и влияние американского лобби, противящегося контактам Киева и Пекина. Китай, уже после заключения контракта получивший от Зеленского санкции из-за завода "Мотор Сич", тоже не спешит уговаривать украинских контрагентов.

Зеленский поставил первыми в очередь на вакцинацию украинских боевиков в Донбассе и вместе с ними же обещал привиться

Теперь в Киеве ожидают 500 тысяч вакцин AstraZeneca, произведенных в Индии и закупленных у британского посредника - то есть тоже выше оптовой цены. "До конца недели они должны быть уже в Украине. Там решаются вопросы логистики, отгрузки непосредственно из Индии, фрахт самолета и прочее", - пояснил во вторник министр Степанов. Этого количества теоретически должно хватить для украинских боевиков на Донбассе, которых Зеленский поставил первыми в очередь на вакцинацию и вместе с ними же обещал привиться. Также в начале месяца он заявил, что есть некие договоренности о поставках еще нигде не применявшейся, но называемой американскими СМИ "перспективной" вакцины Novavax, тоже произведенной в Индии. В этой связи слова Зеленского о том, что "украинцы - не подопытные кролики", заиграли новыми оттенками и смыслами. Впрочем, за прошедшее время новых подробностей о поставках Novavax на Украину не прозвучало. Между тем в Донецкой народной республике уже закончился первый этап вакцинации - первые уколы "Спутник V" получили медики и учителя. С четверга открыта запись на вакцинацию для других групп населения.

Правительство Индонезии объявило, что вакцинация в стране будет обязательной, и если потребуется, принудительной. Как сообщает The Straits Times, в постановлении кабинета министров говорится, что люди, которые по состоянию здоровья могут вакцинироваться, но отказываются от прививки, будут наказаны. Власти объясняют эти меры необходимостью ускорить образование коллективного иммунитета. В отношении лиц, избегающих вакцинации, постановление предусматривает санкции в виде штрафов, отказа в предоставлении соцуслуг, а также ограничения в доступе к госуслугам. Руководство страны поставило задачу за 15 месяцев вакцинировать 181,5 миллиона человек, то есть две трети населения Индонезии. В то же время, как пишет The Jakarta Post, Всемирная организация здравоохранения считает, что проведение обязательной вакцинации контрпродуктивно.

Укол как пропуск

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху торжественно вручил сертификат о прививке от коронавируса четырехмиллионному израильтянину. Сам молодой человек не подозревал, что станет "юбилейным", и пришел на прививочный пункт простой майке. Всего в стране от коронавируса привили уже 41 процент взрослого населения (и более 30 процентов населения в целом). По этому показателю Израиль на первом месте в мире.

Благодаря вакцинации заболеваемость коронавирусом среди людей старше 60 лет снизилась на 34 процента относительно середины января.

При этом повторная заболеваемость среди всех, кто получил прививку, составляет 0,1 процента. В Израиле применяют вакцину Pfizer/BioNTech. Хотя многие страны жалуются на нехватку препарата, Израиль еще в прошлом году заключил сделку с производителями об ускоренном доступе к вакцине в обмен на предоставление анонимных данных о возрасте, поле и демографических данных тех, кто получит прививку. Это стало возможным благодаря тому, что в Израиле существует универсальная система здравоохранения и у каждого человека есть оцифрованная медицинская карта.

Что касается закупочной стоимости вакцины для Израиля, то из-за срочности она оказалась, по некоторым сведениям, значительно выше, чем для других получателей. В настоящее время в Израиле готовится второй этап программы по выходу из карантина, который начнется 21 февраля. При этом власти дают больше прав тем, кто уже привился, стимулируя таким образом население быстрее вакцинироваться. Как написал в своем Twitter глава Минздрава Израиля Юлий Эдельштейн: "Будете ли вы иметь право посещать тренажерные залы и культурные мероприятия или нет? Сделайте прививку!" Кроме того, идет постоянная борьба со слухами вокруг вакцинации, была даже усилена специальная рабочая группа, которая целыми днями просматривает соцсети и СМИ, добиваясь удаления негативных материалов о прививках.

Педагогов и чиновников, которые отказались от обязательной вакцинации от COVID-19, будут отстранять от работы (не увольнять, а отстранять на время действия карантина) без сохранения зарплаты. Об этом заявил министр здравоохранения Украины Виктор Ляшко, уверяя, что речь идет об обязательной, но не о принудительной вакцинации.

Как можно оценить подобные меры? Насколько они законны, необходимы? Почему власть идет таким путем? Чтобы разобраться в этих вопросах, издание “Комментарии” обратилось к экспертам.

Каждый человек должен иметь выбор. А в данном случае выбора не даютДоктор права, адвокат Иван Либерман уверен: в таком виде, в котором предлагается обязательная, а не принудительная вакцинация, между этими понятиями стоит знак равенства.

“Никакой приказ МОЗ, любого другого министерства не может противоречить Конституции Украины, – поясняет эксперт. – В данном случае мы имеем наглядный пример, когда, посоветовавшись с юристами, решили пойти таким путем, назвав это обязательным вакцинированием, а не принудительным. Хоть по факту – это именно принуждение. Я общался со специалистами, которые занимаются вакцинацией. И они уверяют, что есть ряд болезней, при которых вакцинация недопустима. К примеру, сахарный диабет, болезни сердца. Кроме того нельзя делать вакцинацию беременным. А ведь некоторые даже не знают, что забеременели, в то время, как их принуждают к вакцинации. Каждый человек должен иметь выбор. А в данном случае выбора не дают”.

По мнению Ивана Либермана, мы дожили в Украине до того времени, когда сложилась такая политическая, юридическая конъюнктура, при которой, подменив лингвистические обозначения, играя словами, по факту чиновники добиваются нужного себе результата.

“Можно прикрываться всякими лозунгами, что это во имя здоровья людей, всего святого, но по факту идет принудительное вакцинирование. И люди будут оспаривать такие фактически принудительные, а юридически обязательные вакцинации. И много кто будет отстаивать свои права, доходя до Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), – прогнозирует Иван Либерман. – Лишь время покажет, на чьей стороне правда. Пока однозначно лишь то, что есть много вопросов как к самим вакцинам, так и в целом к вакцинации и пандемии”.

Сегодня бумерангом возвращается прошлогоднее заявление нынешнего главы Минздрава, что некоторые карантинные меры были введены с целью просто запугать украинцевPR-эксперт, политический аналитик Александр Солонько уверен: такие меры являются признаком того, что власть пока проигрывает информационную войну и не справляется с инфодемией – неконтролируемым распространением дезинформации с целью введения людей в заблуждение, достижения политических и/или коммерческих целей.

“Сейчас я пишу книгу по инфодемии, где анализирую как украинский, так и иностранный опыт. И могу сказать, что украинское общество, к сожалению, оказалось очень уязвимым к дезинформации. Отсюда и большое доверие к фейкам и теориям заговора касательно вакцинации”, – отмечает эксперт.

Он также считает, что такие, можно сказать крайние меры, стали результатом того, что доверие к государственным институтам, в частности, Минздраву, падает по ходу пандемии.

“Иногда чем больше чиновники пытаются доказать пользу от вакцины, тем больше у людей возникает подозрений. В значительной степени сегодня бумерангом возвращается прошлогоднее заявление нынешнего главы Минздрава, что некоторые карантинные меры были введены с целью просто запугать украинцев. Ожидаемо, что после этого вопрос доверия стал проблемным”, – поясняет Александр Солонько.

Кроме того, продолжает он, становится очевидным успех дезинформационных кампаний против вакцин в Украине, инспирированных из России.

“Такие кампании массированно проводятся как в Украине, так и на Балканах и других уголках Европы. Как результат, сегодня Украина в Европе пасет задних по уровню вакцинации, – отмечает эксперт. – В то время, как Дания и Швеция, где был высокий уровень вакцинации, свели ограничения к минимуму, что дает им преимущество в восстановлении экономики и деловой жизни”.

Читайте также: